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政府信息公开专栏 >> 榆树市 >> 信息公开目录

  号: 01389145-5/2016-12571 分  类: 劳动就业;社会保障 ; 其他
发文机关: 榆树市人民政府 成文日期: 2016年03月31日
标  题: 榆树市人力资源和社会保障局信息公开指南
发文字号: 发布日期: 2016年03月31日
  词:

  为方便公民、法人和其他组织获取政府信息,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(下称《条例》),制定《榆树市人力资源和社会保障局信息公开指南》(以下简称《指南》)。本行政机关掌握的政府信息,除依法免于公开的,凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息,均予以公开或者依公民、法人和其他组织的申请提供。本行政机关公开政府信息遵循公正、公平、便民的原则。需要获得本行政机关信息公开服务的公民、法人和其他组织,建议阅读本《指南》。

  《榆树市人力资源和社会保障局信息公开指南》每年更新一次,公民、法人和其他组织可以在榆树市人民政府门户网站“榆树信息港”(www.yushu.jl.cn)上查阅。

  一、主动公开信息

  (一)公开的范围。凡是涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的以及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的政府信息均属本行政机关主动公开范围。本机关重点公开以下信息:

  1.基本概况及职能、领导成员及分工、内设机构及职责、直属事业单位、工作规则;

  2.行政法规、规章和规范性文件;

  3.行政许可事项审批、行政征收;

  4.行政执法执罚;

  5.行政事业性收费事项;

  6.发展规划、重大工作部署、重大建设项目实施情况、医疗政策、社会捐助;

  7.政务动态;

  8.规章制度;

  9.承诺事项;

  10.行政复议机构的办公地点和通讯方式

  11.落实行政执法过错责任追究制度情况;

  12.年度政府信息公开工作报告。

  (二)信息的分类、编排体系。本行政机关政府信息编排分机构职能、政策法规、行政权力、行政执法执罚、行政事业性收费事项、重大政务及社会管理、应急管理、政务动态、规章制度、承诺事项、行政复议机构的办公地点和通讯方式、落实行政执法过错责任追究情况、年度政府信息公开工作报告共12类143项政府信息。每条政府信息均由索引码、信息名称、内容描述、文件编号、产生时间等要素构成,具体内容详见《榆树市人力资源和社会保障局信息公开目录》。

  (三)公开形式及获取方式。对于主动公开信息,本行政机关主要采取新闻发布、网上公开和政府信息查阅点公开等形式。查阅时间为周一至周五(早9:00-11:30,13:30-16:00)。

  (四)公开时限。本行政机关公开以上信息的时限为自信息形成或者变更之日起20个工作日内公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的,按其规定时限公开。

  二、依申请公开信息

  (一)依申请公开的范围。除本行政机关主动公开的政府信息外,公民、法人或者其他组织可以根据自身生产、生活、可研等特殊需要,向本行政机关申请获取相关的市人力资源和社会保障局政府信息。

  (二)受理机构。本行政机关自2008年5月1日起正式受理政府信息公开申请。

  受理机构名称:榆树市人力资源和社会保障局

  邮政编码:130400

  联系电话:0431-89786700

  传真号码:0431-89786700

  办公时间:周一至周五

  办公地址:榆树市健康路与新民大街交汇处人力资源和社会保障服务中心综合楼

  电子邮箱:hgd15800@163.com

  (三)提出申请。向本行政机关提出申请的,填写《榆树市人力资源和社会保障局信息公开申请表》(以下简称《申请表》)。该表复制有效,可在受理机关领取,也可以在网站上下载电子版填写。为了提高处理申请的效率,申请人对所需信息的描述请尽量详尽、明确,若有可能,请提供信息的标题、发布时间、文号或者其他有助于本级政府机关确定信息载体的提示。

  1、信函、电报、传真申请。申请人通过信函方式提出申请的,请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样;申请人通过电报、传真方式提出申请的,请在相应位置注明“政府信息公开申请”字样。

  2、当面申请。申请人可以持有效身份证件,当场提出申请。

  3、特别程序。申请人申请获取与自身相关的政府信息的,应当持有效证件,当面向本行政机关信息查阅受理机构提交书面申请。本行政机关不直接受理通过电话方式提出的申请,但申请人可以通过电话咨询相应的服务业务。

  《申请表》格式如下:

  榆树市人力资源和社会保障局信息公开申请表

  

  

  申

  请

  人

  信

  息

  

  

  公民

  姓名

  

  工作单位

  

  证件名称

  

  证件号码

  

  联系电话

  

  邮政编码

  

  联系地址

  

  传真

  

  电子信箱

  

  

  法人/其它组织

  名称

  

  组织机构代码

  

  法人代表

  

  联系人姓名

  

  联系人电话

  

  联系人电话

  

  联系地址

  

  邮编

  

  

  

  电子邮箱

  

  传真

  

  申请时间

  年月日

  所

  需

  信息情况

  所需信息的名称

  

  所需信息的内容描述

  

  所需信息的用途

  

  所需信息的指定提供方式(可选)

  □纸面□电子邮件

  □光盘□磁盘

  获取信息的方式(可选)

  □邮寄□快递

  □电子邮件□传真

  □自行领取

  备注:1、公民、法人或者其他组织正式向本行政机关提出政府信息公开申请前必须填写此表。2、个人提出申请时,请同时提供或者寄送身份证复印件,法人或其他组织突出申请时,请同时提供组织机构代码证复印件以及营业执照复印件,行政机关才能予以受理。3、填表人必须填写完整,内容真

  实有效。4、申请人根据本市有关规定属于低收入者,如需免除费用,须在本表中提出,并同时提供相关证明。5、申请人应当对申请材料的真实性负责。6、本表可在网站下载使用有效。

  (四)申请的受理。本行政机关在收到公民、法人或者其他组织提出的申请后,将核对申请人的身份,并从形式上对申请的要件是否完备进行审查,对于要件不完备的申请予以退回,要求申请人补正。申请获取的信息如属于本行政机关已经主动公开的信息,本行政机关中止受理申请程序,告知申请人获取信息的方式和途径。

  本行政机关根据收到申请的先后次序来处理申请,单件申请中同时提出几项独立请求的,将全部处理完毕后统一答复。鉴于针对不同请求的答复可能不同,为提高处理效率,建议申请人就不同请求分别申请。

  (五)收费标准及依据。本行政机关主动公开政府信息和依申请提供政府信息发生的费用,收费项目和收费标准按照国家级省市物价管理部门有关规定执行。

  三、监督方式及程序

  公民、法人或其他组织认为本行政机关未依法履行政府信息公开义务的,可以向上级行政机关或者本级政府监督部门投诉。

  此外,公民、法人或者其他组织也可以向检查机关举报或者通过法律途径加以解决

  榆树市人力资源和社会保障局

  二〇一五年十二月三十一日

  榆树市人力资源和社会保障局信息公开目录编制说明[2015年]

  (一)编制目的

  遵循政府信息公正、公平、便民的原则,为了方便公民、法人和其他组织对本行政机关属于应当主动公开的政府信息行查询,特编制本目录。

  (二)入编范围

  根据《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,依法向社会主动免费公开榆树市人力资源和社会保障局2015年的政府信息。本目录共收编了143条政府信息,其中机构职能57条、政策法规17条(其中国家相关法律法规4条、地方法规和规章3条、规范性文件10条)、行政权力16条、行政执法执罚3条、重大政务及社会管理6条、政务动态6条、规章制度27条、承诺事项2条,行政复议机构的办公地点和通讯方式1条、落实行政执法过错责任追究制度情况1条、年度政府信息公开工作报告1条。

  (三)项目释义

  1、索引号:公民、法人和其他组织索取政府公开信息的一组代码。

  2、信息名称:信息条目的标题。

  3、内容描述:信息内容的简介。

  4、文件编号:文件的制发单位、年代、编号。

  5、产生日期:信息形成的时间

  (四)行政区划、机构代码及编制方法

  1、行政区划码:三级6位数,为220182。

  2、机构代码:为榆树市人力资源和社会保障局档案全宗号(0010),共四位,不足位以0补齐。

  3、信息类别码:0100—1300,按政府职能(0100)、政策法规(0200)、行政执法执罚(0400)、行政事业性收费(0500)、重大政务及社会管理(0600)、政务动态(0700)、规章制度(0800)、承诺事项(0900)、行政复议机构的办公地点和通讯方式(1000)、落实行政执法过错责任追究制度情况(1100)、年度政府信息公开工作报告(1200)共12类政府信息编排。

  4、信息属性码:共一位数,主动公开信息为1,依申请公开信息为2。

  5、年代码:即信息生成年度,共四位。

  6、序号码:即信息顺序号,共四位,0001—9999。

  7、编制方法:参照榆树市人民政府目录编制方法编制,生成一个23位信息索取码:行政划码6档案全宗号4信息类别码4信息属性码1年代码4序号码4。

  (五)特别提示

  1、本信息公开目录上的所有资料只是基于普遍的、一半的社会事例进行的总结与归类,只供一般参阅。凡涉及具体的、特殊的个案处理,可直接致函有本行政机关申请查阅相关信息。

  2、本信息公开中的“内容描述”纯为方便查阅,如要了解该信息详细资料,敬请查阅公开信息的文本内容。

  榆树市人力资源和社会保障局信息公开目录

  〔2015年〕

  一、机构职能

  (一)基本概况及职能

  索引号

  信息名称

  内容概况

  文件编号

  产生日期

  22018200100101120150001

  概况

  基本概况

  

  2015-1-1

  22018200100101120150002

  工作职能

  工作职能

  长办〔2009〕34号

  2015-1-1

  22018200100101120150003

  工作职能

  工作职能

  榆编办〔2015〕17号

  2015-11-13

  (二)组织机构设置及其工作分工

  索引号

  信息名称

  内容概况

  文件编号

  产生日期

  22018200100102120150001

  行政机构设置

  行政机构设置

  

  2015-1-1

  22018200100102120150002

  党组织机构设置

  党组织机构设置

  

  2015-1-1

  22018200100102120150003

  纪检机构设置

  纪检机构设置

  

  2015-1-1

  22018200100102120150004

  领导成员分工

  局领导成员及分工

  榆人社〔2015〕5号

  2015-9-1

  (三)内设机构及职责

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100103120150001

  职责

  内设机构及职责

  

  2015-5-1

  (四)直属事业单位及职责

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100104120150001

  职责

  直属事业单位及职责

  

  2015-1-1

  (五)岗位职责

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100105120150001

  岗位职责

  岗位职责

  

  2015-1-1

  (六)工作规则

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100106120150001

  工作规则

  工作规则

  

  2015-1-1

  二、政策法规

  (一)国家相关法律法规、规章

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100201120150001

  国家法律法规、规章

  国家法律法规、规章

  

  

  2015-1-1

  (二)地方法规和规章

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100202120150001

  地方法规和规章

  地方法规和规章

  

  2015-1-1

  (三)规范性文件

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100203120150001

  规范性文件

  规范性文件

  

  2015-1-1

  三、行政权力

  (一)行政许可

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100301120150001

  行政许可项目

  榆树市人社局行政许可审批

  

  2015-9-1

  (二)非行政许可

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100302120150001

  非行政许可

  项目

  榆树市人社局非行政许可审批

  

  2015-1-1

  四、行政执法执罚

  (一)行政执法

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100401120150001

  责任制

  榆树市人社局行政执法岗位责任制

  

  2015-1-1

  22018200100401120150002

  执法人员情况

  榆树市人社局行政执法工作领导小组

  

  2015-1-1

  (二)行政执罚

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100402120150001

  行政执罚

  榆树市人社局劳动保障监察行政处罚

  

  2015-1-1

  五、行政征收、行政事业性收费

  (一)行政征收

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100501120150001

  行政征收

  榆树市人社局行政征收

  

  2015-12-20

  (二)行政事业性收费

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100502120150001

  行政收费

  榆树市人社局行政收费

  。

  2015-1-1

  六、重大政务及社会管理

  (一)重大政务

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100601120150001

  部门规划

  榆树市人社事业“十三五”发展规划

  

  2015-5-10

  22018200100601120150002

  部门规划

  榆树市人社局“十二五”规划总结评估报告

  

  2015-5-10

  (二)社会管理

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100602120150001

  社会管理

  榆树市人力资源市场整合方案

  

  2015-8-29

  22018200100602120150002

  社会管理

  榆树市人力资源市场整合情况汇报

  

  2015-10-15

  22018200100602120150003

  社会管理

  市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)

  

  2015-3-30

  22018200100602120150004

  社会管理

  榆树市人社局深化经济体制改革和生态文明改革2015年工作总结

  

  2015-11-15

  七、政务动态

  (一)年度工作重点及目标

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100701120150001

  工作重点

  榆树市人社局2015年重点工作

  

  2015-1-1

  22018200100701120150002

  目标责任状

  长春市人社工作2015年目标责任状。

  

  2015-1-10

  22018200100701120150003

  民生行动

  市人社局2015年建设幸福榆树行动计划

  

  2015-3-20

  (二)年度工作总结及目标完成

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100700220150001

  年度工作总结

  市人社局2015年工作总结2014年工作安排

  

  2015-11-10

  22018200100700220150002

  目标责任状完成情况

  2015年长春市人工作目标责任状完成情况汇报

  

  2015-12-10

  22018200100700220150002

  民生行动总结

  市人社局2015年建设幸福榆树行动计划工作总结

  

  2015-9-30

  八、规章制度

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100801120130001

  规章制度

  民主决策制度

  

  2015-1-1

  22018200100801120130002

  规章制度

  工作制度

  

  2015-1-1

  22018200100801120130003

  规章制度

  行政管理制度

  

  2015-1-1

  22018200100801120130004

  规章制度

  财务管理制度

  

  2015-1-1

  九、承诺事项

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200100901120150001

  承诺事项

  榆树市人社局服务承诺

  

  2015-1-1

  22018200100901120150002

  公开电话

  榆树市人社局政务公开电话

  

  2015-1-1

  十、行政复议机构的办公地点和通讯方式

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  

  

  

  

  

  十一、落实行政执法过错责任追究制度情况

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200101101120150001

  行政执法情况

  榆树市人社局行政执法投诉举报制度

  

  2015-1-1

  十二、年度政府信息公开工作报告

  索引号

  信息名称

  内容概述

  文件编号

  产生日期

  22018200101201220150001

  信息公开报告

  2015年人社局年度信息公开工作报告

  

  2015-12-20

  榆树市人力资源和社会保障局信息公开内容

  1.机构职能

  1.1基本情况及其职能

  1.1.1人力资源和社会保障局基本概况

  根据《中共长春市委办公厅、长春市人民政府办公厅关于印发〈榆树市人民政府机构改革方案〉的通知》(长办发[2009]34号),组建市人力资源和社会保障局,为市政府工作部门。

  到2015年,市人力资源和社会保障局基本概况如下:全局共21个科室及单位,内设科室15个,分别为人秘科、行政审批办公室、录用调配管理科、专业技术人员管理科、保险科、工资福利科、优惠政策补贴科、劳动人事争议仲裁科、劳动关系科、继续教育培训中心、党委办公室、绩效考核办公室、军转干部办公室、职称考试办公室、职业技能鉴定鉴定中心;所属事业单位6个,分别为就业服务局、医保保险管理中心、人才开发服务中心、退休干部管理办公室、就业实训中心、劳动保障监察大队。全局共有各类职员219人,其中:行政编制21人,占9.5%,事业编制102人,占46.5%,工勤编制2人,占1%,公益性岗位及聘用94人,占43%。妇女128人,占58.4%,党员80人,占62%,大专以上学历124人,占56.6%。

  1.1.2人力资源和社会保障局工作职能

  按照长办发[2009]34号文件的规定,人力资源和社会保障局的主要职能有:

  贯彻执行国家、省和长春市人力资源和社会保障事业发展规划、政策,组织落实人力资源和社会保障部门地方性法规、规章;统筹全市人力资源和社会保障体系建设;贯彻落实人力资源和社会保障工作基本方针、政策和制度改革总体方案,编制全市人力资源和社会保障事业发展中长期规划和年度计划并组织实施。

  拟定并组织实施全市人力资源市场发展规划和人力资源流动政策,建立全市统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动、有效配置。

  负责促进就业工作,实施统筹城乡的就业发展规划和政策,完善公共就业服务体系,组织落实就业援助制度;贯彻落实职业资格制度相关政策,统筹建立面向城乡劳动者的职业培训制度;贯彻落实高校毕业生就业政策,会同有关部门拟定高技能人才、农村实用人才培养和激励政策。

  贯彻实施建立和完善全市覆盖城乡居民社会保障体系的政策措施,对全市养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险及补充保险的基本政策和基本标准认真组织实施,并做好监督检查;贯彻执行机关企事业单位基本养老保险政策;组织实施社会保险和补充保险基金征缴、支付、管理、运营的政策;组织开展城镇居民医疗保险工作;实施工伤预防和康复制度;建立我市农村养老保险、被征地农民社会保障制度。

  负责全市就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导,拟定应对预案、实施预防、调节和控制,保持就业形势稳定。

  负责全市行政机关公务员、参照公务员管理事业单位工作人员综合管理,贯彻执行公务员考录、考核、培训、奖惩等方面的政策法规,组织实施有关人员调配政策和特殊人员安置政策,会同有关部门组织落实国家荣誉制度,制定并组织实施政府奖励制度;负责组织并认真做好市政府工作部门和各乡(镇)人民政府、市区街道办事处的绩效评估工作;承办市政府管理的一般工作人员行政任免手续。

  认真做好全市机关企事业单位人员工资收入分配制度改革工作,促进建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制,贯彻执行国家、省和长春市机关企事业单位人员福利和离退休政策,参与市级劳动模范评定工作。

  会同有关部门做好事业单位人事制度改革工作,拟定全市事业单位人员和机关工勤人员管理政策;参与人才管理工作,贯彻执行专业技术人员管理和继续教育政策;推进深化职称制度改革工作,负责高层次专业技术人才、农村乡土人才选拔和培训工作;贯彻吸引国(境)外专家、留学人员来本市工作或定居政策。

  贯彻落实军队转业干部安置政策,会同有关部门拟定我市军队转业干部安置计划;全面做好企业军队转业干部解困和稳定工作,负责自主择业军队转业干部管理服务工作。

  认真做好农民工工作,贯彻落实农民工工作综合性政策和规划,推动农民工相关政策的落实,协调解决重点难点问题,维护农民工合法权益。

  受理劳动、人事信访事项;组织实施劳动、人事争议调解制度的实施规范和仲裁规则,全面做好劳动、人事争议调解仲裁工作;依法处理劳动、人事争议案件;协调处理重大信访事件和突发事件。

  负责局机关及所属单位人事、机构编制管理、党务、精神文明、行风建设、工会、共青团、妇联、计生、纪检监察、安全保卫、社会治安综合治理等工作;监督和管理所属单位的国有资产。

  负责全市人力资源和社会保障方面的埠外交流与合作工作;负责全市引进埠外智力工作。

  承办市委、市政府及上级业务主管部门交办的其他工作。

  1.1.3人力资源和社会保障局工作职能调整

  按照榆编办〔2015〕17号,《关于调整榆树市人力资源和社会保障局工作职责的通知》,增加基本医疗保险定点零售药店资格审查和基本医疗保险定点医疗机构资格审查的职责。

  1.2组织机构设置及其工作分工

  1.2.1行政机构设置

  

  1.2.2党组织机构设置

  

  1.2.3纪检机构设置

  

  1.2.42015年局领导成员及分工

  付泽有,主管全局党务、政务全面工作;

  高大伟,协助局长分管市医疗保险管理中心、局职称考试办公室、录用调配科;

  张鹏飞,协助局长分管保险科、行政审批办公室、培训教育中心;

  郭景晨,协助局长分管文秘科、绩效考核办公室、党委办公室、军转干部办公室、退休干部管理办公室;

  岳明海,协助局长分管优惠政策补贴科、工资科、专业技术人员管理科、就业服务局、人才开发服务中心;

  姜兴俊,协助局长分管劳动人事争议调节仲裁科、就业实训中心、劳动关系科、劳动保障监察大队、职业技能鉴定中心。

  1.3内设机构及职责

  序号

  职责名称

  文件编号

  产生日期

  1

  人秘科工作职责

  

  2015-1-1

  2

  行政审批办公室工作职责

  

  2015-1-1

  3

  录用调配管理科工作职责

  

  2015-8-1

  4

  专业技术人员管理科工作职责

  

  2015-8-1

  5

  保险科

  

  2015-1-1

  6

  工资科工作职责

  

  2015-1-1

  7

  优惠政策补贴科工作职责

  

  2015-1-1

  8

  劳动人事争议调解仲裁科工作职责

  

  2015-1-1

  9

  劳动关系科工作职责

  

  2015-1-1

  10

  培训教育中心工作职责

  

  2015-1-1

  11

  党委办公室工作职责

  

  2015-1-1

  12

  绩效考核办公室工作职责

  

  2015-1-1

  13

  军转干部办公室职责

  

  2015-1-1

  14

  职称考试办公室

  

  2014-5-1

  15

  职业技能鉴定中心

  

  2015-1-1

  1.3.1人秘科工作职责

  协助局领导对有关工作进行综合协调和督促检查;负责局机关政务运行和各项管理制度的起草并组织实施;负责以部门名义下发文件的审核、制发工作;负责重要会议的组织和会务工作;承担市人大、市政协议案、提案办复工作;负责秘书事务、文书档案、公共关系、保密、保卫等工作;负责电子政务及信息网络建设;负责局机关公共事务和行政后勤管理工作。

  负责组织编制局机关及所属单位财务预算、决算;负责局机关财务、会计业务事项及财务管理工作;负责局机关及所属单位的财务和固定资产管理规章制度建设;负责局机关的国有资产管理工作,对所属单位国有资产管理工作进行指导;负责所属单位的财务审计和监督工作。协助财务、审计、税务等部门抓好所属单位财务人员的行风建设。

  做好局机关及所属单位的人事、工资、机构编制、奖惩、培训、专业技术职务评聘等管理工作;负责局机关离退休干部工作;负责局机关及所属单位目标管理和行政监察工作。

  负责局机关及所属单位的政治思想工作和精神文明建设、党建工作及所属党的基层组织和党员管理工作、理论学习和培训工作。做好老干部管理工作,组织开展工会、妇联、共青团、计生等工作。

  负责全市人力资源和社会保障政策和法规的贯彻落实、监督、检查工作。

  1.3.2行政审批办公室工作职责

  依据国家、省和长春市有关法律法规及规章等相关规定和要求,负责本部门行政许可及其他行政审批事项的受理、审批和办复工作。

  负责组织行政许可及行政审批事项的勘查、论证、检验、检测、认证、审核、上报等(含年审、年检、收费)等相关工作。

  负责行政审批决定送达和行政许可证件的发放管理工作,负责制定和完善本部门行政许可和行政审批项目的工作程序、工作制度以及行政审批专用章的使用和管理。

  贯彻执行国家、省和长春市工伤保险政策法规和措施,做好工伤保险经办业务,贯彻落实工伤人员各项待遇政策。

  负责全市企业工伤事故调查及工伤认定,承担全市企业员工工伤认定工作。

  做好全市劳动能力鉴定工作,做好全市因病或非因工负伤申请退休人员的劳动能力鉴定工作以及市直机关事业单位职工工伤劳动能力鉴定工作。

  1.3.3录用调配管理科工作职责

  制定并组织实施埠外机构在本市招聘人才的管理政策;拟定本市特殊需要人员、人才异地引进、市外调入人员的调配政策并组织实施,全面做好全市机关企事业单位人员调配工作。

  依据《中华人民共和国公务员法》及配套法规,完善国家公务员制度,贯彻执行国家公务员各项管理的政策法规,指导和协调乡(镇、街)和市直部门实施国家公务员制度,做好综合管理国家公务员工作。

  负责全市事业单位人事制度改革和人事管理工作;负责机关事业单位劳动关系管理工作;负责贯彻落实国家、省和长春市高校毕业生就业政策,综合指导毕业生就业工作;做好机关事业单位人力资源统计工作。

  1.3.4专业技术人员管理科工作职责

  负责全市专业技术人才队伍的规划、培养和日常管理工作;负责各级各类有突出贡献专业技术人才、享受政府特殊津贴人员、拔尖人才的申报、选拔工作;负责做好全市企事业单位和主导产业、重点项目、重点企业所需高层次和短缺人才引进使用等服务工作;制定全市高技能人才队伍建设、农村实用人才培养激励政策;组织实施各类专业技术资格评价标准;负责全市事业单位专业技术人员岗位设置办法的制定,实施专业技术人员职务聘任制度;负责专业技术职务相关评审委员会的组建和管理等工作,做好全市专业技术资格评审工作。研究执行国家引进外国专家政策,研究制定本市引进国外智力的政策并监督执行。

  1.3.5保险科工作职责

  贯彻落实国家、省和长春市关于机关企事业单位和农村基本养老保险制度的基本政策、改革方案和发展规划并组织实施;做好养老保险社会化管理服务工作;认真贯彻落实国家、省和长春市农村社会保险基金和被征地农民社会保障基金管理工作;制定有关被征地农民社会保障措施的审核办法并组织实施;指导监督农村社会保险经办机构业务工作。

  贯彻执行国家、省和长春市失业保险基本政策、改革方案和发展规划;贯彻落实失业保险相关政策和管理工作。做好失业保险基金管理工作;负责失业保险有关统计工作;贯彻落实结构调整中涉及职工权益保障的政策措施;负责审核全市改制、关闭破产企业职工安置方案。

  贯彻落实国家、省和长春市覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系建设发展规划和改革方案;贯彻落实医疗保险、生育保险政策并组织实施;贯彻落实医疗保险定点医疗机构、定点零售药店的管理办法及费用结算办法;对定点医疗机构、定点零售药店实施监督检查;做好医疗保险、生育保险的费率调整工作;贯彻执行企业职工疾病和生育期间的待遇政策;贯彻落实补充医疗保险和特殊人群医疗保障政策和管理工作;贯彻执行公务员医疗费用补贴政策。

  贯彻执行国家、省和长春市工伤保险政策法规和措施;做好工伤保险经办业务,贯彻落实工伤人员各项待遇政策;负责全市企业工伤事故调查及工伤认定;承担全市企业员工工伤认定工作;做好全市劳动能力鉴定工作,做好全市因病或非因工负伤申请退休人员的劳动能力鉴定工作以及市直机关事业单位职工工伤劳动能力鉴定工作。

  负责全市城乡居民养老保险工作的协调、推进,检查监督城乡居民养老保险制度、相关政策和规定的贯彻执行情况,对城乡居民养老保险工作实行年度目标考核。

  1.3.6工资福利科工作职责

  贯彻落实国家、省和长春市机关、事业单位工作人员工资收入分配、福利和离退休政策并组织实施;负责全市机关、事业单位工作人员工资、奖金津贴、补贴的审核、审批和监督执行工作;指导事业单位工资分配制度改革;贯彻落实国家工龄计算政策;贯彻落实全市国家机关及事业单位休假制度;负责机关事业单位工作人员福利和离退休审批工作;负责机关、事业单位技术工人考试定级工作;贯彻落实机关、事业单位工作人员疾病、工伤、生育停工期间待遇的政策,做好机关事业单位工作人员工伤认定工作;负责市直机关福利费管理工作。

  贯彻落实企业职工离退休政策,负责企业工资管理工作。贯彻实施企业工资指导线、最低工资制度的政策;发布人力资源市场工资指导价位;贯彻落实国家、省和长春市地方性企业职工工资收入分配的宏观调控政策和办法;审核市属企业工资总额;组织落实最低工资标准;指导劳动标准制定工作;监督执行国家企业职工工作时间、休息休假制度和女工、未成年工的特殊劳动保护政策以及消除非法使用童工政策。

  1.3.7优惠政策补贴科工作职责

  贯彻落实国家、省和长春市各项再就业优惠政策。负责各类职业介绍机构职业介绍补贴审批;负责各类职业培训机构职业培训补贴审批;负责为企业下岗失业人员中的灵活就业人员审批和发放社会保险补贴;负责小额贷款担保基金微利项目的小额担保贷款贴息业务;负责公益性岗位补贴审批;负责职业技能鉴定补贴审批;负责特定政策补贴审批;负责劳动力市场建设资金的审批。

  1.3.8动人事争议调解仲裁科(市劳动人事争议调解仲裁委员会办公室)工作职责

  贯彻执行国家、省和长春市劳动、人事争议调解仲裁法律、法规、规章、政策;负责全市劳动、人事争议调解仲裁统计、信息等工作;承担市劳动、人事争议仲裁委员会办事机构的日常工作。

