二道区城市管理行政执法局

法治政府建设2024年度工作报告

 

2024 年二道区城市管理行政执法局在区委区政府的正确领导下，以打造美丽宜居二道为目标，不断创新执法方式，提升城市管理水平，推进法治政府建设，现将2024年度我局法治政府建设工作情况汇报如下：

一、举措和成效

(一）广泛开展法制宣传活动。

做好“八五”普法宣传教育以及二道区综合治理工作。制作宣传标语、宣传标牌，通过政府信息平台、LED大屏等形式宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《长春市市容和环境卫生管理条例》等城管法律法规；有计划、有步骤的实施“二道区城市管理行政执法局法治二道建设实施方案”，并制作发放宣传单，积极推进和完善“八五普法”工作。参加省、市、县等组织的各类法制宣传活动，利用全区商家LED大屏滚动播放3000余次。

（二）抓实执法人员法律法规培训工作。

范围涵盖全局执法人员及街道参与城市管理的执法人员，培训内容涵盖了与城管局日常执法息息相关的《长春市市容和环境卫生管理条例》、《行政处罚法》和《行政强制法》，以及作为行政执法人员应知应会的《民法典》相关内容，本年度培训工作在培训内容的深度上（聘请专业法学教授授课）和培训范围的广度上（邀请街道相关人员参会），都较上一年有所提升。

（三）严格行政执法监督工作

1、市容市貌治理成效显著

牌匾广告治理秉持“规范管理、从严整治、有力监管”原则，全年拆除存在安全隐患、影响市容景观的牌匾广告 494 块，有力净化城市视觉空间；通过错时执法、定点执法与教育引导相结合，清理各类占道行为 1.38 万处，保障道路通畅与市容整洁；落实街道属地管理负责制，联合多部门开展集中整治与重点区域定岗看守，治理露天烧烤 1762 处，有效改善城市空气环境与居民生活环境；与环卫部门协作，组建专业清刷队伍，利用环卫工人分布广的优势及时清理，使城市“牛皮癣”现象得到有效遏制；实行属地监管与专业监管相结合，运用路面巡查、定点检查和跟踪追查等手段，严厉打击渣土运输违规行为，维护城市道路清洁。

2、重点任务全力推进

主动承担“重点项目、重大展会、重要活动”的临时性市容保障任务，在“汽博会”“农博会”“中高考”等专项保障中表现出色，展现城管执法队伍的高效应急能力与责任担当。

（四）转变工作理念，提升服务水平

1、优化办事流程，提升服务质量

推进业务网上办理，在二道区政数局接待大厅设置便民咨询台与指引板，方便群众查询业务办理流程。加强内部管理，缩短办事时间，为 750 家新设牌匾、门面装饰单位或个人提供高效服务。服务后邀请商家填写满意度调查表，以评促优，不断提升服务水平。

2、农贸市场整治，优化营商环境

针对 13 个农贸市场周边脏乱差问题，采用“条块结合、协调联动”方式，加强宣传引导与管理力度，建立联系机制，增加巡视频次，营造良好营商氛围，为市民和商户打造整洁优美舒适的市场周边环境，助力城市商业繁荣发展。

二、问题与挑战

尽管 2024 年我局法治建设取得一定进展，但与法治建设目标仍存在较大差距。

（一）法治理论学习与组织领导不足

全体党员干部对法治政府建设理论知识的学习深度不够，理解与运用存在欠缺。在法治工作组织领导和整体谋划方面，存在站位不高、部署不周全的问题，部分工作推进缺乏系统性规划。

（二）执法人员配置失衡

城市管理行政执法体制改革后，执法领域大幅拓宽，涵盖园林、民政、住建、国土等多行业，且范围从城区扩展至乡镇。然而，专业技术执法人员未能合理分配至各执法岗位，导致执法响应滞后。同时，执法队伍老龄化问题突出，执法力量薄弱，难以满足日益增长的执法需求。

（三）矛盾纠纷化解能力薄弱

城市管理行政执法依据的法律法规特殊性导致执法手段有限，强制措施不足，可操作性不强。在日常执法中，面对执行难甚至暴力抗法情况，主要依赖法院强制执行或报警处理，案件办理周期长，时效性差。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

