关于印发《长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案方案》的通知

长经技管〔2021〕16号

各成员单位：

　　现将《长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案》印发给你们，请各单位按照职责抓好贯彻落实。

　　长春经济技术开发区管理委员会

　　2021年2月9日

长春经济技术开发区2020年国家级开发区综合发展水平考核整改提升工作方案

　　根据《2020年国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价结果》反馈“长春经开区综合排名第25位，综合发展水平突出，特别是在产业集聚方面，处于全国领先水平。在5大类53项考核指标中，31项指标优于全国国家级经开区平均水平。”按照省商务厅《关于报送国家级经开区整改提升工作方案的通知》要求，特制订本方案。

　　一、工作目标

　　进一步全面落实《国务院关于推进国家级经济技术开发区创新提升打造改革开放新高地的意见》（国发〔2019〕11号）文件精神，深入贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，紧紧围绕“六稳”、“六保”工作目标和任务。根据2020年国家级经开区综评的考核结果，长春经开区将在现有成绩的基础上，继续查不足、找短板、对标高位、夯实基础，重点提升外资外贸发展水平、强化对外开放能力，加大科技投入力度、提升区域科技创新水平，推进区域生态文明建设，实现国家级开发区创新提升、高质量发展的总体目标。

　　二、主要内容

　　1.持续夯实基础，增强高质量发展内生动力

　　根据结果反馈，长春经开区综合发展水平位于全国第一梯队，综合水平突出，特别在产业集聚方面，处于全国领先水平。下一步我们将继续以发展创新性产业为主要目标，以实体经济为突破，紧紧围绕长春市“四大板块”总体方向，以建设长春国家区域创新中心经开片区为中心，突出开展招商引资，在引进外资企业、行业龙头以及创新型企业上持续发力。抓好重点项目建设，强化问题导向，建立内部审批机制，确保按时序进度推进，保持信息同步，形成储备一批、建设一批、竣工一批的良性循环，持之以恒地支持鼓励更多企业进行技改扩能。

　　2.加强对外开放，切实提高区域综合竞争力

　　扩大对外开放水平和程度是国家级开发区发展的内在需求，也是国家对经开区在稳外资外贸基本盘方面的具体要求。通过考核看到我区在进出口、利用外资等方面与发达地区兄弟开发区仍有有一定的差距。对此我们进行了重点分析和对标，确定了以兴隆综保区为依托，全面推进长春经开区对外开发水平的总体目标。一是在谋划发展上实现新突破。紧紧围绕国务院21条要求，立足自身发展定位，对标全国一流综保区和自贸区，借助对口合作，深化与天津、杭州等地的交流，引经验学模式，助力创新发展。二是在项目集聚上实现新突破。以功能引产业，用产业落项目，加快引进一批加工贸易类项目落位，推动跨境电商业务取得新进展，着力形成高附加值产业链，充分利用综保双创平台和创新产业基地等现有平台优势，促进综保区产业集聚能力、贸易吸引能力、增加就业能力显著增强。三是在通道建设上实现新突破。加快推进完善口岸功能，以班列、包机运行为抓手，切实发挥好综保区在省市对外开放中的作用，推动跨境电商、中欧班列、中韩货运包机、津长海铁联运和无水港等通道常态化运行，加快形成“陆、海、空”全通道物流体系新格局，大力推进多式联运，提升互联互通水平。

　　3.推动科技创新，全面加强区域创新水平

　　近年来，我们在科技平台、基础设施、政策配套等方面不断加强对科技型企业的培育和投入，科技创新指标有所提升，但横向来看，科技创新类指标仍是我区相对的短板和弱势。下一步我们将紧紧围绕“长春国家区域创新中心经开片区”建设这个中心，持续加大对科技的投入和对企业科技创新的扶持，以光电信息产业园建设为抓手推进“北方光谷”项目落位和集聚，以院士长春工作站为依托推进高技术产业示范和应用，加快建设以企业为主体、市场为导向，产学研深度融合的技术创新体系。

　　4.深化合作领域，突出经开区辐射带动作用

　　长春经开区作为全省唯一进入国家级经开区第一梯队的经济体，多年来一直不断自我加压，以“打先锋、站排头”的自我要求，强化对地方经济的拉动和引领作用。同时积极对标先进开发区经验做法，通过项目对接、人员交流等形式深化合作。本轮考核中，我们通过与吉林、杭州、萧山、温州等地经开区合作共建园区实现了双方优势互补，推动了区域合作的不断深入。未来我们将继续对标高位、积极创新，切实利用现有合作园区基础促进项目和产业实质性推进，同时积极拓展与边境合作区的合作，开展跨省合作园区的建设，高水平建设国际合作园区，加强国际交流与合作，打造高质量开放平台。

　　5.围绕综合整治，着力提升环境治理水平

　　2020年，针对上年度商务部对我区提出的需加强工业固体废物综合利用率等环保指标的指导要求，我们认真分析、实地调研，对区内大型工业企业逐户走访，推广绿色节能产品和落实减煤降耗目标，加强对重点耗能企业的监控与管理。同时结合长春经开区“国家级生态工业示范园区”、“国家级低碳工业园区试点”等示范、试点建设要求和方案，持续推进大气、水、土壤污染防治，开展能源结构调整和绿色循环化产业升级，瞄准碳中和、推动碳达峰，全方面、多角度推动绿色产业发展。

　　三、保障措施

　　1.强化体制机制。国家级开发区综评工作涉及的部门多，范围广，是一项需要多部门协作的综合性工作，因此完善的工作运转机制是保证工作效果的主要因素。2020年我们将国家级开发区综评作为全区重点工作任务之一纳入了全区绩效考核工作方案，并制定了相关任务分解表，建立了督察考核机制，形成了上下联动、统一协作的工作机制。本年度我们将继续完善工作机制，强化明确职责，进一步细化分解各项指标，将此项工作与全区各重点工作深入结合起来，与各责任部门日常业务结合起来，形成以考核促发展，以发展促提升的良性循环。

　　2.明确目标责任。通过对国家级开发区综评工作的分解和细化，我们建立了由管委会分管领导负总责，由区统计局牵头，各指标完成部门为主要责任部门的目标责任体系。确定了各责任部门一把手为主要责任人，负责相关指标的报送和认定材料的提供，将责任落实到人。同时建立督查考核和部门协调沟通制度，确定指标完成时限，并制定专门的工作计划和实施方案。

　　3.加强舆论宣传。国家级开发区综合发展水平考核评价既是对各个国家级开发区的一次年度考核，更是我们进行区域推介，开展招商引资等工作的有力宣传方式。下一步我们要充分利用国家级开发区综评的权威性和专业性，多渠道、多角度进行宣传和推广，利用好国家级开发区这个金字招牌。