  负责群众来访的日常接待,并承办或转办有关单位;负责有关突发性群体上访事件的现场指挥、应急管理、维护稳定等工作。

  1.3.9劳动关系科工作职责

  贯彻执行劳动关系政策、组织实施劳动合同和集体合同制度实施规范,开展劳动用工备案管理。

  负责企业单位劳动关系管理,企业综合计算工时审批。

  1.3.10培训教育中心

  负责管理全市事业单位职员、专业技术人员和就业再就业等人员的教育培训工作。拟定培训规划、标准并组织实施;组织全市事业单位职员、专业技术人员及就业再就业等人员培训工作;做好就业再就业培训工作;抓好职业技能培训、阳光工程和远程教育培训工作;依法审查、认定培训施教机构并指导开展培训工作,负责职员、专业技术人员、就业再就业等人员培训师资认定、培训和管理工作。

  负责建立面向城乡劳动者的职业培训制度,贯彻实施国家关于职业技能培训的规划和基本政策,制定就业前培训、企业职工技能培训和失业人员再就业培训及农业劳动力转移培训的政策并组织实施。

  1.3.11党委办公室工作职责

  负责全局党建工作;负责全局精神文明建设工作;负责全局软环境建设工作;负责机关四防、安全、保卫、卫生工作。

  1.3.12绩效考核办公室工作职责

  贯彻执行公务员职位分类标准及国家、省关于聘任制公务员管理办法;

  负责全市政府序列事业单位工作人员参照公务员法管理的组织申报和实施工作;完善全市公务员日常登记管理办法,承担公务员登记的日常管理工作;

  负责拟定市政府机关单位处级以下(含处级)非领导职务公务员职位设置、职数核定、职务任免、竞争上岗、回避及政府机关公务员交流政策规定并组织实施;

  代政府承办有关人事任免事项;负责公务员队伍建设、统计管理等综合工作。

  组织实施新录用人员试用期管理办法;

  综合管理全市公务员的教育培训工作,组织市直机关单位、乡镇街机关公务员培训工作;

  依法审查、认定培训施教机构并指导开展培训工作;负责公务员培训师资管理工作。

  拟定我市政府绩效评估工作实施意见并组织实施;

  负责对市政府各部门的绩效评估工作。

  1.3.13军转干部办公室工作职责

  军官转业安置。拟定全市军队转业干部安置,培训政策和安置计划;

  指导全市军队转业干部安置工作,承担市直机关单位安置、选调军队转业干部工作;

  负责随军家属的安置工作;

  组织拟订我市企业转业干部解困和维护稳定政策;

  承担自主择业军队转业干部管理服务工作;

  承担市政府军队转业干部安置工作小组办公室的日常工作。

  1.3.14职称考试办公室工作职责

  负责协助考生了解专业技术资格考试、执业(职业)资格考试、专业技术人员职称外语等级考试和计算机应用能力考试的相关政策规定和注意事项,帮助考生选择报考类别、级别、专业、科目。

  负责协助考生按照网上报名提示要求,如实、准确填写报考信息并认真检查核对。

  负责协助考生拍摄和上传符合考试要求的相片工作:网上已有照片的考生不再上传照片,新考生按网上提示,上传电子版近期六个月以内的免冠正面证件数码照片。

  负责协助考生按网上提示打印相关的《资格考试报名表》。

  负责组织或协助考生进行现场资格审查确认、网上交费、网上打印准考证。

  负责协助考生做好考试成绩查询、证书领取、注册等项工作。

  1.3.15职业技能鉴定中心工作职责

  开展劳动法律法规宣传和政策咨询服务;执行职业技能鉴定政策和职业技能资格制度。

  负责执行职业分类、职业技能标准和行业标准并组织实施。

  组织实施职业技能培训、竞赛和表彰奖励,参与市属企业劳动模范的评定工作。

  1.4直属事业单位及职责

  序号

  职责名称

  文件编号

  产生日期

  1

  就业服务局工作职责

  

  2015-1-1

  2

  医疗保险管理中心工作职责

  

  2015-1-1

  3

  就业实训中心工作职责

  

  2015-1-1

  4

  退休干部管理办公室工作职责

  

  2015-1-1

  5

  劳动保障监察大队工作职责

  

  2015-1-1

  6

  人才开发服务中心工作职责

  

  2015-1-1

  1.4.1榆树市就业服务局工作职责

  负责全市城镇就业岗位开发与城镇失业人员就业再就业工作,负责全市职业介绍与指导,用工与求职信息的采集与发布工作;负责全市劳务经济发展及农村劳动力转移就业工作;负责全市失业就业登记与失业就业管理工作。负责全市创业扶持及小额担保贷款的发放及管理工作;负责全市劳动事务代理和城镇失业人员档案管理工作;负责基层人力资源和社会保障平台管理工作。

  1.4.2榆树市医疗保险管理中心工作职责

  负责城镇职工、城镇居民基本医疗保险,企业职工工伤、职工生育保险工作;负责办理单位及职工、居民参保、缴费、停保、续保和信息变更;负责制定医疗、工伤、生育保险待遇支付标准及结算办法;负责医疗、工伤、生育保险基金管理,编制预决算;负责定点医院、定点药店牵定服务协议,对定点医院及药店监督管理;做好医疗、工伤、生育保险其他工作。

  1.4.3榆树市就业实训中心工作职责

  负责城镇下岗失业人员和农村劳动力职业技能培训;负责对有创业愿望和需求的人员进行创业培训;对初高中毕业后未升入上级学校学习的人员进行劳动预备制培训。

  1.4.4榆树市退休干部管理办公室工作职责

  负责贯彻执行国家和、省和长春市关于离退休干部的工作方针、政策及规定;研究制定和实施为离退休干部管理服务的具体制度和办法;负责组织落实退休干部政治和生活待遇;负责组织引导离退休干部在两个文明建设中发挥作用;负责离退休干部的来信处理和来访接待工作;负责会同有关部门抓好离退休干部党支部的建设和离退休人员的思想政治工作;负责开展离退休人员科学健康的文化健身活动。

  1.4.5榆树市劳动保障监察大队工作职责

  负责全市的劳动保障监察工作,指导劳动保障监察中队开展工作;宣传劳动保障法律、法规和规章,并督促用人单位贯彻执行;检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况;受理对违反对劳动保障法律、法规和规章行为的举报、投诉;依法纠正和查处侵害农民工权益的违反劳动保障法律法规行为;依法纠正和查处其他重大违反劳动保障法律、法规和规章的行为;法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。

  1.4.6榆树市人才开发服务中心工作职责

  负责人才市场的建设及管理工作。

  负责人才信息收集储存、传递工作。

  负责高校毕业生及其他流动人员人事档案管理工作。

  负责高校毕业生见习基地建设及管理工作。

  负责大学生创业园建设及管理工作。

  负责“三支一扶”大学生岗位征集及考核管理工作。

  1.5岗位职责

  序号

  职责名称

  文件编号

  产生日期

  1

  局长职责

  

  2015-1-1

  2

  副局长职责

  

  2015-1-1

  3

  党委副书记(纪检书记)职责

  

  2015-1-1

  4

  人秘科长职责

  

  2015-1-1

  5

  党委办公室主任职责

  

  2015-1-1

  6

  保险科科长职责

  

  2015-1-1

  7

  专业技术人员管理科科长职责

  

  2015-1-1

  8

  录用调配科科长职责

  

  2015-1-1

  9

  优惠政策补贴科科长职责

  

  2015-1-1

  10

  行政审批办公室主任职责

  

  2015-1-1

  11

  绩效考核办公室主任职责

  

  2015-1-1

  12

  军转干部办公室主任职责

  

  2015-1-1

  13

  劳动人事争议调解仲裁科科长职责

  

  2015-1-1

  14

  劳动关系科科长职责

  

  2015-1-1

  15

  工资福利科科长职责

  

  2015-1-1

  16

  职业技能鉴定中心主任职责

  

  2015-1-1

  17

  职称考试办公室主任职责

  

  2015-1-1

  18

  就业服务局局长职责

  

  2015-1-1

  19

  市医疗保险管理中心主任职责

  

  2015-1-1

  20

  市人才开发服务中心主任职责

  

  2015-1-1

  21

  市就业实训中心职责

  

  2015-1-1

  22

  市劳动保障监察大队职责

  

  2015-1-1

  23

  财务会计工作职责

  

  2015-1-1

  24

  出纳员工作职责

  

  2015-1-1

  1.5.1局长职责

  1.认真贯彻执行党的路线、方针、政策,以及各项人力资源和社会保障规章制度,带头搞好党纪党风,抵制各种不正之风。

  2.负责主持全局工作,有计划、有布置地开展工作,定期检查、督促各科室落实岗位责任制,发现问题,及时纠正。

  3.负责主持起草、审定和签发本局重要文稿和工作计划、工作总结,每月召开局务会议一次,经常讨论本局的重大问题并组织实施。

  4.深入基层,搞好调查研究。每半年亲自写一份有关人力资源和社会保障制度改革方面的工作汇报。

  5.经常向市委、市政府领导请示汇报工作。坚持每月口头汇报,半年书面汇报人力资源和社会保障工作情况,重大问题及时报告。

  6.抓好人力资源和社会保障部门的自身建设,切实抓好本局干部的学习和政治思想工作,每季度召开一次行政或民主生活会,开展批评与自我批评,掌握干部思想动态,关心和解决干部在学习、工作、生活中的问题。

  7.热情接待干部、职工、群众来访。

  1.5.2副局长职责

  1.带头贯彻执行党的路线方针、政策以及人力资源和社会保障的各项规定制度,以身作则、自觉抵制各种不正之风。

  2.协助局长管理全面工作,局长不在单位时,负责处理全局的各项事务,主持召开各种会议,事后汇报。

  3.协助局长审查,修改各股室的文件,计划、报表和工作总结等,做到急件不过夜,及时处理,把好质量关。

  4.根据不同时期的人力资源和社会保障局的工作特点,深入企业单位调查研究,为区领导提供决策依据,解决一些新问题,开创人力资源和社会保障工作新局面。

  5.协助党支部做好党员教育、培养、发展工作,发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

  6.认真处理各类来信,热情接待群众来访。对干部职工反映的问题及时批办,重大问题及时上报。

  7.认真做好自身分管的具体工作。

  1.5.3党委副书记(纪检书记)职责

  1.按照党委工作分工,协助书记抓好所分管的工作;书记不在期间,受托主持党委的工作。

  2.积极参与局重大问题的讨论、决策,参与局中层领导干部的考评以及任免、调整、奖惩等重大问题的决定。

  3.在党委统一领导下,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制格局中,按照党风廉政建设的要求,教育、制度、监督并重,构建惩治和预防腐败体系,不断推动全局的党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。根据党章对纪委提出的主要任务,协助党委整顿党风,加强党风党纪、勤政廉政及反腐倡廉教育工作。充分发挥纪委“教育、监督、惩处、保护”四项职能,当好党委的助手和参谋。

  4.主持纪委的全面工作,组织召开纪委会、兼职纪检委员会、监察工作会议、审计工作会议、纪检办公会议及其他有关会议。传达上级文件、指示,安排布置工作,研究、讨论、决定重要问题和有关事项,检查计划、决议执行情况。

  5.组织、领导对违纪案件的查处及党纪申诉案件的复查工作。组织有关同志深入调查、了解群众对党组织、党政干部和党员违纪问题的控告和举报。并按组织原则和干部管理权限通过组织进行处理。

  6.会同党委组织部门做好机关党支部的党内民主生活会的检查落实工作。

  7.围绕纪委工作重点、难点,负责组织开展有针对性的专题调研和理论研究,全面掌握纪检、监察、审计工作情况。督促、检查、指导基层纪检工作。

  8.领导和指导纪监审计处等部门开展工作,经常督促和检查他们开展工作的情况。组织纪检、监察、审计干部对党建理论的学习和研究,抓好纪检、监察、审计队伍自身建设。

  9.定期或不定期的向院党委和上级纪检、监察、审计业务主管部门请示、汇报工作。

  10.协助党委书记完成其他方面工作。

  1.5.4人秘科长职责

  1.负责全科全面工作。

  2.负责做好各科室及事业单位的综合协调工作。

  3.负责协助局长及分管局长做好全局与外单位间的协调工作。

  1.5.5党委办公室主任职责

  1.负责全局党建工作。

  2.负责全局精神文明建设工作。

  3.负责全局软环境建设工作。

  4.负责机关四防、安全、保卫、卫生工作。

  1.5.6保险科科长职责

  1.负责保险科全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作。

  1.5.7专业技术人员管理科科长职责

  1.负责保险科全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作。

  1.5.8录用调配科科长职责

  1.负责全科的全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作。

  1.5.9优惠政策补贴科科长职责

  1.负责保险科全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作。

  1.5.10行政审批办公室主任职责

  1.负责行政审批全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作。

  1.5.11绩效考核办公室主任职责

  1.负责全科的重要文件的起草和制定。

  2.主持全科工作。

  1.5.12军转干部办公室主任职责

  1.负责军转办公室全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作

  1.5.13劳动人事争议调解仲裁科科长职责

  1.严格执行劳动人事调节仲裁的有关法律法规,做到公平、公、正公开。

  2.严格履行办案程序,明确案件审理职责,做到案件处理不超时限。

  3.认真接受仲裁委员会同级、上级纪检监察部门以及劳动人事当事人和社会的监督。

  1.5.14劳动关系科科长职责

  1.负责保险科全面工作。

  2.负责局长交办的中心工作和临时性工作。

  1.5.15工资福利科科长职责

  1.负责全科全面工作。

  2.负责局交办的临时性工作。

  1.5.16职业技能鉴定中心主任职责

  1.负责坚定中心全部工作。

  2.负责局里交办的临时性工作。

  1.5.17职称考试办公室主任职责

  1.负责坚定中心全部工作。

  2.负责局里交办的临时性工作。

  1.5.18就业服务局局长职责

  1.负责就业服务局全面工作。

  2.负责局里交办的临时性工作。

  1.5.19市医疗保险管理中心主任职责

  1.负责医保中心全面工作,并向局党委报告工作。

  2.负责编制医疗、工伤、生育保险鬼哈并组织实施。

  3.负责医保中心人员管理和队伍建设。

  4.负责召开中心班子会议和职工会议。

  5.完成局党委交办的各项工作。

  1.5.20市人才开发服务中心主任职责

  1.负责人才中心全部工作。

  2.负责局里交办的临时性工作。

  1.5.21市就业实训中心职责

  1.负责实训中心全面工作。

  2.负责局里交办的临时性工作。

  1.5.22市劳动保障监察大队职责

  1.根据国家的劳动保障法律、法规和规章,制定劳动保障监察大队工作计划并组织实施。

  2.负责组织劳动保障监察案件的案情讨论,组织参与重大、疑难、突发性的劳动保障监察案件的调查处理。

  3.负责立案审批表、监察调查询问通知书、监察责令改正决定书的签审。

  4.对监察员提出的劳动保障监察案件的处理意见进行审查。

  5.负责监察员队伍的思想建设、作风建设、制度建设。

  6.执行机关效能建设各项制度,按时办结劳动保障举报投诉案件。

  7.完成局领导交办的其它工作。

  1.5.23财务会计工作职责

  (一)固定资产核算职责:

  1.会同有关部门拟定固定资产的核算与管理办法。

  2.参与编制固定资产更新改造和大修理计划。

  3.负责固定资产的明细核算和有关报表的编制。

  4.计算提取固定资产折旧和大修理资金。

  5.参与固定资产的清查盘点。

  (二)材料物资核算职责:

  1.会同有关部门拟定材料物资的核算与管理办法。

  2.审查汇编材料物资的采购资金计划。

  3.负责材料物资的明细核算。

  4.会同有关部门编制材料物资计划成本目录。

  5.配合有关部门制定材料物资消耗定额。

  6.参与材料物资的清查盘点。

  (三)库存商品核算职责:

  1.负责库存商品的明细分类核算。

  2.会同有关部门编制库存商品计划成本目录。

  3.配合有关部门制定库存商品的最低、最高限额。

  4.参与库存商品的清查盘点。

  (四)工资核算职责:

  1.监督工资基金的使用。

  2.审核发放工资、奖金。

  3.负责工资的明细核算。

  4.负责工资分配的核算。

  5.计提应付福利费和工会经费等费用。

  (五)成本核算职责:

  1.拟定成本核算办法。

  2.制定成本费用计划。

  3.负责成本管理基础工作。

  4.核算产品成本和期间费用。

  5.编制成本费用报表并进行分析。

  6.协助管理在产品和自制半成品。

  (六)收入、结余核算职责:

  1.负责编制收入、结余计划。

  2.办理销售款项结算业务。

  3.负责收入和结余的明细核算。

  4.负责结余分配的明细核算。

  5.编制收入和结余报表。

  6.协助有关部门对产成品进行清查盘点。

  (七)资金核算职责:

  1.拟定资金管理和核算办法。

  2.编制资金收支计划。

  3.负责资金调度。

  4.负责资金筹集的明细分类核算。

  5.负责企业各项投资的明细分类核算。

  (八)往来结算职责:

  1.建立往来款项结算手续制度。

  2.办理往来款项的结算业务。

  3.负责往来款项结算的明细核算。

  (九)总账报表职责:

  1.负责登记总账。

  2.负责编制资产负债表、利润表、现金流量表等有关财务会计报表。

  3.负责管理会计凭证和财务会计报表。

  (十)稽核岗位的职责一般包括:

  1.审查财务成本计划。

  2.审查各项财务收支。

  1.5.24出纳员工作职责

  1.办理现金收付和银行结算业务,按照国家有关现金管理和银行结算制度的规定,根据局领导和会计审核签章的收付款凭证办理款项收付。库存现金不能超过银行核定的限额,不得以“白条”抵冲库存现金,不得任意挪用现金。

  2.严格控制签发空白支票,不得将空白支票交给其它单位和个人签发。保管签发支票所用的印章,空白支票必须严格管理,专设登记本登记,认真办理领用注销手续。

  3.保管库存现金和各种有价证券,要确保现金和各种有价证券的安全完整无缺,如有短缺,要负赔偿责任。要保守保险柜密码的秘密,钥匙随身携带,不得放办公桌内,不得任意转交他人。

  4.登记现金和银行存款日记帐,根据已办理完毕的收付款凭证,及时、顺序登记现金和银行存款日记帐,不准签发空头支票,不准任意将银行帐户出租,出借给任何单位和个人办理结算。

  5.登记后的凭证连同现金,银行存款出纳表移交会计,以便及时进行会计核算。

  6.完成领导交办的其他工作事项。

  1.6工作规则

  序号

  规则名称

  文件编号

  产生日期

  1

  榆树市人力资源和社会保障局工作规则

  

  2015-1-1

  2

  榆树市人力资源和社会保障局议事规则

  

  2015-1-1

  1.6.1榆树市人力资源和社会保障局工作规则

  第一章总则.

  第一条为规范榆树市人力资源和社会保障局的各项工作,切实履行法律法规和市委、市政府赋予的各项职能,根据《榆树市人民政府工作规则》和《长春市人力资源和社会保障局工作规则》,结合我市人力资源和社会保障工作的实际,制定本规则。

  第二条市人力资源和社会保障局工作的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真执行党的方针政策,按照市委、市政府及长春市人力资源和社会保障局的工作部署,坚持以人为本,坚持依法行政,实行科学民主决策,加强行政监督,全面履行部门职能,努力开创全市人力资源和社会保障工作新局面。

  第三条市人力资源和社会保障局的工作总体要求是:统筹全市机关企事业单位人员管理,大力实施人才强市战略;统筹城乡就业和社会保障体系建设,建立健全从就业到养老的服务保障体系;统筹建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置;统筹机关企事业单位收入分配制度,着力保障和改善民生;加强劳动监察和信访仲裁,发展和谐劳动关系。

  第四条市人力资源和社会保障局领导及全体工作人员要认真履行市委、市政府和法律赋予的职责,坚持解放思想、实事求是,勇于实践、开拓创新,执政为民、求真务实,忠于职守、清正廉洁,顾全大局、服从命令,全心全意为人民服务。

  第五条市人力资源和社会保障局机关要按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的要求,转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率,努力构建人民满意的政府部门。

  第二章领导职责

  第六条市人力资源和社会保障局实行局长负责制。局长领导市人力资源和社会保障局的工作,副局长协助局长工作。

  第七条副局长按照分工负责的原则处理分管工作。受局长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人力资源和社会保障局对外参加活动。工作中的重要情况和重大问题,要及时向局长报告。

  第八条局长出国、出差、脱产学习、病休等期间,由局长委托的副局长主持日常工作。其他局领导出国、出差、脱产学习等期间,分管的工作一般由局长代管,也可由局长指定其他局领导代管。

  第九条局机关各科室、局属各事业单位在局长和分管局领导领导下工作,实行行政首长负责制。日常工作按职责处理,重要工作和重大事项要及时请示、报告。

  各科室和各单位要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,政令畅通,认真贯彻落实各项工作部署。

  第三章履行职能

  第十条认真履行促进就业的职责,完善就业政策体系,健全公共就业服务体系,建立城乡劳动者平等就业的制度,促进社会就业更加充分。

  第十一条加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加强社会保障统筹,提高社会保障水平,推进社会保障法制建设。

  第十二条健全完善收入分配制度,推进机关事业单位工资收入分配制度改革,加强对企业工资收入分配的宏观指导和监管,形成机关、事业和企业人员合理规范有序的收入分配格局。

  第十三条统筹机关、事业、企业人员管理,完善公务员制度,深化事业单位人事制度改革,推进军转干部安置制度改革,建立干部能进能出、能上能下、充满生机与活力的用人机制。

  第十四条强化人才服务,创新人才工作体制机制,加强各类人才队伍建设,建立人才请得进、留得住、用得上,一流人才,一流业绩、一流报酬的用人机制和完善的人才公共服务体系。

  第十五条构建和谐劳动关系,贯彻实施劳动合同法及相关法律法规,完善劳动关系协调机制,健全劳动保障监察体制和劳动人事争议调处仲裁机制,维护劳动者的合法权益。

  第四章实行科学民主决策

  第十六条健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,推进决策科学化、民主化。

  第十七条全市人力资源和社会保障发展规划、重大政策措施、代市政府起草的规范性文件、人事任免与奖惩、年度工作计划、社会保险基金和财务预决算等重大事项,由党委会或局务会讨论决定。

  第十八条凡提交党委会、局务会审议的事项,都要经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及其他部门和企业的,应当事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,要通过各种形式听取群众意见和建议。同时,积极了解参考其他市(县)相关决策。

  第十九条重要文件提交党委会或局务会审议前,分管局领导应当召集相关科室和单位的负责同志进行讨论、修改,并报请局长审签同意。

  第二十条局机关各科室、局属各事业单位必须认真贯彻落实局党委或局务会确定的各项决策,及时跟踪和反馈执行情况。有关职能部门要加强监督检查,确保政令畅通。

  第五章坚持依法行政

  第二十一条严格按照法定权限、职责分工和程序履行职责,行使行政权力,规范行政行为,提高依法行政能力。

  第二十二条制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章,符合国家的方针政策和省、市的有关规定,符合我市的实际。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示市政府。

  第二十三条与相关部门联合制定规范性文件发布前,须经市人民政府批准。制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要向社会征求意见。规范性文件颁布后要进行后评估,发现问题,及时完善。

  第二十四条制定规范性文件,应当经市法制局审查并提出意见。依照《榆树市规范性文件制定与备案规定》制定的规范性文件,由市法制局负责及时报市政府法制办公室备案登记。

  第二十五条认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》,依法设定和实施行政许可,健全实施行政许可的程序制度、听证制度、监督制度等配套制度。设立行政审批窗口,统一受理行政许可申请。

  第二十六条严格行政执法责任制和执法过错追究制,强化执法监督,做到严格执法、公正执法、文明执法。

  第六章推进政务公开

  第二十七条大力推进政务公开,贯彻落实《政府信息公开条例》,建立健全政务公开制度,提高行政工作透明度。

  第二十八条市人力资源和社会保障局制定的规范性文件、局务会研究讨论决定的事项,除需要保密的外,应当及时公布。

  凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和市政府规定需要公开的其他事项,均应当通过门户网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确地向社会公开。

  第二十九条建立新闻发布制度,对重大政策法规出台、重点工作进度、重点活动开展及社会关注热点问题的处理意见及时予以发布。各科室、单位公开发布新闻和信息资料,以及代表局接受采访或发表言论,需经相关部门审核,并报请局领导批准。

  第三十条推进电子政务建设。健全榆树市人力资源社会保障门户网站和信息网站功能,提供网上查询、网上办理和网上便民服务项目。

  第七章健全监督制度

  第三十一条自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真及时办理市人大议案、代表建议和市政协委员提案。

  第三十二条依照有关法律的规定,接受司法机关实施的监督,同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向市政府报告。

  第三十三条严格执行行政复议法和规章备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为。

  第三十四条虚心接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的涉及我市人力资源和社会保障工作的重大问题,要积极主动地查处和整改,并向市政府和长春市人力资源和社会保障局报告。

  第三十五条重视群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通。局领导应根据工作分工和一岗双责的要求,阅批重要的群众来信,处理重要信访事项。各科室、单位要认真承办其职责范围内的信访事项。

  第三十六条建立健全工作督察制度。对市委、市人大、市政府及省及长春市人力资源和社会保障厅(局)领导的批办转办件,市人民政府交办件,人大代表建议、批评和意见与政协委员提案,有关部门会办件,局党委会议、局务会议以及专题会议议定事项,局领导重要批示和交办事项等进行督办,按时落实。

  第三十七条推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高执行力和公信力。

  第八章加强廉政建设

  第三十八条坚持从严治政,对职权范围内的事项要按照程序和时限积极负责地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不予办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

  第三十九条实行党风廉政责任制。局机关各科室、局属各事业单位科级干部年底要向局党委述职述廉。

  第四十条严格执行财经纪律,加强日常办公管理,规范公务接待和会议制度。要艰苦奋斗、勤俭节约,坚决反对和制止各种奢侈浪费行为,切实降低行政成本,建设节约型机关。

  第四十一条领导干部要廉洁从政,严格执行省、长春及榆树市有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

  第九章会议制度

  第四十二条实行党委会、局务会、局长办公会等会议制度。根据工作需要,召开科级以上干部会议、全体党员干部大会和全体干部职工大会、全局综合性工作会议。

  第四十三条党委会由党委书记、党委成员组成,由党委书记或党委书记委托的党委成员召集和主持。因工作需要,可召开党委扩大会,会议召集人确定有关人员列席会议。党委会实行民主集中制原则。党委会主要任务是:传达学习党中央国务院、省委省政府、市委市政府及省人力资源和社会保障厅的重要决定和指示精神,研究确定全市人力资源和社会保障工作的重大方针政策和事业发展规划,以及涉及全局的其他重要工作,审议向市委、市政府、省人力资源和社会保障厅等上级部门的重要请示、报告,研究局机关自身建设、党的建设和廉政建设等事项,讨论决定有关人事问题和需要局党委会议研究的其它事项。

  党委会议题由党委成员提出,党委书记确定。讨论决定重要事项和干部问题,原则上党委成员要全部到会,遇有特殊情况,也应有三分之二党委成员到会。会务工作由局人秘科承办,并负责做好记录、整理、传阅、存档等工作。局人秘科要及时将会议精神向未出席会议的党委成员报告。

  第四十四条局务会由局长、副局长、纪检组长组成。根据议题确定全部或部分机关科室和局属事业单位的负责人参加。局务会由局长召集。会议的主要任务是:传达、贯彻市委、市政府、省人力资源和社会保障厅等上级部门的重要决策、文件及会议精神;研究讨论人力资源社会保障政策法规和关系全市人力资源社会保障工作全局的规范性文件;研究部署重要工作;审定工作计划、重大经费安排和其他重要事项等。

  局务会议题由局长、副局长提出,局长确定。会务工作由局人秘科负责。局人秘科要及时将会议精神向未出席会议的局领导报告。

  第四十五条局长办公会根据工作需要由局长或副局长召集。会议主要任务是召集有关局领导,相关科室、单位负责人,邀请市直有关部门研究政策措施,协调工作,研究专项业务。会务工作由局人秘科承办。

