二十家子满族镇“十三五”期间有关情况

　　一、十三五期间取得的成绩、荣誉

　　（一）取得的成绩

　　1.精准发力综合施策，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，紧紧聚焦“两不愁三保障”，抓紧抓实产业扶贫、就业扶贫、教育医疗、兜底保障等政策落实，巩固提高脱贫质量。实施特色产业发展项目，争取产业扶贫到户资金1170万元，惠及贫困户149户。加大就业技能培训力度，年均开展各类培训3场次、培训贫困户劳动力190多人次、转移农村富余劳动力20余人次。大力实施义务教育“两免一补”、中高等职业教育资助等政策，严格落实控辍保学工作，全镇义务教育阶段适龄学生无一人辍学、失学。积极开展“先诊疗后付费”和“一站式”服务，实现贫困人口家庭医生签约全覆盖，新农合建档立卡户参保率保持在100%，贫困群众基本医疗水平进一步提高。多措并举做好住房安全保障，实施危房改造104户。织密织牢社会保障兜底网络，加强农村最低生活保障、五保供养等社会救助制度统筹衔接，将全镇153户困难家庭纳入农村低保和五保范围。“十三五”期间，全镇累计减贫152户293人，贫困人口全部脱贫。

　　2.因地制宜示范带动，富民产业逐步壮大。坚持以农村“三变”改革为抓手，大力优化调整农业产业结构，着力发展乡域特色产业，带动农户增收致富。一是大力培育特色优势产业。依托龙头企业和合作社，加大土地流转力度，年均流转土地1万亩以上，建成特色作物种植基地2个。二是大力扶持新型经营主体。积极推广“公司+合作社+村集体+农户”发展模式，充分发挥龙头企业示范带动作用，吸纳就近就地就业100余人，其中建档立卡贫困户20余人。三是大力发展村集体经济。加快推进农村集体产权制度改革，指导村集体积极盘活闲置的集体资源， 。

　　3.紧盯项目狠抓落实，基础设施不断夯实。始终把项目建设作为加快发展、增强地域经济的有力抓手，积极编规划、引资金、上项目，“十三五”期间累计完成投资6亿元，实施项目8项，项目建设取得了新突破。一是稳步推进交通改造提升工程。“十三五”期间，累计硬化乡村道路110公里，安装路灯400余盏。群众生产生活交通不便问题得以有效解决。二是着力完善公共服务设施。加强基层阵地建设，投资26万元，完成小山村阵地建设项目，建成240㎡村委会阵地。镇政府自筹40万元，修缮政府办公楼和便民服务大厅，农村公共服务水平显著提升。

　　4.党建引领强化保障，社会事业全面进步。坚持党管农村工作，始终把改善民生福祉、增强保障能力作为工作的根本，农村社会事业稳步健康发展。一是着力加强基层阵地建设。高效落实党支部建设标准化，完成8个村书记主任“一肩挑”工作。二是细化完善村级各类组织。落实“四议两公开”工作法，依托村民会议、村民代表会议、村民理事会等载体，积极开展形式多样的基层协商，拓展群众参与基层治理的渠道。三是稳步推进平安乡村和乡风文明建设。扎实推进扫黑除恶专项斗争，加大社会治安综合治理和信访维稳工作力度，对9行政村及街道、重点行业领域、重点群体开展“问题”“苗头”双重梳理摸排两轮，开展矛盾纷排查6次，十三五期间，我镇信访接待中心接待群众来访、来电240余件次，答复率100%，化解矛盾180余起，处理上级督办案件6件，其中2件积案，信访案件数量呈逐年下降趋势。通过全镇上下努力，在建国70周年大庆等重要节点，做到了无一人进京访。严格落实安全生产责任制，全力以赴抓好农村消防、食品药品安全、道路交通安全等工作，年均开展各类安全检查10次以上，安全防线进一步筑牢。　　

　　（二）取得的荣誉

　　2018年，被评为农村工作先进单位

　　2019年，被评为吉林省“扫黄打非”进基层先进单位

　　2019年，被评为全国民族团结进步模范集体

　　2020年，被评为吉林省少数民族特色小镇

　　二、主要指标对比

　　2015年末        2020年末

　　人口数（人）        21053        20530

　　少数民族人口数（人）        8400        8212

　　粮食作物种植

　　面积（公顷）        7133        7111

　　粮食产量（万吨）        2.3        4.2

　　人均可支配收入（元）        9000        15500

　　总产值（万元）        48000        58000

　　财政收入（万元）        486        530.64

　　三、脱贫攻坚工作

　　（一）总体情况。

　　乡内有贫困户未脱贫12户29人，分别是街道、猴石村、解放村、高台子村、西地村、南山村、小顶山村居民，分别由二十家子镇政府部门包保、2020年通过验收退出；有建档立卡贫困人口149户285人，其中少数民族28户52人，已全部脱贫。

