关于印发《长春经济技术开发区推进劳动关系

协调工作进社区实施方案》的通知

各责任单位：

《长春经济技术开发区推进劳动关系协调工作进社区实施方案》已由二00七年第五次主任办公会议研究通过。现印发给你们，请认真做好落实。

附件：《长春经济技术开发区推进劳动关系协调工作进社区实施方案》

                二00七年五月十五日

主题词：劳动  社区  方案  通知

长春经济技术开发区管理委员会办公室  2007 年5 月16 日 印发

（共印15份）

长春经济技术开发区推进劳动关系

协调工作进社区实施方案

按照市里统一部署，为全面推进全区劳动关系协调工作进社区工作（以下简称推进工作），结合实际制定此实施方案。

一、指导思想

以党的十六届六中全会精神为指导，以全面落实科学发展观为统领，以推进和谐稳定劳动关系建立为主线，充分发挥基层劳动保障工作平台作用，切实加强和完善社区劳动关系协调工作，进一步强化劳动保障基础工作，为全面构建和谐社会夯实基础。

二、范围和对象

实施范围：两街一镇和所属社区。

实施对象：国有及国有控股企业、集体企业、股份合作企业、联营企业、有限责任公司、股份有限公司、私营企业、港澳台商投资企业及外商投资企业等各种经济类型的用人单位及劳动者；实行企业化管理的事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户及劳动者；国家机关、事业单位、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者。

三、目标和任务

实现一个目标。以街、镇和社区劳动保障工作平台为依托，将劳动关系协调工作延伸到两街一镇和所属社区。

完成四项任务。组建完善劳动关系协调工作组织体系，促进劳动关系和谐稳定；扩建劳动保障监察组织网络，确保劳动者权益得到适时维护；创建劳动关系台帐和基础数据库，全面掌握劳动关系基础信息，实现动态管理；构建劳动用工备案制度，规范用工行为，切实提高劳动合同签订率。

四、机构和职能

（一）在街、镇组建劳动关系协调委员会（以下简称协调委员会）。由劳动保障事务所、工会组织、用人单位代表三方组成，办公室设在街、镇劳动保障事务所。

主要职能是协调本辖区内用人单位和劳动者之间的劳动关系，维护劳动关系和谐稳定，宣传劳动保障法律法规，对劳动保障法律法规实施情况进行监督检查，指导社区劳动关系协调小组日常工作。

（二）在社区组建劳动关系协调小组（以下简称协调小组）。协调小组成员由劳动保障协理员、工会代表、用人单位代表组成，办公室设在社区劳动保障服务站。

主要职能是调整用人单位和劳动者的劳动关系，化解双方之间的矛盾，预防劳动纠纷，维护劳动关系和谐稳定。要结合实际制定工作职责，劳动争议调解程序办法，建立调解工作台帐。

（三）工作职责

1、劳动保障助理员（兼职劳动保障监察员）职责

负责宣传国家省市劳动保障法律法规和政策，负责辖区用人单位遵守劳动保障法律法规的监督工作，适时掌握用人单位贯彻落实劳动保障法律、法规的情况。

在劳动保障监察部门直接指导下，积极主动的对辖区内用人单位开展日常性的巡视检查工作，建立劳动保障监察管理台帐。

根据劳动保障监察工作的有关规定和程序，在劳动保障监察机构的指导下，对辖区内用人单位违反劳动保障法律法规案件进行调查与处理，经有关劳动保障行政部门批准，以劳动保障行政部门的名义，对违法的用人单位实施行政处罚。

指导社区劳动保障协理员开展工作，落实上级劳动保障部门交办的各项劳动保障工作任务。

2、劳动保障协理员（劳动保障法律监督员）职责

负责建立劳动关系基础台帐，全面掌握辖区用人单位的基本信息，具体内容包括：单位名称、经济类型、行业类别、职工人数、离退休人数、劳动合同签订、集体合同签订、社会保险费缴纳、工资支付等涉及劳动保障的相关内容。

负责宣传国家劳动保障法律法规和有关政策。依法对各类用人单位和劳动者遵守劳动保障法律法规情况进行监督。引导用人单位增强法律意识，严格执行劳动法，帮助劳动者主动运用法律、法规维护自身的合法权益。