  第四十六条经市人民政府批准,每年召开一次全市人力资源和社会保障工作会议,会议由局长主持召开。会议计划、会议材料和会务工作由局人秘科负责,有关科室、单位配合。

  第四十七条局长或局长委托分管局领导,每年召开若干次全市性专业会议(含活动)。会议计划应在上年底前提出,包括会议名称、时间、地点、会期、参会人员、所需经费及来源等,会务及材料由相关科室、单位承办,局人秘科提供必要的协助和服务。

  第四十八条局领导不能参加党委会、局务会,应向党委书记、局长请假。其他列席人员请假,由局人秘科汇总后向党委书记、局长报告。

  第四十九条党委会、局务会审议的议题,有关单位要在会前认真做好准备。涉及多个单位业务的,提交会议讨论前要充分交换意见,尽量协商一致。提交会议审议的材料要正式打印并提前送局人秘科(任免件除外)。局人秘科要提前半天以上将审议的材料发给与会人员。参加会议人员在会前要对审议的问题进行认真研究。会议决定的事项由有关单位贯彻落实,局人秘科负责催办、督查,并及时向局领导报告。

  第五十条精简会议,减少数量,控制规模,严格审批。局机关各科室和局属各事业单位召开的工作会议,报分管局长批准;全局综合性会议,经局长批准,由局人秘科承办。

  第十章公文审批

  第五十一条报局党委或局领导审批的文件,按照文件的审批程序和领导分工负责的原则办理。

  第五十二条各类来文、来函需经局人秘科登记,由人秘科提出拟办意见,经局长或分管局领导签批。办文的牵头科室、单位,按规定时间及时组织研究,提出办理意见,由分管局领导审定。未规定办结时限的,应当在一周内办结。局领导一般不直接接受科室、单位的报文。

  第五十三条各科室、单位起草以局名义印发的公文,要严格执行《国家行政机关公文处理办法》,经局人秘科审核后呈送局领导审批。

  第五十四条以局党委或局名义印发的上行文,由党委书记、局长签发;党委书记、局长外出时,由主持工作的副局长请示党委书记、局长后签发。规范性文件经局务会审议通过后,由局长签发。以局名义印发的平行文、下行文,由分管局领导审核后,报局长签发。涉及其他局领导分管工作的,须经有关局领导审核。与其他部门的会签文件,由局主办的,一般由局长签发;由其他部门主办的,一般由分管局领导会签,重要事项要经过局务会讨论或向局长报告,如有必要应当送局长签发。

  第五十五条局机关各科室和局属各事业单位要严格办文程序,保证公文质量,报送局领导审批签发的文件必须经科室、单位主要负责同志审核签字。局机关各科室不得以科的名义对外正式行文。

  第五十六条局领导审批签发文件应当表示明确的意见,并签署姓名和时间。

  第十一章请示报告

  第五十七条对市委、市政府、国家人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅重要会议、重大决策及有关人力资源和社会保障工作重要指示的贯彻落实情况、涉及人力资源和社会保障工作的重要情况和重大问题,要及时向市委、市政府请示、报告。

  第五十八条局领导参加市委、市政府、人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅、长春市人力资源和社会保障局的重要会议,需要其他局领导知晓的,要在会议结束后及时将会议精神通报其他局领导,有关文件由人秘科负责送局领导传阅。

  局机关各科室和局属各事业单位负责同志参加有关部门的会议,要及时将会议情况报分管局领导,重要事项要告人秘科。

  第十二章纪律和作风

  第五十九条坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

  第六十条做学习的表率,建设学习型机关。局领导和科室、单位负责人要密切关注国际国内及全市经济、社会、科技发展,特别要把握人力资源和社会保障事业发展变化的新趋势,不断充实新知识,开拓新思路,丰富新经验,努力提高领导水平和执政能力。

  第六十一条局领导和科室、单位负责人必须坚决贯彻执行市委、市政府和局党委的决定,不得有违背市委、市政府和局党委决定的言论和行为。接受媒体采访,发表涉及重要问题的言论、讲话、文章或新闻报道稿件,须事先报经局长同意,未经批准,不得自行其是。

  第六十二条按市政府有关规定,局长出差,要向市政府领导报告。局领导出差,要事先向局长请示,并通知局人秘科。各科室、单位主要负责同志出差、出国、休假,要事先请示或报告分管局领导同意后,报局长批准,同时将往返时间、地点、联络方式报局人秘科备案。各科室、单位其他领导出差、休假,由本单位主要负责同志向分管局领导报告。因公外出结束后,应向局长或分管局领导汇报外出的工作成效和有关情况。

  第六十三条建立和实行值班制度。值班人员要坚守岗位、做好记录,及时处理值班事项。非工作日期间,应将有关情况及时报告带班局领导,按照带班局领导指示,做好处理工作。

  第六十四条严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的主权、荣誉和利益。

  第六十五条除局党委统一组织安排的活动外,局领导一般不出席礼仪庆典活动,不为会议活动发贺信、贺电、不题词。如确有需要,经局长批准,由办公室统一协调安排。

  第六十六条各级领导干部要带头改进作风,积极开展调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。局领导每年用于调查研究的时间应当不少于全年工作日的三分之一。各科室、单位每年要组织一至两次调研,并形成有情况、有分析、有工作建议的调研报告。

  第六十七条要进一步转变职能、管理方式和工作作风,推行电子政务,提高工作质量和效率,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,努力把市人力资源和社会保障局建设成政治强、作风正、工作出色的机关。

  第六十八条本规则自印发之日起执行。

  1.6.2榆树市人力资源和社会保障局议事规则

  一、议事范围

  1.局党委会议议事范围。贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委重要文件、重要会议、重要指示精神,根据本局实际,提出实施意见、作出决策和部署;讨论决定本局党务工作及思想、作风、组织、人事、党风建设和精神文明建设等方面的有关事宜;决定局管干部及工作人员的任免、聘用、调动、借用、考核、奖惩等有关事宜;研究决定并指导下级党支部和团组织的重大事项及换届等工作;研究决定局内党员发展、转正等相关事宜;讨论通过以党委名义发出的涉及全局工作的重要文件、报告等。

  2.局长办公会议议事范围。传达讨论市委、市政府及上级业务部门的重要会议、文件精神,结合本局实际,提出具体实施意见;研究贯彻执行有关法律法规、规范性文件的具体措施;研究决定全局工作发展的重大问题,部署全局重大活动和阶段性中心工作;讨论研究局属各科室和事业单位提交的重大事项,讨论通过以本局名义发出的涉及全区工作的重要文件、报告等,研究属于本局职权范围内的其他重大事项。

  二、会议召开

  会议一般由正职领导召集并主持,必要时可委托一名副职领导召集和主持;会议必须有半数以上成员出席方能举行。遇研究干部的任免和推荐名单时,必须有三分之二以上的成员出席方能举行;召开会议,一般由主要领导或党政办公室在会前将会议时间、地点及议题通知与会成员;召开会议时,如参加人员因公、因病或其他原因不能出席的,应事先向主要领导请假,并告知党政办公室;议题涉及到某成员或其亲属而需要回避的,该成员应予以回避。

  三、议题的确定

  会议议题由相关科室或人员提出,主持人确定,也可在征得主持人同意后,由各分管领导负责提出;属本局工作职权范围的议题,如需要提交局党委讨论的,一般应先经局长办公会议讨论,然后提交党委会议讨论,必要时也可举行党委联席会;对于重大决策,应在会议召开之前,进行必要的协商和调研论证,然后再把议题提交会议讨论决定。

  四、议题的讨论和表决

  会议议事时,应由提出议题的领导或科室人员就议题作简要说明;讨论时要发扬民主,充分发表意见,发言要中心突出,观点明确,会议主持人要根据讨论情况进行归纳集中,提出决定或决议草案;作出决定或决议时应贯彻少数服从多数的原则,对争议较多的问题,可暂缓作出决定,在作深入调查后再行商议;对少数人的不同意见,应当认真考虑,必要时可在下次会议上再行提出讨论;讨论干部任免时,如原定人选被否定,应按照规定程序重新提出人选;对因病、因事缺席会议的成员,会后由党委办公室向其传达会议的内容;与会成员在议事后应对需要保密的内容加以保密。

  2.政策法规

  2.1国家相关法律法规、规章

  序号

  法律名称

  制发机关

  生效日期

  1

  《中华人民共和国社会保险法》

  全国人大

  2010-10-28

  2

  《中华人民共和国就业促进法》

  全国人大

  2007-8-30

  3

  《中华人民共和国劳动合同法》

  全国人大

  2007-6-29

  4

  《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》

  全国人大

  2007-12-29

  2.2地方法规和规章

  序号

  法律名称

  制发机关

  生效日期

  1

  吉林省就业促进条例

  省人大

  2009-7-31

  2

  吉林省劳动合同条例

  省人大

  2007-11-30

  3

  吉林省劳动保障监察条例

  省人大

  2003-11-29

  2.3规范性文件

  序号

  文件名称

  文件编号

  生效日期

  1

  吉林省人社厅、财政厅、民政厅关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知

  吉人社联字

  〔2015〕1号

  2015-1-12

  2

  吉林省人社厅、财政厅关于调整企业军转干部生活困难补贴标准的通知

  吉人社联字

  〔2015〕2号

  2015-1-13

  3

  吉林省人社厅、财政厅关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知

  吉人社联字〔2015〕17号

  2015-4-8

  4

  吉林省人社厅关于调整失业保险金标准的通知

  吉人社办字〔2015〕82号

  2015-9-25

  5

  吉林省人民政府关于发布全省最低工资标准的通知

  吉政函〔2015〕102号

  2015-11-30

  6

  长春市人民政府办公厅关于调整城乡居民基本养老保险基础养老金的通知

  长府办明电〔2015〕11号

  2015-2-16

  7

  长春市人社局关于增加城镇基本医疗保险门诊特殊病病种的通知

  长人社〔2015〕1号

  2015-1-4

  8

  长春市人社局、财政局、民政局关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知

  长人社〔2015〕15号

  2015-2-27

  9

  长春市人社局于发布长春市2015年企业工资指导线的通知

  长人社〔2015〕82号

  2015-12-9

  10

  榆树市人民政府办公室关于2013年度灵活就业人员社会保险补贴发放工作的意见

  榆政办〔2015〕44号

  2015-7-13

  2.3.1吉林省人社厅、财政厅、民政厅《关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知》

  吉林省人力资源和社会保障厅

  吉林省财政局文件

  吉林省民政局

  吉人社联字〔2015〕1号

  关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知

  各市(州)、长白山保护开发区、各县(市)人力资源和社会保障局、财政局、民政局:

  按照国家医改工作的总体安排和《财政部关于制定2015年县级基本财力保障范围和标准的通知》(财预〔2014〕406号)的工作部署,结合我省实际,现就全省2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准调调整明确如下:

  一、缴费标准

  各统筹地区成年人每人每年缴费标准统一提高到570元(其中个人缴费190元标准不变),大中小学生和儿童每人每年缴费标准统一提高到420元(其中个人缴费40元标准不变)

  二、补助标准

  2015年政府补助标准按人均不低于380元执行。其中:中央财政补助216元,省财政承担98.4元,市县财政承担65.6元(延边地区享受国家西部大开发优惠政策,中央财政补助268元,省财政承担67.2元,市县财政承担44.8元)。

  民政部门通过医疗救助资金对城市困难居民参保予以补助,具体补助范围和标准仍按原规定执行。

  各地要按以上政策调整落实,不得擅自更改,确保补助标准落实到位。

  吉林省人力资源和社会保障厅吉林省财政厅吉林省民政厅

  2015年1月12日

  2.3.2吉林省人社厅、财政厅《关于调整企业军转干部生活困难补贴标准的通知》

  吉林省人力资源和社会保障厅

  文件

  吉林省财政厅

  吉人社联字〔2015〕2号

  各市(州)、长白山保护开发区、各县市区人力资源和社会保障局、财政局(财审局),省中直有关部门、单位,有关企业:

  根据《中共中央办公厅国务院办公厅转发人事部等部门〈关于进一步落实〔2002〕82号文件精神,切实解决部分企业军转干部生活困难问题的意见〉的通知》(中办发〔2003〕29号)有关规定,经省政府同意,决定从2014年1月1日起,在《吉林省企业军转干部生活困难补贴暂行办法》(吉人社联字〔2010〕75号)的基础上,调整企业军转干部生活困难补贴标准。现就有关问题通知如下:

  一、调整办法

  1.在岗企业军转干部,营职及以下职务(含相应级别技术干部,下同)以当地上年度在岗职工月平均工资作为确定生活困难补贴标准的依据,当年月工资总额达不到这一水平的予以补齐;团职和师职以当地上年度在岗职工月平均工资分别再提高100元和200元作为确定生活困难补贴标准的依据,当年月工资总额达逼到这一水平的予以补齐。

  2.下岗(失业)企业军转干部,营职及以下职务以当地上年度在岗职工月平均工资的90%作为确定困难补贴标准的依据,当年月工资性收入达不到这一标准的予以补齐,团职和师职以当地上年度在岗职工月平均工资的90%分别在提高100元和200元作为确定生活补贴标准的依据,当年月工资性收入达不到这一标准的予以补齐。

  3.退休企业军转干部,1953年12月31日前入伍的营职及以下职务以当地上年度在岗职工月平均工资的95%作为确定生活困难补贴标准的依据,当年月养老待遇达不到

  2.3.3吉林省人社厅、财政厅关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知

  吉林省人力资源和社会保障厅

  文件

  吉林省财政厅

  吉人社联字[2015]17号

  吉林省人力资源和社会保障厅、吉林省财政厅关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知

  各市(州)、长白山保护开发区、各县(市、区)人力资源和社会保障局、财政局、省直管各统筹单位:

  按照人力资源和社会保障部、财政部《关于2015年调整企业退休人员基本养老金的通知》(人社部发〔2015〕6号)要求,经省政府同意,人力资源和社会保障部、财政部批准,决定调整企业退休人员基本养老金。现就有关事项通知如下:

  一、调整时间和范围

  从2015年1月1日起,为2014年12月31日前已参加基本养老保险并按规定办理退休、退职手续且按月领取基本养老金的企业退休、退职人员提高基本养老金。

  二、调整标准

  (一)定额调整,每人每月增加80元。

  (二)挂钩调整

  1.与缴费年限挂钩。缴费年限25年(含)以下部分,每满一年,每月增加3.5元;缴费年限26年至30年部分,每满一年,每月增加4元;缴费年限31年至35年部分,每满一年,每月增加4.5元;缴费年限36年(含)以上部分,每满一年,每月增加5元。上述缴费年限(含视同缴费年限,不含特殊工种折算年限)不足一年部分均按一年计算。按照“五七家属工”政策参加基本养老保险人员不参与缴费年限调整。

  2.与养老金水平挂钩。月增加额为2014年底本人统筹内月基本养老金的1%。

  (三)特殊调整。以下人员在上述调整标准基础上,再适当增加基本养老金。

  1.高龄退休人员。截止2014年12月31日,年满70-74周岁的每月增加70元,年满75-79周岁的每月增加80元,80周岁及以上的每月增加90元。

  2.企业退休军转干部。按上述标准调整后,基本养老金仍达不到调整后当地(所在市、县,省直管统筹单位为省)企业退休人员月人均基本养老金水平的,补足到当地企业退休人员月人均基本养老金水平。

  3.设立机关事业单位艰苦边远地区津贴的县(市、区)企业退休人员,每人每月增加5元。

  4.工伤退休人员与缴费年限挂钩调整数额不足99元的按99元调整。

  三、资金渠道

  参加企业职工基本养老保险的企业退休人员,调整基本养老金所需资金从基本养老保险基金中列支。未参加企业职工基本养老保险的退休人员可参照执行,调整所需资金由原渠道解决。

  四、审批和发放

  参加基本养老保险退休人员增加的基本养老基金,由用人单位或退休人员档案管理机构填写省统一制定的审批表,经当地社会保险经办机构审核,同级人力资源和社会保障部门审批后,由社会保险经办机构或退休人员社会化管理机构负责按时足额发放。

  五、工作要求

  本次调整企业退休人员基本养老金工作,充分体现党和政府对广大企业退休人员的关怀。各地要切实加强领导,精心组织,妥善操作。各级人力资源和社会保障、财政部门和社会保险经办机构要密切配合,搞好资金调度,尽早将增加的基本养老金发放到退休人员手中。

  附件1、2、3、4(略)

  吉林省人力资源和社会保障厅

  吉林省财政厅

  2015年4月8日

  2.3.4吉林省人社厅关于调整失业保险金标准的通知

  吉林省人力资源和社会保障厅文件

  吉人社办字〔2015〕82号

  关于调整失业保险金标准的通知

  各市(州)、长白山管委会、各县(市、区)人民政府

  按照省委省政府实施民生工程的总体要求,结合我省失业保险待遇实际情况,经省政府审定同意,现就提高失业保险金标准通知如下;

  长春市区(不含九台区)失业保险金标准调整为1056元/人.月;吉林市区失业保险金标准调整为924元/人.月;四平、辽源、通化、白山、松原市区,延边市、珲春市、前郭县的失业保险金标准调整为854元/人.月;白城市区、长白山管委会、长春市九台区、白山市江源区及其他县(市)的失业保险金标准调整为784元/人.月。

  新标准执行期从2015年10月1日起至下一个调整日。

  2015年9月25日

  2.3.5吉林省人民政府关于发布全省最低工资标准的通知

  吉林省人民政府

  吉政函[2015]102号

  吉林省人民政府关于发布全省最低工资标准的通知

  各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构;

  经研究,决定调整我省最低工资标准,现公布如下;长春、吉林市区最低工资标准1480/月,非全日制用工最低工资标准13.5/小时;四平、辽源、通化、白山、松原市区和延边市、珲春市、前郭县最低工资标准1380元/月,非全日制用工最低工资标准12.5元/小时;白城市区、长白山保护开发区、梅河口市、公主岭市和其他县(市)最低工资标准1280元/月,非全日制用工最低工资标准11.5元/小时。此最低工资标准执行期为2015年12月1日至下一个调整日。

  特此通知。

  吉林省人民政府

  2015年11月30日

  2.3.6长春市人民政府办公厅关于调整城乡居民基本养老保险基础养老金的通知

  等级特急长府办明电〔2015〕11号

  长春市人民政府办公厅关于调整城乡居民基本养老保险基础养老金的通知

  各县市人民政府,开发区委员会,市政府各有关部门:

  根据《长春市统一城乡居民基本养老保险实施方案》(长府发〔2014〕19号),经市政府批准,自2015年1月1日起,我市城乡居民基本养老保险基础养老金标准在目前每人每月70元的基础上增加50元,达到每人每月120元。新增的50元基础养老金所需资金由市、区(开发区)按5:5比例分担。各区(开发区)要认真组织实施,及时调整预算支出,确保基础养老金及时准确发放到位。

  本次调整使用区域为本市及(区、开发去)。各县(市)、双阳区、九台区参照执行。

  二〇一五年二月十六日

  2.3.8长春市人社局关于增加城镇基本医疗保险门诊特殊病病种的通知

  长春市人力资源和社会保障局文件

  长人社〔2015〕1号

  关于增加城镇基本医疗保险门诊特殊疾病病种的通知

  各县(市)、区人力资源和社会保障局,各有关单位:

  为进一步减轻参保人员负担,决定将肺移植后抗排异治疗、斯蒂尔病纳入职工医保和居民医保门诊特殊疾病范围,其门诊医疗费用纳入统筹基金支付范围。

  二〇一五年一月四日

  2.3.8长春市人社局、财政局、民政局关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知

  长春市人力资源和社会保障局

  长春市财政局文件

  长春市民政局

  长人社[2015]13号

  关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知

  各县(市)、区人力资源和社会保障局、财政局、民政局:

  根据《关于调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费及补助标准的通知》(吉人社联字[2015]1号)文件精神,结合我市实际,决定调整2015年城镇居民基本医疗保险缴费和补助标准,现就有关问题通知如下:

  一、缴费标准

  2015年度成年居民年缴费标准由520元提高为580元,个人仍缴纳200元;大中小学生和儿童年缴费标准由360元提高为420元,个人仍缴纳40元。

  二、补助标准

  2015年度政府补助标准按每人不低于380元执行。中央、省、市和区(县)具体分担比例如下:

  1.低保人员个人不缴费,低保人员中的大中小学生和儿童,由各级财政补助420元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,省医疗救助资金补助20元,市、区财政各补助42.8元(县财政补助85.6元);其他低保人员,由各级财政补助580元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,省医疗救助资金补助50元,市、区财政各补助107.8元(县财政补助215.6元);

  2.丧失劳动能力的重度残疾人和低收入家庭重病患者中:成人个人缴费40元,由各级财政补助540元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,省医疗救助资金补助30元,市、区财政各补助97.8元(县财政补助195.6元);大中小学生和儿童个人缴费20元,由各级财政补助400元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,省医疗救助资金补助20元;市、区财政各补助32.8元(县财政补助65.6元)。

  3.年满60周岁以上(含60周岁)的低收入家庭老人个人缴费100元,各级财政补助480元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,省医疗救助资金补助30元,市、区财政各补助67.8元(县财政补助135.6元)。

  4.生活困难未就业的市级以上(含市级)劳动模范个人缴费100元,各级财政补助480元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,市、区财政各补助32.8元,市总工会补助100元。

  5.其他居民(含大中小学生、儿童)各级财政补助380元,其中:中央财政补助216元,省财政补助98.4元,市、区财政各补助32.8元(县财政补助65.6元)。

  长春市人力资源和社会保障局、长春市财政局、长春市民政局

  二〇一五年二月二十七日

  2.3.9长春市人力资源和社会保障局关于发布长春市二〇一五年企业工资指导线的通知

  长春市人力资源和社会保障局文件

  长人社〔2015〕82号

  关于发布长春市二〇一五年企业工资指导线的通知

  各县(市、区)人力资源和社会保障局,市直有关单位:

  为促进企业建立现代工资收入分配制度,充分发挥工资指导线对企业工资分配的指导作用,引导企业逐步建立内部有效的激励机制和约束机制,形成合理有序的收入分配格局,现结合我市上一年度国民经济和社会发展计划,物价水平、就业状况等因素,对工资增长水平进行预算,并综合考虑影响工资水平增长的有关因素,发布2015年企业工资指导线。

  一、2015年企业工资指导线

  1.企业职工货币平均工资增长中线(基准线)为9%;

  2.企业职工货币平均工资增长上线为14%;

  3.企业职工货币平均工资增长下线为4%;

  上述工资指导线适用于企业在岗职工工资分配。

  二、对企业工资增长的几点要求

  1.各类企业应当按照“努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率同步”原则,参照工资指导线制定本企业年度工资增长计划。企业制定的工资增长实施方案,应体现按劳分配和同工同酬原则,优先保证普通职工工资增长,不得规定歧视性的条款和内容,不得借调整工资之际增加原有劳动定额。各企业应在工资增长指导线发布30日内,依据当年生产营业计划和实现利税目标制定增资方案,增资方案须经职工(代表)大会讨论通过并向全体职工公告后实施。企业按照增资方案实际发放的工资薪酬(包括企业负责人的年薪)为合理的工资薪酬支出,可据实在成本中列支。

  2.企业过去两年实现利润增长,上年度人均工资在全市在岗职工平均水平及以下的,特别是针对生产一线的普通职工和高技能人才,要在工资指导线基准线到上线的区间内确定人均工资增幅;经济效益增长缓慢或未提高,生产经营正常的企业,可按照工资指导线下线安排增加职工工资;在全市在岗职工平均水平以上至2倍之间的,要在工资指导线下线到中线的区间内确定人均工资增幅;职工平均工资在全市在岗职工水平2.5倍及以上的,人力资源和社会保障行政部门和国有资产监管部门要适度调控其工资水平,人均工资原则上不再增加;对于生产经营持续亏损、职工工资发放出现困难的企业,经与工会或职工代表协商,可以低于下线确定工资增长水平,也可暂不增加工资或零增长,但企业支付给提供正常劳动的职工工资不得低于我市最低工资标准。以上凡因各种原因当年不能按工资指导线安排职工工资增长的企业,应征求职工意见,向工会组织和职工代表说明情况并讨论通过,并分别经国有资产监管部门或企业上级主管部门审批后,报市人力资源和社会保障行政部门备案。

  3.国有及国有控股企业按照工资指导线安排职工工资增长,引领、带动其他类型企业提高职工工资水平,应结合经济效益情况,参照工资指导线安排本企业人均劳动报酬增长。对职工工资不增长的企业,企业经营者及领导班子成员薪酬亦不能整张;职工工资增幅没有达到工资增长实施方案要求的,经营者及领导班子成员薪酬要按同比例扣减;实行经营者年薪制的国有企业,一线职工工资增长低于企业平均工资增长的,负责人薪酬不的增加并相应递减,要在工资指导线范围内调整,确定整体企业工资增长速度和分配水平;对工资工资分配水平需突破工资增长上线的,应经企业主管部门审核后,报同级人力资源和社会保障行政部门和国有资产监管部门备案,并要逐步建立职工工资增长与负责人薪酬增长匹配机制,使职工工资与负责人薪酬保持合理的比例。

  4.各类企业均应建立工资集体协商制度,建立正常的工资增长机制,以充分运用工资分配的杠杆作用,调动职工积极性,促进企业和谐稳定发展。通过职工代表与企业代表平等协商,依法确定企业的工资分配制度,职工工资水平和调整幅度,劳动定额标准和计件单价等事项,形成企业工资协商共决机制。企业应当参照工资指导线。签订工资集体协议,确定职工工资增幅,自主确定本企业的工资增长水平。各企业在生产发展,经济效益提高的同时,应相应合理提高企业职工,特别是提高企业职工,特别是一线职工和农民工的工资收入水平,工资增长应向关键岗位,艰苦岗位,一线岗位倾斜,切实维护职工的劳动报酬权益。

  5.对国有及国有控股企业,人力资源和社会保障行政部门和国有资产监管部门要加强开展内外收入水平监督管理,对不按规定执行企业指导线的国有及国有控股企业,人力资源和社会保障行政部门将其列入年度国有企业工资内外收入监督检查的重点,实行对其工资水平和工资总额的双重调控。对非国有企业实施推进工资集体协商制度的企业,将作为今后我市推动工资集体协商的重点监控单位。尚未建立工资集体协商制度的,也应将工资指导线作为确定本企业职工工资水平增长的重要参考依据,并创造条件尽快开展工资集体协商,或者通过建立区域性或行业性工资集体协商制度,落实职工工资增长。各类企业未落实工资指导线要求的不能请为诚信企业和劳动关系和谐单位。

  长春市人力资源和社会保障局

  2015年12月9日

  2.3.10榆树市人民政府办公室关于2013年度灵活就业人员社会保险补贴发放工作的意见

  榆树市人民政府办公室文件

  榆政办〔2015〕44号

  榆树市人民政府办公室关于2013年度灵活就业人员社会保险补贴发放工作的意见

  各乡(镇)人民政府、市区街道办事处,开发区,集中区,市政府各局,各直属机构:

  为进一步改善民生。我市将开展2013年度灵活就业人员社会保险补贴发放工作提出如下意见:

  一、灵活就业人员社会保险补贴发放范围和时间

  根据《长春市人力资源和社会保障局、长春市财政局长春市地税局、关于进一步做好就业政策延续与衔接有关问题的通知》(长人社[2011]78号)规定:灵活就业人员应在年度缴纳养老保险,领取社会保险补贴;年度内未缴纳养老保险的灵活就业人员,不能领取社会保险补贴,视为放弃应享受的扶持政策。因我市就业资金不足,本次集中审核发放2013年度社会保险补贴,发放截止时间为2015年12月20日,2014年度社会保险补贴暂不发放。

  二、享受灵活就业人员社会保险补贴的条件

  (一)对享受补贴政策期限未满3年的灵活就业人员,审核发放2013年度社会保险补贴,使其享受补贴政策期限满3年。

  (二)2008年底前享受过灵活就业人员社会保险补贴,即时达到“4555”灵活就业人员可享受社会保险补贴政策至退休。

  (三)2009年以后初次核定享受社会保险补贴的“4555”灵活就业人员,可享受社会保险补贴政策至退休;其他人员社会保险补贴政策期限不超过3年。初次核定享受社会保险补贴的灵活就业人员,2013年已缴费但未能初次申领到社会保险补贴的,可根据缴费票据时间确认给予补发当年的社会保险补贴;2014年已缴纳2013年养老保险但未能初次申领到社会保险补贴的,可根据缴费票据时间确认给予补发2013年度的社会保险补贴;2015年缴纳2013年养老保险的,不予发放2013年度社会保险补贴。