　　（二）采取的主要措施和取得效果

　　1.住房安全方面：2020年我镇四类人员危房改造34户。其中建档立卡贫困户18户，包括C级8户，D级10户；低保户12户，包括C级8户，D级4户。特困户4户，包括C级1户，D级3户。应急局改造17户，全部为D级。现已全部完工，并完成验收。

　　2.医疗保障方面：2020年，我镇贫困户医生包保率达100%。贫困户全员参加新型农村合作医疗保险，参保率达到100%。

　　3.义务教育方面：我镇目前上学学生26人，学前教育有1人，小学阶段14人，初中阶段7人，高中阶段1人，大学阶段1人，特殊教育学校1人，以上26名学生均享受了相关教育扶贫政策。

　　4.饮水安全方面：我镇2020年农村安全饮水工程共有独立工程处11处，涉及6个村1个街道，该项目总投资在2000万左右，11处独立工程已全部完工。

　　5.扶贫项目方面：从2016年至今，我镇落地了扶贫项目9个，其中产业类扶贫项目6个，基础设施类2个，产业结合基础设施类的旅游扶贫项目1个。4年时间，累计分红116万元，年人均增收达1000元。

　　四、乡村振兴战略贯彻落实情况

　　（一）采取的措施

　　编制了全域旅游规划，主要打造乡村特色旅游，以南山村满族文化园和八大岭森林公园为依托，发展全域旅游经济。

　　（二）重大、重要项目

　　打造了二十家子河沿岸景观带项目，全长2.2公里，计划投资800万元，设有木质栈道、彩色沥青人行步道、凉亭、长廊、永久性宣传板块等设施，配有3处休闲广场和景观带造型。打造以八大岭为山体森林资源为主体的八大岭森林休闲旅游区，主要建设范围幅员面积达5平方公里，初期基础设施投资2000余万元，通过挖掘文化、完善道路等基础设施，丰富森林休闲旅游区的内涵，提升品位、扩大森林休闲旅游区的影响，为改善当地农民生产生活条件发挥了积极作用。南山满族文化园已经建设完成了湿地公园，冬季冰雪游乐园，满族体验式民宿，红色教育展馆等项目。在已有基础上继续稳步推进其他项目开发建设，2020年建设项目游客中心，满族民俗展馆，扩建民宿项目等。

　　（三）下步打算

　　谋划和建设旅游康养产业的新项目，二十家子镇已被市里确定为公建民营康养试点镇，利用这个有利时机，我们正在洽谈招商，加快推进康养产业。通过不懈努力，将旅游康养产业打造成为“立镇产业”。继续建设南山满族文化园项目，2021预计建设项目5个，包括欧李产业园、官仓影视基地、飞行俱乐部、游乐中心、红色教育基地等。

　　五、农村人居环境整治工作

　　一是扎实推进新农村建设。近两年重点打造了小山村、南山村2个样板村、5个样板屯，统一修建排水沟5600延长米，安装路灯54盏，美化绿化栽种花卉2.1万平方米。同时，全镇统一新建板油路2.93公里、水泥路27.1公里，栽植风景树1.7万棵，种植行道花35公里。二是全力加快生态项目建设。打造了二十家子河沿岸景观带项目，全长2.2公里，计划投资800万元，设有木质栈道、彩色沥青人行步道、凉亭、长廊、永久性宣传板块等设施，配有3处休闲广场和景观带造型。打造以八大岭为山体森林资源为主体的八大岭森林休闲旅游区，主要建设范围幅员面积达5平方公里，初期基础设施投资2000余万元，通过挖掘文化、完善道路等基础设施，丰富森林休闲旅游区的内涵，提升品位、扩大森林休闲旅游区的影响，为改善当地农民生产生活条件发挥了积极作用。三是扎实推进农村人居环境整治。强力推进“厕所革命”，累计完成农村改厕1933户，已全部完成。扎实开展河湖“清四乱”行动，先后拆除违建28处，清理堆放垃圾16处，关闭塑料颗粒加工点1个、蚊香碳粉加工厂1个，禁养区养殖场搬迁10户，办结辽河流域水污染案件3件，形成了常态化保护屏障，生态环境和人居环境质量明显改善。

　　六、基础设施情况

　　“十三五”期间二十家子镇九个村全部新建自来水，达到村村通、户户通。修建桥梁12座，规划改造电路两条，新修建道路小山村至小顶山村共13公里。小小线翻新加新建累计17公里，二迎线翻新改造14公里，二民线翻新改造9公里，二十家子镇区新建水泥路5公里，各村新建水泥路共计30公里。

