各开发区，新区各部门（单位），各市直派驻机构：

《长春新区惠企惠民政策直达工作实施方案》已经主任办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

长春新区党政综合办公室

2022年10月24日

长春新区惠企惠民政策直达工作实施方案

为贯彻落实省服务企业大会、市“四个服务”工作部署会精神，解决惠企惠民政策落实不到位、不精准等问题，全面提升企业和居民获得感、满意度，根据《长春市惠企惠民政策直达工作方案》和《长春市惠企惠民政策标准化审查办法》相关要求，特制定本工作方案。

一、工作目标

以惠企政策“公开、透明、规范”为目标，以满足企业需求为出发点，以推动政策落实为导向，结合长春市惠企政策直达工作相关要求，对政策进行标准化梳理、多渠道公开、线上受理审查，实现惠企政策三个“透明”，即及时向社会统一公开发布新区最新惠企政策，做到政策“透明”；惠企政策兑现的办理过程实行全留痕、可追溯，做到办理“透明”；及时公示惠企政策兑现结果，接受社会监督，做到结果“透明”。

二、基本原则

（一）坚持全面公开原则。依法保障公众获取惠企惠民政策信息权益，常态化公开政策信息，着力推动政策公开化、透明化，不断扩大企业和居民对政策的知晓度。

（二）坚持应进必进原则。以政策兑现为根本目标，将新区党工委、管委会依照法定权限、程序制定发布的，使企业和居民在资金和服务等方面享受政府优惠政策的文件全部通过“长春市政策服务网上大厅”及各级政务（便民）服务中心办理。

（三）坚持受审分离原则。运用“互联网+”政务服务模式，打通惠企惠民政策落地“最后一公里”，做到“一门、一窗、一网、一次”“前台综合受理、后台分类审批、平台直接兑现”“申请不见面、办事不求人”。

三、工作任务和实施步骤

（一）巩固提升阶段（10月底前完成）。在落实长春市2021年《县（区）级惠企政策标准化梳理方案》取得成效的基础上，进一步补充完善政策服务事项，确保现行惠企惠民政策全部纳入长春市政策直达平台。政策标准化梳理范围包括新区制定出台及落实的国家、省、市的惠企惠民政策文件。

1．研究破解政策上线梗阻问题。各政策制定及实施部门要对2021年县（区）级惠企政策标准化梳理专项行动中未上线的政策服务事项进行再梳理再研究，经研究能上线的要通过“政策标准化梳理和审查系统”（附件4）进行政策服务事项填报；无法上线、不能通过平台公开和受理的政策，要逐一研究破解实施部门和财政资金不明确、不符合公平性竞争和政务公开原则问题。（责任部门：各政策制定及实施部门）

2．上线意见征询。各政策制定及实施部门就做好惠企惠民政策平台上线，要主动征询政法工作办、财政局、政数局等部门上线意见，共同研究，对能否上线运行形成明确意见。（牵头部门：各政策制定及实施部门；配合部门：政法办、财政局、政数局）

3．形成政策文本修改或废止意见。10月底前，各政策制定及实施部门对政策服务事项不能100%纳入直达平台的政策文本，须提出修改或废止意见，经管委会分管负责人同意后，提交新区主任办公会议审议通过，并在“长春市政策服务网上大厅”、新区门户网站和政务公开专栏同步更新发布。（责任部门：各政策制定及实施部门）

（二）建立机制阶段（11月底前完成）。建立惠企惠民政策直达常态化工作机制，实现政策“制定前评估—拟实施意见征询—文本标准化梳理—平台办理兑现—执行过程和执行效果评估”全链条闭环式管理，在政策出台前通过“政策标准化梳理和审查系统”提交标准化审查申请，申请通过后通过系统进行政策服务事项填报，让政策“出台一条、上线一条、兑现一条”。

1．建立政策出台意见征询机制。政策制定部门在制定政策前须充分听取相关领域企业、行业协会、商会及社会舆论意见，专业性较强的要组织专家学者进行论证，研究政策出台的必要性和实效性；在制定政策过程中要与政法工作办、财政局等部门对接，征询政策制定意见，确保政策实施的可行性。（牵头部门：各政策制定部门；配合部门：政法办、财政局）

2．建立政策文本标准化审查机制。政数局要依据长春市《惠企惠民政策标准化审查办法》（附件3），指导各政策制定部门在制定惠企惠民政策文本过程中提炼出政策服务事项，并采用标准化用词表述其包含的实施主体、办理时限、申报要件、兑现内容等要素。各部门制定的惠企惠民政策文本在出台前须进行标准化审查，未通过审查的不得出台。（责任部门：政数局，各政策制定部门）

