为深入贯彻习近平总书记关于耕地保护和粮食安全的重要论述精神，牢牢守住耕地红线,扛稳维护国家粮食安全责任，全面推行田长制，建立分级保护、逐级负责制度，层层压实保护责任，推进耕地、永久基本农田保护监察执法重心下移、关口前移，有效调动基层保护耕地的主动性和积极性，依据《长春莲花山生态旅游度假区田长制实施方案》，结合我乡实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话指示精神，全面落实党中央、国务院关于加强耕地保护和保障粮食安全的决策部署，

　　夯实党委、政府主体责任、全面落实领导干部责任制，加快建立农田布局优化、保护、建设、利用和监管的全流程、全链条、全覆盖农田保护机制，织密织牢监管网络。坚决制止耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，切实保障国家粮食安全。

　　（二）工作目标

　　牢牢守住耕地红线，巩固永久基本农田划定成果，确保实有耕地数量基本稳定，永久基本农田保护面积不减、质量有升、布局合理。2022年年底前，全面落实以保护耕地和永久基本农田为目标的“田长制”，把耕地和永久基本农田保护工作纳入网格化管理，完善“永久基本农田保护横向到边、纵向到底”的永久基本农田保护网格，实现永久基本农田保护责任全覆盖。

　　（三）基本原则 

　　坚持严保严管。强化耕地保护意识，耕地红线绝不能突破，永久基本农田绝不能随便占用。

　　坚持属地管理。依照行政区域管辖，落实分级管理、逐级负责、属地管理制度，逐级落实保护目标，夯实保护责任。

　　二、组织体系

　　（一）田长设置

　　设立乡村两级田长。

　　乡级田长由乡(镇)党委、政府主要负责同志担任。村级田长由行政村党总支书记、村委会主任担任。

　　党委、政府换届选举后，田长同步更换、并按照要求逐级上报。同步录入管理系统，田长制具体责任同步移交。

　　（二）田长职责

　　乡级田长对责任范围内田长制工作负直接责任。将农田布局、保护、建设、利用和监管工作落实到位，实行台账管理，建立乡级耕地和永久基本农田保护台账;并根据土地征收、宅基地审批等各类占用情况、土地复垦、土地整治项目等新增耕地情况、村级田长巡查情况定期更新。

　　村级田长对本村田长制工作负具体责任。将田长制保护利用任务切实落到具体地块。对管辖范围内各类农用地，特别是耕地数量、质量等情况进行定期调查。至少一周巡查一次，并报系统动态更新。负责协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷;负责永久基本农田保护标志牌的保护工作;密切关注村内各地块承包人思想动态，对承包人有动用耕地和永久基本农田建房、挖沙、取土、建厂、堆放固体物以及排放、倾倒污染物等破坏行为意向的，第一时间劝阻，并向上级田长报告;负责对村内各地块承包人的宣传教育工作。记录各类农用地变化情况，有无非法占用、垃圾污染、耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”等现象。

　　各村设置村专职网格员，网格员负责日常巡查、检查工作。对网格内的耕地和永久基本农田进行巡查，对巡查过程中发现的违法占用破坏耕地和永久基本农田行为，及时上报村级田长并处置。

　　（三）田长制办事机构设置

　　设置田长制办公室，乡农业农村服务科科长任办公室主任，乡征收服务科科长任办公室副主任，乡党建工作办公室、综合行政执法办公室、农村经济服务科、农业农村办公室、平安建设服务科负责同志为办公室成员。农业农村服务科承担办公室日常工作。

　　（四）职责分工

　　乡田长制工作领导小组负责开展日常巡查，并检查村级巡查工作成果，按照要求完成辖区内“田长制”考核工作暨年度耕地保护责任目标考核工作。

　　乡农业农村服务科和征收服务科负责牵头推动、组织落实;组织各村签订耕地保护责任书;组织规划设置田长制公示牌和展示牌;编制村级日常巡查记录相关表格;指导各村开展日常巡查工作。

　　农村经济服务科负责部门职责范围内数据的填报、核实，配合区财政局落实相关奖补资金。

　　党建工作办公室负责对接区宣传部，承接相应工作职责。

　　农业农村办公室负责对接区生态分局，承接相应工作职责。

　　平安建设服务科负责对接区水利局、林园局，承接相应工作职责。

　　综合行政执法办公室（乡纪委）负责对不担当不作为、徇私舞弊、玩忽职守等行为进行监督问责。

　　三、主要任务

　　（一）优化农田布局

　　运用第三次国土调查成果。明确可以长期稳定利用的耕地的权属、面积、位置，实行全面保护。(责任单位:征收服务科，各村)

