长经技管〔2021〕131号 

 

各相关部门、有关单位： 

　　现将《长春经济技术开发区关于进一步推进社区教育发展的实施意见》印发给你们，请各单位按照职责分工，抓好工作落实。 

　

 

　长春经济技术开发区管理委员会 

　　2021年11月5日 

　

 

　

　　社区教育是教育事业的重要组成部分，是社区建设的重要内容。为进一步推进社区教育发展，构建服务全民终身学习的教育体系，加快实现教育规划纲要关于基本形成学习型社会的目标，服务全面建成小康社会的战略要求。依照《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》《教育部关于推进社区教育工作的若干意见》《吉林省教育厅等九部门关于进一步推进社区教育发展的实施意见》《长春市社区教育三级网络建设方案》等文件精神，结合我区实际制定本实施意见。 

　　一、总体要求 

　　（一）指导思想 

　　全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照协调推进“四个全面”战略布局的要求，以促进全民终身学习、形成学习型社会为目标，以提高国民思想道德素质、科学文化素质、健康素质和职业技能为宗旨，以建立健全社区教育制度为着力点，统筹发展城乡社区教育，加强基础能力建设，整合各类教育资源。  充分发挥社区教育在弘扬社会主义核心价值观、推动社会治理体系建设、传承中华优秀传统文化、形成科学文明生活消费方式、服务人的全面发展等方面的作用。 

　　（二）基本原则 

　　坚持以人为本，需求导向。以学习者为中心，以学习需求为导向，为社区内不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多样化教育服务。体现社区教育的普惠性，促进社会公平。 

　　坚持社区为根，特色发展。立足社区，面向基层，办好居民家门口的社区教育。从我区的实际出发，推进社区教育特色发展。结合本地历史、人文资源和经济发展状况，因地制宜、因势利导开展社区教育活动。 

　　坚持统筹协调，整合资源。发挥党委政府的推动引导作用，把社区教育切实纳入区域经济社会发展总体规划。统筹城乡社区教育协调发展，整合学校教育资源和其他社会资源服务社区居民学习。 

　　坚持改革引领，创新驱动。注重顶层设计与基层创新良性互动、有机结合。培育多元主体，引导各级各类学校和社会力量积极参与社区教育。充分运用现代信息技术手段，创新服务模式。推动社区教育融入社区治理，不断丰富社区建设的内容。 

　　（三）工作目标 

　　全面贯彻落实党的教育方针，在全区初步形成资源丰富、结构合理、能够满足社区居民学习需求、覆盖四街一镇的社区教育办学与服务体系，教育服务于社区居民的能力显著增强，满足社区居民对教育的迫切需要，探索构建终身教育体系，大力提高社区居民的整体素质和生活质量，教育资源面向社区居民的开放率和社区居民学习参与率显著提高，逐步形成区域一体、水平较高、具有经开区特色的社区教育发展格局。   

　　二、主要任务 

　　（一）加强基础能力建设 

　　1.建立健全社区教育网络。通过整合资源，建立健全区域一体的社区教育区级、乡镇（街道）、村（社区）三级社区教育办学体系，逐步做到标准化、规范化。依托长春职业技术学校成立“经开区社区教育学院”，统筹指导全区社区教育工作的开展。研究制定社区教育办学机构指导性要求。 

　　2.明确社区教育机构职责定位。社区教育学院负责开发课程、教育示范、业务指导、理论研究、举办各类教育培训活动、建设和管理社区教育专业化队伍、指导和协调基层社区学校工作业务等。乡镇（街道）要建设具有实体性质的社区学校，负责组织实施社区教育活动，指导村（社区）教学站（点）的工作；村（社区）教学站（点）负责为居民提供灵活便捷的教育服务。形成覆盖全区的社区教育办学网络体系，满足居民多样化的教育需求。 

　　3.推动各类学习型组织与学习共同体建设。广泛开展学习型乡镇（街道）、学习型村（社区）、学习型家庭等各类学习型组织创建活动，推动学习型城市建设。鼓励和引导村民和社区居民自发组建形式多样的学习团队、活动小组等学习共同体，实现自我组织、自我教育、自我管理、自我服务，不断增强各类组织的凝聚力和创新力。 

　　4.加强社区教育实验区和示范区建设。继续推动社区教育实验区、示范区建设，充分发挥社区教育示范区在体系构建、资源共享、投入机制、队伍建设、信息化应用等方面的示范引领作用，进一步提升社区教育服务能力和水平。各相关部门、乡镇（街道）要建立和完善相应工作机制，提出建设目标。 

　　（二）整合社区教育资源 

　　5.开发共享学校资源。鼓励各级各类学校充分利用场地设施、课程资源、师资、教学实训设备等积极筹办和参与社区教育。充分发挥社区教育学院、兴隆山镇社区学校在农村社区教育中的骨干和引领作用，加快乡镇成人文化技术学校的转型发展，成为农村社区教育的重要载体。推动区属中小学校有序向社区居民提供适宜的教育服务。 