负责督促用人单位与职工签订劳动合同，指导企业与企业工会签订集体合同。

负责督促用人单位办理劳动用工备案；负责监督劳动合同和集体合同签订、执行情况，督促指导用人单位建立完善劳动合同管理等规章制度。

反映、传递人民群众对用人单位违反劳动保障法律法规行为的检举、控告；反映人民群众对贯彻实施劳动保障法律法规和加强劳动保障监察工作的建议、意见和要求。

协助兼职劳动保障监察员和上级劳动保障监察部门，做好案件调查、证据收集等案件处罚前的基础性工作。

（四）工作程序及内容

1、信息采集及处理

    社区劳动保障协理员，要逐一调查本辖区内用人单位基本情况，并按照所采集信息类别，分别记入劳动保障各类台帐，录入软件系统。

街、镇劳动保障协理员根据社区上报的用人单位基本信息，记入街、镇劳动保障各类台帐，适时掌握辖区内用人单位劳动用工等基本情况。

劳动保障协理员在采集本辖区用人单位基本情况时，对未按规定办理劳动用工备案，未签订劳动合同等违反劳动保障法律法规的用人单位，要登记社区违法用人单位管理台帐，填写违法用人单位报告单，并及时向街、镇劳动保障事务所报告。

街、镇劳动保障事务所自接到社区上报的违法用人单位报告单后，由兼职劳动保障监察员登记辖区违法用人单位管理台帐。

兼职劳动保障监察员根据违法用人单位报告单的内容对违法用人单位进行调查。经调查情况属实的，要督促其改正，对拒不改正的，要填写违法用人单位处理意见单，并向有关劳动保障行政部门报告。劳动保障行政部门按有关规定，对违法用人单位实施行政处罚。

2、劳动关系调解

社区协调小组在调解劳动争议时，可采用口头调解和书面调解两种方式，并以口头调解为主，做到方式简单、处理及时、权责明确，当日事、当日毕。对于不能口头和当日调解的争议，则采用书面调解方式解决。口头调解也要做好记录，记入劳动争议调解台帐。

书面调解应填写《劳动争议调解申请书》，社区协调小组自接到劳动争议调解申请之日起三个工作日内，做出《受理申请决定书》或《不受理申请决定书》，并以书面形式通知申请人。社区协调小组自做出《受理申请决定书》三个工作日内，召开争议双方当事人参加的调解会议进行调解。

经调解达成协议的，制作调解协议书，双方当事人签名盖章。调解协议书一式三份，争议双方当事人、社区协调小组各一份，双方当事人应自觉履行。经调解不能达成协议的，应作记录，并在调解意见书上说明情况，双方当事人签名盖章。调解意见书一式三份，争议双方当事人、协调小组各一份。

社区协调小组调解劳动争议，自当事人申请调解之日起七个工作日内结束，到期未结束的，视为调解不成，并指导当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

社区协调小组要做好调解的登记、归档管理等工作。街、镇劳动关系三方协调委员会负责指导协调小组开展工作。

五、方法和步骤

全区推进工作从 2007年 4月 25日 开始，至 7月 30日 结束，共分为准备启动、组织实施、总结验收三个阶段。

（一）准备启动阶段( 4 月25 日 - 4 月30 日 )

结合实际，按照市里总体部署和要求，制定可操作的实施方案，建立组织机构，明确目标任务。

（二）组织实施阶段( 5 月1 日 - 7 月15 日 )

1、组建机构，落实人员（ 5月 20日 前）

成立街、镇（乡）推进工作领导小组，组长由街、镇（乡）主要领导担任，成员由各有关部门组成，办公室设在劳动保障事务所。从街、镇和社区劳动保障机构现有人员中，各选配1名素质高、业务熟的人员，专门负责推进工作。

在街、镇组建劳动关系协调委员会，社区组建劳动关系协调小组。在每个街、镇聘2名兼职劳动保障监察员，社区根据工作需要可聘若干名劳动保障法律监督员。明确职能、职责和工作流程。

2、组织岗前培训（按照市里统一时间安排）

由市劳动保障部门负责对街、镇（乡）劳动保障助理员和社区劳动保障协理员进行一次劳动保障业务知识全面培训，经考试合格者，分别聘为兼职劳动保障监察员和劳动保障法律监督员，并分别颁发证书。

3、开展全面调查（ 6月 30日 前）

社区劳动保障协理员在培训的基础上，要对辖区内所有用人单位的基本情况进行一次全面调查，按省统一印制的表格，逐一采集用人单位的基本情况信息，并录入微机建立台帐。

4、分步专项治理（ 7月 15日 前）

两街一镇和所属社区要根据调查统计的汇总结果进行综合分析，针对用人单位的各种违反劳动保障法律法规的行为，按专项、分步骤提出治理意见，逐级上报劳动保障监察部门和推进工作领导小组。区人事劳动局要按照《长春市劳动用工备案管理办法》，组织开展我区劳动用工备案管理工作。同时将劳动保障监察工作延伸到街、镇（乡）和社区，扩大劳动保障监察组织网络，建立检查、监督、指导、处罚的完整工作体系，结合当前工作需要，突出重点，找准切入点，采取上下联动的方式进行专项整治。

