2024年度法治政府建设情况工作报告

 

按照中共中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督察工作规定》和省委全面依法治省委员会办公室有关要求，长春市城市管理局以强化法治思维，提升城市管理执法水平、完善城市管理领域法治规章制度为工作目标，立足实际，全面推进城市管理系统法治政府建设工作，现将2024年度法治政府建设情况和2025年法治政府建设工作安排报告如下：

一、2024年法治政府建设情况

（一）坚持学习贯彻习近平法治思想

 坚持将习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，加强理论武装和实践探索，压实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。党委理论学习中心组对贯彻习近平法治思想、法治政府建设、生态环境损害赔偿等内容进行专题学习，组织全局机关干部召开专题培训，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。制定下发《长春市城市管理局2024年度法治政府建设工作实施方案》，要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，将法治政府建设放在城市管理全局中统筹谋划，对学法、普法、执法办案、法治宣传等重点工作提出安排和部署，并逐项督导落实。

（二）加强城市管理法律法规培训学习

一是学习宣传城市管理领域法律法规，制定并下发《2024年度城市管理系统普法培训考核工作方案》，指导各区利用集中培训、考试、法治讲座、网上学法、旁听庭审等方式，完成了《中华人民共和国行政处罚法》及市容环境、再生资源、园林绿化、市政设施、环境保护、城市规划、工商行政管理、气象等相关法律法规和规章的培训学习工作，为行政执法人员正确理解城市管理行政处罚工作提供帮助。

二是以案践法，以案讲法。以“着力提升执法能力建设”城市管理系统以案释法培训为主题，对各区开展专题培训，共享利用法治思维和法治方式解决问题的办案技巧。

三是组织城市管理系统法律知识考试，按照普法培训考核方案安排和部署，组织了三次全市城市管理系统普法培训考试，抽调执法人员和协管人员，现场闭卷考核法律知识和法律文书案例分析题，较好的实现了“以考促学，以学促行”。

（三）推动科学立法和依法决策

一是完善地方性法规、政府规章、行政规范性文件动态清理工作机制，及时清理废止有悖于上位法、经济发展、改革需要的地方性法规、政府规章、行政规范性文件。

二是建立专业化法律专家队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策、案件办理、行政规范性文件等事项中的合法合规审查作用，不断提高部门依法决策、依法办事水平。

三是按照我局行政规范性文件、重大行政决策和行政协议合法性审查要求，对各处室、局属事业单位提交的工作方案、草案、招标委托协议、合同等进行认真研究，会同法律顾问提供合法性审查咨询、建议等共计40余件。

四是全面落实行政处罚裁量权基准制度，制定《长春市城市管理行政执法局行政处罚裁量权适用规则》，梳理并完善和新增局行政执法事项清单内容。

（四）全面强化行政执法监督

一是不断完善行政执法文书制作质量，配合省住建厅完成文书式样修订工作，完善行政执法文书流程，规范各区文书制作。对各区局简易程序、普通程序、柔性执法“一案三书”办案卷宗开展评查，对检查结果和交叉互检情况进行通报，对个别单位进行单独培训和指导，不断提升城市管理系统整体法律文书制作质量水平。

二是加强行政执法人员资格和证件管理，完成本年度行政执法人员资格考试、人员新增、注销等工作，做好行政执法人员日常管理工作。

三是全面推行“三项制度”，把行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实到执法工作中，有效监督行政权力运行。强化行政决策程序意识，抓好执法者尊法守法，用纪律约束执法者转变执法方式。

（五）不断优化法治营商环境

一是全面部署优化营商环境工作。按照《2024年长春市优化营商环境助力高质量发展重点任务行动方案》的相关内容，制定《长春市城市管理局2024年度优化营商环境工作方案》，围绕利企惠企的市场环境、高效便利的政务环境、公平公正的法治环境、保障有力的要素环境、包容和谐的人文环境五个方面开展工作，不断激发市场活力和社会创造力，助力长春高质量发展。