　　七、民族团结进步工作开展情况

　　自开展民族团结进步工作以来，二十家子满族镇始终坚持以人民为中心，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，紧紧围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”主题，深入开展民族团结进步创建活动，广泛深入推动民族团结进步事业，加强各民族交往交流交融，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，平等团结互助和谐的社会主义民族关系不断巩固，各族人民同心同德、携手并肩在全面建成小康社会的征途上大步向前，全村呈现出经济发展、社会和谐、生态优美、民族团结的新面貌。

　　坚定不移地以经济建设为中心，加快民族地区经济社会发展，是巩固和发展民族团结进步事业的根本。近年来，二十家子镇坚持加强生态建设和基础设施建设，努力提高协调发展和可持续发展水平，经济运行的质量和效益明显提高，经济实力、社会影响力和可持续发展能力显著增强。实践证明，只有始终以经济建设为中心，才能不断地把民族团结进步事业推向前进。

　　始终注重各民族间的团结，建设各民族共有精神家园，是巩固和发展民族团结进步事业的前提。二十家子镇坚持把民族团结创建工作放在民族工作的首位，深入开展党的民族理论政策和民族法律法规教育，各民族之间一律平等和“少数民族离不开汉族，汉族也离不开少数民族，少数民族离不开少数民族”的“三个离不开”的思想已深入人心。只有各民族的团结和睦才能共同发展进步。

　　历届党委、政府高度重视民族工作。各族干部争做表率，是巩固和发展民族团结进步事业的保证。历届党委、政府始终把民族工作当做头等大事来抓，注重落实民族政策，贴心为各族群众办实事，切实保障少数民族的合法权益，有力保障了民族团结进步事业。全村干部团结共事，相互理解，相互支持，是南山村民族团结进步事业的保证。

　　八、少数民族干部配备情况

　　编制公务员数（人）        23

　　实有少数民族公务员（人）        4

　　实有建乡少数民族公务员（人）        5

　　领导班子指数（人）        9

　　领导班子中少数民族人数（人）        2

　　领导班子中建乡少数民族人数（人）        1

　　九、目前发展面临的主要困难

　　一是基础设施相对滞后。由于我镇属于半山区，受自然条件影响，能够落地我镇的项目很少。虽然近年来我镇积极争取各级部门的支持，实施了一批夯实基础条件，改善民生保障的项目，但远远不能满足经济社会发展的需求和群众的期盼，争取项目和招商引资上缺乏带动能力强、投资效益好的大项目、好项目，项目带动高质量发展的态势尚未形成。二是产业发展较为缓慢。农业产业发展始终处于低位水平，农业产业规模化、集约化水平不高，缺乏带动能力强的龙头企业。同时，种植业抵御自然风险的能力弱，种植业效益低下，小规模舍饲养殖受市场因素影响较大，群众增收渠道不宽。三是镇域发展缺乏亮点。随着城镇化进程加快，我镇各项工作齐头并进，但是作为一个满族特色乡镇，在民族特色与乡村振兴融合方面进程缓慢，缺乏亮点

　　十、“十四五”期间工作设想

　　今后五年，是迈进实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的战略机遇期，“十四五”期间，二十家子镇始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大及十九届历次全会精神，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以党建为引领，以生态优先、绿色发展为原则，以乡村振兴为目标，发挥资源优势，壮大支柱产业，全力打造“生态重镇、旅游强镇、长春现代化都市圈的特色镇”。

　　按照市委市政府的战略构想，从二十家子镇情出发，我们确定的基本思路是：坚持“一个引领”，打造“两个基地”，主攻“三个产业”，实现“四增目标”。

　　坚持“一个引领”：就是坚持规划引领。客观规律表明，推动经济社会大发展，规划必先行。为此，我们要认真编制好“十四五”规划纲要。在编制原则上，我们要严格坚持以全市的总体规划为指导，与长春市规划上同步、重点上同心、产业上同拍、落实上同效。在目标确定上，我们要自我加压，把目标调的更高一点，做到翘翘脚能够着。在空间布局上，我们要本着特色发展的走势，把镇域划分为“四大板块”，具体就是以小山村、高台子村为主体的现代农业展示板块；以小顶山村、解放村为主体的特色种养板块；以南山村、猴石村、西地村为主体的旅游娱乐板块；以二十家子村、全结村为主体的休闲康养板块。从而，以板块布局谋发展、落项目、上规模、求效益。目前，我镇的全域旅游规划、重点村屯规划、镇区总体规划已经初步形成，其中镇区总体规划和重点村屯规划已经通过市规委会最终评审，全域旅游规划正待批准实施。

　　打造“两个基地”：

　　一是钙果生产加工基地。计划在南山村、西地村、猴石村打造，2021年准备发展到300公顷以上，然后逐年扩大钙果种植面积。钙果用途广泛，可以加工成钙果罐头、钙果饮料、钙果茶叶等多种食品饮品。初步框算，种植1亩钙果产量可达3000斤左右，每斤按现行市场回收价格3元计算，钙果亩产效益可达9000元，是种植玉米的9倍。如果通过生产加工，附加值还会增加几十倍。

