2021年10月8日，中共农安县委 农安县人民政府印发了《关于农安县农村人居环境全域提升实施方案》。《实施方案》根据《长春市农村人居环境全域提升实施方案》《长春市农村环境治理条例》要求，结合我县实际制定，是农安县继2021年9月2日《农安县农村人居环境整治提升五年行动方案》、《农安县2021年农村人居环境整治工作实施方案》后，关于提升农村人居环境的又一份重要文件。现就《实施方案》出台的背景、意义和主要内容等解读如下。

　　一、背景和意义

　　（一）《实施方案》出台的背景。为贯彻落实习近平总书记的重要指示精神，在吉林省农业农村厅《农村人居环境整治提升五年行动方案》、《长春市农村人居环境全域提升实施方案》的基础上，进一步对提升农村人居环境作升级版的部署，《农安县农村人居环境全域提升实施方案》由此应运而生。农安县自实施农村人居环境提升行动以来，农村人居环境得到较大改善。但从总体来看，全县城乡人居环境发展仍不平衡，农村“脏乱差”问题在一些地区还比较突出。为落实省市文件要求，县委、县政府结合《农村人居环境整治提升五年行动方案》、《农安县2021年农村人居环境整治工作实施方案》实施，聚焦农安农村人居环境突出短板，制定了《农安县农村人居环境全域提升实施方案》。

　　（二）全域提升实施方案的重要意义。一是在促进经济增长中的战略地位。良好的环境是一个地区的“金名片”，是核心竞争力的重要内容，对于一个地方的发展将起到巨大的推动作用。“绿水青山就是金山银山”，通过招商引资、发展乡村旅游，能够创造更多就业机会、有效增加农民收入，真正实现富民增收的目的。二是在维护生态安全中的战略地位。绿色发展是国家发展的方向和根本目标，省市提出建设生态强省、生态强市，抓好全域提升重要的目标就是“绿起来”和“美起来”，对于维护生态安全有着举足轻重的作用。三是在提升农村群众素质中的重要地位。人能改变环境，同时环境也能改变人。谁也不好意思出门口就把一土篮子灰倒在花池子里，在洁净的广场上乱扔瓜果皮核烟头。群众的教育是养成教育过程，在这一过程中，就包含潜移默化的教育、教化和引导，对于提升农村群众素质将起到积极的促进作用。

　　二、关于总体要求

　　（一）关于指导思想

　　《实施方案》明确要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行绿水青山就是金山银山理念，以促进乡村全面振兴为出发点和落脚点，以建设美丽宜居乡村为目标，聚焦村庄规划、千村示范创建、乡村绿化美化、畜禽粪污治理、生活垃圾治理、基础设施建设、树立文明乡风等重点任务，对标高位，加大投入，突出示范引领，补齐短板弱项，消除死角死面，集全县之力彻底改变农村人居环境，农村面貌由表及里全域提升，为打好乡村振兴第一场战役，率先实现农业农村现代化奠定坚实基础。

　　(二)关于基本原则

　　第一条：坚持因地制宜、科学规划的原则。按照规划先行的原则，编制农村环境治理规划。以乡镇为主体，充分结合各镇村资源条件、产业特色、绿化美化、基础设施等条件，编制切实可行、符合实际的环境治理规划。

　　第二条：坚持示范先行、全面推进的原则。坚持先易后难、先点后面，通过试点示范不断探索、不断积累经验，集聚要素高标准实施示范村建设工程，探索可行路径，打造可复制模式，以典型引领推进全域提升。

　　第三条：坚持点线突破、整体推动的原则。重点围绕交通主干道、旅游观光路、产业基地等重点公路沿线和产业集聚区，根据地域特色、基础设施等条件确定示范镇、示范村、示范带，实现以点带线，串线成面，全域推进。

　　第四条：坚持体现特色、打造精品的原则。注重因村施策，突出一镇一品、一村一韵、一屯一特，避免千村一面、同质化打造，形成风景各异、各美其美、美美与共的村屯风貌，着力形成各具特色的美丽乡村重点区域板块。

　　第五条：坚持镇村主体、全员参与的原则。在充分发挥政府引导作用的前提下，坚持镇村为主体，全面提高村民主动性、创造性和参与度，拓宽社会参与途径，整合社会资源，引入社会资本，最大限度地引导各方力量广泛参与。

　　第六条：坚持远近结合、逐步实施的原则。近期规划实施和远景目标相结合，制定时间表、路线图。既要立足当下，符合实际，有效开展，又要有远景规划，逐步实施，完成目标。

　　(三)关于行动目标

　　2021年底前，实现村庄全域清洁，生活垃圾治理体系全面建立，为全域提升打好基础；畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，规模养殖场（户）粪污处理设施配套率达到100%；完成厕所改造11272户、千村示范创建57个、示范镇达到5个，全面启动7条示范带和5个示范环线建设。“十四五”末期，示范村达到377个、示范镇22个，7条示范带、5个示范环线全面形成，农村人居环境实现全域提升。

