公主岭市文化广播电视和旅游局
关于2025年度法治政府建设情况的报告
市委、市政府：
2025年，公主岭市文化广播电视和旅游局（以下简称“市文广旅局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》要求与吉林省、长春市、公主岭市法治政府建设工作部署，扎实推动文广旅系统法治建设工作高质量发展。现将全年工作情况报告如下：
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任
1.健全统筹推进机制。成立由主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长，各科室及下属单位负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，将法治建设纳入全局年度重点工作规划，与文旅产业发展、公共服务提升等中心工作同谋划、同部署、同考核，及时解决执法规范化、普法宣传等工作中的突出问题，确保各项任务落地见效。
2.组织建设强基固本。坚持把党的政治建设摆在首位，常态化开展党的创新理论学习，严格落实“第一议题”制度，党组会议专题学习习近平总书记各类重要讲话、重要指示新思想35次。严格执行民主评议党员等制度，强化基层党组织政治功能和组织功能。推进“两新”党组织建设工作，通过电话调研、现场座谈等方式，组建3个临时党支部，扩大基层党组织的覆盖面。
3.压实第一责任人职责。主要负责同志严格履行推进法治建设第一责任人职责，坚持法治建设重要工作跟进部署、重大问题及时过问、重点环节统筹协调、重要任务跟踪督办，将履行法治建设职责情况纳入年度述职述廉报告，带动班子成员落实“一岗双责”，形成一级抓一级、层层抓落实的法治建设工作格局。
（二）规范行政行为，筑牢依法行政制度防线
1.严格落实行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，为执法队伍配齐执法记录仪等设备6台（套），实现执法过程全程留痕、全程可溯。聚焦文旅市场秩序整治、非法广电设施治理等重点领域，严格执行《行政执法裁量权基准》，规范执法流程和处罚标准，全年开展执法检查53次，查处旅行社、擅自发行非法出版物等违法违规行为2起，做到严格规范公正文明执法。
2.深化政务公开与服务优化。依托市政府门户网站、政务服务中心等载体，全面公开文旅行政审批事项、办事流程、收费标准、执法结果等信息，全年主动公开各类政务信息102条，办理依申请信息公开89件，办结率100%。优化文旅审批服务流程，将旅行社设立、营业性演出许可等审批事项纳入“一窗受理、并联审批”，平均办理时限压缩30%，切实提升企业和群众办事便利度。
（三）聚焦行业特色，构建精准普法宣传体系
1.打造文旅特色普法阵地。以“八五”普法为抓手，推动法治宣传与文旅场景深度融合，在全市景区、博物馆等场所设立法治宣传专栏15个，制作包含《旅游法》《文物保护法》等内容的宣传展板6块。
2.开展精准化普法宣传。面向文广旅系统全体干部职工及经营单位负责人、从业人员开展《文物保护法》《旅游法》《安全生产法》等培训3次，覆盖文广旅系统全体干部职工和企业负责人及从业人员1000余人；开展文物保护法治宣传1场；围绕“4·15全民国家安全教育日”“12·4宪法宣传日”等节点，开展集中普法宣传活动6场，提升普法针对性和实效性。
（四）化解矛盾纠纷，夯实基层治理法治根基
1.健全多元纠纷化解机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，整合信访、执法、法律顾问等力量，建立“投诉受理—调查核实—调解处置—反馈回访”闭环工作机制，畅通12345政务服务热线、旅游投诉平台等投诉渠道，全年受理游客投诉、群众咨询等事项378件，办结率100%、响应率100%、群众满意度达93%以上。
2.深化行业风险源头防控。定期开展文旅行业矛盾纠纷排查，重点排查景区服务质量、旅游合同履行、薪资纠纷等风险点，建立风险台账并动态更新，全年排查化解各类潜在纠纷300余起，实现矛盾纠纷早发现、早处置。针对冰雪旅游旺季特点，提前制定应急预案，及时化解旅游高峰期各类纠纷，保障游客合法权益。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
局主要负责同志始终把法治建设作为全局性、基础性工作，切实扛起“关键少数”政治责任。带头学习贯彻习近平法治思想，主持召开局党组法治专题学习6次，带头参加学法考试，带动班子成员和全体干部职工增强法治意识；将法治建设纳入全局年度工作计划和绩效考核体系，明确具体工作任务及责任分工，定期听取法治政府建设工作汇报，协调解决执法队伍建设、普法宣传等重点难点问题；定期对各科室、下属单位法治建设工作开展督导检查，对执法不规范、普法不到位等问题及时督促整改，将依法行政情况作为干部考核评价的重要依据，确保法治建设各项任务落到实处。
三、存在的不足和原因分析
（一）存在的不足
1.普法宣传的创新性有待提升。普法形式仍以传统的展板宣传、手册发放为主，新媒体普法、沉浸式普法等创新形式运用不足，针对青少年、老年游客等群体的精准化普法内容供给不够丰富。
2.基层执法队伍专业能力有待加强。文旅执法涉及文化、旅游、广电等多个领域，专业性强、法律依据复杂，部分执法人员对新型文旅业态的执法规范掌握不够全面，执法精细化水平有待提升。