3．建立政策评估机制。政策制定部门要在惠企惠民政策出台前进行事前评估，全面提升政策落实的精准度，最大限度发挥财政拨付资金效用；在政策执行完毕后要进行“实施”效果评估，为今后制定政策总结经验、提供参考。政数局每年要对平台政策执行情况进行过程评估，评估结果将作为政策是否继续执行、如何执行及财政部门拨付资金的依据。（责任部门：各政策制定及实施部门，政数局）

（三）实际应用阶段（常态化开展）。政策梳理上线后，企业可通过线上申报和窗口办理两种方式进行政策申报，无需提交纸质要件的政策，企业可通过平台自行申报；需要提交纸质要件的政策，企业可根据《惠企政策办事指南》到相应层级政务（便民）服务中心“政策兑现”窗口办理，各相关部门要做好政策宣传、申报和受理培训、政策变更及兑现结果公示。

1．惠企政策宣传推送。政数局组织各部门对梳理后的政策按照惠及企业类别、政策兑现金额、申报方式等进行分类，填写《惠企政策办事指南》（附件5），在新区门户网站和网上办事大厅公开；按类别建立《惠企政策办事指南》数据库并形成惠企政策二维码，通过政务新媒体、企业高管微信群、企业服务专员微信群进行推送，同时将二维码印制成宣传海报在各级政务（便民）服务中心及政务公开专区张贴，供企业和办事群众扫描查阅。（牵头部门：政数局，配合部门：各政策制定部门、各政务新媒体主管部门、全体企业服务专员）

2．申报和受理培训。视梳理工作推进情况，分阶段组织政策制定部门工作人员、综合窗口人员、相关企业政策申报工作人员参加“受理审批系统”操作培训，在各级政务（便民）服务中心设置“政策兑现窗口”，按照“受理审查相分离”的模式受理惠企政策申报。政策上线后，政数局立即组织技术人员对政策审批人员进行系统操作培训；各政策制定部门要在政策开放前5个工作日完成两项培训：一是向相关企业解读政策申报时间、申报要件和申报要求；二是为综合窗口工作人员培训各类要件形式审查标准。（责任部门：政数局、各政策制定部门）

3．政策开放及兑现结果报备。各政策制定部门要在政策开放及产生兑现金额时及时向政数局报备（附件6）。需要企业申报类政策，审批部门最晚要于政策开放前3个工作日向政数局报备，由政数局负责通过各渠道向企业及民众公开；免申即享类政策，政策制定部门要在确定享受政策企业名单当日向政数局报备，定期汇总数据类政策事项要在每次产生兑现金额当日通过系统报送数据。（责任部门：政数局、各政策制定及实施部门）

4．政策调整及废止申请。政策发生调整或者废止的，政策制定部门应当在政策调整或者废止时间的前5个工作日通过“政策标准化梳理和审查系统”重新提交标准化审查或下线申请，由政数局根据政策调整及废止的情况及时更新各渠道信政策信息公开相关内容。（责任部门：各政策制定及实施部门、政数局）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立由新区管委会主要负责人任组长，分管负责人任副组长，各政策制定部门主要负责人为成员的政策直达工作领导小组（附件1），统筹组织实施惠企惠民政策直达工作。领导小组下设办公室和5个工作组，负责具体实施工作（附件2）。办公室设在政数局，工作组分别为梳理上线服务组、法制服务组、政策资金服务组、督察考核组、宣传推广组。

（二）强化主体责任。各政策制定及实施部门是此项工作的责任主体，相关部门主要负责人要高度重视，加强对本部门惠企政策制定（实施）和梳理工作的统筹指导，落实“一把手”责任制，明确分管负责人和具体工作人员，强化惠企政策的办理指引，及时总结惠企政策梳理过程中的亮点做法，全力实现政策运行规范化、政策兑现便利化、政策红利最大化。

（三）强化督察考核。督察考核组要将惠企惠民政策直达工作作为营商环境建设重点任务进行督察，对推诿扯皮、推进不力的部门要进行约谈或通报，必要时问责追责；要对直达平台政策资金兑现情况进行审计，对政策执行过程和完成效果进行评估，相关结果纳入部门年度绩效考核。

（四）强化宣传推广。宣传推广组要把惠企惠民政策直达工作作为营商环境宣传重点，要加大对工作成效的宣传力度，不断提升社会认同感和满意度；各级各部门要开展惠企惠民政策常态化宣传，深入企业和居民开展政策解读和宣讲，提高相关政策知晓度。

附件：1．惠企惠民政策直达工作领导小组

2．政策直达工作领导小组办公室及服务组职责

3．长春市惠企惠民政策标准化审查办法

4．政策标准化梳理和审查系统操作说明

5．惠企政策办事指南

6．政策开放、变更、产生兑现金额报备表