　　6.统筹共享社区资源。注重社区教育机构与城乡社区综合服务中心（站）、社区文化中心等机构的资源共享，拓展社区综合服务中心（站）的社区教育功能，推动社区教育机构与社区综合服务中心（站）设施统筹、信息共享、服务联动。充分利用社区文化、科学普及、体育健身等各类资源，发掘教育内涵，组织开展社区教育活动，实现一个场所、多种功能，促进基层公共服务资源效益最大化。 

　　7.充分利用社会资源。提高图书馆、科技馆、文化馆、博物馆和体育场馆等各类公共设施面向社区居民的开放水平。鼓励相关行业企业参与社区教育。引导一批培训质量高、社会效益好的社会培训机构参与社区教育。探索开放、可持续发展的资源共享模式，不断扩大社区学习资源供给。 

　　（三）丰富内容和形式 

　　8.丰富社区教育内容。广泛开展公民素养、诚信教育、人文艺术、科学技术、职业技能、早期教育、运动健身、养生保健、生活休闲等教育活动，提升居民生活品质，推动生活方式向发展型、现代型、服务型转变。积极开展面向社区服务人员、社区志愿者、社区社会组织成员的教育培训，增强其组织和服务居民的能力。 

　　9.创新社区教育形式。创新教育载体和学习形式，培育一批优质学习项目品牌。在组织课堂学习的基础上，积极开展才艺展示、参观游学、读书沙龙等多种形式的社区教育活动，探索团队学习、体验学习、远程学习等模式。通过开设学习超市、提供学习地图等形式方便社区居民灵活自主学习。推动各地建设方便快捷的居民学习服务圈。 

　　10.推进社区教育信息化。提高社区教育学院信息化服务能力，充分利用现代远程教育体系，独立或依托“长春全民学习网”建设社区公共服务综合信息平台建设，建立开放便捷的社区数字化学习公共服务平台及体系，形成网上学习圈，为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务。 

　　（四）提高服务重点人群的能力 

　　11.大力发展老年教育。将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设，改善基层社区老年人的学习环境，完善老年人社区学习网络。建设一批在本区域发挥示范作用的乡镇（街道）老年人学习场所和老年大学。努力提高老年教育的参与率和满意度。 

　　12.积极开展青少年校外教育。推动实现社区教育与学校教育有效衔接和良性互动。社区教育机构要紧密联系普通中小学、青少年校外活动场所、社会组织等，充分利用社区内的各类教育、科普资源，开展校外教育及社会实践活动，为青少年健康成长提供良好的社区教育环境。开展形式多样的早期教育活动，有条件的中小学、幼儿园可派教师到社区教育机构提供志愿服务。充分发挥共青团、少先队组织在青少年校外和社区教育中的作用。 

　　13.广泛开展各类教育培训。主动适应居民实际需求，有针对性地开展法治社会、科学生活、安全健康、就业再就业、创新创业、职业技能提升等教育培训活动。积极面向学生家长开展教育理念、教育方法等方面的家庭教育指导。重点面向城镇化进程中的失地农民和农民工，积极开展职业技能、思想道德、民主法治、文明礼仪、生活方式等方面的教育培训，通过社区学习与交流活动，增强社区归属感和认同感，加快其融入城镇社区生活的进程。重视弱势人群提高生存技能的培训，积极为社区各类残疾人提供学习服务。 

　　14.重视农村居民的教育培训。各级各类学校教育资源要向周边农村居民开放。结合新农村和农村社区建设，有效推进基层综合性文化服务中心、图书馆、文化馆、博物馆、农家书屋、农村科技馆等资源共享，提升农村社区教育服务供给水平。广泛开展农村实用技术培训和现代生活教育培训。大力开展新型职业农民培训。加强农村居民家庭教育指导，为农村留守妇女提供社会生活、权益保护、就业创业等方面的教育培训。重视开展农村留守儿童、老人和各类残疾人的培训服务。 

　　（五）提升社区教育内涵 

　　15.加强课程资源建设。根据社区教育通用型课程大纲，开发、推荐、遴选、引进优质社区教育课程资源，推动课程建设规范化、特色化发展。鼓励引导社区组织、社区居民和社会各界共同参与课程开发，建设一批具有地域特色的本土化课程。课程设计应与居民需求、科学普及、文明素养、社区发展等紧密结合，促进课程设计与社区治理和服务实践有机融合。 

　　16.提高社区教育工作者队伍专业化水平。社区教育学院、社区学校应配备从事社区教育的专职管理人员与专兼职教师。要逐步建立和完善以专职人员为骨干、兼职人员为主体和志愿者为补充的适应社区教育需要的管理队伍和师资队伍，促进社区教育工作者队伍的专业化、职业化发展。鼓励各高等学校、职业学校开设社区教育相关专业，引导相关专业毕业生从事社区教育工作，积极开展面向社区服务人员、社区志愿者的教育培训，增强其组织和服务居民的能力。 