　　二是沙棘果生产加工基地。计划在猴石村、全结村、二十家子三个村打造，2021年准备发展到200公顷以上，然后逐年扩大沙棘果栽植面积。沙棘果可生产加工为功能性饮料、沙棘籽油、沙棘果油、沙棘黄酮和沙棘茶。这些食品和饮品对于预防心脑血管疾病、辅助治疗高血压和糖尿病、增强免疫力防癌抗癌都大有益处，具体有十大功效。三年产果后，丰产期为25年，每亩地可产果3000至3500斤，按每市斤市场保守价格4元计算，每亩地可收入1.4万元以上，是种植玉米的14倍。如果通过生产加工，附加值还会大幅度提升。吉林省卉森林业资源有限公司在二十家子村正在建设沙棘果生产加工基地，加工厂房用地2万平方米已经征完，正在办理前置手续。

　　为加快打造好以上两个基地，我们一要搞好市场调查，帮助和引导农民算好经济效益账。二要充分利用山西农业大学和吉林省农业科学研究院等技术支撑。三要做好宣传引导工作。现在，吉林省康羲樱桃农业科技发展有限公司和吉林省卉森林业资源有限公司已经形成可行性研究报告，并在我镇已经分别试种5公顷和10公顷，使农民看得见、摸得着、用得上，为加快推广扩大基地规模夯实了根基。

　　主攻“三个产业”：

　　一是旅游康养产业。有史以来，旅游康养业在二十家子基本处于空白，浪费和闲置了有山有水有资源的客观优势。近两年时间我们才谋划和发展旅游康养产业。从现在开始，首先要加快完善和提升现有的旅游康养项目，南山满族文化园在现有基础上增建水上乐园项目、低空飞行俱乐部项目、红色雕塑群项目等。其次要加快推进在建的旅游康养项目，八大岭森林公园项目和二十家子河沿岸景观带项目预计在今年10月底前初步建成。另外要谋划和建设旅游康养产业的新项目，二十家子镇已被市里确定为公建民营康养试点镇，利用这个有利时机，我们正在洽谈招商，加快推进康养产业。通过不懈努力，将旅游康养产业打造成为“立镇产业”。

　　二是特色种养产业。多少年来，我们传统的种植业主要以玉米为主体，由于土质薄、抗旱能力差、风灾和雹灾等不确定因素多，玉米产量和效益不是很高，如果没有种子化肥大更新，农民种植玉米收入基本上是年复一年、徘徊不前。在这种情况下，我们认为加快发展特色种养业尤为重要。所以，我们要在加快推进钙果和沙棘果生产加工基地建设的同时，逐年扩大中药材种植面积。另外，还要充分利用“二十家子梅花鹿”的品牌优势，逐年扩大梅花鹿养殖规模。通过不懈努力，将特色种养产业打造成为“强农产业”。

　　三是配套服务产业。目前看，由于农业机械化和种植业生产工艺水平的快速提升，不仅解放了劳动力，而且出现了越来越多的剩余劳动力，农村半年忙、半年闲的情况已成为客观事实。伴随旅游康养产业的快速发展，我们要积极鼓励、支持和引导广大农民办好农家乐，为越来越多的游客提供吃、住、行等全程配套服务，努力使游客吃出特色、住得舒心、玩得快乐。通过不懈努力，将配套服务产业打造成为“富民产业”。

　　实现“四增目标”：

　　一是发展增速。无论是全镇农村经济总收入还是农民人均可支配收入，每年都要确保以10%左右的速度实现增长。

　　二是农业增效。要坚持三产融合，千方百计提升产出效益，特别是围绕三个主攻产业上项目，力争使每个项目都有理想回报，都能获得最大的经济效益。

　　三是农民增收。在保证国家粮食安全的前提下，积极鼓励和引导广大农民从一产转向二产和三产，不仅要解放劳动力，而且要最大限度地减少剩余劳动力，真正实现户户有经营、人人能挣钱。尤其是要不断巩固和扩大脱贫攻坚工作成果，鼎立实现共同富裕。

　　四是实力增强。时刻注重发展壮大集体经济，鼓励和支持有条件的村加快资本积累。就当前而言，要结合三资清理整顿工作，将原有农民土地承包的廉价合同和低价承包的集体林地合同，都要全面清收、重新做价、重新发包，把重新发包的合同差价款一律作为村级集体积累。从长远角度讲，我们还要不断扩大集体经济增收渠道，创造公益事业发展条件，以村级兴促进全镇活，真正形成农村公益事业发展的后发优势。