　　全面落实国家主体功能区战略。优化农业生产布局，划定粮食生产功能区、重要农产品生产保护区，确保国家粮食安全，保障重要农产品有效供给。(责任单位:农业农村服务科，各村)

　　农业生产布局要充分考虑水资源条件。涉及水资源开发利用的，应当进行规划水资源论证，引导农业布局结构规模与水资源承载能力相协调。(责任单位:平安建设服务科，各村)

　　（二）突出特殊管控

　　加强永久基本农田特殊管控。以本轮国土空间规划和“三调”最终成果为基础。配合区规自分局、农业农村局对永久基本农田现状进行全面评估，在可稳定利用的耕地范围内做好永久基本农田优化。实现布局合理、质量提高。(责任单位:征收服务科、农业农村服务科、各村)

　　将已建设高标准农田项目地块全部纳入永久基本农田范畴，最大限度保护优质耕地，实现高标准农田建设与永久基本农田管控同步。(责任单位:征收服务科、农业农村服务科、各村)

　　（三）强化农田保护

　　加强水土流失综合防治，优化配置工程措施、农艺措施和管理措施。加强退耕还林、沟道防治等综合治理，构建水土流失综合防治体系。(责任单位:平安建设服务科、农业农村服务科、各村)

　　完善表土剥离技术规范和管理机制。加大耕作层土壤剥离工作力度。(责任单位:征收服务科)

　　指导农业生产者科学合理使用农用薄膜、加强衣膜回收等环节监督管理。依照度假区详细规划及国土空间规划，在有条件的地块推进农田防护林体系建设工作，实施农田防护林修复完善工程，采取恢复、改造、更新办法、提高农田防护林数量和质量。积极推进公路绿化，配合水利部门推进河流绿化。形成闭合式保护网络，提高防护功能。(责任单位:农业农村服务科、平安建设服务科、各村)

　　实施源头污染防控，加强排查整治，控制农药化肥不合理使用，推动畜禽养殖粪污、农村生活污水和垃圾有效治理。(责任单位:农业农村服务科、农业农村办公室、各村)

　　（四）推进农田建设

　　大力推进土地综合整治，科学、有序开发耕地后备资源。(责任单位:征收服务科)

　　落实好高标准农田建设任务，加强建后管护，做到田成方、体成网、路相通、渠相连、旱能灌、涝能排。打造旱涝保收、高产稳产的优质良田。(责任单位:农业农村服务科、各村)

　　因地制宜实施秸秆还田、增施有机肥、深翻深松、养分调控等土壤培肥改良技术。提升耕地质量;采取工程措施或农艺措施。加强对盐碱化耕地、酸化耕地等退化耕地改良治理。遏制退化趋势，使耕地在利用中得到有效保护。(责任单位:农业农村服务科、各村)

　　加快补齐大中型灌区老化失修严重的短板。提升灌区供排水服务水平,坚持灌区整体性改造,与实施高标准农田、水美乡村生态灌区协同建设，统筹协调解决农业生产条件改善、水旱灾害防御、水生态恢复等问题、稳定提高粮食生产能力。 (责任单位:平安建设服务科、农业农村服务科)

　　（五）改进农田利用

　　依据耕地利用优先序，合理确定耕地在农业内部的用途，确保永久基本农田重点用于发展粮食生产,一般耕地主要用于粮食和其他农产品及饲料饲草生产。（责任单位:征收服务科、农业农村服务科、各村）

　　支持农田集约化、规模化经营，支持新型农业经营主体和社会化服务主体等社会化服务组织积极参与农业生产、并加强指导与监管，提升服务效能。(责任单位:农业农村服务科、各村)

　　鼓励农技推广机构与农业科研教学机构、社会化服务组织等联合开展技术推广，加快先进技术成果转化和新型农机装备应用。(责任单位:农业农村服务科、各村)

　　配合区规自分局合理确定设施农业用地规模，确保农地农用，加强设施农业用地占用永久基本农田管控。(责任单位:征收服务科)

　　（六）严格农田监管

　　严格国土空间用途管制，从严控制非农建设占用耕地，强化规划计划管控，促进土地节约集约和高效利用。加大督察执法力度，建立政府主要领导和村委会主任负责的乡、村、屯三级联动全覆盖的耕地保护网格化监管体系，建立田长制日常巡查监管系统，形成全乡耕地保护监管“一张图”。落实各村巡查检查制度，对违法违规乱占耕地问题及时上报、做到早发现早制止严查处，坚决制止耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。(责任单位:征收服务科、农业农村服务科、各村)