　　三、关于“一六六五”布局重点任务

　　全县农村人居环境全域提升要按照“一六六五”布局统筹推进，即：规划一张工程图、开展六项清理行动、实施六项绿美工程、强化五项保障措施。

　　（一）规划一张工程图。从编制村庄规划、制定农村环境治理规划图等方面提出要求，坚持规划先行，点上示范、线上引领，分类分批次推进村庄规划编制，实现有需求、有条件的核心村规划全覆盖，并保持规划的稳定性和连续性。2021年，优先编制完成产业基础好、生态环境优的重点村。到2025年，按照省、市部署，完善国土空间规划“一张图”，支撑乡村振兴战略实施，促进美丽乡村高水平建设。

　　（二）开展六项清理行动。一是开展村屯公共用地清理行动。主要针对村屯道路两侧到农户院外公共区域进行集中清理，腾出绿化美化空间。二是开展生活垃圾清理行动。对乡镇镇区、农户房前屋后等进行全面清理，达到清仓见底。对农药包装物、废旧农膜等进行无害化处理、资源化利用。建立“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运体系，做到有人员、有经费、有标准、有督察、有奖惩，生活垃圾实现日产日清。三是开展畜禽粪污清理行动。由镇村组织转运到收集中心或转运到有机肥厂进一步处理或加工商品有机肥，做到清运见底。路边、边沟不能有暴露的粪污。四是开展柴草垛清理行动。柴草垛全部出屯，指定地点统一堆放，避开公路视线，符合消防要求农户庭院内柴草少量存放的，要摆放整齐、无暴露，减少火灾隐患。五是开展院落清理行动。围绕农户屋子、院子及园子进行清理。农户屋子要勤清扫、勤擦拭，物品摆放规范有序。六是开展污水治理行动。推进农村生活污水处理设施建设运行，因地制宜采取工程与生态措施相结合、集中与分散处理工艺相结合模式，通过规模单建、就近联建等方式进行建设，分区分类开展农村生活污水治理。

　　（三）实施六项绿美工程。一是加强示范村、示范镇、示范带、示范环线创建工作。根据示范村“九有六无”、示范镇“八有”、示范带“六有”创建标准完成各项创建任务。二是实施村屯绿化工程。完成三北防护林和农田防护林体系建设任务，落实退耕还林；全面推动乡村公路及周边绿化；充分利用村屯周边打造护屯林；积极推进春秋两季造林，尽量栽种乡土树种，适地适树。三是实施厕所改造工程。继续推行无害化卫生旱厕改造模式，严格实行一户一厕、建新拆旧政策，对已经享受过厕所改造的农户，不得再次列入改厕对象。新建厕所要达到《农村户用卫生旱厕建设技术规范》标准，尽量做到整齐划一。四是实施基础设施建设工程。加快农村自然屯巷道建设，推动农村道路“户户通”进程；加强农村电力线、通信线、广播电视线“三线”维护梳理工作，排除安全隐患，推动线路整齐有序治理；对文化广场破损路面进行硬化修复，根据镇村条件，适当增加健身器材、文化长廊等文体设施。五是实施亮化美化工程。镇区和村屯主街路安有路灯，镇域有亮化景观，主要交通节点建设村屯标识，镇区出入口建设有门牌楼等地理标识，镇域内增加微地型、微景观，要体现区域特色。六是实施文明素质提升工程。持续开展“美丽庭院、干净人家”创建活动，评选“文明村镇、文明庭院、星级文明户”，用身边人身边事示范带动广大村民，提高农民群众维护村庄环境卫生的主人翁意识。将人居环境纳入村规民约，引导农民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高。组建志愿者队伍，自发开展农村人居环境提升、农村厕所改造、环境保护等志愿服务活动，营造你追我赶、互促互进的浓厚氛围。

　　（四）强化五项保障措施。一是强化组织领导。把“五级书记抓乡村振兴”落到实处，各牵头部门主动担当作为，分工负责，序时推进，各乡镇主要领导亲自安排部署，分管领导和相关部门分兵把口，协同配合。 二是强化资金投入。全力争取国家和省市资金，持续支持农村人居环境整治。县财政对示范村、示范镇、示范带、示范环线以及基础设施建设，每年给予适当比例奖补资金。鼓励社会资本参与等多元投资模式，拓宽资金筹措渠道，为整治工作提供财力支撑。开展机动地、林地、学校、养殖水面（坑塘水面）等集体资产清理，盘活回笼资金主要用于农村人居环境整治。三是强化机制构建。既要重视建设，也要强化管理，各乡镇要建立健全管护长效机制，落实人员和经费，明确管护责任。建立垃圾污水处理农户付费制度，完善财政补贴和农户付费合理分担机制。支持村组织承接村内环境整治、道路、植树造林等小型涉农工程项目。简化农村人居环境整治建设项目审批和招投标程序，降低建设成本，确保工程质量。四是强化宣传引领。充分利用报刊、广播、电视等新闻媒体和网络新媒体，广泛宣传推广各地好典型、好经验、好做法，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。通过致家长一封信、村规民约、政策明白纸等方式，引导广大村民积极参与人居环境整治，增强环境保护意识。举办现场会、交流会、推进会，总结推广典型经验，发挥以点带面、辐射带动作用。五是强化督导考核。将农村人居环境全域提升工作纳入年终绩效考核范畴，适当提高考核比重。农业农村局会同相关部门建立联动督察考核机制，定期开展督导评估，检查考核，健全激励问责机制，对整治措施有力、效果显著、群众满意度高的，给予表彰奖励；对措施不力、成效不明显、搞虚假形式主义的提出批评，问题严重的严肃问责。