3.法治与文旅产业融合的深度不够。在文旅项目招商、文旅产品开发等环节，法治保障的前瞻性和主动性不足，运用法治手段破解产业发展难题、防范市场风险的能力有待进一步增强。
（二）原因分析
1.思想认识层面。部分干部对法治政府建设的重要性认识不够深刻，存在“重业务、轻法治”的倾向，对法治建设与文旅产业发展的内在联系把握不够精准，主动运用法治思维和法治方式推动工作的意识有待提升。
2. 队伍建设层面。由于文旅系统执法人员编制有限，缺乏专业法律背景的专职执法人员，加之新型文旅业态不断涌现，执法培训的针对性和系统性不足，导致执法队伍专业素养与新形势下执法工作要求存在差距。
四、2026年度推进法治政府建设的主要工作安排
2026年，市文广旅局将以习近平法治思想为指引，紧扣公主岭“1369”高质量发展战略，聚焦“十五五”文旅体发展规划谋划，补短板、强弱项、创特色，推动法治政府建设再上新台阶。
（一）依法依规推进项目建设与招商服务。一方面，紧扣法定程序推动重点项目落地。严格遵循《招标投标法》《城乡规划法》等法律法规，统筹资源主动发力，推进吉商文化园合规招商运营。广泛征集群众意见，在不改变体育设施核心建设内容、符合国土空间规划及文体项目建设标准的前提下，高标准推进响铃公园改建体育公园项目，做到合规事项应纳尽纳；对确有实际需求但无法直接纳入的内容，依法依规组织协商论证，明确解决方案。另一方面，依托法治框架抓好文旅项目招商服务。严格落实吉林省涉旅产业扶持政策，依法保障涉旅企业合法权益。积极对接上级部门，依规争取高质量发展专项资金，以法定标准实施体育场地设施补短板工程，确保项目建设合法合规、高质高效。
（二） 以法治保障文旅产业业态升级与资源整合。严格依照《旅游法》《文物保护法》等相关规定，盘活铁路历史文化街区、华宇幸福里、荣超金未来等存量资源，合规增设灯光秀、非遗夜市等业态，拓展夜间消费场景。依法加强对南崴子街道、二十家子镇、龙山乡等旅游观光带的规划管控，加大对大龙山文化园、双青湖景区的法治扶持力度，引导景区依法完善旅游产品质量标准体系。大龙山文化园应依法依规打造满族民俗沉浸式体验区、NPC演绎与亲子游乐等场景；双青湖景区需严格遵守生态环境保护相关法规，夏季打造荷花田园休闲基地，冬季打造特色冰钓旅游基地。同时，以法治为纽带串联怀德问心文化展馆、马占山将军纪念馆等文旅资源，依法策划四季游精品路线，保障游客合法权益与文旅市场秩序。
（三）强化活动赛事法治监管与规范运行。严格落实《大型群众性活动安全管理条例》，围绕冰雪季，依法依规策划举办冰雪季开幕、年货大集、雪地秧歌等系列文旅活动，明确活动主办方安全主体责任。大力发展赛事经济，严格按照体育赛事管理相关规定，组织开展健步走、轮滑邀请赛、广场舞比赛等群众体育赛事，做到赛事组织合法、安全保障到位。
（四）健全非遗项目法治保护与传承发展机制。依据《非物质文化遗产法》及吉林省非遗保护相关条例，全面梳理民间故事、谚语歌谣、手工技艺等现存及濒危非物质文化遗产项目，依法编制非物质文化遗产保护传承名录，明确保护责任与传承路径。推动剪纸、刺绣、泥塑等传统非遗技艺依法向文创化、IP化、品牌化方向发展，严格落实知识产权保护相关规定，大力推动非遗产品进街区、进商区、进景区。依法引导传统手工艺与现代文创融合，实现非遗产品向高附加值旅游商品转型升级，延伸文化产业链条，保障非遗传承人和企业的合法权益。
（五） 规范文旅宣传推广法治秩序与品牌塑造。严格遵守《广告法》《反不正当竞争法》等法律法规，聚焦活动、赛事、文化展演，分阶段、有节奏开展市场营销与话题营销，制作发布合法合规、高质量的宣传产品，系统推介公主岭文旅资源。围绕本地特色美食，依法制作宣传推介视频，真实展现东北烧烤、夜市等消费场景，宣传南崴子冷面、秦家屯狗肉等乡野风味，杜绝虚假宣传。按照传统工艺品、地方特色商品、文化创意商品分类，依法挖掘优质非遗项目与特色商品，开发“公主有礼”系列文创伴手礼，以合法合规的方式讲好城市文化故事，提升品牌影响力。
（六） 严守文物保护与安全生产法治底线。一方面，筑牢文物保护法治防线。严格执行《文物保护法》，对新公布的106处文物保护单位依法设立保护公示牌，明确保护范围与责任主体。召开专题会议部署属地责任，依法加强文物日常巡查检查，严厉打击文物违法犯罪行为。系统推进博物馆升级与搬迁工作，严格遵循博物馆建设相关标准规范，科学规划新馆功能分区与展陈流线，改善藏品保存环境，优化博物馆空间格局与功能体系。另一方面，压实安全生产法治责任。严格落实《安全生产法》《娱乐场所管理条例》，将歌舞娱乐场所、上网服务营业场所安全生产工作摆在首位，建立健全常态化安全检查机制，坚持常规检查与重大节日、重要活动专项检查相结合，依法排查整治安全隐患，确保文化旅游市场安全平稳运行。
（七）提升文旅市场法治监管效能。完善文旅市场综合执法裁量基准，细化配套细则，明确“明查暗访”证据法律效力，规范“首违不罚”适用情形。严格落实执法“三项制度”，建立执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法公示机制，统一执法文书与流程标准。扩大跨部门抽查比例，建立日常巡查+专项整治+“明查暗访”监管机制，提高问题发现率。开展执法人员法律知识、执法技能、数字监管等专题培训，建立“以案代训”机制，提升执法专业化水平。推行“执法+服务”模式，在执法中普法、在服务中监管，营造良好营商环境。
公主岭市文化广播电视和旅游局
2026年3月2日