  榆树市人民政府办公室

  2015年7月13日

  3.行政权力

  3.1行政许可

  序号

  内容概述

  制发机关

  产生日期

  1

  民办职业培训机构审批和发放《许可证》

  全国人大

  2003-9-1

  2

  职业介绍机构设立的审批发放《许可证》

  省人大

  1997-5-18

  3.1.1民办职业培训机构审批和发放《许可证》

  一、内部承办机构:行政审批办公室。

  二、设定依据:《中华人民共和国民办教育促进法》第十一条,举办实施学历教育、学前教育、自学考试站助学其他文化教育的民办学校,由县级以上人民政府教育行政部门按照国家规定的权限审批;举办实施以职业技能为主体的职业资格培训、职业技能培训的民办学校,由县级以上人民政府和劳动保障监察行政部门按照国家规定的权限审批,并抄送同级教育行政部门备案。

  三、办理时限:三个月之内。

  3.1.2职业介绍机构设立的审批发行政《许可证》

  一、内部承办机构:行政审批办公室。

  二、设定依据:《吉林省劳动力市场管理条例》规定,县级以上劳动行政部门或其委托的就业服务机构对设立职业介绍机构的申请,应当在接到申请书之日起30日内办理完结。符合条件的,予以批准并发给《职业介绍许可证》;不符合条件的,不予批准,并说明理由。《就业服务与就业管理规定》第四十七条规定:职业中介实行行政许可制度。设立职业中介机构或其他机构开展职业中介活动,须经劳动保障行政部门批准,并获得职业中介许可证。

  三、办理时限:30日之内。

  3.2非行政许可(行政审批)

  序号

  审批内容

  文件依据

  产生日期

  1

  企业职工退休审批

  国办发〔1999〕10号

  1999-2-3

  2

  工伤认定的审批

  国务院令第586号

  2010-12-20

  3

  工伤鉴定

  国务院令第586号

  2010-12-20

  4

  劳动用工备案

  长劳社〔2008〕29号

  2015-1-1

  5

  申请小额担保贷款推荐审查

  吉财债〔2013〕767号

  2013-1-1

  6

  《就业失业登记证》核发

  长就〔2011〕9号

  2015-1-1

  7

  基本医疗保险转诊转院审批

  长府办发〔2010〕62号

  2015-1-1

  8

  基本医疗保险门诊特殊疾病审批

  长人社〔2012〕115号

  2015-1-1

  9

  基本医疗保险门诊慢性病补助待遇审批

  长人社〔2012〕115号

  2015-1-1

  10

  医疗保险待遇审核

  长府办发〔2011〕44号

  长人社〔2013〕97号

  2015-1-1

  11

  工伤保险待遇审核

  长府办发〔2010〕62号

  2015-1-1

  12

  生育保险待遇审核

  长医保〔2013〕9号

  2013-1-1

  13

  灵活就业人员社会保险的补贴审批

  吉政发〔2008〕35号

  2015-1-1

  14

  专业技术人员职业资格证书(初级)核发

  长人社〔2013〕40号

  2013-5-13

  3.2.1企业职工退休审批

  一、内部承办机构:保险科、行政审批办公室。

  二、设定依据:国务院《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作的通知》,加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁,女干部年满55岁,女工人年满50岁退休的,仍由县级人民政府劳动保障部门审批;从事井下、高空、高温特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种,因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休,改由地级劳动保障部门审批。

  三、办理时限:随时办理。

  3.2.2工伤认定的审批

  一、内部承办机构:行政审批办公室。

  二、设定依据:《工伤保险条例》,第十四条职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:1.在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的;2.工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;3.在工作时间和工作场所内,因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;4.患职业病的;5.因工外出期间,由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;6.在上下班途中,受到机动车事故伤害的;7.法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

  三、办理时限:60日之内。

  3.2.3工伤鉴定

  一、内部承办机构:行政审批办公室。

  二、设定依据:《工伤保险条例》第二十三条劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请,并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。

  三、收费标准:180元/人。

  四、收费依据:吉林省人社厅、吉林省物价局、吉林省财政厅《关于调整职工劳动能力鉴定收费标准及有关问题的通知》(吉劳社财字〔2002〕18号)。

  五、办理时限:90日之内。

  3.2.4劳动用工备案

  一、内部承办机构:就业服务局。

  二、设定依据:长劳社〔2008〕29号

  三、申报材料:《工商营业执照》(副本)或组织机构代码证,法人身份证、《就业失业登记证》。

  四、办件流程:用人单位持申报材料并填写《劳动用工备案名册》、《员工录用表》、《劳动合同》后到就业局服务大厅办理劳动用工备案手续。

  五、收费标准:不收费

  六、办理时限:即来即办

  3.2.5下岗失业人员申请小额担保贷款推荐审查

  一、内部承办机构:就业服务局。

  二、设定依据:吉财债〔2013〕767号

  三、申报材料:个体工商户或企业《营业执照》,符合贷款条件的人员相关证件、贷款申请人有效身份证件等。

  四、办件流程:申请人向担保机构提出贷款申请并提交申请材料、担保机构对申请人提交的相关材料进行审查、担保机构与经办银行对申请人进行调查和现场审核、发放贷款。

  五、收费标准:不收费

  六、办理时限:每年按规定时间集中办理。

  3.2.6《就业失业登记证》核发

  一、内部承办机构:就业服务局。

  二、设定依据:长就〔2011〕9号

  三、申报材料:身份证、户口薄原件及复印件、解除劳动关系证明、小二寸照片2张。

  四、办件流程:本人持申报材料到户籍所在地劳动保障事务所填写《失业求职人员登记表》后到就业局服务大厅办理《就业失业登记证》。

  五、收费标准:不收费

  六、办理时限:即来即办。

  3.2.7基本医疗保险转诊转院审批

  一、内部承办机构:市医疗保险管理中心。

  二、审批依据:《长春市人民政府办公厅印发长春市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案和长春市工伤保险市级统筹试行办法的通知》(长府办发〔2010〕62号)。

  三、申报材料:医保卡、所住医院入院诊断书(急诊除外)。

  四、办件流程:持医保卡到市医疗保险管理中心监督管理窗口办理登记,并开具转院介绍信。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:3个工作日内。

  3.2.8基本医疗保险门诊特殊疾病审批

  一、内部承办机构:市医疗保险管理中心。

  二、设定依据:《关于调整城镇职工和居民基本医疗保险有关政策的通知》长人社〔2012〕115号

  四、办件流程:申请人提供三甲医院体检表或诊断书,持医保卡到市医疗保险管理中心监督管理窗口网上审批,到所批复的指定医院门诊开药,并网上结算。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:即时即办。

  3.2.9基本医疗保险的患者,门诊慢性病补助待遇审批

  一、内部承办机构:市医疗保险管理中心。

  二、设定依据:《关于调整城镇职工和居民基本医疗保险有关政策的通知》长人社〔2012〕115号。

  三、申报材料:到榆树市医院体检中心,凭榆树市医院体检中心出具体检表。

  四、办件流程:申请人持医保卡,体检表到市医疗保险管理中心监督管理窗口网上审批,到所批复的指定医院慢性病门诊网上刷卡开药,并由医院网上结算。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:即时即办。

  3.2.10城镇基本医疗保险待遇审核

  一、内部承办机构:市医疗保险管理中心。

  二、设定依据:《长春市人民政府办公厅关于调整城镇职工和居民基本医疗保险有关政策的通知》(长府办发〔2011〕44号)。《长春市人社局关于调整城镇职工和居民基本医疗保险有关政策的通知》(长人社〔2015〕97号)

  三、申报材料:持医保卡、转院介绍信、住院原始票据、出院诊断书、费用清单、病历复印件。

  四、办件流程:1.定点医疗机构就医,直接持医保卡住院,出院在医院即时结算。2.非定点公立医院就医,持“三”项中所列的申报材料到市医疗保险管理中心待遇审核窗口办理医药费审核业务,审核后于每月的5-10日到市医疗保险管理中心财务科办理取款手续。

  中心凭医保卡在灵活就业人员先到户籍所在地乡(镇)街劳动保障事务所填写申请,再到市人社局服务大厅审核,核发。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:报送材料截止到每月的25日。

  3.2.11职工工伤保险待遇审核

  一、内部承办机构:市医疗保险管理中心。

  二、设定依据:《工伤保险条例》,《长春市人民政府办公厅印发长春市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案和长春市工伤保险市级统筹试行办法的通知》(长府办发〔2010〕62号)。

  三、申报材料:医保卡、工伤认定书、住院原始票据、出院诊断书、费用清单、病历复印件。

  四、办件流程:公立医院就医,持医保卡在市医疗保险管理中心住院管理窗口办理工伤住院手续,出院后由单位持相关材料在医疗保险管理中心待遇审核窗口,办理医药费审核业务,于每月5-10日在医疗保险管理中心财务科办理取款手续。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:材料由单位报送,工作日截止到每月25日。

  3.2.12生育保险待遇审核

  一、内部承办机构:市医疗保险管理中心。

  二、设定依据:。《吉林省城镇职工生育保险办法》、长春市社会医疗保险管理局(长医保〔2013〕9号)文件。

  三、申报材料:1.医药费报销,定点医疗机构就医直接持卡住院,出院在医院即时结算。2.生育津贴,《领取工伤、生育保险基金支付待遇基数核查认定表》、医保卡、准生证、婴儿出生证明、结婚证、住院原始票据、出院诊断书、费用清单、病例复印件。

  四、办件流程:公立医院就医,持医保卡在市医疗保险管理中心住院管理窗口办理生育住院手续,出院后由单位持相关材料在医疗保险管理中心待遇审核窗口,办理生育待遇审核业务,于每月5-10日在医疗保险管理中心财务科办理取款手续。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:材料由单位报送,工作日截止到每月25日。

  3.2.13灵活就业人员社会保险的补贴审批

  一、内部承办机构:优惠政策补贴科。

  二、设定依据:吉林省人民政府关于做好促进就业工作的实施意见(吉政发〔2008〕35号)。

  三、申报材料:灵活就业人员身份证、社保缴费凭证、失业就业登记证、灵活就业证明、灵活就业协议、灵活就业人员社会保险补贴申请表。

  四、办件流程:灵活就业人员先到户籍所在地乡(镇)街劳动保障事务所填写申请,再到市人社局服务大厅审核,核发。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:即来即办。

  3.2.14专业技术人员职业资格证书(初级)核发

  一、内部承办机构:就业服务局。

  二、设定依据:《长春市初级专业技术职务任职管理规定(试行)》。

  三、申报材料:申报认定人员的学历证书及学信网查询证明、身份证件(原件、复印件)、近期小二寸免冠照片2张和初级专业技术资格认定申报一览表(包括电子版)、申报材料真实性保证书。

  四、办件流程:个人自愿申报,并由主管部门或单位将申报材料报送到市人才中心。经审查合格后,上报长春市人力资源和社会保障局专业技术人员管理处审核备案后发放新版初级专业技术证书(蓝色,带防伪标识)。

  五、收费标准:不收费。

  六、办理时限:从每年的10月10日开始至10月31日结束,逾期不再办理,超过办理时限的顺延至下一年度办理。

  4.行政执法执罚

  4.1行政执法

  4.1.1榆树市人力资源和社会保障局行政执法责任制

  第一章、行政执法机构概况

  第一条、榆树市人力资源和社会保障行政执法单位为榆树市劳动保障监察大队,为隶属于榆树市人力资源和社会保障局的全额拨款事业单位,现有编制6人,其中领导指数2人,科股级建制,经费由财政列支。执法权限为榆树市管辖区内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者。

  第二章、行政执法机构职责

  第二条、劳动保障监察大队职责

  1.贯彻执行党的路线、方针和政策,坚持四项基本原则,实践”三个代表“重要思想,为构建社会主义和谐社会服务。

  2.开展普法教育工作,宣传国家劳动保障方针、政策和劳动保障法律、法规和规章,督促用人单位贯彻执行;检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况;依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。

  3.督促用人单位和劳动者依法办理各种用工手续。

  4.负责劳动合同的推行和管理工作。

  5.认真接待群众来信、来访,及时受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉。

  6.对立案的劳动保障监察案件进行调查取证,并提出处理意见。

  7.妥善处理企业职工罢工、集体上访等突发事件,协调劳动关系,维护社会稳定。

  8.做好劳动力市场、职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构的管理、监督工作。

  9.完成法律、法规、规章规定的其他职责和上级布置的其他工作。

  第三条、监察大队队长职责

  1.根据国家的劳动保障法律、法规和规章,制定劳动保障监察大队工作计划并组织实施;

  2.负责组织劳动保障监察案件的案情讨论,组织参与重大、疑难、突发性的劳动保障监察案件的调查

  处理。

  3.负责立案审批表、监察调查询问通知书、监察责令改正决定书的签审。

  4.对监察员提出的劳动保障监察案件的处理意见进行审查。

  5.负责监察员队伍的思想建设、作风建设、制度建设。

  6.执行机关效能建设各项制度,按时办结劳动保障举报投诉案件。

  7.完成局领导交办的其它工作。

  第四条、监察大队副大队长职责

  1.协助大队长做好大队全面工作,对大队长负责,监督指导各中队工作。

  2.宣传国家的劳动保障法律、法规和规章,督促企业贯彻执行。

  3.对检察员提出的劳动保障监察案件的处理意见进行审查。

  4.按时办结劳动保障监察的举报投诉案件。

  5.做好检查文书的归档立卷工作。

  第五条、行政执法执法人员工作职责

  1.积极宣传国家劳动方针政策和劳动法律、法规、规章,督促用人单位和劳动者贯彻执行。

  2.对用人单位同劳动者执行劳动法律、法规、规章情况进行监督检查,依法纠正和查处违反规定的行为。

  3.负责受理任何组织和个人违反劳动法律、法规、规章和举报案件的查处及劳资纠纷案件的调解工作。

  4.检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况,包括劳动用工备案制度及企业劳务用工信用机制的建立情况。

  5.检查用人单位劳动合同签订情况,对不按照相关法律、法规规定签订劳动合同、非法使用童工等违法行为进行查处。

  6.法律法规赋予的其他监察职责。

  第三章、行政执法执法人员工作标准

  第六条、严格按劳动法律、法规、规章和有关政策进行劳动监察。

  第七条、严格执法,秉公办事,不得利用职权谋取不正当利益,不得利用工作之便接受被检查单位的物品和服务,不得在被检查单位用餐,不得使用被检查单位的车辆。

  第八条、忠于职守,坚持原则,对违法行为必须依法及时查处。不得敷衍推诿,不得徇私枉法。

  第九条、文明执法,仪容整洁,言谈举止文明礼貌,尊重被检查单位。查处违法行为,应坚持先教育后处罚。

  第十条、遵守执法纪律,罚款一律上交,不得私分侵占和截留。

  第十一条、热情接待组织和群众投诉,虚心听取意见对举报、投诉问题要及时查实,依法处理。

  第十二条、劳动保障监察员执行公务必须两人以上共同进行,不得擅自行动。

  第十三条、团结一致,密切配合,认真做好劳动保障监察工作。

  第十四条、坚持四项基本原则,拥护改革开放政策,模范遵守国家法律、法规。

  第十五条、依法监察,执法严明,严格执行劳动法律、法规、规章和有关政策,及时查处和坚决制止违法行为。

  第十六条、忠于职守,服从领导,认真做好劳动监察工作。

  第十七条、坚持原则,秉公办事,执行监察公务要出示中华人民共和国劳动监察证件,说明身份,不准超越执法职权范围,不准在非公务场合使用监察证件。

  第十八条、遵守纪律,廉洁奉公,不准利用职权谋取私利,不准接受被检查单位赠送的礼品、礼金、有价证券、信用卡,不准接受被检查单位的宴请,不准接受被检查单位的邀请参与高消费娱乐活动,不准私自使用被检查单位的车辆,不准在被检查单位报销个人费用,不准占用被检查单位的通讯设备。

  第十九条、严格执行罚款规定,不准侵占、截留、挪用罚款。

  第二十条、保守监察秘密,为举报者保密,不准泄露被检查单位的商业秘密。

  第二十一条、文明执法,仪容整洁,尊重被检查单位。

  第二十二条、热情接待群众,做好法律宣传、咨询服务,积极帮助群众解决实际问题。

  第四章、劳动保障监察案件投诉受理原则

  第二十三条、为及时查处违反劳动法律、法规的行为,维护职工和企业的合法利益,现将受理投诉、举报的受理程序公布如下:

  第二十四条、投诉、举报范围。用人单位或个人违反劳动法律、法规、规章的行为,均属于举报范围。

  第二十五条、投诉、举报人应向举报受理部门提供以下资料。

  1.投诉、举报人应出示身份证、员工证、暂住证。

  2.投诉、举报人举报本单位所在单位违反劳动法律、法规和规章的应出示所在单位建立劳动关系的有效证明,如《劳动合同》等。

  第二十六条、投诉、举报一般采用书面的形式,由邮寄送达或亲自到劳动监察大队办公室举报。重大事件或情况紧急的,可采用电话投诉、举报。投诉、举报包括如下内容。

  1.投诉、举报者姓名、身份证号码、联系地址、电话号码。

  2.被投诉举报单位或被举报人姓名,详细地址或住址、法定代表人姓名、职务、联系电话。

  3.被投诉举报的事件发生的时间、地点、内容、事态经过涉及的人数,如属于欠薪事件,应加上欠薪时间金额等。

  4.被举报的事件必须真实。

  5.举报人的签名。

  6.举报时间。

  第二十七条、投诉、举报案件的受理和处理。劳动监察大队对违反劳动法律、法规和规章的投诉举报案件,将视案件的轻、重、缓、急情况分别作出处理。

  1.属于职工与单位之间的劳动争议案件,告知当事人按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》办理。

  2.隶属本市管理的企事业单位和个体工商户发生的案件,由本市劳动监察大队直接受理和处理。

  3.属于中央和省、市属用人单位发生的案件,告知当事人向省、市劳动部门举报或本大队把接到的投诉、举报材料转省、市劳动监察部门处理。

  4.对受理的投诉、举报案件,原则上于60个工作日作出结案,情况复杂的请示领导后可延长至90个工作日。

  第二十八条、举报人的保护及责任。

  1.保护举报人为举报人保密,防止投诉、举报人在工作上、工资福利待遇及人身安全方面受到侵害,但查出如有投诉、举报的案件属诬告陷害,将视情节轻重,依法追究投诉、举报人责任。

  2.被举报单位对举报人进行打击报复,侵害举报人权益的将依法追究被举报单位有关负责人的责任。

  第五章、行政执法服务承诺

  第二十九条、服务承诺

  1.照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《劳动合同法》、《社会保险法》等劳动保障法律、法规和规章实施劳动监察,做到客观公正,实事求是,定性准确,处理恰当,秉公执法,廉洁自律,勤政高效,文明礼貌,优质服务。

  2.实行政务公开,提高劳动监察工作透明度。不定期通报工作情况,对社会反响强烈的重大违反劳动保障法律法规案件向社会公布处理结果,严格按照法律规定开展劳动保障各项执法检查工作。

  3.文明执法。在接待来访、来电中,做到语言举止文明,态度热情,答疑耐心细致;做到件件有回声,事事有着落。

  第三十条、违诺处理。

  1.本单位公务人员在工作中,给服务对象造成不便和麻烦,责令其赔礼道歉。

  2.超过规定时限办结的视情节给予责任人批评教育,公开检查,情节严重的给予行政处分。

  第三十一条、榆树市劳动保障监察大队投诉电话0431---89786632,榆树市健康路与新民大街交汇处人力资源和社会保障局2楼。

  4.1.2榆树市人力资源和社会保障局行政执法工作领导小组

  组长:付泽有

  副组长:高大伟张鹏飞郭景晨岳明海姜兴俊

  成员:张泽义常振文王少贤岳明海王清海赵国超张彦国穆晓森董连友吴万仕菅彦胜李春风。

  4.2行政执罚

  4.2.1榆树市人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚项目、处罚依据和裁量标准。

  序号

  行政处罚项目

  行政处罚种类

  行政处罚所依据

  法律、法规、规章

  制发

  机关

  生效

  时间

  名称

  条款

  主要内容

  1

  用人单位不配合执法

  罚款

  《劳动保障监察条例》

  第30条第1.2.3项

  2000--20000元的罚款

  国务院

  2015-1-1

  2

  克扣或者无故拖欠工资报酬

  责令限期支付

  《劳动法》

  第五章第50条

  责令限期支付,逾期不支付的,按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算,向劳动者加付赔偿金。

  全国人大

  2015-1-1

  3

  未依法签订劳动合同

  责令改正

  《劳动合同法》

  《劳动保障监察条例》

  《劳动合同法》第7条,

  《劳动保障监察条例》第24条。

  责令用人单位改正,要依法与劳动者签订用工合同。

  全国人大

  国务院

  2015-1-1

  4

  未达到最低工资标准

  

  责令限期支付

  《劳动保障监察条例》

  《劳动法》

  《劳动合同法》

  第26条第2项,

  第48条第2款,

  第85条第2项。

  责令限期支付,逾期不支付的,按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算,向劳动者加付赔偿金。

  

  国务院

  全国人大

  2015-1-1

  5

  收取抵押金

  

  责令赔偿

  《劳动合同法》

  第84条第2款。

  责令限期退还劳动者本人,并以每人五百元以上两千元以下的标准处以罚款;给劳动者造成损害的,应当承担赔偿责任。

  全国人大

  2015-1-1

  6

  职业介绍机构、职业技能培训机构或者职业技能考核鉴定机构违反国家有关职业介绍、职业技能培训或者职业技能考核鉴定的规定

  责令改正,没收、罚款。

  《劳动保障监察条例》

  第28条

  责令改正,没收违法所得,并处1万元以上5万元以下的罚款。

  国务院

  2015-1-1

  7

  瞒报工资总额职工人数

  责令改正,罚款

  《劳动保障监察条例》

  第27条

  责令限期改正,逾期未改正的,处一千元以上三千元以下罚款。

  

  国务院

  2015-1-1

  8

  逾期不缴纳社会保险费

  

  

  《社会保险费征缴暂行条例》

  第13条。

  补缴欠缴数额,按日加收千分之二的滞纳金。

  

  国务院

  2015-1-1

  9

  未按照规定办理社会保险登记、申报应缴社会保险费数额

  

  责令改正、罚款

  《社会保险费征缴暂行条例》

  

  第23条。

  责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款;情节特别严重的,处5000元以上10000元以下的罚款。

  国务院

  2015-1-1

  10

  社会保险费缴费基数无法确定

  加收滞纳金、罚款

  《社会保险费征缴暂行条例》

  第24条。

  加收滞纳金,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处5000元以上20000元以下的罚款。

  国务院

  2015-1-1

  11

  缴费单位违法参保

  警告

  《社会保险费征缴监督检查办法》

  第14条。

  

  给予警告,处5000元以下的罚款。

  国务院

  2015-1-1

  12

  骗取失业保险金、失业保险待遇

  责令退还、罚款

  《失业保险条例》

  

  第28条。

  责令退还,情节严重的,处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。

  国务院

  2015-1-1

  13

  逾期不履行行政处罚决定

  

  罚款

  《中华人民共和国行政处罚法》

  第51条。

  每日按罚款数额的百分之三加处罚款,申请人民法院强制执行。

  全国人大

  2015-1-1

  14

  使用童工

  罚款

  《禁止使用童工规定》

  第6条第1款

  用人单位使用童工的,由劳动保障行政部门按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准给予处罚;在使用有毒物品的作业场所使用童工的,按照《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》规定的罚款幅度,或者按照每使用一名童工每月处5000元罚款的标准,从重处罚。劳动保障行政部门并应当责令用人单位限期将童工送回原居住地交其父母或者其他监护人,所需交通和食宿费用全部由用人单位承担。

  国务院

  2015-1-1

  15

  违法延长工作时间

  罚款

  《劳动保障监察条例》。

  第25条

  用人单位违反劳动保障法律、法规或者规章延长劳动者工作时间的,由劳动保障行政部门给予警告,责令限期改正,并可以按照受侵害的劳动者每人100元以上500元以下的标准计算,处以罚款。

  国务院

  2015-1-1

  5.行政征收、行政事业性收费

  5.1行政征收

  序号

  行政征收名称

  征收依据

  产生日期

  1

  城镇职工基本医疗保险基金

  长府办发〔2010〕62号

  2010-12-20

  2

  城镇居民基本医疗保险缴基金

  长府办发〔2010〕62号

  2010-12-20

  3

  职工工伤保险基金

  长府办发〔2010〕62号

  2010-12-20

  4

  职工生育保险基金

  长府办发〔2005〕71号

  2005-12-6

  5.1.1城镇职工基本医疗保险基金

  一、征缴机构:榆树市医疗保险管理中心

  二、征缴依据:《长春市人民政府办公厅关于印发长春市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案和长春市工伤保险市级统筹试行办法》的通知(长府办发〔2010〕62号),《长春市财政局关于开展2012年市级部门预算编制工作的通知》(长财预【2011】702号)。

  三、缴费基数和比例:职工个人缴费基数和比例。职工以本人上年度月平均工资为个人月缴费基数,缴费比例为2%,职工月平均工资收入长春市上年度在岗职工月平均工资的60%的,按60%缴纳,超过全市上年度在岗职工月平均工资300%的部分,不作为缴费基数。退休(职)人员不缴纳基本医疗保险。单位缴纳基数和比例。单位月缴费基数原则上为本单位上年度职工月平均工资总额,单位月缴费基数低于职工月缴费基数之和的,以职工月缴费基数之和为月缴费基数。无法认定工资总额的单位,以上年度长春市在岗职工月平均工资乘以职工人数为基数缴纳,2015年按6%缴纳。城镇职工大额补充医疗保险费缴费标准为每人每年100元,由个人承担,每年年初一次性向医疗保险经办机构缴纳。

  5.1.2城镇居民基本医疗保险缴基金

  一、征缴机构:榆树市医疗保险管理中心。

  二、征缴依据:《长春市人民政府办公厅关于印发长春市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案和长春市工伤保险市级统筹试行办法》的通知(长府办发〔2010〕62号)。

  三、缴费标准:实行市级统筹后,城镇居民基本医疗保险缴费标准为成年人每人每年320元,学生儿童每人每年155元。其中:成年人个人缴纳200元,学生儿童个人缴纳35元。

  5.1.3职工工伤保险基金

  一、征缴机构:榆树市医疗保险管理中心。

  二、缴费依据:《长春市人民政府办公厅关于印发长春市城镇基本医疗保险市级统筹实施方案和长春市工伤保险市级统筹试行办法》的通知(长府办发〔2010〕62号)。

  三、缴费标准:参加工伤保险的用人单位,以本单位上年度在职职工平均工资总额为基数,按月申报缴纳工伤保险费。参保单位平均缴费工资低于上年度全市职工平均工资60%的,按60%计算,高于上年度全市职工平均工资300%的,按300%计算;工伤保险实行行业差别费率,各类企业及有雇工的个体工商户,根据行业类别,依照原劳动和社会保障部、财政部、卫生部、国家安全生产监督管理局《关于工伤保险费率问题的通知》确定基准费率,一类行业基准费率为0.5%、二类行业基准费率为1%、三类行业基准费率为2%;机关、事业单位及民间非营利组织按全部职工工资总额的0.5%缴纳工伤保险费。

  5.1.4职工生育保险基金

  一、征缴机构:榆树市医疗保险管理中心。

  二、缴费依据:长春市实施《吉林省城镇职工生育保险办法》的通知(长府办发〔2005〕71号)。

  三、缴费标准:用人单位缴纳生育保险费,以本单位上年度职工工资总额作为缴费基数,缴费比例为0.7%。单位职工月人均缴费工资低于上年度全市职工月平均工资60%的,按60%核定缴费基数;单位职工月人均缴费工资超过上年度全市职工月平均工资300%的部分不记入缴费基数。有雇工的个体工商户和无法认定工资总额的单位以上年度全市职工月平均工资为缴费基数。职工个人不缴纳生育保险费。市直享受公务员医疗补助的机关、事业单位生育保险缴费比例为在职职工工资总额的0.4%,从公务员医疗补助资金中划拨。各城区机关和全额拨款事业单位生育保险缴费比例为在职职工工资总额的0.4%。生育保险费与基本医疗保险费同时缴纳。