1、强化组织领导，全面落实法治建设第一责任人职责。

提高对法治建设工作的认识，及时调整我局法治建设领导小组，严格落实上级部署要求，把推进法治建设纳入全年发展总体规划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。及时安排部署法治政府建设工作，确定工作要点，细化工作任务，明确工作责任，并多次对我局各项法治建设工作推进、优化法治化营商环境等重点工作进行调度，有效促进了各项工作落实。全年组织全局干部通过集中学习、个人自学、专家讲座等形式，学习宪法、行政处罚法等法律法规及城市管理法规政策。全年累计集中学习 8 次、专家讲座 2 场，有效提升干

2、完善制度体系，确保法治建设工作规范有序开展

健全决策机制，制定并严格执行重大行政决策程序制度，对涉及城市管理领域的重大事项，在重要制度的制定，重大行政决定、处罚的执行等方面，通过专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序进行决策。

强化规范性文件管理：建立健全规范性文件制定、审核、备案、清理全流程管理制度。明确规范性文件起草科室负责文件内容的准确性和合理性，法制科室进行合法性审核，确保文件符合法律法规和上级政策要求。定期对规范性文件进行清理，对不符合当前发展需求或与上位法冲突的文件及时废止或修订。

认真多好行政处罚案件的立案、审核工作，法制科对每一起处罚案件进行认真审核把关，真正做到事实清楚、依据准确、程序合法、处罚适当。配合和指导各执法中队执法、法制工作以及行政处罚案件的查处。截止到目前为止，全年共审核归档行政处罚普通程序20件、不予处罚案件19件

3、严格执法监督，提升法治政府建设公信力

加强内部监督：成立专门的行政执法监督科，与法制科联合定期对一线执法人员的执法行为进行监督检查。通过查阅执法案卷、实地走访执法现场、回访行政相对人等方式，对执法程序是否合法、证据是否确凿、适用法律是否正确等方面进行全面检查，有效规范了执法行为。

主动接受外部监督：积极推进政务公开，通过政府网站、信用吉林等平台，及时公开城市管理领域的执法依据、执法流程、执法结果等信息，主动接受社会监督。设立举报投诉电话，畅通群众监督渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理并反馈结果。

四、深化行政执法体制改革，推进城市管理职能下沉

根据党的十九大和中央城市工作会议等会议精神，以理顺体制机制为途径，将城市管理和行政执法体制改革作为推进现代化城市建设的重要举措，加强社会治理体系和治理能力现代化建设。我局在2024年协调推进行政执法体制改革,做好乡镇、街道赋权有关工作。进一步推动城市管理执法事项下沉工作，为实现改进城市管理工作的总体部署和工作目标，推进区委区政府城市执法体制改革。经二道区政府专题会、常务会审议通过以委托执法的形式，将我局在市容环境卫生、市政设施、园林绿化、违法建设等方面的行政检查权、调查取证权、行政强制权、行政处罚权在内的四项行政执法权委托给二道区内9个街镇行使。 工作实施起至今取得了显著的成效：一是统筹整合执法资源，管理效率大幅提升；二是建强基层执法队伍，治理能力显著增强；三是坚持基层赋权扩能，增强一线执法活力。

五、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一） 强化队伍思想建设

2025 年通过集中学习、发放资料、交流座谈等形式提升队伍思想境界与协作精神，开展业务培训与法律知识测试，邀请专家讲授公共法律知识，计划集中培训 2 次、测试 2 次。

（二） 探索行政诉讼调解机制

基于 2024 年参与行政诉讼庭前调解经验，2025 年继续与区法院等协作，建立诉前调解沟通机制，完善调解程序规范，提高行政争议解决效率，加强依法行政自我监督，提升调解成功率。

（三） 营造良好依法行政环境

依据经济工作要求，推行“首违不罚”原则，优化营商环境，调整“放管服”领导小组，公示权责清单与办事指南，提高政务服务透明度与便捷性。

回顾 2024 年，二道区城市管理行政执法局在城市管理各方面取得了显著成绩，同时也正视存在的问题与不足。展望 2025 年，我们将以更坚定的决心、更有力的举措，坚守精细化管理成果，强化作风建设与法治政府建设，不断提升城市管理水平，为建设美丽宜居二道而努力奋斗，让城市管理成果更多惠及广大市民群众。

未来，我局将持续深入贯彻习近平法治思想，强化法治建设，提升城市管理行政执法水平，为二道区城市管理事业筑牢法治根基，为区域发展贡献力量，不断开创城市管理法治工作新局面，努力让城市管理在法治轨道上运行得更加高效、规范、有序。

 

 

                                               长春市二道区城市管理行政执法局

初审:孙琦

复审：张明武

终审：严长清