 二是按照《长春市营商环境行政执法问题集中整治实施方案》的工作要求，制定并下发《长春市城市管理局2024年营商环境行政执法问题集中整治实施方案》，开展集中整治，严格规范公正文明执法基本要求，提升城市管理领域法治营商环境建设水平。

三是开展“双随机、一公开”监管工作。制定2024年度“双随机、一公开”监管工作抽查计划，包括市容、环卫、渣土运输、再生资源回收行业，涵盖行政检查事项，避免监管空白。充分运用行政检查执法备案智能管理系统，合理确定抽查频次，对企业抽查比例不低于3%，既保证了必要的抽查覆盖面和监管效果，又防止检查过多和执法扰民。

（六）提升行政复议和行政应诉水平

落实府院联动工作机制，加强与法院、检察院、铁路运输法院及司法局联动，对执法过程中遇到的瓶颈问题，积极寻求意见和建议，及时督导各区研究问题产生的原因，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，确保全系统执法败诉案件数量继续逐年递减。

 (七)持续加大普法宣传力度

一是局党组带头尊法、学法、守法、用法，突出学习习近平法治思想，深入学习宣传宪法、民法典和国家基本法律，落实部门领导班子定期学法制度，局机关工作人员以自学和集中学习相结合，多种形式学法，通过观看学习视频、参加普法考试、培训、讲座等方式多元化开展活动。

二是拓宽普法宣传渠道，强化“谁管理谁普法”、“谁服务谁普法”责任制全面落实，在执法过程中实时普法。利用政务网站、微信公众号等宣传载体播放法制宣传文章、微视频等。

三是深入宣传党内法规，以党章、准则、条例为重点，大力宣传宪法、民法典、统计法等相关法律法规；开展民法典进机关专题学习活动和城市管理系统工作人员旁听庭审活动；组织宪法宣传周学习考试等活动，丰富宣传形式，提升宣传效果。  

二、存在的不足和原因

部分干部及执法人员对于法律、法规、规章的掌握还比较浅显，法治建设和法制宣传还不够深入，对相关知识掌握不够全面；对法治思维和法治方式的理解仍存在欠缺，不能完全适应新形势下的执法工作要求，运用法治思维及法治方式处理疑难问题、解决化解纠纷的能力水平还有待提升。

三、党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况

（一）带头学习，促进学以致用。充分发挥理论学习中心组领学促学作用，学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，认真学习城市管理相关法律法规，用法律法规武装头脑，不断增强依法决策、依法管理、依法办事能力。

（二）加强领导,落实法治建设责任。围绕法治政府建设责任制落实，突出党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，定期组织召开党委理论学习中心组学习，对法治建设工作情况亲自部署、过问、协调和督办，制定年度法制工作规划，为推进法治建设提供充分保障。

（三）推进依法行政，规范行政执法行为。落实行政规范性文件、重大行政决策和行政协议合法性审查、专家咨询论证、风险评估、公众参与制度和重大行政决策集体讨论决定制度。建立专业化法律专家队伍，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

（四）强化宣传教育,提升法治能力。持续开展法治宣传和培训工作，组织开展民法典主题宣传月、宪法宣传周、统计法学习宣传等活动，全面落实“谁执法谁普法”责任制，不断强化法制宣传教育。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）认真学习贯彻落实习近平法治思想。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，推进领导干部学法用法，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险能力。

（二）积极开展形式多样的法治培训及宣传活动。着力创新普法形式和载体，突出普法培训及宣传活动的针对性和普及性，组织本领域业务骨干、律师等对一线执法人员进行现场指导，利用民法典主体宣传月、宪法宣传周、以案释法、旁听庭审等活动，将法律条文、法制政策等内容以生动形象的方式呈现，便于群众和机关干部接受，达到更好的培训及宣传效果。

（三）做好城市管理法规、规章的修订和修改工作。根据各业务处室工作实际需要，按规定权限、程序组织起草修改城市管理相关地方性法规、规章，确定立法储备项目，做好合法性审查及公平竞争审查工作。

 

                                                                                                                                                                    长春市城市管理局

                                                                                                                                                                       2025年2月25日