  5.2行政事业性收费

  序号

  收费名称

  文件依据

  产生日期

  1

  职业技能鉴定收费

  吉林省价收字〔2001〕24号

  2015-1-1

  2

  工伤鉴定收费

  吉劳社财字〔2002〕18号

  2015-1-1

  5.2.1职业技能鉴定收费

  一、收费部门:榆树市人社局职业技能鉴定中心。

  二、收费依据:吉林省物价局、吉林省财政局《关于调整职业技能培训、鉴定(考核)收费标准的通知》(吉林省价收字〔2001〕24号)。

  三、收费标准:初级工(五级)A类190元/人,B类150元/人,C类120元/人;中级工(四级)A类270元/人,B类220元/人,C类180元/人。

  5.2.2工伤鉴定收费

  一、收费部门:榆树市人社局行政审批办公室。

  二、收费依据:吉林省人社厅、吉林省物价局、吉林省财政厅《关于调整职工劳动能力鉴定收费标准及有关问题的通知》(吉劳社财字〔2002〕18号)。

  三、收费标准:180元/人。

  6.重大政务及社会管理

  6.1重大政务

  6.1.1十三五发展规划

  “十三五”时期,是榆树市全面深化改革、加快经济发展方式转变的攻坚时期,是全面建成小康社会的关键时期,是深入实施“一个中心、五大基地”发展战略的重要机遇期。为全面做好我市“十三五”时期人力资源和社会保障工作,现制定榆树市人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划(包括人力资源和社会保障发展规划,人才发展规划)。

  一、“十三五”时期总体思路

  (一)指导思想

  深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以科学发展观为指导,以改革创新、依法治理为动力,以优化布局、专项升级为主线,围绕我市“一个中心、五大基地”的发展战略,打造“开放人社、智能人社、阳光人社、精彩人社、温暖人社”,促进我市人力资源和社会保障事业又好又快发展。

  (二)基本原则

  1.坚持以稳中求进、提质增效为核心。科学权衡“十三五”人力资源和社会保障发展目标和主要任务,科学制定有效措施。

  2.坚持以深化改革、扩大开放为动力。抓住实施“吉——长——哈”城市群战略,推动东北振兴等重大机遇,激发增长人力资源和社会保障“十三五”规划目标的内动力。

  3.坚持以保障和改善民生为根本。始终把人社部门的民生目标作为工作的出发点和落脚点,着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

  二、“十三五”时期工作目标

  (一)人才发展目标。到“十三五”期末,全市人才总量达到8.8万人,人才增长比例达到8%以上。其中:党政人才4100人,企业经营管理人才1100人,专业技术人才68600人,高技能人才840人,农村实用技术人才13300人;博士15人,硕士80人,大学本科49000人,大专42000人;高级职称3780人,中级职称22400人,初级职称48200人。

  (二)事业单位人事管理目标。机关和事业单位工作人员全部纳入社会养老保险,事业单位全部实行岗位设置,在编人员实行全员聘用制,聘任率达到100%,缺编人员全部实行公开招聘,公开招聘制度推行率达到100%,聘用合同鉴证率达到100%,工勤人员聘用合同签证率达到100%,临时性用工劳动合同签订率达到100%,乡镇机关招录优秀村干部比例达到25%。

  (三)创业就业发展目标。创建创业型城市,促进以创业带动就业,到2020年,累计新增创业企业孵化基地25家,扶持引导创业人员3000人,其中高校毕业生400人,带动就业1.2万人,其中高校毕业生1600人,高校毕业生登记就业率达到85%。累计开发城镇创业就业岗位8万个,城镇新增创业就业人数3.5人,高校毕业生就业人数达到3400人,城镇失业登记率控制在4.1%以内。农村劳动力转移就业人数稳定在45万人以上,就地就近转移就业比例不低于40%。

  (四)职业培训发展目标。到2020年,城镇失业人员创业培训达到3000人,高校毕业生创业培训人数达到1000人,新增见习基地10家,农村劳动力引导性培训人数达到180000人,农村劳动力职业技能培训人数达到40000人,城镇失业人员职业技能培训人数达到11000人,参加职业技能鉴定人数达到15000人,以提高专业技术知识为目的的考试达到5000人。

  (五)社会保障体系发展目标。企业职工参加基本养老。

  保险、失业保险人数达到7.5万人;机关事业单位工作人员参加基本养老保险、失业保险人数达到3.5万人;城乡居民基本养老保险参保人数达到96万人,覆盖率达到75%;城镇职工参加基本医疗保险、工伤保险、生育保险人数达到10万人,城镇居民参加基本医疗保险人数达到20万人,实现全覆盖。

  (六)劳动关系发展目标。企业劳动合同签订率达到97%,劳动用工备案率达到90%,劳动保障监察机构查处举报投诉案件结案率达到98%,劳动人事争议案件当期结案率达到90%,行政处理处罚案件审核率达到100%,农民工工资当期支付率达到100%,用人单位违法行为纠正率达到100%。

  三、“十三五”时期主要任务

  (一)建立一支合格的人才队伍,为全面深化改革、加快经济发展方式转变提供重要支撑。调整“十二五”时期,我市不适用市场需求的人才结构,加大人才开发力度,使人才结构既能依从全市重大发展战略,又具系统性、整体性和协同性。厘清现行政府和市场在人才资源配置中的关系,既要切实保障市场在人才资源配置中的决定作用,又要发挥政府对人才资源的宏观调控作用。高度重视人才的核心价值观和思想道德建设,使全市人才队伍的价值观培养与思想道德建设在“十三五”期间有一个整体跃升。

  (二)进一步完善真正能发挥作用的“创业型”城市建设体系,全面推进以创业带动就业。完善政策措施,改善创业环境,搭建创业平台,构建分布城乡的创业园区、创业基地、创业街路和创业网点,加快创业孵化,建设以推进大学生创业为主的规范化多功能大学生创业示范园区,健全服务功能,构建新形势下以创业带动就业的政府协调、市场引导、社会化运作的工作机制,鼓励、引导和扶持创业者自主创业,充分发挥以创业带动就业的倍增效应,全面推进以创业带动就业。

  (三)加强职业培训机构建设与培训能力建设,以职业培训功能的提升推进创业就业能力的提升。充分发挥市就业和社会保障服务中心的作用,进一步完善我市“十二五”期末的创业培训功能,在开展SIYB创业培训的基础上,启动创业实训工作,优化创业培训、实训课程设计,加强创业培训师资队伍建设和创业指导师建设,将有创业培训需求的创业者全部纳入培训范围,根据不同群体需求,提升培训的实用性和实效性。强化创业培训跟踪、指导的服务工作,提高培训后创业成功率。进一步完善“十二五”期末的职业技能培训功能,加快适应就业市场需求的职业技能培训专业建设,广泛开展针对城镇失业人员和农民工的职业技能培训,提高城镇失业人员和农民工的就业能力;大力开展对农民工的引导性培训,提高农民转移就业能力和外出适应能力。

  (四)全力推进城乡一体化社会保障体系建设,努力实现全民享有社会保障。进一步完善基本养老保险、失业保险制度,多渠道筹措社会保险资金,实现社会保险费应收尽收。深入落实榆树市城乡居民基本养老保险政策,进一步提高城乡居民社会养老保险覆盖比例,实现城乡居民基本养老保险100%全覆盖;进一步完善基本医疗保险、工伤、生育保险管理制度,整合城镇职工、城镇居民、农民医疗保险经办机构,建立建设城乡统一的基本医疗保险经办机构;增加基本医疗保险综合服务功能,制定和完善《榆树市城镇失能人员医疗照护保险制度》,提高职工、居民、农民及失能人员的基本医疗保障水平,缩小城乡医疗保障待遇差别;提高基本医疗保险统筹层次,加快推进基本医疗保险省统筹,实现全省联网;提高基本医疗保险经办能力,加快推进医疗保险网络化进程,实现一卡通。贯彻落实国家关于机关事业单位工作人员参加基本养老保险政策,实施机关事业单位工作人员参加基本养老保险、工伤和生育保险;建立“十三五”时期《榆树市机关事业单位工资水平正常调整办法》和《榆树市乡镇机关事业单位工作补贴办法》,促进全市机关事业单位工资和补贴的正常增长。完善社会保障基金监管制度和预警监测机制,逐步健全行政监督、专门监督、社会监督、内部控制相结合的社会保障基金监督体系,确保社会保障基金平稳运行。

  (五)进一步完善劳动关系调整机制,促进劳动关系健康和谐。进一步完善劳动合同制度,推动各类企业与员工普遍签订劳动合同,充分发挥劳动合同制度在规范协调劳动关系方面的基础作用;落实最低工资制度,企业工资支付制度、工资支付监控制度和工资支付保障制度;完善国家公务员及事业单位工作人员工资管理保障机制,实行工资管理信息化;推进劳动人事争议处理体制改革,不断完善劳动人事争议处理方式,规范调解和仲裁程序;增加调解仲裁专职和兼职人员,筹建市级劳动人事争议仲裁院;推进劳动保障监察制度建设和工作机制创新,加强劳动保障监察机构队伍建设,增加基层监察员编制,组建监察协管队伍,完善乡(镇、街)劳动保障监察中队。

  (六)加强党政机关和事业单位绩效管理,建立权责一致的绩效考核机制。坚持注重实效、科学规范、全面客观的原则,采取领导评议与群众评议相结合,定期考核与平时考核相结合,定量考核与定性考核相结合的方式,对全市党政机关及事业单位工作人员从德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为调整公务员和事业单位工作人员职务、级别、岗位、工资、确定年度绩效奖励、行政奖励的依据,作为行政惩罚和接受离岗培训的依据,进一步激发全市公务员和事业单位工作人员履职尽责、争创一流工作业绩的责任感和积极性。

  (七)加强人力资源和社会保障部门机构建设。打造“开放人社、智能人社、阳光人社、精彩人社、温暖人社”,五型人社,促进机关职能从“管理主导型”向“服务主导型”转变。

  四、保障措施

  (一)实施人才综合素质提升计划,确保推进人才队伍建设合格。

  1.把人才的政治素质和职业操守放在首位,积极强化人才队伍的核心价值观和思想道德建设。按照党的十八大对人才队伍的要求,通过法制建设推动、社会舆论引导、职业操守约束等方式方法,不断加强人才的思想道德和职业道德建设,使全市各类人才迅速树立起正确的社会主义核心价值观和职业道德操守,同时把对社会主义核心价值观和职业道德的坚守作为人才考评、选拔任用、监管约束的重要条件,促进全市人才队伍价值观念和思想道德的提升。

  2加快人才资源结构调整和能力开发,不断满足全市重大发展战略需求。调整“十二五”期间全市教育系统农村教师老龄化,事业单位人才编制不协调等方面的不协调的人才结构。建立良好的人才开发环境,加强对现有专业人才潜力的挖掘和能力的培训,提升专业人才的专业水平和综合素质,发挥现有实用人才的主体作用,为各类优秀人才发展创业提供政策保障。加大对人才资源的投入力度,保证人才开发专项基金的增长与财政收入增长相协调,为鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业提供资金保障。

  3.进一步落实人才引进、使用和奖励激励政策,让人才更好地服务经济社会。营造良好的人才引进机制,最大限度地吸引各类人才来榆树发展创业,使各类人才的潜能在公平竞争中得到充分发挥。营造良好的人才使用机制,在整个社会形成尊重知识、尊重人才的舆论氛围,让人才真正体会到全社会的关心和重视。营造良好的人才奖励激励,急人才之所急,想人才之所想,完善各类人才薪酬激励制度,做到一流人才、一流业绩、一流报酬,激发人才工作的积极性和创造性。努力创造人才引得进、留得住、用得好的良好环境。针对特殊人才、高层次人才和有重大研发成果的要给于重大奖励,鼓励人才为经济建设。

  (二)实施全民创业促就业——“创富助业”行动,促进以创业带动就业。

  1.完善创业扶持政策,促进以创业带动就业。充分发挥全市创业带动就业工作领导小组各成员单位作用,积极落实各项创业扶持政策,为创业者提供宽松的创业环境。市人力资源和社会保障局要切实负起牵头责任,制定工作规划,做好工作协调,抓好工作落实;市财政局要加大对创业扶持专项资金的投入和管理;工会、共青团、妇联、残联要充分发挥群团组织优势,广泛深入开展更有针对性的创业扶持服务工作。各部门要加强舆论引导,弘扬创业精神,搞好政策宣传,推广先进典型,提高创业意识,使更多的劳动者乐于创业、敢于创业,全面推进全市以创业带动就业。

  2.深入实施就业优先战略,加快构建促进就业的宏观政策体系。坚持把扩大就业作为宏观调控的重大目标和重要任务,强化政府促进就业职责,加快形成经济增长和扩大就业联动机制。综合运用财政保障、税收优惠、金融支持等政策手段,放宽经营条件、促进民营企业、小微企业快速发展,扩大用工需求,创造更多就业岗位。加大公益性岗位等托底安置力度,完善按比例安置就业政策,重点解决零就业家庭、残疾人等特殊困难人群就业。推行高校毕业生创业就业联动政策。建立由人力资源和社会保障部门牵头,教育、工会、共青团、妇联等部门配合的联动机制,深入实施“一村一名大学生”和“大学生充实社区服务”等就业工程,安置和引导高校毕业生广泛就业和到基层就业。

  3.深入推进农村劳动力转移就业“五化模式”,促进全市农村劳动力高质量转移就业。深入推进农村劳动力“以基地建设为龙头,促进农村劳动力规模化转移;以品牌建设为特色,促进农村劳动力技能化转移;以创业平台建设为引导,促进农村劳动力就地就近创业化转移;以园区建设为重点,促进农村劳动力集中化转移;以就业服务平台建设为载体,促进农村劳动力组织化转移”的农村劳动力转移就业新“五化模式”,将农村劳动力转移就业工作重点转移到提高就业质量上,促进全市农村劳动力高质量转移就业。

  (三)全力推进城乡一体化社会保障体系建设,努力实现全民享有社会保障。

  1.完善养老保险制度,提高社会保障能力。统一城镇个体工商户和灵活就业人员参保缴费政策,以非公有制企业、城镇个体工商户和灵活就业人员为重点,扩大基本养老保险覆盖范围,进一步完善失地农民养老保险政策,实现失地农民应保尽保。深入实施城乡居民基本养老保险政策,提高城乡居民养老保险覆盖比例,实现全市城乡居民基本养老保险应保尽保。启动机关事业单位参加社会养老保险,实现机关事业单位基本养老保险全覆盖。按照国家的宏观政策,改变现有以在岗职工社会平均工资水平确定缴费基数增长率的做法,选择根据本地城镇居民人均纯收入增长情况核定年度社保基数,使社会保险成本和居民实际收入同步调整。同时,将缴费基数下限调整至最低工资水平,避免过高的缴费门槛对中低收入者形成挤出效应。不断提高社会养老保险制度的统筹层次。推动城乡居民养老保险制度从县(市)级统筹向地市级、省级统筹过渡。完善养老金的正常增长机制,适时调整基本养老金水平,让广大退休人员分享经济社会发展成果;强化养老保险基金征缴,增强基本养老保险基金的抗风险能力,鼓励个人参与储蓄性保险和商业保险,形成社会基本养老保险、单位补充养老保险和个人储蓄养老保险三根支柱基本稳固、相互支撑。

  2.完善失业保险制度,发挥失业保险促进就业的功能。紧密结合扩大就业的政策措施,运用法律、经济、行政手段,对城镇失业源头进行调控。建立职业保护制度,对企业减员行为采取适当措施,把握减员的规模和节奏,使裁员的速度与社会承受能力相适应。进一步完善建立失业预警机制,采取积极应对措施,把失业的影响控制在社会可承受的程度,按政策规定为已经失业的人员提供失业保障。充分发挥好失业保险促进就业的功能,为失业人员再就业提供服务和创造条件。

  3.深入实施基本医疗保险制度改革,提高全民医疗保障。加强基本医疗保险、工伤保险、生育保险管理,逐步完善基本医疗保险、工伤保险、生育保险制度。重点抓好城镇居民基本医疗保险参保工作,务求实现100%全覆盖;城镇职工基本医疗保险、生育保险和工伤保险在财政全额拨款单位全部参保的基础上,把参保范围向企业和财政全额拨款以外的事业单位延伸扩大,实现应保尽保;完善定点医疗卫生机构和定点药店的准入、退出和信用等级管理制度,加强医疗保险费用监测体系和运行评估体系建设,为参保患者提供高水平的就医、购药服务。整合新农合和城镇居民医疗保险,加快实施两种制度的并轨,建立起统一的城乡居民基本医疗保险制度,整合城乡基本药物目录、诊疗目录和医疗服务设施标准,逐步建立起城乡统一的市民基本医疗保险制度。

  4.完善基金运行内控监督体系,加强社会保险基金监督管理。规范各项社会保险业务办理程序,健全社保基金预决算管理制度,探索建立社保基金预决算绩效考核和激励约束机制。强化监督机构建设,健全监管手段,依托“金保工程”网络平台,建立完善数据齐全、规范统一的社保基金非现场监督体系。全面清理回收被挤占挪用和其他违规违纪使用的社保基金,确保基金安全完整。

  (四)开展劳动关系促和谐系列活动,促进劳动人事关系走向和谐稳定。

  1.进一步完善劳动关系协调机制。逐步建立以劳动关系双方自主协调为基础,以实行劳动合同制度、集体协商制度和集体合同制度为基本形式,以劳动保障政策、法律和法规为依据,以政府、工会和企业组织三方协商为指导,以建立劳动关系宏观预警系统和完善劳动争议处理为保障手段的新型劳动关系协调机制。全面加强劳动合同管理,完善劳动合同制度,积极推行集体协商与集体合同制度,实施劳动用工备案全覆盖计划和职工工资增长计划。建立长效机制,缜密做好企业军转干部解困维稳工作。通过各项工作的相互配合,充分发挥劳动关系协调作用,促进劳动关系和谐稳定。

  2.完善劳动人事争议调解机构建设,依法开展劳动人事争议调解仲裁。完善已经建立的市级劳动人事争议调解仲裁院,增加劳动人事争议调解仲裁人员编制,完善乡(镇)、街、企事业劳动人事争议调解机构,配备劳动人事争议调解仲裁人员。不断加强劳动人事争议调解机构自身建设,提高劳动人事争议调解仲裁员的业务素质,完善劳动人事争议调解方式,规范调解和仲裁程序,处理好重大劳动关系纠纷和集体争议案件,全力维护用人单位和劳动者的合法权益。充分发挥乡(镇)、街、企事业劳动人事争议调解机构与用人单位、劳动者之间的桥梁纽带作用,将矛盾及时消灭在萌芽之中,促进劳动关系健康和谐。

  3.加强劳动保障监察机构建设,依法实施劳动保障监察。加大劳动保障监察“网络化、网格化”信息管理系统建设,逐步实现全省各级监察信息系统的网络贯通。进一步扩大劳动保障监察员队伍,充实劳动保障监察机构力量,确保劳动保障监察人员覆盖比例。加大劳动保障监察执法力度,依法开展劳动用工、劳动合同签订和农民工工资支付等专项监督检查,严厉打击违反劳动保障法律法规行为,全面推行企业劳动保障诚信制度,不断提高对突发性群体事件的应急处理能力,促进劳动关系和谐美满。重点解决建筑施工类企业因施工许可手续不全,违规发包,租赁或者挂靠的资质等行为导致拖欠农民工工资无法处理的问题。

  (五)全面落实工资福利工资保险政策,切实保障职工生活。

  1.深入抓好机关事业单位收入分配制度改革工作。进一步巩固和深化机关事业单位工资收入分配制度改革成果,研究探索绩效工资分配体制。全面实施事业单位岗位设置,解决事业单位专业技术人员职称工资与实际岗位分离问题。加强对工资福利审批工作的日常管理,逐步实现工资审批网络化办公,提高审批效率。

  2.继续改善企业工资收入分配体制。全面推行企业工资指导线制度,健全和完善劳动力市场工资指导价位,企业工人成本预警机制和最低工资保障制度。建立企业工资正常增长机制,逐步推行工资集体协商制度。严格养老保险退休审批制度,保障退休职工养老保险待遇和职工生活。

  (六)加强机关基础设施建设和服务能力建设

  1.加强人力资源和社会保障信息化建设。按照“完整、正确、统一、及时、安全”的建设要求,大力加强人力资源和社会保障信息化建设,强化信息化综合管理,提高整体信息化水平,全面促进人才开发、就业服务、职业培训和技能鉴定、社会保险、劳动关系和劳动保障监察等各项业务的信息化。进一步发挥信息网络的作用,实现各项人力资源和社会保障业务之间的信息共享和协调办理。

  2.加强人力资源和社会保障系统服务能力建设。健全和规范公共就业服务、社会保险经办、工资审批、劳动保障监察和劳动人事争议仲裁等窗口服务职能,加强乡(镇)、街和社区劳动保障工作平台建设。进一步调整和理顺人力资源和社会保障工作职能,推动人力资源和社会保障系统业务工作的规范化、标准化和科学化。加大干部教育培训投入力度,提高各类干部职业能力和自身素质,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源和社会保障服务队伍,为人力资源和社会保障事业发展提供组织和人才保障。

  6.1.2榆树市人力资源和社会保障局“十二五”规划总结评估报告

  按照政府办公室《关于报送十二五期间工作总结》的要求,现将我局“十二五”规划完成情况评估报告如下:

  一、“十二五”规划目标完成情况及形势评估

  (一)规划目标完成情况。

  1.人才发展目标,到“十二五”时期末,人才总量达到64127人,较“十一五”期末的58333人增加5794人,人才平均增长率达到9.9%。较规划目标的8%高出1.9个百分点。其中:党政人才3052人,企业经营管理人才869人,专业技术人才49568人,高技能人才682人,农村实用技术人才9956人;博士18人,硕士62人,大学本科33223人,大专30824人;高级职称2856人,中级职称16568人,初级职称44703人;并涌现出一批具备较高创新能力、科技攻关能力和新技术应用能力的学科带头人。一、二、三产业的人才分配比例为7:20:73,每万人口中的人才数达到493人。

  2.事业单位人事管理目标基本完成。到“十二五”期末,全市共补聘、招录事业单位工作人员2299人,公开招聘制度推行率达到100%,聘用合同签证率达到100%,工勤编制人员聘用合同签证率达到96%,临时用工劳动合同签订率达到100%,乡镇机关招录优秀村干部比例达到22%,全市事业单位人事管理目标基本完成。

  3.创业促就业发展目标。到“十二五”期末,全市累计开发城镇就业岗位39143个,完成“十二五”规划目标2.2万个的178%;新增城镇就业33872人,完成“十二五”规划目标22000人的153%;失业人员再就业13310人,失业人员创业人数达到2386人,完成“十二五”规划目标15000人的104%;就业困难人员再就业1727人,完成“十二五”规划目标1000人的172.7%;高校毕业生就业人数3856人,完成“十二五”规划目标3000人的129%;促进大学生自主创业2641人,完成“十二五”规划目标2500人的106%;安排大学生村官365名,完成“十二五”规划目标365名的100%;城镇失业登记率控制在4%,较“十二五”规划目标的4.4%低0.95个百分点;农村劳动力转移就业人数保持在48万人以上,较“十二五”规划目标的42万人多6万人。

  4.职业培训发展目标基本实现。到“十二五”期末,全市累计完成特别职业培训22001人,完成“十二五”规划目标12800人的171%;完成创业培训3140人,完成规划目标1700人的200%;完成农村劳动力引导性培训13.24万人,完成规划目标110000人的111%;完成农村劳动力职业技能培训22309人,完成规划目标17500人的127%;城镇失业人员参加职业技能鉴定人数达到15897人,完成“十二五”规划目标的100%。

  5.社会保障体系发展目标基本完成。到“十二五”期末,全市城镇从业人员参加基本养老保险人数达到63025人,完成“十二五”规划目标57000人的110%;城乡居民养老保险参保人数达到497478人(含60岁以上),占应参保人数64.49%,接近“十二五”规划目标的65%;城镇居民基本医疗保险参保人数达到188043人,完成“十二五”规划目标150000人的125%;企业职工工伤保险参保人数达到25000人,完成“十二五”规划目标16000人的156%;职工生育保险参保人数达到5.3万人,完成“十二五”规划目标4万人的133%。

  6.劳动关系发展目标基本实现。到“十二五”期末。全市企业单位累计签订劳动合同57816份,劳动合同签订率达到98.5%,办理劳动用工备案56081份,劳动用工备案率达到96%,市劳动保障监察大队共查处劳动保障违法案件158起,劳动保障监察机构查处举报投诉案件结案率达100%。市劳动人事争议调解仲裁委员会共调解和仲裁劳动人事争议案件213起,结案200起,劳动人事争议案件档期结案率达到94%;审核行政处理处罚案件3起,审核率达到100%;为农民工追缴拖欠工资1226万元,农民工工资当期支付率保持在100%;纠正用工单位违法行为156次,用人单位违法行为纠正率达到100%。

  (二)“十二五”期末形势评估。

  1.全市农村劳动力异地输出就业的比例相对偏大,因输出就业带来的空巢老人、留守儿童无人照顾等社会问题依然存在,农村劳动力转移就业质量有待提高。到“十二五”期末,全市近54.7万农村劳动力,异地输出就业的人数约为31.1万人,占转移就业劳动力总量48.92万人的63.5%,由输出就业而引发的社会问题仍较为突出,由于异地输出就业受不稳定因素的影响,因此就业质量有待提高。

  2.高校毕业生就业形势日趋严峻。到“十二五”期末,每年有大约近千名高校毕业生因不能就业而返乡待业,我市每年所能开发的适合高校毕业生就业的岗位十分有限,适合高校毕业生创业的平台和项目也十分有限,高校毕业生就业难度大,增加了社会不稳定因素。

  3.就业专项资金不足,创业就业再就业政策落实难度大。到“十二五”期末,就业专项资金仍存在较大缺口,致使创业扶持专项资金投入不足,落实创业扶持政策受到制约,2013至2014两个年度灵活就业人员社会保险补贴无力发放,再就业政策得不到落实,不仅直接影响全市创业就业工作的开展,也间接影响养老保险金的征缴。

  4.就业培训机构发展滞后,就业培训工作得不到有效开展。到“十二五”期末,我市具备培训资质的职业技能培训机构培训专业不能满足市场就业需求,职业技能培训工作因资金和师资不足,不能有效开展就业培训,无法提升劳动者素质。

  5.随着我市人口老龄化速度的逐渐加快,养老保险基金支撑能力面临严峻考验。到“十二五”期末,全市养老保险金仍面临严峻的考验,失业保险基金仍不能承受较大规模的失业压力和抵御失业风险。

  二、“十二五”期间的主要工作及成效

  1.加强人才队伍建设,人才发展目标超额完成。“十二五”时期,我市充分挖掘和利用各类人才资源,加强创新能力培养,促进人才队伍可持续发展,积极盘活用好各类人才,进一步创新人才工作机制。公务员队伍、专业技术人才队伍、企业经营管理人才队伍、技能型人才队伍、农村实用人才队伍达到规划目标。2000年以来人事制度改革中出现的待岗人员全部得到妥善安置。

  2.深入实施全额拨款事业单位工作人员缺编补员,事业单位人事管理目标基本完成。为进一步深化事业单位人事制度改革,增强事业单位生机和活力,改善民生,促进社会和谐。“十二五”时期,我市对全市参加2000年全市全额拨款事业单位改革现享受财政50%生活费的落聘待岗人员;参加2005年免征农业税综合配套改革的各乡镇建设管理站、林业站和水利管理站,享受财政50%生活费的落聘待岗人员;参加2007年全省兽医体制改革的市畜牧业管理局直属的动物卫生监督所的现享受财政50%生活费的落聘待岗人员;分配到全市全额拨款事业单位享受财政50%生活费的1998—2000年毕业生等人员实施了缺编补员工作。工作中市人社部门坚持“畅通出口、分步实施、政策连续、优化配置和科学严谨”的基本原则。分三个年度对这些人员实施了全员补聘,通过实施全额拨款事业单位工作人员缺编补员,彻底解决了榆树市历次人事制度改革中遗留的事业单位待岗人员和未上岗毕业生的就业问题,促进了社会的和谐与稳定,满足了我市经济社会发展对人才的基本需求,优化事业单位结构。

  3.积极开展“创业型”城市创建,创业促就业发展目标超额完成。“十二五”时期,市人社局按照长春市创建创业型城市的要求和部署,充分发挥促进创业在扩大就业和稳定就业方面的作用,积极构建“创业型”城市“组织领导体系、创业支撑体系、创业培训体系、政策支持体系、创业服务体系、工作考核体系”六大工作体系。并通过中国长春?创业(就业)博览会参展,实施创业平台建设、创业孵化基地建设、公共就业服务平台建设。开展创业培训、创业项目推介和小额担保贷款创业扶持、开展就业岗位开发、就业援助等项创业就业促进活动,有效促进了全市创业就业工作目标的全面完成。

