一、起草背景及依据

　　户外广告设置管理是城市市容管理的重要组成部分，直接关系到我市的精神文明建设和城市形象。我市现执行的《长春市户外广告设置管理办法》是2011年制定颁布的，原《办法》的颁布实施，对于加强户外广告设置的管理，改善城市市容都起到了积极作用。但是，随着城市的快速发展和管理要素的增加，对户外广告的要求越来越高，原《办法》已经不适应当前的客观实际，有些规定显得滞后和欠缺，特别是2019年6月，长春市被国家住建部确定为规范户外广告试点城市，对户外广告设施的规范管理提出了更高的标准和要求，作为试点工作的一项重要内容，修改《长春市户外广告设置管理办法》，推动我市户外广告管理提档升级尤为必要，也十分迫切。

　　起草《办法（草案）》主要依据了《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国广告法》《长春市城市管理条例》《长春市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，同时，还借鉴了成都、广州、宁波、长沙等地的先进立法经验。

　　二、起草过程

　　《办法（草案）》是我市2020年计划内立法项目。在起草过程中，起草小组认真研究了户外广告管理方面的法律法规，查阅了大量资料，并参考了成都、广州、宁波、长沙等城市的相关法规规章，在市司法局的指导下，结合我市实际，起草了《办法（草案）》初稿。初稿形成后，征求了各区（开发区）、市直相关部门、省住建厅、管理相对人和专家学者的意见，在政府网站上公开征求了社会公众的意见，专门征求了市政府法律咨询委员会的意见。11月初，召开政府协调会和专家论证会，就《办法（草案）》中的重点问题进一步听取有关部门的意见，在充分听取各方面意见建议的基础上，经过十三次修改，形成了提交本次政府常务会议讨论的《办法（草案）》。

　　三、主要内容

　　《办法（草案）》共36条，包括适用范围，部门职责划分，设置、管理、维护户外广告设施及不允许设置的范围规定，公益广告设置条款，申请、审批、变更、延期、撤除大型户外广告许可相关条款，违反《办法（草案）》的行为处罚条款等全面性的规定。

　　四、需要特殊说明和审定的事项

　　（一）关于规章的适用范围

　　原《办法》规定户外广告设置的管理范围为本市城市建成区。但随着城市的快速发展，已经不能满足城市环境综合治理工作的需要，为适应实际管理需要，《办法（草案）》第二条将适用范围扩大到县（市）人民政府所在地以及机场、景区等实行城市化管理的区域。

　　（二）关于户外广告形式的规定

　　《办法（草案）》第三条将一些新出现的户外广告形式纳入管理范围，避免出现管理真空，如近年来出现的利用激光束、光照图案等形式发布的户外广告；结合实际，取消了原《办法》中关于车体广告、路灯广告的禁止性规定；同时，对条幅、布幔等户外广告做了限制性规定。

　　（三）进一步规范户外广告设置管理

　　结合全国户外广告规范管理试点工作，《办法（草案）》对户外广告设施设置管理进行了细化，明确了大型户外广告设施的范围，对户外广告设施设置的申请材料、审批程序、设置时限、延期变更、日常维护、期满拆除等具体要求都进行了详细规定，进一步规范了户外广告设施设置管理。

　　（四）关于鼓励发布公益性广告的规定

　　依据《广告法》关于鼓励、支持发布公益广告的规定，参照国家工商行政管理总局、国家互联网信息办公室、工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、国家新闻出版广电总局联合颁布的《公益广告促进和管理暂行办法》（第84号令）的规定，同时借鉴同类城市经验做法，《办法（草案）》第十二条规定了户外广告设施设置人应当发布公益广告。

 

长春市城市户外广告设置管理办法