　　配合区农业农村局逐步建立健全耕地质量监测网络，监测耕地质量动态变化。落实耕地质量监测点属地管理职责，加强耕地质量监测点管护，任何单位和个人不得损坏或擅自变动耕地质量监测点的设施及标志。(责任单位:农业农村服务科、各村)

　　四、工作步骤

　　田长制工作划分三个阶段开展，从2022年7月1日至2022年12月31日完成。

　　第一阶段:宣传动员阶段(2022年7月1日至7月20日)。

　　制定《四家乡田长制实施方案》,建立工作机构，做好宣传动员，部署工作开展。

　　第二阶段:实施阶段(2022年7月20日至12月1日)。

　　建立各级田长制工作职责及工作制度，各级耕地保护田长任职到位，全面开展耕地和基本农田保护工作。

　　第三阶段:总结验收阶段(2022年12月1日至12月31日)。完成本级自检工作，迎接区田长制工作领导小组对田长制工作开展情况的检查验收。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立耕地和永久基本农田保护“田长制”是贯彻落实最严格耕地保护制度的重要手段，是深化农业供给侧结构性改革、保障粮食安全的重要举措。各责任科室、各村要提高政治站位，高度重视,落实责任，做好协调配合，要加强创新，群策群力，积极推进耕地和永久基本农田保护向科学化、规范化方向发展，努力实现经济效益、社会效益、生态效益“三赢”。

　　（二）健全工作机制。建立田长制会议制度，定期研究确定田长制重大决策，解决终点难点问题。建立信息公示制度，在重点区位设置田长制信息公示牌，主动接受群众监督，建立巡田制度，明确巡田责任、方式、频次、人员等要求，推动各级田长及时掌握责任区域农田保护利用情况。建立督查督办制度，改进作风，提高效率，强化落实，推进工作。建立工作通报制度，强化各级各部门工作协同。

　　（三）建立考核奖惩制度。实行各级田长责任制，一级向一级负责，逐级签订耕地和永久基本农田保护责任书。将耕地和永久基本农田保护列入绩效考核和耕地保护责任目标考核内容。对工作不力、责任落实不到位的，进行约谈;情节严重的，撤销田长职务;对严重失职渎职的，依法追究其党纪政纪责任。

　　（四）强化宣传引导。充分发挥宣传单、宣传车、微信群、公众号等各类宣传手段的宣传引导作用，紧紧围绕“田长制”工作重点，开展广泛宣传，主动接受社会监督，引导公众积极关注、支持、参与耕地和永久基本农田保护，增强群众保护意识，营造人人参与的良好社会氛围。

　　 

　　　　

　　 

　　　　

　　 

　　　　

　　 

　　　　

　　 

　　　　

　　 

　　　　

　　长春莲花山生态旅游度假区四家乡人民政府

　　

　　　　

　　 

　　　　

　　 

　　　　

　　四家乡田长制工作领导小组

　　组  长：刘玉宝   党委书记

　　      孟  涛   乡    长

　　副组长：曹忠军    党委副书记

　　     李伟臣    副乡长（征拆中心主任）

　　     李欣     组织委员

　　     王金萍    纪委书记

　　     张  杨   宣传委员

　　     刘贵军    副乡长

　　成  员：  周海研   党建工作办公室 主任

　　        黄宪龙   综合行政执法办公室 主任

　　        张凤清   农业农村办公室 主任

　　        王小为   平安建设服务科 科长

　　        吴宏伟   征收服务科 科长

　　        张文福   农业农村服务科 科长

　        　刘占锋   农村经济服务科 科长

　　        高俊国   光辉村 书记

　　        赵 俊    创新村 书记

　　        张德新   青山村 书记

　　        于 建    四家村 书记

　　        朱宝森   杂木村 书记

　　        邵兴久   十间村 书记

　　        霍玉刚   莫家村 书记

　　        新光村书记

　　 

　　　　

　　设立四家乡田长制办公室，负责协调各责任科室、各村做好全田长制工作。张文福任办公室主任，吴宏伟任办公室副主任，滕加兴、焦野、化春玉、张晶、孟壮、赵路明、何琪、刘泽、马伏强为办公室成员，办公电话：84801301。