  4.积极开展创业培训与职业技能培训服务,职业培训发展目标基本实现。“十二五”时期,市人社局就业培训机构充分利用整合职业教育培训资源的有利条件,利用好我市的职业培训资源优势,精心组织,妥善安排,针对不同群体,积极开展形式多样、各具特色的创业培训、职业技能培训和农村劳动力订单式培训。通过开展各类职业培训,有效地促进了全市的就业创业工作,提高了就业稳定性、就业质量和就业收入。

  5.不断完善社会基本养老保险、基本医疗保险政策,社会保障体系发展目标基本完成。“十二五”时期,我市积极完善社会养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险制度,积极实施城镇职工养老保险、城镇职工及城镇居民基本医疗保险,城乡居民养老保险,城镇职工失业保险和城镇职工工伤生育保险扩面和全覆盖工程,全面完善了我市现行社会保障体系,实现了城镇职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤生育保险应保尽保,城镇居民养老保险、基本医疗保险全覆盖,被征地农民养老保险政策和五七家属工养老保险政策得到全面落实。

  6.依法开展人事劳动争议调解和劳动保障监察工作,劳动关系发展目标基本实现。“十二五”时期,为切实维护劳动者合法权益,破解我市劳动者(特别是建筑施工行业农民工)屡遭侵权的难点问题。我市把维护劳动者合法权益作为人社工作的重点,按照上级人社部门的要求,积极开展了:举报投诉案件专项检查、建设领域维护农民工合法权专项检查、遵守劳动用工和社会保险法律法规专项检查、农民工工资支付情况专项检查、维护劳动者合法权益专项检查等项工作。通过开展劳动保障维权活动,不仅规范了企业用工行为,稳定了职工的劳动关系,维护了劳动者的合法权益的同时,也促进了社会的和谐稳定。

  三、“十二五”期间存在的主要问题及原因

  1.就业专项资金不足问题始终得不到解决。由于我市的就业专项资金始终处于严重不足状态,十二五期间社会保险补贴资金始终延期发放,下岗失业人员、高校毕业生等群体中自主创业人员社会保险补贴政策始终得不到落实,到十二五期末,2014年灵活就业人员社会保险补贴资金尚不能到位,发放工作仍不能及时开展,灵活就业人员社会保险补贴长期不能按时发放,会给社会带来不稳定因素。此外,2016年养老保险很快进入缴费阶段,灵活就业人员社会保险补贴不能按时发放,也将影响当年养老保险缴费征缴。

  2.创业扶持专项资金到位不及时。十二五时期,长春市人社局制定“1152”就业创业5年工程规划,规划跨越“十二五”和“十三五”,按照规划的要求,地方财政每年需要安排不少于300万元的创业扶持资金,专项用于创业项目推介、创业培训开展、创业孵化场地建设、公共创业服务平台建设、创业风险补贴、创业援助活动开展等各方面。由于我市财政状况,目前这项专项资金不能及时到位,创业扶持和提高人才补贴待遇促进人才带动就业工作得不到有效开展不能。

  3.职业技能鉴定机构建设滞后。十二五期末,我市的职业技能培训基地尚未建成,现有的培训机构所能开展的职业技能培训项目仅限于传统的架子工、木工、瓦工、钢筋工、焊工等不到10个专业和工种,这些专业和工种即使不通过培训,农民们通过工作实践也能掌握就业技能。因此职业技能培训工作开展难度大,影响劳动者实现更高质量的就业。

  榆树市人力资源个社会保障局

  二O一五年十月二十二日

  6.2社会管理

  序号

  内容描述

  文件依据

  产生日期

  1

  榆树市人力资源市场整合方案

  (长人社〔2013〕91号)

  2015-3-10

  2

  榆树市人力资源市场整合情况汇报

  

  2015-12-11

  3

  榆树市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)

  

  2015-3-30

  4

  榆树市人社局2015年深化经济体制改革和生态文明改革工作总结。

  

  2015-12-11

  6.2.1榆树市人力资源市场整合方案。

  为健全统一规范灵活的人力资源市场,更好地服务就业优先战略和人才强市战略,按照《长春市关于加快推进人力资源市场整合工作的通知》(长人社〔2013〕91号)的要求,现就榆树市人力资源市场整合工作制定如下方案:

  一、整合目标

  有效整合人才市场和劳动力市场资源,提高人力资源市场的管理水平和服务效率,健全人力资源市场管理制度,提升公共就业和人才服务水平,促进人力资源服务健康发展,规范人力资源市场秩序,建立健全功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场体系。

  二、整合方法

  将我市现行的隶属于市就业服务局的人力资源市场(劳动力市场)与隶属于市人才开发服务中心的人才市场整合到市人社局,设立新的市人力资源市场,对外加挂市人才市场牌子,新的人力资源市场隶属于人社局统一管理,重新配置人力资源市场管理人员。

  三、整合内容

  (一)整合公共就业和人才服务机构。按照统一领导、统一制度、统一管理、统一服务标准、统一信息系统的要求,统筹规划公共就业和人才服务体系建设。整合公共就业和人才服务资源,从服务对象的实际需要和便利出发,建立统一的公共就业和人才交流服务综合性服务机构

  (二)整合基本公共服务功能。加强促进就业和人才流动配置领域的公共服务,全面梳理基本公共就业和人才服务项目,明确基本公共服务范围,实行统一的服务标准和服务规范。科学规划设计各项服务内容和流程,做好相互关联业务之间的贯通衔接,互通共享经办信息记录和数据库。从方便服务对象出发,简化经办手续,提高服务效率。

  (三)加强公共就业和人才服务信息化建设。充分利用金保工程项目,不断加强公共就业和人才服务信息网络建设,提升人力资源市场管理和公共服务的信息化水平。健全统一的信息分类标准和统计指标体系,推动公共就业和人才交流服务信息系统一体化,提高信息综合利用和分析水平,加快实现以信息和数据共享为基础的公共就业和人才服务工作全程信息化。

  (四)加强公共就业和人才服务保障。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)要求,明确公共就业和人才交流服务机构公益属性。按照《人力资源社会保障部财政部关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》(人社部发〔2012〕103号)要求,健全公共就业和人才服务经费保障机制,将所需经费纳入同级财政预算,保障开展公共就业和人才服务所需的基本支出与项目支出经费。创新公共服务供给模式,积极采取政府购买服务等方式,提高公共服务供给效率。

  四、市场管理

  (一)统一人力资源市场管理制度。完善人力资源市场各项管理制度,完善人力资源流动配置相关政策,进一步消除人员流动障碍。

  (二)统一人力资源市场监管。加强日常监管、规范人力资源服务行为。做好与相关法律法规的配套衔接工作,维护良好的人力资源市场秩序。健全人力资源市场监管综合协调机制,提高监管效能。开展人力资源服务机构诚信体系建设活动,建立和完善人力资源市场诚信体系。

  (三)统一人力资源服务标准。加快人力资源服务标准体系建设进程,发挥服务标准对人力资源服务行为的规范引领作用。

  五、时间步骤

  (一)制定方案。2013年12月10日至12月25日,研究制定整合方案。

  (二)盘点账务,做好准备。2014年1月2日至1月31日,对原人力资源市场和人才市场的固定资产、办公用品、财务账目进行账务盘点,做好整合的准备工作。

  (三)按上级规定时间整合。按照省和长春市人社部门的统一部署和时间安排,及时对人力资源市场和人才市场进行整合。

  六、几点要求

  (一)统一思想认识。从全局和战略的高度进一步提高认识,克服保守思想,针对市场的发展现状和存在的问题,有效地推进人力资源市场的整合,确保各项工作取得实效。

  (二)加强组织领导。成立局人力资源市场整合工作领导小组,组织学习领会人社部《关于推进人力资源市场整合的意见》精神,按照文件要求,认真做好人力资源市场整合工作,确保整合工作顺利完成。

  (三)加强基础工作。加强从业人员队伍建设,加大培训力度,提高从业人员队伍专业化水平,提升市场建设的科学化水平。

  附件:

  市人力资源和社会保障局整合人力资源市场工作领导小组成员名单

  组长:付泽有

  副组长:高大伟张鹏飞郭景晨、岳明海、姜兴俊

  成员:董连友吴万仕王丽萍范云鹤高奎齐晓辉李玉枫,领导小组下设办公室,办公室设在就业局。

  榆树市人力资源和社会保障局

  二〇一五年三月十日

  6.2.2榆树市人力资源市场整合情况汇报

  按照省人社厅《关于开展全省人力资源市场整合改革专项监督工作的通知》(吉人社办字〔2015〕96号)的要求,现将我市开展人力资源市场整合情况汇报如下:

  一、基础性工作

  2014年1月,我市按照《长春市关于加快推进人力资源市场整合工作的通知》(长人社〔2013〕91号)的要求,制定了《榆树市人力资源市场整合工作方案》,方案就整合目标、整合方法、整合内容、市场管理、整合步骤都做了具体规定,并且成立了整合人力资源市场工作领导小组,明确了工作主要责任人和具体承担部门及具体工作责任人。

  二、工作进展情况

  (一)健全了制度,完善了功能。目前,我市已按照方案的要求,建立健全了统一的人力资源市场管理制度,完善了原人力资源市场和人才市场的服务功能,全面梳理基本公共就业和人才服务项目,明确基本公共服务范围,实行统一的服务标准和服务规范。实现了领导业务管理分工、管理模式、管理制度、服务标准的统一

  (二)加强了公共就业和人才服务信息化建设。充分利用金保工程项目,不断加强了公共就业和人才服务信息网络建设,提升人力资源市场管理和公共服务的信息化水平。健全统一的信息分类标准和统计指标体系,推动公共就业和人才交流服务信息系统一体化,提高了信息综合利用和分析水平。

  (三)加强了公共就业和人才服务保障。按照《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》(中发〔2011〕5号)要求,明确了公共就业和人才交流服务机构公益属性。按照《人力资源社会保障部财政部关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》(人社部发〔2012〕103号)要求,健全公共就业和人才服务经费保障机制,将所需经费纳入同级财政预算,保障了开展公共就业和人才服务所需的基本支出与项目支出经费,实现了市场管理职能及公共服务与经营性服务分离。

  (四)做好整合的准备工作。对原人力资源市场和人才市场的固定资产、办公用品、财务账目进行账务盘点。

  二、存在的问题

  (一)没能按照方案的要求,对现行的人力资源市场和人才市场进行实现性的整合。

  (二)没有制定整合改革工作台账,方案没有明确整合改革工作的进度时间表。

  三、下一步打算

  (一)完善方案,调整机构。由于局领导班子发生变化,上级对人力资源市场整合有了新要求,我市将结合班子调整对整合人力资源市场工作领导小组进行调整,并按照上级的要求,对《榆树市人力资源市场整合工作方案》做进一步完善。

  (二)按照省厅的要求,结合调整后的整合方案。制定整合改革工作台账,按照长春市人社局关于人力资源市场整合指导意见的要求明确整合改革工作的进度时间表。

  (三)按上级规定时间整合。按照省和长春市人社部门的统一部署和时间安排,及时对人力资源市场和人才市场进行整合。

  榆树市人力资源和社会保障局

  二〇一五年十二月十一日

  6.2.3榆树市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)

  按照《榆树市全年深化改革实施规划(2014-2020年)》和《榆树市2015年经济体制改革和生态文明体制改革实施方案》的要求,上年年,我局主要围绕和人社部门2015年具体改革任务,制定市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)。

  一、指导思想

  认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,

  落实榆树市委十三届四次全会部署,积极适应经济发展新常态,坚持稳中求进、改革创新总基调,积极推进我市经济体制和生态文明改革,加快推进转型升级,充分释放体制机制活力,为实现富民强市目标提供强大发展动力。

  二、改革任务、推进措施及进度安排

  (一)妥善解决厂办大集体企业改革,分离企业办社会职能,企业退休人员社会化管理等国有企业改革历史遗留问题。

  1.推进措施。开展厂办大集体企业职工未参加养老保险、基本医疗保险和未获得经济补偿金情况调查,形成《榆树市厂办大集体企业职工未参加养老保险、基本医疗保险和未获得经济补偿金情况调查报告》,结合调查结果和我市实际情况制定《榆树市厂办大集体改革企业职工经济补偿金发放工作实施方案》并组织实施,或对相关情况作出说明。

  2.进度安排。

  2015年4月1日至5月31日,完成调查报告;

  2015年6月1日至6月30日,研究制定《榆树市厂办大集体改革企业职工经济补偿金发放工作实施方案》或对相关情况作出说明;

  2015年7月1日至10月31日,组织实施或对相关问题进行完善;

  2015年11月1日至11月30日,全面总结并形成结果。

  3.责任部门。就业实训中心、行政审批办公室、医疗保险管理中心。

  4.责任人。曹玉良、刘伟、穆晓森。

  (二)严格绩效管理,突出责任落实,确保责权一致。

  1.推进措施。按照国家、省和长春市的部署和要求,参考市机关工委、市监察局对全市党政机关的考核办法,制定《榆树市党政机关和事业单位绩效管理、责任落实、权责一致的改革意见》,在此基础上提出我市《党政机关和事业单位“十三五”绩效管理工作规划纲要》。

  2.进度安排。

  2015年4月1日至4月30日,收集、整理国家、省及长春市对党政机关和事业单位绩效管理、责任落实、权责一致具体要求。

  2015年5月1日至5月30日,参考市机关工委、市监察局对全市党政机关及事业单位的考核办法。

  2015年6月1日至6月30日,形成《榆树市党政机关和事业单位绩效管理、责任落实、权责一致的改革意见》。

  2015年7月1日至7月30日,制定我市《党政机关和事业单位十三五绩效管理工作规划纲要》。

  责任部门。考核奖惩科(市绩效考核委员会办公室)。

  4.责任人。王海英。

  (三)完善覆盖全市的基层就业服务平台建设,构建规范运行、城乡统一的人力资源市场。

  1.推进措施。投入使用市就业和社会保障服务中心,加快乡镇就业服务平台建设,制定《榆树市市、乡两级人力资源市场运行指导意见》,对规范市乡两级人力资源市场运行情况进行规范管理,年内实现基层就业服务互联互通。

  2.进度安排。

  2015年4月1日至4月30日,正式投入使用市就业和社会保障服务中心,完善中心各项服务功能。

  2015年5月日至5月30日,制定《榆树市市、乡两级人力资源市场运行指导意见》。

  2015年6月1日至10月30日,对规范市、乡两级人力资源市场运行情况进行规范管理,并逐渐加强乡镇街就业服务平台建设,年内实现基层就业服务信息互联互通。

  2015年11月1日至11月30日,全面总结成果。

  3.责任部门。就业服务局。

  4.责任人。董连友。

  (四)完善全市就业协调联动的工作机制。

  1.推进措施。利用创业扶持专项资金,购建创业扶持市场、中心、网点、摊床,为创业困难人员提供创业场所扶持;组织好第五届创业就业博览会参展,积极推进各类创业项目和创业平台参加创业推介;开展就业援助,通过政府购买公益性岗位等办法援助就业困难人员实现稳定就业。当年扶持创业600人,带动就业2000人,援助就业200人。

  2.推进步骤。

  2015年2月1日至10月30日,购置2015年度创业扶持市场、中心、网点、摊床,结合小额担保贷款和创业培训,对创业困难人员实施创业扶持。

  2015年3月日至10月30日,组织好第五届创业就业博览会参展筹备和参展工作。

  2015年3月1日至11月30日,全面开展就业援助。

  3.责任部门。就业服务局,就业实训中心。

  4.责任人。董连友、曹玉良。

  (五)畅通职工正常表达合理诉求渠道,确定最低工资标准和调整办法,健立农民工工资清欠长效机制。

  1.推进措施。贯彻实施劳动合同法若干规定和企业裁减人员规定,开展企业落实《劳动合同法》若干规定情况和企业裁减人员情况大检查,纠正《劳动合同法》实施中的违法行为。研究制定《治理拖欠农民工工资的实施意见》,《榆树市建筑领域农民工工资实名制管理制度》,制定《畅通职工正常表达合理诉求渠道的意见》,探讨建立榆树市农民工工资支付第三方支付平台。

  2.完成时限。2015年10月30日前全面完成。

  3.责任部门。劳动保障监察大队,劳动人事争议调解仲裁科。

  4.责任人。菅彦胜、常振文。

  (六)深化社会保险体制改革。

  1.推进措施:深入落实《榆树市城乡居民基本养老保险政策》,制定《榆树市城镇失能人员医疗照护保险制度》,做好全市机关事业单位养老保险制度改革的准备工作,按照上级要求,同步启动机关事业单位工作人员参加基本养老保险。落实《机关事业单位工资水平正常调整机制的意见》,《乡镇(街道)机关事业单位工作补贴办法》。

  2.完成时限。2015年10月30日前全面完成。

  3.责任部门。城乡居民养老保险科,保险科、医疗保险管理中心、局工资科。

  4.责任人。刘伟、王少贤、穆晓森、王翠华。

  (七)构建基层公务员择优使用机制。

  1.推进措施。规范基层公务员竞争上岗、遴选工作机制,制定《榆树市基层公务员遴选实施细则》,《榆树市基层公务员竞争上岗实施方案》。完善基层公务员培训、交流等成长机制,引导和鼓励高校毕业生到基层工作。

  2.完成时限。2015年10月30日前全面完成。

  3.责任部门。奖惩科、录用科、人才中心。

  4.责任人。王海英、赵国超、吴万仕。

  三、保障措施

  (一)成立组织、加强领导。为确保改革任务按时完成,局党委成立深化经济体制及改革和生态文明体制改领导小组,负责对全局经济体制及改革和生态文明体制改工作组织领导,部署和协调工作,领导小组设立办公室,办公室负责改革工作的具体实施、调度、总结和上报工作。(领导小组及办公室成员名单附后)

  (二)落实责任、密切配合。局党委班子主要领导要负总责,分管领导对所分管的部门负责,各部门负责人对本部门所担负的改革任务负具体责任,既要配合好其他科室和单位的工作,又要争取其他科室和单位的密切配合,协同推进,确保改革任务按时完成。

  (三)认真研究、精心组织。负责改革具体任务的部门,要认真研究有关政策,结合我市实际制定科学合理的改革实施方案,精心组织实施本部门的改革方案,确保改革任务按时完成。

  市人社局深化经济体制和生态文明体制改领导小组办公室

  2015年3月30

  6.2.4榆树市人社局2015年深化经济体制改革和生态文明改革工作总结。

  按照《榆树市全年深化改革实施规划(2014-2020年)》和《榆树市2015年经济体制改革和生态文明体制改革实施方案》的要求,2015年我局重点围绕进一步完善我市城乡统筹的人力资源市场,厂办大集体企业为职工参加养老保险、医疗保险以及党政机关及事业单位绩效考核十三五规划等重点改革内容开展工作,截止目前,各项年度改革目标全面完成,改革取得初步成果,现将进展情况总结如下:

  (一)城乡统筹的人力资源市场全面得到完善。按照我局制定的《市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)》,我局安排市就业局开展此项工作,目前市就业局已经初步制定了《榆树市建立城乡统一的人力资源市场的指导意见》(征求意见稿),目前调研,征求意见已经全面完成,《榆树市建立城乡统一的人力资源市场的指导意见》基本确定并正式发布。

  (二)厂办大集体企业未职工参加养老保险、医疗保险提前完成。此项工作我市早在2005年全市国有集体企业改制时就已经完成,结果显示,我市所有厂办大集体企业职工均于2005年参加了国有、集体企业改制,搭上了国有、集体企业改革的顺风车。厂办大集体企业职工不仅同国有、集体企业职工享受到同样的经济补偿金待遇,还同国有、集体企业职工享受到了同样的参加养老保险和基本医疗保险政策。

  (三)党政机关及事业单位绩效考核十三五规划全面完成。按照我局制定的《市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)》,我局安排局奖惩科完成此项工作,目前《党政机关及事业单位绩效考核十三五规划》已经完成,并列入《市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》,送交发改局审核。

  (四)畅通了职工正常表达合理诉求渠道,确定了最低工资标准和调整办法,建立了农民工工资清欠长效机制。由市劳动保障监察大队牵头,已经开展了企业落实《劳动合同法》若干规定情况和企业裁减人员情况大检查,截止10月15日已检查用工单位220家,纠正《劳动合同法》执行中违法行为86起,督促用工单位签订劳动合同2587份,控制企业不正当裁员行为13人。拟定了《治理拖欠农民工工资的实施意见》,制定了《榆树市建筑领域农民工工资实名制管理制度》和《畅通职工正常表达合理诉求渠道的意见》,建立了榆树市农民工工资支付第三方支付平台解决办法。

  (五)社会保险体制改革逐步深化。《榆树市城乡居民基本养老保险政策》得到进一步落实,截止10月15日,城乡居民养老保险参保8025人,制做社会保障卡39万张,落实养老保险退休政策1568人。《榆树市城镇失能人员医疗照护保险制度》已经制定并开始执行,《机关事业单位工资水平正常调整机制的意见》和《乡镇(街道)机关事业单位工作补贴办法》全面完成。

  (六)基层公务员择优使用机制初步形成。初步研究制定了《榆树市基层公务员遴选实施细则》,《榆树市基层公务员竞争上岗实施方案》。目前细则和方案正在征求意见中。

  榆树市人力资源和社会保障局深化经济体制和生态文明体制改领导小组办公室

  2015年11月15日

  7.政务动态

  7.1年度工作

  序号

  内容描述

  文件依据

  产生日期

  1

  榆树市人力资源和社会保障局2015年重点工作

  

  2015-2-10

  2

  长春市人社工作2015年目标责任状

  

  2015-12-11

  3

  市人力资源和社会保障局2015年建设幸福榆树行动计划

  

  2015-3-30

  7.1.1榆树市人力资源和社会保障局2015年重点工作

  一、全面完成市就业和社会保障服务中心建设,进一步完善中心服务功能、服务项目,提升服务能力。

  二、深入实施创业扶持、就业援助工作,积极推进高校毕业生、城镇失业人员、大龄就业困难人员等群体实现自主创业和稳定就业。

  三、进一步深化农村劳动力转移就业基地建设和品牌建设,完成全市农村劳动力“十个一品乡、百个一品村、千名经纪人”建设。

  四、强化高质量就业示范村和社区建设,充分发挥示范村和社区的作用,推进全市农村劳动力实现更高质量转移就业。

  五、深化高校毕业生创业就业,将高校毕业生创业就业纳入农村劳动力转移创业就业领域,全力推进全市高校毕业生以创业带动就业。

  六、启动机关事业单位养老保险制度改革,对全市机关事业单位基本情况开展深入调研,研究制定机关、事业单位养老保险制度改革的实施方案。

  七、筹备组织好第五届中国长春创业就业博览会的参展工作,充分发挥好创业就业博览会的宣传作用,集中展示出榆树市创业就业工作的亮点。

  7.1.2长春市人社工作2015年目标责任状

  (一)就业创业方面

  1.开发就业岗位8000个;

  2.城镇新增就业7000人;

  3.失业人员再就业2400人;

  4.就业困难人员再就业420人;

  5.实现困难群体创业25人;

  6.征集创业项目50个(其中大学生创业项目10个);

  7.新增创业企业孵化基地5家;

  8.引导扶持实现创业600人(其中大学生80人),带动就业2400人(其中大学生320人);

  9.高校毕业生登记就业率达到85%;

  10.“零就业家庭”保持动态为零;

  11.城镇登记失业率控制在4%以内;

  12.发放小额贷款1400万元;

  13.农村劳动力转移就业25万人次,劳务经济收入25亿元;

  14.农村劳动力引导性培训2.5万人;

  15.城镇失业人员技能就业培训2000人,培训后就业率达到60%;

  16.创业培训500人;

  17.全面建立基层公共就业建设“1公里基层公共就业综合服务圈”;

  (二)社会保障方面

  18.城镇职工和城镇居民参保人员失能后日常照护费用和医疗护理费用报销比例分别达到90%和80%;

  19.城镇职工和居民医疗保险参保人数达到176697人,续保缴费率达到90%以上;

  20.机关事业单位养老保险参保率达到100%;

  (三)人事管理方面

  21.进一步完善公务员(含参公单位)信息管理平台建设;

  22.县(市、区)以下机关录用高校应届毕业生的比例不得低于县级以下机关招录总计划的40%;

  23.乡镇机关和街道办事处定向招录“服务基层项目”人员的比例不低于本县(市、区)乡镇机关招录总计划数的15%;

  24.公务员培训完成比率达到100%;

  25.事业单位岗位设置及聘任达到100%。

  (四)人才队伍建设方面

  26.千名科技专家服务民营企业年度工作任务完成率达到100%;

  27.人力资源市场新增从业人员培训率达到100%;

  28.人力资源市场诚信档案建立率达到100%;

  29.军转干部安置计划完成比率达到100%;

  30.专业技术人员继续教育计划完成比率达到100%。

  (五)劳动关系方面

  31.用人单位劳动合同签订率达到90%;

  32.用人单位劳动用工备案率达到90%;

  33.实现全市仲裁院建院率达到100%;

  34.调解仲裁机构办案系统全面推广使用;

  35.劳动人事争议案件结案率达到90%以上;

  36.劳动保障监察“两网化”管理覆盖率达到85%以上;

  37.农民工工资当期支付率达到100%;

  38.进一步完善信访维稳组织机构、工作制度;

  39.到省进京上访批次量控制在地区年度考核上访批次量范围内;

  40.信访案件按时报结率100%、息访率90%以上;

  41.无因信访维稳问题处置不当造成的重大恶性事件;

  42.信访维稳工作经费列入本级财政预算。

  (六)自身建设方面

  43.民主评议软环境和政行风满意率达到85%以上;

  44.《动态研判》刊发稿件数量不低于3篇;

  45.重大紧急信息无迟报、漏报和误报;

  46.重大违法违纪案件发生数为0件。

  7.1.3市人力资源和社会保障局2015年建设幸福榆树行动计划

  1.充分依托新城区开发、棚户区改造等有力条件,加快创业孵化基地建设,扶持和引导创业人员创业就业。全年新增创业孵化基地5家,扶持和引导实现创业600人(其中大学生80人),带动就业2400人(其中大学生320人),11月底全面完成。

  2.深入实施长春市全民创业促就业五年工作规划――“创富助业”行动(1152工程),协调市财政投入创业专项扶持资金300万元,用于创业孵化基地建设和开展创业培训、创业项目征集与推介活动,全年成功培训创业人员500人,征集和成功推介创业项目50个,10月底前全面完成

  3.放宽小额担保贷款反担保条件,全年发放小额担保贷款1400万元,扶持创业人员700人(其中困难群体25人),9月底前基本完成。

  4.加大乡(镇)街公共就业服务平台建设,构建乡(镇)街“1公里基层公共就业综合服务圈”,积极营造全民创业的宽松环境,11月底前完成。

  5.依托市民营经济创业园建设,积极开展创业培训活动,全年使接受创业培训的人数达到1000人,11月底前完成。

  6.多渠道积极开发城镇就业,深入实施就业援助,提高高校毕业生、妇女、残疾人等群体创业就业质量。全年实现城镇新增就业7000人(其中失业人员再就业2400人,就业困难人员再就业420人)。10月底基本完成。

  7.以劳动力转移就业基地建设为龙头、品牌建设为特色、示范村建设为拉动,深入推进农村劳动力高质量转移就业。全年建设农村劳动力转移就业基地20个,农村劳动力转移就业品牌5个,高质量就业示范村2个,11月底前全面完成。

  榆树市人力资源和社会保障局

  二〇一五年四月十日

  7.2年度工作完成情况

  序号

  内容描述

  文件依据

  产生日期

  1

  榆树市人力资源和社会保障局2015年工作总结

  

  2015-12-19

  2

  2015年长春市人工作目标责任状完成情况汇报

  

  2015-12-7

  3

  榆树市人社局2015年建设幸福榆树行动计划工作总结

  