（三）验收阶段( 7 月16 日 - 7 月30 日 )

1、问题分析。区推进工作领导小组将组织两街一镇和所属社区进行自查，总结好的经验和做法，找出劳动关系不和谐的具体成因，并对加强社区劳动关系协调工作和基础平台建设工作等，向市推进工作领导小组提出建设性意见，在全面总结推进工作的基础上，形成工作总结报告，上报市推进领导小组。

2、接受检查。市推进工作领导小组将组织有关人员成立联合检查组，对我区推进工作情况进行一次全面检查，并按照目标要求量化评比，同时将考核结果纳入年度考核指标。

检查内容：包括各种台帐建立情况、劳动合同签订情况、用工备案情况、争议调解情况和劳动监察处罚等情况。

标   准：社区协调小组建立率达到100%，协调小组办公有地点，工作有职责，调解有程序办法，并有劳动关系调解台帐。推进工作结束时劳动合同签订率达到80%，集体合同签订率达到50%，企业用工备案率达到90%，街、镇和社区各类劳动保障台帐达标率100%；年底前，实现劳动合同签订率达到98%，集体合同签订率达到70%，企业用工备案率达到95%。创建劳动关系和谐社区3个（每个街镇各一个）。创建“6达标1和谐企业”10个（6达标1和谐内容包括：劳动用工备案、劳动合同签订、集体合同签订、企业劳动规章、劳动管理台帐和社会保险费缴纳达标，用人单位与劳动者劳动关系和谐。10个企业分别包括市属、区属企业，国有及国有控股企业、股份制企业、外商投资企业和私营企业）。

六、组织领导

为加强组织领导，成立长春经济技术开发区推进工作领导小组。

组  长：阚云忠

副组长：曹  臣  宋开春  于晓平  姜兴杰

成  员：人事劳动局、总工会、经济发展局、社会发展局、工商分局、地税分局、两街一镇分管领导。

推进工作领导小组办公室设在人事劳动局。

七、几点要求

（一）加强领导，提高认识

劳动关系协调工作进社区对促进劳动关系和谐，维护社会稳定，具有十分重要作用，是政府社会管理职能的延伸，是全面构建和谐社会的基础工作，需要我们高度重视。各成员单位、特别是两街一镇要把这项工作摆上重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要量化责任考核指标，任务分解到人，严格按照时间进度，高标准地完成任务。

（二）加强指导，突出重点

区推进工作领导小组要在上级推进工作领导小组的领导下，创造性的开展工作，根据工作进展情况，适时召开分析会，解决疑难问题。要经常组织工作人员深入基层，面对面的指导，在全力抓好基础调查工作，掌握用人单位基础信息的基础上，重点解决用工不办理备案、用工不签劳动合同的问题，从源头上杜绝用人单位的违法行为，切实提高劳动合同签订率，维护职工合法权益。

（三）加强督导，形成合力

劳动关系协调工作进社区是一项系统工程，需要各部门整体行动，相互配合，才能形成合力。人事劳动局、总工会、经济发展局、社会发展局、工商分局、地税分局、两街一镇要充分发挥职能作用，各司其职，分工协作，相互支持，密切配合，适时协调解决存在的问题，形成齐抓共管的合力，共同推进工作目标的实现。

区推进工作领导小组，要加强督导工作，对推进工作进展较慢、动作迟缓的街、镇和社区要进行督查、督办。对督查后工作改进不大或仍没有进展的，要在内网进行通报批评，对工作扎实、成绩突出的要予以表扬。

（四）加强引导，创造氛围

劳动关系协调工作进社区是一项全新的工作，要加强对用工单位引导，要使每一名社区劳动保障协理员成为政策宣传员，深入宣讲劳动用工备案的程序，劳动保障监察对不签订劳动合同等违法行为的处罚措施和标准等。要借助新闻媒体，在全社会广泛宣讲劳动关系协调工作进社区的重要意义、作用。同时，对违反有关法律法规，严重侵害劳动者合法权益的用人单位在新闻媒体上曝光，为全面开展劳动关系协调工作进社区营造良好的舆论氛围。

                          二00七年五月十日