关于印发《商贸流通业预防

和应对踩踏事件应急预案》的通知

 

各相关部门：

现将《商贸流通业预防和应对踩踏事件应急预案》印发给你们，请认真遵照执行。

 

 

                         二O一五年二月十日

 

 

 

  商贸流通业预防和应对踩踏事件应急预案

 

 

　　  为确保区内商贸流通企业一旦发生踩踏事故后能够及时有效实施应急救援，减少人员伤亡和财产损失，根据《中华人民共和国安全生产法》、《关于制定预防和应对突发踩踏事件应急预案的通知》等法律、法规，结合开发区实际，制定本预案。

一、指导思想

认真贯彻落实上级安全工作会议精神，确保区内商贸流通企业，尤其是人员密集场所的人员安全。本着及时有效、尊重科学、责任到人的原则，切实保护好人身生命安全，维护好商贸流通企业及人员密集场所正常秩序。

二、工作原则

落实安全责任制，责任到人，排除踩踏事件安全隐患，加强日常督促力度，做好安全疏散演习。区内各商贸流通企业要制定预防踩踏、疏散、抢救预案，确保人员安全。

三、救援范围

本预案适用于区内发生的已造成或可能造成3人及以上人员死亡，或不足3人但社会影响重大、已造成或可能造成巨大经济损失的商贸流通企业重大踩踏安全事故。

四、组织机构

成立应急救援指挥部，下设办公室（设在商务局）、警戒保卫组、抢险救灾组、技术保障组、医疗救护组、后勤保障组、综合组。

总 指 挥：赵  旭  管委会副主任

副总指挥：赵东明  商务局局长

王晓强  管委会办公室主任

          初  群  临河街道办事处主任

          徐洪权  东方街道办事处主任

          徐士斌  兴隆山镇书记

          孙义甫  安监局局长

          陈巧敏  社会发展局局长

          王绍英  财政局局长

          刘国涛  市容环卫局局长

          邹亚非  环保局局长

田中华  新闻信息中心主任

          徐相国  法院院长

晁  军  公安分局局长

          张录文  消防大队大队长

王二兵  质监分局局长

五、各部门职责

（一）指挥部及其办公室职责

1、组织相关部门制定商贸流通业重特大踩踏事故应急救援预案，督促演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充；

2、根据事故发生情况迅速启动预案，统一部署应急救援预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的意外情况采取紧急处理措施；

3、在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和场地，事故救助结束后及时归还或给予补偿；

4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作；

5、配合上级部门进行事故调查处理工作；

6、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后处理工作；

7、适时将事故的原因、责任及处理意见予以公布

（二）各小组职责

1、警戒保卫组组成及职责

该组由公安分局、消防大队组成，主要职责是：及时封闭或半封闭事故现场，划定警戒区，严禁无关人员进入现场；管理交通，保障抢险救援车辆及运送物资车辆畅通无阻；组织疏导事故现场人员，疏散物资，维护现场秩序；保护事故现场。

2、抢险救灾组组成及职责

该组由公安分局、消防大队组成，其主要职责是：依据掌握的情况制定救援处置方案，并组织实施；组织抢救事故现场人员、物资财产；及时向指挥部报告抢险救灾进展情况。

3.技术保障组组成及职责。

该组由商务局、环保局、质监局、消防大队及专家组成、其主要职责是：组织专家对应急救援及现场处置进行专业技术指导；提供商贸流通业事故造成的环境污染信息；提供与应急救援有关的气象保障服务。

4.医疗救护组组成及职责。

该组由社发局组成，其主要职责是：协调开发区医院、卫生院等，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；负责事故中受伤、中毒人员的救护工作。

5.后勤保障组组成及职责。

该组由管委会办公室、商务局、两街一镇、公安、财政、市容环卫组成，职责是：负责调集抢险所需物资、装备，确保抢险所需器材、药剂、材料、食品等物资的供应；及时准确地将抢险所需的各种车辆、器材调往现场；安排好参加救援人员的饮食和休整。

6.综合工作组组成及职责。

该组由管委会办公室、安监局、公安分局、新闻信息中心、商务局、法院、社发局、财政局、两街一镇、事故单位及其主管部门组成，其职责是：协助做好事故的调查处理；做好事故的善后处理工作；组织新闻、消息发布工作；做好应急处理的综合协调工作。

六、事故报告和现场保护

（一）通讯联络

1、管委会值班电话：84887010

2、应急办电话：84859616

3、商务局电话：84838267

4、消防部门火警电话：119；

5、卫生部门电话：120.

（二）事故报告。

事故发生后，事故单位必须做到：

1、立即将事故情况报告当地安监、公安、消防、卫生及其主管部门等，并按规定逐级上报。

2、事故报告应包括以下内容：

（1）事故单位及事故发生的时间、地点；

（2）事故简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计；

（3）事故原因、性质的初步判断；

（4）事故抢救处理情况和采取的措施；

（5）需要有关部门和单位协助救援的要求。

（三）现场保护

事故单位必须严格保护事故现场。公安分局应迅速赶赴事故现场，做好现场保护，维护现场治安和交通秩序，禁止无关人员进入现场。因抢救伤员和财产等原因需要移动现场物品时必须做出标志，绘制现场简图，并拍照、录像和详细记录，最大限度保护现场的痕迹物证。

七、事故应急救援

（一）应急救援坚持统一指挥、协同作战、单位自救与社会救援相结合的原则。

（二）事故发生后，事故单位首先应启动本单位的事故应急救援预案进行抢救。开发区商贸流通企业踩踏事故应急救援指挥部根据事故报告情况确定是否启动本预案。确需启动本预案的，相关部门立即按照本预案的要求组成应急救援小组，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。

（三）应急救援工作。

1、建立警戒区。由警戒保卫组会同技术保障组对事故现场及周边环境进行保护，为事故处置划定警戒范围，由警戒保卫组建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。

2、紧急疏散。由警戒保卫组指导、组织群众采取各种措施进行自身防护，迅速撤离出危险区域或可能受到危害的区域，同时做好自救与互救工作。

3、人员抢救。由抢险救灾组组织人员抢救事故现场人员脱离事故现场，由医疗救护组对受伤人员进行救护。

4、危险控制与消除。由抢险救灾组会同技术保障组与事故单位一起，根据事故具体情况，制定处置方案，对险情进行控制与消除。

（四）应急救援注意事项。

1、救援人员进入事故区域应2至3人为一组，随时保持通讯联系，同时做好自身防护，避免发生伤亡。

2、事故抢险应尽可能与事故单位协同作战，与公安、消防、医疗急救等专业队伍协调行动，救援所用工具要具备防爆功能。

3、现场医疗急救按照先救命后治伤、先重伤后轻伤、先复苏后固定、先止血后包扎、先救治后搬运的原则，对伤员实行一人一卡，避免危重伤员的多次转院。

4、组织事故区人员撤离现场时，要指导群众做好个人保护，快速转移至安全区域。

八、事故应急救援体系及演练

1、开发区公安局和公安消防大队是商贸流通业踩踏事故应急救援的主要力量

2、公安部门负责应急救援队伍建设，制定应急救援战术方案并定期组织演练，指导开发区重点商贸流通企业进行定期演练。

3、开发区商务局会同公安消防等有关部门，根据指挥部的部署组织应急演练。

九、其他事项

担任应急救援任务的各应急救援组应及时向指挥部报告救援工作进展情况，由指挥中心做出撤离现场、结束救援工作的决定。

 

 

 

 

　　　　　　　　　　　　　　二0一五年二月五日