  2015-9-28

  7.2.1榆树市人力资源和社会保障局2015年工作总结

  2015年,市人社局按照《2015年长春市人力资源和社会保障工作目标责任状》和《政府工作报告》的要求,以经济体制改革和社会体制改革为重点,深入实施扩大就业发展战略、重点解决高校毕业生、失地农民就业问题,健全人才机制,落实人才发展专项基金,提高人才补贴待遇,促进人才带动创业就业。加强劳务输出基地建设,打造输出品牌。提高城镇职工五险参保率为重点,积极开展就业岗位开发、劳务输出基地建设和品牌建设、优化人才创业就业环境,城乡居民养老保险、基本医疗保险扩面等项工作。较好的完成了全年人力资源和社会保障工作任务。现把全年工作完成情况及就明年工作安排报告如下:

  一、重点工作进展情况

  (一)长春市人力资源和社会保障工作目标责任状完成情况。

  1.开发就业岗位8560个,占目标任务8000个的107%,

  2.城镇新增就业7226人,完成任务目标7000人的103%;

  3.失业人员再就业2608人,完成任务目标2400人108%;

  4.就业困难人员再就业514人,完成任务目标420人122%;

  5.农村劳动力转移就业48.23万人次,完成任务目标25万人次1.93倍,劳务经济收入达到80.56亿元,完成任务目标25亿元的3.22倍;

  6.城镇职工和城镇居民参保人员失能后日常照护费用和医疗护理费用报销比例分别达到92%和83%,较任务目标的90%和80%分别高出2个百分点和3个百分点;

  7.居民医疗保险参保人数保持180125人,较任务目标的176697人增加3428人,续保缴费率达到93.5%,较任务目标的90%高3.5个百分点;

  (二)幸福榆树行动计划完成情况。

  1.新建创业孵化基地5家,完成行动计划5家的100%;引导扶持实现创业658人,完成行动计划600人的109%(其中大学生实现创业102人,完成行动计划80人的127.5%),带动就业2756人,完成行动计划2400人的114%(其中大学生就业332人,完成行动计划320人的103%);

  2.市财政投入创业专项扶持资金300万元未到位,人社部门完成培训创业人员530人,完成计划任务500人的106%,征集创业项目50个,成功推介创业项目50个,完成行动计划50个的100%。

  3.开展创业扶持,共发放小额担保贷款2748万元,完成行动计划1400万元的196%,扶持创业人员534人,完成行动计划280人的222%,其中困难群体38人,完成行动计划25人的152%。

  4.建设乡(镇)街“1公里基层公共就业综合服务圈”已基本形成。

  5.依托市民营经济创业园建设,积极开展创业培训工作启动,全年完成创业培训1000人,完成行动计划1000人的100%。

  6.新建农村劳动力转移就业基地20个,完成行动计划20个的100%,打造农村劳动力转移就业品牌9个,完成计划任务5个的180%,高质量就业示范村2个,完成任务目标2个的100%。

  (三)市委十三届四次会议精神落实情况。

  1.突出富民,抓创业增收。“创业型”城市建设工程全面启动,创建“创业型”城市工作领导小组成员调整完成,创业孵化基地建设全面完成。深入推进农村劳动力高质量转移就业,农村劳动力转移就业基地建设已经全面完成,依托农业产业发展,促进创业就业工作顺利开展。

  2.突出安民,抓社会保障。全市机关事业单位养老保险制度改革的摸底工作基本完成;已经向市政府提交了《关于全额拨款事业单位职工参加工伤保险的申请报告》,待市政府研究批复;《榆树市城镇失能人员医疗照护保险制度》正在制定中。

  (四)经济体制改与生态文明改革进展情况。

  1.城乡统筹的人力资源市场全面完善。初步制定了《榆树市建立城乡统一的人力资源市场的指导意见》(征求意见稿),完成了对全市乡(镇)人力资源市场运行情况的广泛调研,基本确定《榆树市建立城乡统一的人力资源市场的指导意见》,按照指导意见规范全市人力资源市场。

  2.党政机关及事业单位绩效考核十三五规划基本完成。按照局制定的《市人社局2015年深化经济体制和生态文明体制改革工作方案(试行)》要求,《党政机关及事业单位绩效考核十三五规划》已经完成,并列入《市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划》,送交发改局审核。

  3.社会保险体制改革进一步深化。《榆树市城乡居民基本养老保险政策》得到进一步落实,城乡居民养老保险参保新增参保8025人,制做社会保障卡39万张,落实养老保险退休政策1568人。《榆树市城镇失能人员医疗照护保险制度》已经制定,《机关事业单位工资水平正常调整机制的意见》和《乡镇(街道)机关事业单位工作补贴办法》全面完成。

  二、主要做法和工作成果

  (一)深入实施1152就业创业工程,创业带动就业工作成效显著。2015年,市人社局深入实施1152就业创业工程,多渠道开发城镇就业岗位,促进各类失业人员广泛就业;创新开展发展家庭服务业和高校毕业生创业就业活动,促进高校毕业生等群体创业就业;强化创业扶持工作,财政部门计划安排创业扶持专项资金,专项用于创业项目推介、创业培训开展、创业孵化场地建设、公共创业服务平台建设、创业风险补贴、创业援助活动开展等各方面的创业扶持和服务工作。降低小额担保贷款发放门槛,引导和帮助更多下岗失业人员通过小额担保贷款的扶持实现创业就业。

  (二)不断强化基层就业平台建设,乡(镇)街“1公里基层公共就业综合服务圈”基本形成。按照《2015幸福榆树行动计划》的要求。我们不断采取有效措施,加大力度对基层就业服务平台进行了目标管理和规范化建设,不断理顺工作程序,明确工作职能,完善基础业务,制定下发了《榆树市基层公共就业服务工作经费管理细则》,按照细则加强了动态管理,规范了基层平台经费管理和使用,使基层平台建设不断走上规范化管理轨道,服务水平显著提高。各乡(镇)街基层平台以工作为己任,以服务为宗旨,以扎实的工作作风完成了各项工作任务,促进了和谐民生,取得了良好的工作成效,以乡镇街为中心的1公里基层公共就业综合服务圈”基本形成。

  (三)以农村劳动力高质量转移就业为重点,农村劳动力转移就业工作顺利推进。2015年,我局继续按着“实现农村劳动力常年在家从事种植业人数为零”的农村劳动力转移工作目标,全面开展农村劳动力转移就业工作,通过进一步加大“高质量就业示范村”建设,全面实施“打造特色就业品牌,创建龙头就业基地,使全市推进农村劳动力高质量转移就业工作得到了顺利推进,稳定了农民就业形势,提高了农民劳务经济收入。

  (四)全面实施人社部门经济体制改革和生态文明体制改革,人社部门活力显著增强。2015年,按照《榆树市全年深化改革实施规划(2014-2020年)》和《榆树市2015年经济体制改革和生态文明体制改革实施方案》的要求,我局围绕进一步完善我市城乡统筹的人力资源市场,厂办大集体企业为职工参加养老保险、医疗保险以及党政机关及事业单位绩效考核十三五规划等重点改革内容开展工作。工作中,局党委成立深化经济体制及改革和生态文明体制改领导小组,局党委班子主要领导要负总责,分管领导对所分管的部门负责,各部门负责人对本部门所担负的改革任务负具体责任,通过认真研究、精心组织。使改革工作得到了较好落实,即服务了民生,又增强了人社部门的活力。

  (五)深入实施基本医疗保险制度改革,城镇职工和居民医疗保障能力再度提升。2015年,我局积极做好财政全额拨款机关、事业单位职工工伤保险和城镇居民大病保险启动工作,进一步做好门诊慢性病新增病种的实施和城镇基本医疗保险单病种议价谈判工作;增加城镇居民大病保险病种,将肝恶性肿瘤、骨肉瘤、股骨头缺血性坏死、股骨头无菌性坏死、喉恶性肿瘤等疾病纳入居民医保大病保险补偿范围;扩大低自付治疗范围,将血友病、肾移植等大病纳入职工医保和居民医保低自付治疗范围;提高居民医保大病保险报销比例,报销额度不封顶,提高职工基本医疗保险统筹基金年度最高支付限额。

  (六)以提升队伍素质为目标,公务员管理工作进一步加强。2015年,我局按照省及长春市关于公务员管理的有关要求,以提升全市公务员队伍素质为目标,集中开展了公务员管理工作。一是扎实做好了对公务员的考核奖惩工作。在考核方面,我们从德、能、勤、绩、廉等方面分解测评要素,细化、量化了公务员考核指标,确保考核工作客观、公平、公正。在奖惩方面,我们严格兑现考核结果,对考核中出现的138名不同程度违反《公务员法》、《事业单位管理暂行办法》等相关法律法规现象,进行分级按类处理,有效地发挥了考核奖惩对公务员的激励作用。二是开展了公务员全员培训工作和新录用公务员初任培训工作。为加强公务员队伍建设,今年我局组织开展了以“职业道德和十八届三中全会会议精神”为主要内容的全市公务员大规模培训工作,通过开展大规模培训,有效提升全市公务员素质,为榆树经济和社会发展奠定了坚实的基础。此外,我局还协调市委市政府对1988年以来公安系统因不同原因受到处分的28名公安干警有关情况进行了全面调查,对部分受处分的干警提出了恢复公职的处理意见。开展了公务员招录考试工作。

  (四)深入实施事业单位人事制度改革,事业单位生机活力显著增强。2015年,我局按照省和长春市关于事业单位人事制度改革的有关要求,深入实施了事业单位人事制度改革。一是按照《榆树市事业单位人员岗位管理暂行办法》的要求,对全市626家事业单位的20589名工作人员进行了全面考核。考核中,我局坚持客观、公平、公正的原则,严格严格量化、细化考核标准,经考核全市有3089名事业单位工作人员获得优秀级别,占考核人员总数的15.2%,有17338名事业单位工作人员获得合格级别,占考核总人数的84.5%,获得不合格级别的事业单位工资人员仅68人,不合格人员比例仅占考核人数的0.3%。二是按照我局下发的《榆树市干部调配工作规定》(榆人社字[2010]2号)的要求,加强了全市事业单位工作人员的流动管理工作,全年共为62名事业单位工作人员办理了正常的调转手续,促进了事业单位工作人员的合理流动,既满足了事业单位对特殊工作人员的需求,也增强了事业单位的生机和活力。

  (五)完善服务功能落实政策保障,人才队伍服务社会能力显著增强。2015年,我局按照全面提升人才服务社会能力的要求,不断在完善人社部门服务功能落实人才政策保障。在完善服务功能方面,一是围绕提高专业技术人才素质,积极开展了针对专业技术人才的继续教育培训工作,培训工作共举办各类继续教育培训班八期,培训各级各类专业技术人员五千人。二是开展了事业单位工作人员工人技术等级的报名考试工作,全市共有521名事业单位不同等级工作人员参加了技术等级的报名考试。其中初级工82人、中级工159人、高级工234人、技师46人。三是开展了针对高校毕业生的创业就业服务工作,全年通过开展“三支一扶”就业援助安排36名高校毕业生到农村参加工作,通过发放小额担保贷款扶持26名高校毕业生实现自主创业,还通过”“创业孵化”人力资源市场“职业介绍”等方法,共促进130名大学生成功创业、促进和带动655名大学生稳定就业。在落实人才政策保障方面,一是积极落实了全市各类专业技术人员职称认定、评审政策,全年共认定初级职称52人,向上级申报中高级职称评定人员346人,参评申报后通过评审有215名专业技术人员获得中级职称,有118名专业技术人员获得高级职称。二是积极落实了军转干部安置政策和企业军转干部解困维稳政策,全年安置军转干部2人,将企业军转干部最低生活补贴标准由2673元/月提高到3404元/月,提高幅度达36.5%,并以工资折的形式进行发放,没有出现进京上访情况。

  (六)依法开展劳动保障监察与劳动人事争议调解仲裁,劳动者权益得到有效维护。2015年,为维护劳动者的合法权益,我局一方面不断加大劳动保障监察执法力度,在认真做好劳动保障监察日常巡视检查和举报投诉案件专项监检查的基础上,集中开展了拖欠农民工工资问题专项整治活动。在专项整治活动中,我局认真贯彻《劳动合同法》《劳动保障监察条例》等法律、法规,严格监督企业关于劳动合同签订、人员名册登记、工资支付、考勤登记、持证上岗、工伤保险参保及工资保障金缴纳等项制度执行情况,并巩固了人社、建筑、公安、信访等多部门协调配合合力执法的农民工工资支付的长效监督促进机制,通过开展专项整治活动,不仅规范了企业用工行为,维护了劳动者的合法权益的同时,也促进了社会的和谐稳定。全年共检查各类用人单位375户,督促用人单位签订劳动合同8759份,下达责令改正决定书17份,受理举报投诉案件55件,为641名职工要回被拖欠的工资款204余万元。

  另一方面,不断强化劳动人事争议调解与仲裁工作力度。一是加强了基层劳动人事争议调解组织建设,分别在乡(镇)街、社区、企业和机关事业单位建立起劳动人事争议调解组织并配备了争议调解员,实现了劳动人事争议案件在基层得到初期调解和处理。通过加强基层劳动人事调解组织建设,全年共建立乡(镇)街、社区,企业和机关事业单位劳动人事争议调解组织69个,配备基层劳动人事争议调解员322名,调解各类劳动人事纠纷21起。二是依法开展了劳动人事争议调解仲裁工作,工作中坚持“调解为主、仲裁为辅”的工作方针,全面实施人性化调解,法律化仲裁,有效地化解了劳务人事争议,维护了用人单位和劳动者的合法权益,促进了我市劳动人事关系和谐稳定。全年共接待劳动人事争议案件24起,调解3起,仲裁12起,化解后不予受理8起,接待群众来信来访125人次。为劳动者挽回经济损失25万元。

  (七)积极落实职工基本养老保险和工资福利政策,城镇职工社会保障得到较大提高。20157年,我局按照省和长春市主管部门的统一要求,积极落实了职工养老保险政策和工资福利政策。一是积极开展了企业职工养老保险退休手续审理工作,全年共为1273名企业参加养老保险职工审理了退休手续,为93人企业参加养老保险职工受理了二项退休申请手续。二是积极开展了省及长春市养老保险统筹职工因病或非因工负伤退休(职)申请和国有企业解除劳动关系人员、残疾人员劳动能力鉴定的申报工作,为71名符合因病因伤符合退休(退职)条件和完全丧失劳动能力的企业职工办理了退休(退职)手续。三是积极开展了机关事业单位工作工作人员工资福利审批、已故职工遗属生活困难补助核查和病故职工丧葬费和抚恤金的审批工作。全年共34090名机关、事业单位工作人员审批了增加津贴补贴(绩效工资)手续,为750名达到退休年龄的机关、事业单位工作人员审核了退休档案,为240名公安干警审理了增加警衔津贴手续,为机关和全额拨款事业单位离休人员审批了每人每年增加基本离休费手续,对2011名已故职工遗属生活困难补助进行了全面核查,为210名机关和事业单位已故人员审批了丧葬费和抚恤金。通过积极落实职工基本养老保险和工资福利政策,使全市城镇职工的社会保障水平得到较大提高。

  (八)积极争取合理调控就业专项资金,创业就业优惠政策得到全面落实。2015年,为全面落实创业就业优惠政策,我局在就业专项资金异常紧张的情况下,一方面合理调控就业专项资金,在优先保证公益性岗位补贴、公益性岗位社会保险补贴的基础上,错峰运行支付2013年度灵活就业社会保险补贴,有计划支付创业扶持资金、就业援助资金、培训补贴资金、扶持公共就业服务资金和特定政策补贴资金,使各项创业就业优惠政策得到全面落实。

  (九)强化行政管理严格行政审批,人社系统依法行政深入推进。2015年,为深入推进人社系统依法行政,我局一方面不断强化行政管理工作。一是深入开展了我市人社系统服务作风问题专项整治活动。活动中我们针对政务公开不到位、程序不规范、服务不文明、效率不显著、举报不通畅等违规违法问题进行了规范管理,并按照省厅的要求,制定了统一的服务规范、文明用语,培训了岗位技能。二是对全市公益性岗位服务人员加强了管理,监督用人单位与公益性岗位人员续签了《用工合同》、对不能较好完成本职工作和不符合公益性岗位条件的人员进行了检查清理。三是严格行政审批程序,对工伤认定、工伤职伤残鉴定、企业职工退休审批、机关事业单位工作人员退休审批等行政审批事项做到程序规范、审批合法、阳光运行。全年共受理工伤案件25起,认定34件,为20名工伤职工进行了伤残鉴定。配合工资福利科、保险科完成了职工退休审批工作,通过加强行政管理严格行政审批,较好地转变了人社系统地服务作风,规范了行政行为,提高了依法行政能力。

  三、工作推进中存在的两个资金问题

  (一)就业专项资金问题。由于我市的就业专项资金始终处于严重不足状态,2013年灵活就业人员社会保险补贴资金尚不能到位,发放工作仍不能及时开展,灵活就业人员社会保险补贴长期不能按时发放,会给社会带来不稳定因素。此外,2016年养老保险很快进入缴费阶段,灵活就业人员社会保险补贴不能按时发放,也将影响当年养老保险缴费征缴。

  (二)创业扶持专项资金问题。今年是长春市人社局“1152”就业创业工程实施的第二年,按照方案的要求,地方财政安排不少于300万元的创业扶持资金,专项用于创业项目推介、创业培训开展、创业孵化场地建设、公共创业服务平台建设、创业风险补贴、创业援助活动开展等各方面。目前这些专项资金目前均未能到位,创业扶持和提高人才补贴待遇促进人才带动就业工作不能如期开展。

  四、2016年的重点工作

  (一)重点做好高校毕业生创业扶持工作。积极协调财政部门安排创业扶持专项资金,针对未就业高校毕业生,开展创业项目推介、创业培训与指导、创业孵化等项创业扶持服务、促进高校毕业生自主创业,以创业带动就业。

  (二)重点做好创业孵化基地建设。按照《2015年长春市人力资源和社会保障工作目标责任状》的要求,在市区或中心乡(镇)建立一家创业孵化基地,积极吸纳高校毕业生,城镇失业人员,返乡农民工,农村剩余劳动力等群体接受创业孵化,实现成功创业,以创业带动就业。

  (三)进一步深化农村劳动力转移就业基地和品牌建设。继续拓宽农村劳动力转移就业新领域,深入实施农村劳动力转移就业输出基地和输出品牌建设,巩固现有的农村劳动力转移就业成果,增加劳务经济收入,实现全市农村劳动力转移就业工作新突破。

  (四)进一步深化创业扶持工作、促进以创业带动就业。继续做好以小额担保贷款为主的创业扶持工作,拓宽小额担保贷款反担保渠道,简化小额担保贷款经办手续,缩短小额担保贷款审批时限,加强对贷款企业的创业指导,提高创业人员创业成功率,提高小额担保贷款回收率。

  (五)进一步深化就业援助和就业服务工作,促进城镇新增就业。积极开展就业培训、就业实训、技能鉴定、职业介绍与指导等项服务工作,充分依托各级劳动保障平台,充分发挥人力资源市场“孵化器”作用,促进高校毕业生、城镇失业人员、零就业家庭、残疾人家庭和失地农民等群体广泛就业。

  (六)进一步做好人社部门经济体制改革和生态文明体制改革。全面完成全市的基层就业服务平台建设,构建规范运行、城乡统一的人力资源市场。深入落实《榆树市城乡居民基本养老保险政策》,制定《榆树市城镇失能人员医疗照护保险制度》,做好全市机关事业单位养老保险制度改革的准备工作,按照上级要求,同步启动机关事业单位工作人员参加基本养老保险。落实《机关事业单位工资水平正常调整机制的意见》,《乡镇(街道)机关事业单位工作补贴办法》。

  榆树市人力资源和社会保障局

  2015年12月19日

  7.2.22015年长春市人工作目标责任状完成情况汇报

  按照长春市人社局《2015年人力资源和社会保障工作目标责任制考评工作方案》要求,现将我市《2015年人力资源和社会保障工作目标责任制》落实情况、工作中的主要做法及取得的成果汇报如下:

  一、目标责任制落实情况

  (一)就业创业方面

  1.全年开发就业岗位8560个,完成目标任务8000个的107%;

  2.城镇新增就业7226人,完成任务目标7000人的103%;

  3.失业人员再就业2608人,完成任务目标2400人的108%;

  4.就业困难人员再就业514人,完成任务目标420人的122%;

  5.实现困难群体创业38人,完成任务目标25人的152%;

  6.征集创业项目50个,成功推介创业项目50个,完成任务目标50个的100%。(其中大学生创业项目13个,完成任务目标10个的130%个);

  7.新建创业孵化基地5家,完成任务目标5家的100%;

  8.引导扶持实现创业658人,完成任务目标600人的109%(其中大学生实现创业102人,完成任务目标80人的127.5%),带动就业2756人,完成任务目标2400人的114%(其中大学生就业332人,完成任务目标320人的103%);

  9.高校毕业生登记就业率达到91.5%,较任务目标的85%高出6.5个百分点;

  10.“零就业家庭”保持动态为零;

  11.城镇登记失业率控制在3.59%,比任务目标的4%降低0.41个百分点;

  12.发放小额担保贷款2748万元,完成任务目标1400万元的196%;

  13.农村劳动力转移就业48.23万人次,完成任务目标25万人次的1.93倍,劳务经济收入达到80.56亿元,完成任务目标25亿元的3.22倍;

  14.农村劳动力引导性培训2.5万人,完成任务目标2.5万人的100%;

  15.城镇失业人员技能就业培训2200人,完成任务目标2000人的110%,培训后就业1452人,就业率达到66%,较任务目标的60%高出6个百分点;

  16.培训创业人员530人,完成任务目标500人的106%;

  17.基层公共就业“1公里基层公共就业综合服务圈”基本形成。

  (二)社会保障方面

  18.城镇职工和城镇居民参保人员失能后日常照护费用和医疗护理费用报销比例分别达到90%和80%;

  19.居民医疗保险参保人数保持180125人,较任务目标的176697人增加3428人,续保缴费率达到93.5%,较任务目标的90%高3.5个百分点;

  20.机关事业单位养老保险参保率达到100%。

  (三)人事管理方面

  21.公务员(含参公单位)信息管理平台建设全面完善;

  22.县(市、区)以下机关录用高校应届毕业生的比例达到县级以下机关招录总计划的45%,高于规定目标40%的5个百分点;

  23.乡(镇)机关和街道办事处定向招录“服务基层项目”人员的比例达到15%,不低于本县(市、区)乡镇机关招录总计划数的15%;

  24.公务员培训完成比率达到100%;

  25.事业单位岗位设置及聘任达到100%。

  (四)人才队伍建设方面

  26.千名科技专家服务民营企业年度工作任务完成率达到100%;

  27.人力资源市场新增从业人员培训率达到100%;

  28.人力资源市场诚信档案建立率达到100%;

  29.全年安置军转干部2名,军转干部安置计划完成比

  率达到100%;

  30.专业技术人员继续教育计划完成比率达到100%。

  (五)劳动关系方面

  31.用人单位劳动合同签订率达到93.5%,较任务目标的90%高出3.5个百分点;

  32.用人单位劳动用工备案率达到95%,较任务目标的90%高出5个百分点;

  33.仲裁院建院建设目标基本完成;

  34.调解仲裁机构办案系统已经推广使用;

  35.劳动人事争议案件结案率达到94%,较任务目标的90%高出4个百分点;

  36.劳动保障监察“两网化”管理覆盖率达到90%,较任务目标的85%高出5个百分点;

  37.农民工工资当期支付率达到100%;

  38.信访维稳组织机构、工作制度得到进一步完善;

  39.到省进京上访批次量控制在地区年度考核上访批次量范围内;

  40.信访案件按时报结率达到100%、息访率达到93%以上,符合90%以上的目标要求;

  41.无因信访维稳问题处置不当造成的重大恶性事件;

  42.信访维稳工作经费全部列入本级财政预算。

  (六)自身建设方面

  43.民主评议软环境和政行风满意率达到88%,较任务目标的85%高出3个百分点;

  44.投递《动态研判》稿件4篇,经与市局法规处沟通,本期可刊发2篇,预计下期能刊发1篇,全年完成3篇;

  45.重大紧急信息无迟报、漏报和误报;

  46.重大违法违纪案件发生数为0件。

  榆树市人民政府

  2015年12月7日

  7.2.3榆树市人社局2015年建设幸福榆树行动计划工作总结

  按照市民生办公室关于报送《建设幸福榆树行动计划任务进展情况》的要求,以改善民生为重点,积极实施人社部门创业、就业和社会保障等方面建设幸福榆树行动计划,较好地完成了各项计划目标,现将行动计划完成情况总结汇报如下:

  一、各项计划指标完成情况

  1.新建创业孵化基地5家,完成行动计划5家的100%;引导扶持实现创业658人,完成行动计划600人的109%(其中大学生实现创业102人,完成行动计划80人的127.5%),带动就业2756人,完成行动计划2400人的114%(其中大学生就业332人,完成行动计划320人的103%);

  2.培训创业人员530人,完成计划任务500人的106%,征集创业项目50个,成功推介创业项目50个,完成行动计划50个的100%。

  3.共发放小额担保贷款2748万元,完成行动计划1400万元的196%,扶持创业人员834人,完成行动计划700人的119%,其中困难群体38人,完成行动计划25人的152%。

  4.加大乡(镇)街公共就业服务平台建设,乡(镇)街“1公里基层公共就业综合服务圈”已基本形成。

  5.依托市民营经济创业园建设,积极开展创业培训工作启动,全年完成创业培训1000人,完成行动计划1000人的100%。

  6.全年实现城镇新增就业7226人,完成任务目标7000人的103%;失业人员再就业2608人,完成任务目标2400人108%;就业困难人员再就业514人,完成任务目标420人122%;

  7.新建农村劳动力转移就业基地20个,完成行动计划20个的100%,打造农村劳动力转移就业品牌9个,完成计划任务5个的180%,高质量就业示范村2个,完成任务目标2个的100%。

  二、主要措施和办法

  (一)深入实施1152就业创业工程,创业带动就业工作成效显著。2015年,市人社局深入实施1152就业创业工程,多渠道开发城镇就业岗位,促进各类失业人员广泛就业;创新开展发展家庭服务业和高校毕业生创业就业活动,促进高校毕业生等群体创业就业;强化创业扶持工作,财政部门计划安排创业扶持专项资金,专项用于创业项目推介、创业培训开展、创业孵化场地建设、公共创业服务平台建设、创业风险补贴、创业援助活动开展等各方面的创业扶持和服务工作。降低小额担保贷款发放门槛,引导和帮助更多下岗失业人员通过小额担保贷款的扶持实现创业就业。

  (二)不断强化基层就业平台建设,乡(镇)街“1公里基层公共就业综合服务圈”基本形成。按照《2015幸福榆树行动计划》的要求。我们不断采取有效措施,加大力度对基层就业服务平台进行了目标管理和规范化建设,不断理顺工作程序,明确工作职能,完善基础业务,制定下发了《榆树市基层公共就业服务工作经费管理细则》,按照细则加强了动态管理,规范了基层平台经费管理和使用,使基层平台建设不断走上规范化管理轨道,服务水平显著提高。各乡(镇)街基层平台以工作为己任,以服务为宗旨,以扎实的工作作风完成了各项工作任务,促进了和谐民生,取得了良好的工作成效,以乡镇街为中心的1公里基层公共就业综合服务圈”基本形成。

  (三)以农村劳动力高质量转移就业为重点,农村劳动力转移就业工作顺利推进。2015年,我局继续按着“实现农村劳动力常年在家从事种植业人数为零”的农村劳动力转移工作目标,全面开展农村劳动力转移就业工作,通过进一步加大“高质量就业示范村”建设,全面实施“打造特色就业品牌,创建龙头就业基地,使全市推进农村劳动力高质量转移就业工作得到了顺利推进,稳定了农民就业形势,提高了农民劳务经济收入。

  三、工作中存在的不足

  (一)创业扶持专项资金不能及时到位。今年是长春市人社局“1152”就业创业工程实施的第二年,按照方案的要求,地方财政安排不少于300万元的创业扶持资金,专项用于创业项目推介、创业培训开展、创业孵化场地建设、公共创业服务平台建设、创业风险补贴、创业援助活动开展等各方面。目前这些专项资金目前均未能到位,创业扶持和提高人才补贴待遇促进人才带动就业工作得不到较好开展。