　　三、成立领导小组 

　　成立专项领导小组，建立联席会议制度 

　　组  长∶王大鹏  管委会副主任                 

　　组  员∶刘丽英  文教局局长                   

　　徐洪权  社发局局长                   

　　王  影  财政局副局长                 

　　李  东  人社局局长                   

　　王已名  经发局局长                   

　　王德远  群团办主任                   

　　王铁南  兴隆山镇党委书记               

　　孙义甫  临河街道办事处党工委书记       

　　何  健  会展街道办事处党工委副书记           

　　司  超  东方广场街道办事处党工委书记        

　　关大维  世纪街道办事处党工委书记           

　　潘若龙  长春职业技术学校校长           

　　李  峦  长春市第一中等专业学校校长     

　　领导小组下设办公室，办公室设在区文教局，办公室主任由区文教局局长刘丽英担任。 

　　四、保障措施 

　　（一）加强组织领导，明确各部门的主要职责 

　　形成党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的体制和运行机制。 

　　文教局要把开展社区教育纳入“十四五”教育发展整体规划，主动联系有关部门，牵头做好社区教育发展规划、相关政策的制定和完善工作，建立目标责任和考核机制，确保社区教育改革发展目标落实到位。要通过公共文化服务体系为社区教育提供必要支撑；要将《全民健身计划纲要》的实施与开展社区教育工作紧密结合起来。社发局要把社区教育作为街道管理创新、乡镇服务型政府建设和城乡社区建设的重要内容，纳入城乡社区服务体系建设规划。财政局要结合实际，逐步加大对社区教育的支持力度，建立社区教育专项经费，社区教育经费每人每年不低于1元。人社局要加大对社区教育的支持力度，并结合工作实际，充分发挥社区教育在职业技能培训中的重要作用。经发局要统筹协调区内社区教育资源与利用，鼓励支持社区教育发展。群团办要积极发挥系统的组织优势，带领社区内的各行各业的团员、青年做社区文化建设的参与者，发挥骨干作用。四街一镇及下辖的各社区（村）要建设社区教育学校，覆盖率达到50%以上。广泛动员社区内各单位部门积极参与社区教育活动，发挥辖区单位、基层党校、各类居民组织的力量，面向社区开展社区教育活动；积极动员社区内的离退休老干部、专家学者、教师、企业家、先进模范等人员和有一技之长的社会人员成为社区教育的志愿者，鼓励他们参与社区教育工作，为社会化教育培训提供教师资源；组织社区人员依托“长春全民学习网”开展社区教育，利用数字化学习中心面向社区居民开展社区教育，组织社区居民开展丰富多彩的社区教育活动。每年接受社区教育各类培训的社区成员占辖区内全体成员的20%以上。长春职业技术学校是“经开区社区教育学院”。负责协助区文教局统筹规划、指导协调本区的社区教育工作；面向辖区所有成员开展思想道德、社会文化生活、职业技能、民主法制、文明礼仪、生态文明、科普知识、健康生活等各类教育和培训活动；为辖区街道（乡镇）社区教育学校提供课程开发、教育示范、业务指导、理论研究、部分师资、人员培训等服务；整合辖区教师资源，建立社区教育师资库，形成一支数量充足、结构合理，以专职教师为骨干、兼职教师为主体、大批社区教育志愿者积极参与的社区教育工作者队伍；提高社区学院信息化服务能力，独立或者依托“长春全民学习网”建设社区学院网站，创新“互联网+”社区教育模式；开展辖区社区教育示范区和实验区创建活动，开展“百姓学习之星、终身学习品牌项目”遴选活动，组织开展“全民终身学习活动周”和“全民读书月”等活动，加强社会宣传，营造全民学习、终身学习的良好氛围。 

　　（二）拓宽经费投入渠道，保障社区教育工作持续发展 

　　发挥政府扶持和市场机制的双重作用，采取“政府拨一点、社会筹一点、单位出一点、个人拿一点”的多种渠道筹措经费的社区教育投入机制。要推动社区教育项目化改革试点，探索政府购买服务、项目承包等形式，吸引社会力量、社会资本支持社区教育发展。鼓励自然人、法人或其他组织捐助社区教育或举办社区教育机构，并依法享受政策优惠。加强社区教育经费的审计和监督，确保社区教育经费拨付到位，专款专用。 

　　（三）完善督查评价机制，促进社区教育事业深入发展 

　　建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。建立对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。将社区教育纳入督导评估指标体系，加强督导评估考核。 

　　（四）形成学校档案，推进学习成果积累转换 

　　记录学习者注册报名、培训考勤、线上线下学习学时等具体信息，形成居民终身学习电子档案。积极探索建立和完善社区教育学习成果认证、积累和转换制度及激励机制。 

　　（五）构建宣传网络，营造全民终身学习的社会氛围 

　　充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，加大对社区教育重要意义和发展成绩的宣传，总结推广社区教育典型经验。重视社区教育理论研究和学科建设。坚持办好“全民终身学习活动周”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会共识，形成发展合力。不断提高社区教育的认知度和参与度，提高社区居民的满意度和获得感。