  四、下一年打算

  1.2016年我局将进一步实施1152就业创业工程,科学制定好十三五就业和社会保障工作规划,深入推进大众创业、万众创新,全面提高市民的就业质量,增加就业收入。

  2.强化社会保障服务,深入推进机关事业单位养老保险制度改革,提高机关事业单位工资收入水平和社会保障程度。

  3.强化基层就业平台建设,巩固乡(镇)街“1公里基层公共就业综合服务圈”,强化服务功能和服务设施建设,使基层平台走上规范化管理轨道,服务水平显著提高。

  榆树市人力资源和社会保障局

  二〇一五年九月二十八日

  8.规章制度

  8.1.民主决策制度

  1.健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制,推进决策科学化、民主化。

  2.全市人力资源和社会保障发展规划、重大政策措施、代市政府起草的规范性文件、人事任免与奖惩、年度工作计划、社会保险基金和财务预决算等重大事项,由党委会或局务会讨论决定。

  3.凡提交党委会、局务会审议的事项,都要经过深入调查研究,进行必要性、可行性和合法性论证;涉及相关部门的,应当充分协商;涉及其他部门和企业的,应当事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,要通过各种形式听取群众意见和建议。同时,积极了解参考其他市(县)相关决策。

  4.重要文件提交党委会或局务会审议前,分管局领导应当召集相关科室和单位的负责同志进行讨论、修改,并报请局长审签同意。

  5.局机关各科室、局属各事业单位必须认真贯彻落实局党委或局务会确定的各项决策,及时跟踪和反馈执行情况。有关职能部门要加强监督检查,确保政令畅通。

  8.2工作制度

  序号

  制度名称

  文件编号

  产生日期

  1

  工作人员行为规范

  

  2015-1-1

  2

  请示报告制度

  

  2015-1-1

  3

  限时办结制度

  

  2015-1-1

  4

  服务承诺制度

  

  2015-1-1

  5

  失职责任追究制度

  

  2015-1-1

  6

  首问责任制度

  

  2015-1-1

  7

  办事公开制度

  

  2015-1-1

  8

  出勤考核及请销假制度

  

  2015-1-1

  9

  会议管理制度

  

  2015-1-1

  8.2.1工作人员行为规范

  1.为规范局各项工作,切实履行法律法规和市委、市政府赋予的各项职能,根据《榆树市人民政府工作规则》和《长春市人力资源和社会保障局工作规则》,结合我市人力资源和社会保障工作的实际,制定本规则。

  2.工作的指导思想是,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列讲话精神,认真执行党的方针政策,按照市委、市政府的工作部署,坚持以人为本,坚持依法行政,实行科学民主决策,加强行政监督,全面履行部门职能,努力开创全市人力资源和社会保障工作新局面。

  3.市人力资源和社会保障局的工作总体要求是:统筹全市机关企事业单位人员管理,大力实施人才强市战略;统筹城乡就业和社会保障体系建设,建立健全从就业到养老的服务保障体系;统筹建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置;统筹机关企事业单位收入分配制度,着力保障和改善民生;加强劳动保障监察和争议仲裁,发展和谐劳动关系。

  4.市人力资源和社会保障局领导及全体工作人员要认真履行市委、市政府和法律赋予的职责,坚持解放思想、实事求是,勇于实践、开拓创新,执政为民、求真务实,忠于职守、清正廉洁,顾全大局、服从命令,全心全意为人民服务。

  5.市人力资源和社会保障局机关要按照建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的要求,转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率,努力构建人民满意的政府部门。

  6.市人力资源和社会保障局实行局长负责制。局长领导市人力资源和社会保障局的工作,副局长协助局长工作。

  7.副局长按照分工负责的原则处理分管工作。受局长委托,负责其他方面的工作或专项任务,并可代表市人力资源和社会保障局对外参加活动。工作中的重要情况和重大问题,要及时向局长报告。

  8.局长出国、出差、脱产学习、病休等期间,由局长委托的副局长主持日常工作。其他局领导出国、出差、脱产学习等期间,分管的工作一般由局长代管,也可由局长指定其他局领导代管。

  9.工作,实行行政首长负责制。日常工作按职责处理,重要工作和重大事项要及时请示、报告。各科室和各单位要各司其职,各尽其责,顾全大局,团结协作,政令畅通,认真贯彻落实各项工作部署。

  10.认真履行促进就业的职责,完善就业政策体系,健全公共就业服务体系,建立城乡劳动者平等就业的制度,促进社会就业更加充分。

  11.加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,加强社会保障统筹,提高社会保障水平,推进社会保障法制建设。

  12.健全完善收入分配制度,推进机关事业单位工资收入分配制度改革,加强对企业工资收入分配的宏观指导和监管,形成机关、事业和企业人员合理规范有序的收入分配格局。

  13.统筹机关、事业、企业人员管理,完善公务员制度,深化事业单位人事制度改革,推进军转干部安置制度改革,建立干部能进能出、能上能下、充满生机与活力的用人机制。

  14.强化人才服务,创新人才工作体制机制,加强各类人才队伍建设,建立人才请得进、留得住、用得上,一流人才,一流业绩、一流报酬的用人机制和完善的人才公共服务体系。

  15.构建和谐劳动关系,贯彻实施劳动合同法及相关法律法规,完善劳动关系协调机制,健全劳动保障监察体制和劳动人事争议调处仲裁机制,维护劳动者的合法权益。

  8.2.2请示报告制度

  1.对国家人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅及长春市人力资源和社会保障局的重要会议、重大决策及有关人力资源和社会保障工作重要指示的贯彻落实情况、涉及人力资源和社会保障工作的重要情况和重大问题,要及时向市委、市政府请示、报告。

  2.局领导参加国家人力资源和社会保障部、省人力资源和社会保障厅、长春市人力资源和社会保障局以及市委市政府的重要会议,需要其他局领导知晓的,要在会议结束后及时将会议精神通报其他局领导,有关文件由人秘科负责送局领导传阅。

  3.局机关各科室和事业单位负责同志参加有关部门的会议,要及时将会议情况报分管局领导,重要事项要告人秘科。

  8.2.3限时办结制度

  1.上级机关和领导转办、批办、交办的事项,必须在规定时限内办理完结,并上报办理结果。

  2.市人大、市政协的“两会提案”,在当年五月底前办理完结,并上报办理结果。长春市人力资源和社会保障局、榆树市委、市政府布置安排的工作任务,必须在一周内拿出工作方案,并按照要求的时限完成任务,上报办理结果。

  3.对群众来访事项,能马上办理的,立即办理;需要会议研究决定的,15个工作日内办结,复杂事项一月内办结。不符合政策规定的,耐心解释,做好思想工作。

  4.有关单位的请示报告,一周内予以答复,一月内办结。

  5.其它事项中的有关时限要求,严格按照行政规定时限进36行。

  6.工伤认定按法定程序在受伤本人提出申请鉴定之日起60日内做出鉴定结论。

  7.职工和居民参加基本医疗保险、随时申请,随时办理,住院治疗时,哪住院,哪报销,出院后即报销。职工参加生育和工伤保险,7日内办结,随时为参保职工,兑现保险待遇。

  8.劳动保障监察对举报投诉案件,七日内立案,30日内结案。

  9.劳动争议仲裁案件及时接案、及时受理、及时办结。

  10.违规处理:有违反以上规定者,第一次给予批评或诫勉教育;第二次视情节给予通报批评或行政告诫;三次以上者调离工作岗位,年终考评实行一票否决;有重大失误、失职造成严重后果的,视情节给予相应纪律处分。

  8.2.4服务承诺制度

  1.严格按照国家法律、法规和人力资源社会保障工作的有关规定办理业务。

  2.按照业务规程,向服务对象提供《办事指南》,《公开办事程序》,提高工作透明度,接受社会监督。

  3.办理业务实行限时办结制度,按照效能要求,在规定和承诺的时限内办理完毕。

  4.接待来访者要做到举止文明,礼貌周到,文明用语,对提出的问题耐心解答,对重大疑难问题做好记录。

  5.正常上班时间,坚守工作岗位,能办的事马上办理。重大或紧急事项需研究或请示后才能办理的,实行预约服务、上门服务、延时服务。

  6.违规处理:工作人员在办理事务时举止不文明、态度生硬,给予批评教育;态度粗暴,与服务对象发生争吵的,给予戒勉教育,并责令其向当事人赔礼道歉;对情节严重、造成恶劣影响的,根据有关规定追究其相应责任;对在工作中存在故意刁难、以权谋私、吃拿卡要等问题的人员,经核查属实后,按照党纪政纪有关规定处理,处理结果及时向有关投诉人反映。

  8.2.5失职责任追究制度

  (一)失职追究。指本局工作人员在执行公务过程中,由于不负责任、不履行或不正确履行职责,构成失职行为,致使国家、集体和人民群众的利益受到损害,必须追究其行政及经济责任。

  (二)失职种类。

  1.不贯彻党的方针政策和国家的法律法规,不认真解决职责范围内出现的有关问题。

  2.各主管领导对分管范围内工作人员发生效能低下、作风恶劣、违纪违法等问题长期失察、管理措施不严或放任错误的行为。

  3.工作中不负责任,发生严重事故,造成较大损失的。

  4.工作中作风拖拉、办事不力、推委扯皮,造成国家、集体和个人损失的。

  5.违反保密规定,对需经局党委会议或局长办公会议研究决定的重大事项,在正式文件下达前,通风报信,造成不良后果的。

  6.工作时间擅自离岗外出,造成不良后果的。

  7.其它失职类错误。

  (三)责任追究。

  1.机关工作人员因失职造成损失,未构成违法违纪的,视情节给予告诫。

  2.机关工作人员因失职造成损失的,根据情节,按照《中国共产党纪律处分条例》和《公务员法》中有关规定进行查处。

  3.本局工作人员因严重失职,造成重大损失,构成犯罪的,移交司法机关处理。

  8.2.6首问责任制度

  (一)首问责任制的主要内容。首问责任制度,是指办事单位和办事群众在咨询、查询、来电、来访时,由所问到的第一位工作人员负责接待、办理或协助办理,并负责答复办理结果的责任制度。

  (二)首问责任人职责。

  1.负责接待单位和社会群众有关咨询、查询、来电和来访者。

  2.负责直接办理或转交后督促办理,并负责向当事人答复办理结果;

  3.负责解答来人或来电询问的有关问题。

  (三)首问责任制工作程序。

  1.认真听取来人来电的意见、要求或投诉举报反映的问题,并填写《群众来访办理情况登记表》。

  2.对来人和来电所反映的属于责任人本职工作范围内的事项,应立即办理或解决,当时不能办理或解决的,应给来人讲明办理或解决期限,并在期限内负责答复。

  3.对来人或来电所反映不属于责任人本职工作范围,但属于本局工作范围的事项,应转交给相关业务科(室)办理,并由责任人向办事人讲明业务程序和办理时限,并负责在期限内给予答复。在有关科室办理或解决问题的过程中,首问责任人应负责督办。

  4.对来人或来电所反映不属于本局工作范围的事项,应向来人说明情况,告诉来人应向哪个部门反映或投诉,确属重大问题的,应向相关领导汇报,由领导安排向有关部门移交。

  (四)首问负责人注意事项。

  1.接待热情礼貌,说话温和文明,一片诚心待人、一颗公心办事;

  2.办事认真负责,登记和记录字迹工整,记述情况清楚准确,并严格按首问责任制工作程序操作。

  (五)处理办法。首问责任人有违反本规定的,第一次给予批评或诫勉教育;第二次视情节给予通报批评或行政告诫;三次以上者调离工作岗位,年终考评不得定为“称职”以上等次;由于重大失误、失职造成严重后果的,视情节给予相应纪律处分。

  8.2.7办事公开制度

  1.具有行政审批、管理职能的科室,要落实审批、管理工作事项,明确工作人员的工作职责。

  2.在办公场所明显位置悬挂办事示意图和公开办事流程图。

  3.不涉密的服务内容、办事依据、程序、所需资料、承诺时限、收费标准、监督渠道以多种形式对外公开,接受申报者的查询。

  4.严格依照法定职责、程序办事,对符合规定、手续齐全的事项,不得拖延或互相推诱。

  5.接受社会监督,最大限度减少审批、核准事项、以及办事人员的自由裁定权。

  8.2.8出勤考核及请销假制度

  根据上级有关要求,结合人社系统工作实际,经局党委研究决定,特制定人社系统出勤考核及请销假制度。

  1.本制度适用于局机关及所属事业单位所有在编、在岗公务员(工勤)、事业编干部、公益性岗位人员及临时雇佣的工作人员。

  2.全体机关及所属事业单位工作人员应坚持按时上下班,做到不迟到、不早退、不缺岗。

  3.机关及所属事业单位考勤采取上下班指纹登记和党委办公室平时抽查的方法进行。考勤工作实行日考核制,每月月末由党委办公室对指纹登记结果及平时检查结果进行统计并上报党委,下月3日前通报上月机关整体考勤情况。形成记录列入年度考核。

  4.指纹登记时间为:夏季早8点30前,晚16:50后;冬季早8点30前,晚16:20后。上午8点30以后记录迟到信息,下午夏季16:50前冬季16:20前记录早退信息。全天未进行指纹登记又无请假记录的视为旷职一天,上午或下午仅有一次登记的,无其它事由,视为旷职半天,平时抽查不在岗,无正当事由的视为早退或缺岗。

  5.机关及所属事业单位统一政治理论学习定为每周五下午,如有特殊情况,不能参加学习的,必须向主管领导书面申请。无故旷课、迟到、早退五次以上,年底目标责任制考核视为不合格。

  6.工作人员(司机)因出差早出或晚归,不能进行指纹登记的,当事人应填写出差通知书,经科长、主管领导批准后到党委办公室登记备案。

  7.上班期间实行坐班制度,上班时间,不得无故缺岗,遇特殊情况须暂离岗位的,应向科室负责人报告,否则以早退或缺岗论处。窗口部门要坚持上班期间始终不空岗,工作人员因故需离岗,要及时安排人员顶岗。

  8.党委办公室要加强对保安人员、保洁人员和更夫的管理,更夫应与保安人员按时交接班,并填写交接班登记薄,保安值班和更夫上岗期间不得中途脱岗,发现脱岗一次罚款50元,两次给予罚款并警告,超过3次予以辞退。

  9.节假日实行值班、领导带班制度,值班人员要履行岗位职责,不得脱岗,要保证值班电话畅通。带班领导要尽职尽责,确保节假日安全。节假日值班人员由局党委办公室统一安排,并进行定期或不定期抽查。

  10.要严格执行请假程序,所有工作人员请销假实行书面申请、领导审批制度。病假凭医院诊断书(急诊除外),事假需说明事由。局机关一般干部及公益性岗位人员因病、因事请假,一天以内由科室负责人批准,一天以上一周以内由主管局长批准,一周以上由局长批准。科长(含副科长)因病、因事请假,三天以内由主管局长批准,三天以上由局长批准。所属事业单位一般干部及公益性岗位人员因病、因事请假,一天以内由科室负责人批准,一天以上一周以内由本单位负责人批准,一周以上由主管局长批准。请假条经相关领导签字批准后送到局党委办公室登记备案,以便核减指纹登记空缺。

  11.机关、事业单位工作人员可按国家有关规定享受带薪年假、婚假、丧假、产假等待遇,休假前由本人提出书面申请,一般干部经科室负责人同意,报主管局长批准后到党委办公室备案,科长(含副科长)及事业单位负责人(含副职)经主管领导同意,报局长批准后到党委办公室登记备案。休假完毕当事人应及时到党委办公室办理销假手续。

  12.机关及所属事业单位工作人员休假期间要保持与单位的通讯联系,有事及时报告,遇紧急情况,单位有权终止休假人员的休假,休假人员应按要求返回工作岗位,任务完成后可继续休假。

  13.局机关和所属事业单位实行考勤奖惩制度。年迟到、早退5次以内的全局通报,年超过5次每超过一次罚款20元,年超过10次的不能评为先进,无故旷工的,通报批评,取消当日工资,年超过15次的取消一切福利待遇,并按公务员管理条例执行;全年事假超过30天的,不评先进,按上岗实际天数核发奖金。具体操作办法执行《榆树市机关公务员及全额拨款事业单位工作人员岗位考核考勤暂行办法》(榆办发[2012]8号)文件。

  14.党办负责考勤管理工作,并不定期进行查岗,严禁在考勤中发生弄虚作假,隐瞒不报现象。

  8.2.9会议管理制度

  1.人社局实行党委会议、局长办公会议、局务会议和有关专题会议制度。

  2.党委会议由党委成员组成,由党委书记委托其他成员召集,必要时请有关同志列席。会议的主要任务是:学习市委、市政府和上级人社部门的决定,传达市委、市政府和上级人社部门领导指示;分析经济形势,研究人社局重要工作,研究全市人社部门的方针政策发展战略及重大措施,人社部门的中长期发展规划和年计划;讨论决定人社局内部人事变动、任免及表彰、奖励、处分干部等事宜,对违纪党员的处分建议。党委会议不定期召开。

  3.局长办公会议由局长、副局长组成,由局长或局长委托的副局长召集,党办主任参加。会议的主要任务是:传达市委、市政府有关会议精神,研究确定人社局近期重点工作和临时性重要事项。局长办公会议不定期召开。

  4.局务会议由局长、副局长、各科科长、局属各单位负责人组成,由局长或局长委托副局长召集。会议的主要任务是:研究贯彻落实市委、市政府的决定和批示。

  8.3行政管理制度

  序号

  制度名称

  文件编号

  产生日期

  1

  社会监督制度

  

  2015-1-1

  2

  纪律和作风制度

  

  2015-1-1

  3

  依法行政制度

  

  2015-1-1

  4

  政务公开制度

  

  2015-1-1

  5

  公文审批制度

  

  2015-1-1

  6

  印章管理使用制度

  

  2015-1-1

  7

  行政执法投诉举报制度

  

  2015-1-1

  8

  车辆使用管理制度

  

  2015-1-1

  9

  办公用品和计算机耗材使用管理制度

  

  2015-1-1

  10

  人事管理制度

  

  2015-1-1

  11

  学习制度

  

  2015-1-1

  8.3.1社会监督制度

  1.自觉接受市人大及其常务委员会的监督,认真负责地报告工作,接受询问和质询;自觉接受市政协的民主监督,虚心听取意见和建议。认真及时办理市人大议案、代表建议和市政协委员提案。

  2.依照有关法律的规定,接受司法机关实施的监督,同时自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题,要认真查处和整改,并向市政府报告。

  3.严格执行行政复议法和规章备案制度,及时撤销或修改违反法律、行政法规的规范性文件,纠正违法或不当的行政行为。

  4.虚心接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的涉及我市人力资源和社会保障工作的重大问题,要积极主动地查处和整改,并向市政府和长春市人力资源和社会保障局报告。

  5.重视群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道的畅通。局领导应根据工作分工和一岗双责的要求,阅批重要的群众来信,处理重要信访事项。各科室、单位要认真承办其职责范围内的信访事项。

  6.建立健全工作督察制度。对市委、市人大、市政府及省及长春市人力资源和社会保障厅(局)领导的批办转办件,市人民政府交办件,人大代表建议、批评和意见与政协委员提案,有关部门会办件,局党委会议、局务会议以及专题会议议定事项,局领导重要批示和交办事项等进行督办,按时落实。

  7.推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高执行力和公信力。

  8.3.2纪律和作风制度

  1.坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署,严格遵守纪律,有令必行,有禁必止。

  2.做学习的表率,建设学习型机关。局领导和科室、单位负责人要密切关注国际国内及全市经济、社会、科技发展,特别要把握人力资源和社会保障事业发展变化的新趋势,不断充实新知识,开拓新思路,丰富新经验,努力提高领导水平和执政能力。

  3.局领导和科室、单位负责人必须坚决贯彻执行市委、市政府和局党委的决定,不得有违背市委、市政府和局党委决定的言论和行为。接受媒体采访,发表涉及重要问题的言论、讲话、文章或新闻报道稿件,须事先报经局长同意,未经批准,不得自行其是。

  4.按市政府有关规定,局长出差,要向市政府领导报告。局领导出差,要事先向局长请示,并通知局人秘科。各科室、单位主要负责同志出差、出国、休假,要事先请示或报告分管局领导同意后,报局长批准,同时将往返时间、地点、联络方式报局人秘科备案。各科室、单位其他领导出差、休假,由本单位主要负责同志向分管局领导报告。因公外出结束后,应向局长或分管局领导汇报外出的工作成效和有关情况。

  5.建立和实行值班制度。值班人员要坚守岗位、做好记录,及时处理值班事项。非工作日期间,应将有关情况及时报告带班局领导,按照带班局领导指示,做好处理工作。

  6.严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄露国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的主权、荣誉和利益。

  7.除局党委统一组织安排的活动外,局领导一般不出席礼仪庆典活动,不为会议活动发贺信、贺电、不题词。如确有需要,经局长批准,由办公室统一协调安排。

  8.各级领导干部要带头改进作风,积极开展调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。局领导每年用于调查研究的时间应当不少于全年工作日的三分之一。各科室、单位每年要组织一至两次调研,并形成有情况、有分析、有工作建议的调研报告。

  9.要进一步转变职能、管理方式和工作作风,推行电子政务,提高工作质量和效率,建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制,努力把市人力资源和社会保障局建设成政治强、作风正、工作出色的机关。

  8.3.3依法行政制度

  1.严格按照法定权限、职责分工和程序履行职责,行使行政权力,规范行政行为,提高依法行政能力。

  2.制定规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章,符合国家的方针政策和省、市的有关规定,符合我市的实际。涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项,应当事先请示市政府。

  3.与相关部门联合制定规范性文件发布前,须经市人民政府批准。制定与群众利益密切相关的规范性文件,原则上都要向社会征求意见。规范性文件颁布后要进行后评估,发现问题,及时完善。

  4.制定规范性文件,应当经市法制局审查并提出意见。依照《榆树市规范性文件制定与备案规定》制定的规范性文件,由市法制局负责及时报市政府法制办公室备案登记。

  5.认真贯彻《中华人民共和国行政许可法》,依法设定和实施行政许可,健全实施行政许可的程序制度、听证制度、监督制度等配套制度。设立行政审批窗口,统一受理行政许可申请。

  6.严格行政执法责任制和执法过错追究制,强化执法监督,做到严格执法、公正执法、文明执法。

  8.3.4政务公开制度

  为保障个人和组织的知情权,完善和规范我市政务公开制度,根据国务院和省、市有关文件精神,结合我市实际,制定本制度。

  (一)主动公开。

  1.主动公开是指应当让社会公众广泛知晓或参与的事项,市政府各部门和各乡镇街政府应当采取有效形式,在职责范围内,按照规定程序,及时主动地向社会公开。

  2.公开内容:根据《中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》(中办发[2005]12号)和《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步推行全省政务公开的意见》(吉办发[2005]36号)及市委、市政府关于政务公开的有关规定,除法律、法规规定不宜公开事项以外,凡与人民群众切身利益密切相关的各类事项均属公开内容。

  3.公开形式:各乡镇、各街道办事处、市政府各部门、各直属机构应及时利用以下一种或者多种形式,主动公开政务信息:公开栏、政府门户网站、政府公报;报纸、杂志、广播、电视等大众传播媒体;政府新闻发布会、专家咨询论证会、听证会等会议形式,可邀请部分人大代表、政协委员列席旁听政府有关会议;各级各类档案馆(室)以及行政机关设立的查阅服务室(点)、资料索取点、信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施;其他便于公众及时地获取政务信息的形式。法律、法规、规章对主动公开政务信息的内容、形式、期限有专门规定的,依照其规定。

  (二)依申请公开。

  1.依申请公开是指只涉及部分人和事,不必要社会公众广泛知晓或参与的事项,公民、法人和其他组织可根据自身需要向有关行政机关和乡镇政府提出申请,行政机关和乡镇政府根据有关法律法规的规定,按程序向申请人公开。

  2.依申请公开制度的基本原则:严格依法、真实快捷、方便申请人知晓。

  3.依申请公开的内容:申请人申请公开的,原则上应该公开的,但涉及个人隐私、商业秘密、国家机密、应当公开但正在审议、讨论过程中的政府信息、法律、法规禁止公开的其他政务信息除外。

  4.下列政务信息,不予公开:

  (1)属于国家秘密的。

  (2)属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露,商业秘密所有者不同意公开的。

  (3)属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成不当侵害,个人不同意公开的。

  (4)正在调查、讨论、处理过程中的,但法律、法规和本制度另有规定的除外。

  (5)与行政执法有关,公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会危及公民生命财产安全的。

  (6)法律、法规规定禁止公开的其他政务信息。

  5.依申请公开的程序:申请人可以通过书面或口头形式申请公开政务信息;口头申请的,应当场记录。申请应当包含以下内容:

  (1)申请人的基本情况,包括姓名或名称、住所、身份证明、联系方式等。

  (2)请求公开的具体内容。

  (3)申请人的签名或盖章。

  (4)提出申请的时间。

  6.依申请公开的办理。

  (1)市政府各部门、各乡镇街政府、各直属机构在收到申请之日起15个工作日内决定是否公开,其办理办法按业务办理的操作程序进行。

  (2)因信息资料处理等客观原因及其它正当理由,不能在15个工作日内决定是否公开的,可将期限延长至30个工作日。

  (3)决定公开的,承办部门应当出具公开决定书送达申请人,公开决定书应注明公开时间、公开场所、公开方式和应支付的费用,延长公开期限的,应说明延长的理由。决定不予公开的,应当说明理由。

  7.申请公开的政务信息含有禁止或限制公开的内容,但能够区分处理的,可公开部分应当向申请人公开。上级规定应该向社会公开而未公开的事项,任何人申请公开的,应当自收到公开申请书之日起15个工作日内向社会公开。对相对人作出行政处理决定时,应当主动公开行政处理的决定部门、决定程序、决定依据和理由、决定结果、救济途径和时限等信息,未主动公开而相对人要求公开的,应立即向其公开。

  8.依申请公开的资料在档案室的,由档案室凭公开决定书向申请人公开有关信息;并对公开的信息做好登记记录。

  8.3.5公文审批制度

  1.报局党委或局领导审批的文件,按照文件的审批程序和领导分工负责的原则办理。

  2.各类来文、来函需经局人秘科登记,由人秘科提出拟办意见,经局长或分管局领导签批。办文的牵头科室、单位,按规定时间及时组织研究,提出办理意见,由分管局领导审定。未规定办结时限的,应当在一周内办结。局领导一般不直接接受科室、单位的报文。

  3.各科室、单位起草以局名义印发的公文,要严格执行《国家行政机关公文处理办法》,经局人秘科审核后呈送局领导审批。

  4.以局党委或局名义印发的上行文,由党委书记、局长签发;党委书记、局长外出时,由主持工作的副局长请示党委书记、局长后签发。规范性文件经局务会审议通过后,由局长签发。以局名义印发的平行文、下行文,由分管局领导审核后,报局长签发。涉及其他局领导分管工作的,须经有关局领导审核。与其他部门的会签文件,由局主办的,一般由局长签发;由其他部门主办的,一般由分管局领导会签,重要事项要经过局务会讨论或向局长报告,如有必要应当送局长签发。

  5.局机关各科室和局属各事业单位要严格办文程序,保证公文质量,报送局领导审批签发的文件必须经科室、单位主要负责同志审核签字。局机关各科室不得以科的名义对外正式行文。

  6.局领导审批签发文件应当表示明确的意见,并签署姓名和时间。

  8.3.6印章管理使用制度

  1.印章是单位依法具有的社会地位和信誉的象征,使用印章必须严肃、严格、合法。

  2.“中共榆树市人力资源和社会保障局委员会”印章由局党委办公室负责管理,“榆树市人力资源和社会保障局”印章由局人秘科专人负责管理,其余各类业务印章由相关科室负责管理。

  3.凡以本局名义印发,并经局领导签字同意的打印文件的盖章由人秘科负责。

  4.凡用于介绍信、对外联系、有关证明及其它用途用章,须经人秘科科长同意。

  5.因工作需要将印章带出使用时,须经相关领导批准。

  6.使用公章人员必须进行登记。

  7.违反规定用章出现问题由当事人负责。

  8.3.7行政执法投诉举报制度

  1..为正确行使监督管理行政执法职能,严格依法办事,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据接受社会公众监督的原则,制定本制度。

  2.行政执法投诉受理范围:

  (1)投诉人认为人力资源和社会保障局作出的行政处罚或其他具体行政行为不合法、不适当的。

  (2)投诉人认为人力资源和社会保障局违法履行职责。

  (3)投诉人认为人力资源和社会保障局监督管理行政执法人员在行政执法中有违法违规行为的。

  3.对行政复议或行政诉讼结果不服以及不符合受理范围的投诉,不予受理,但应向投诉人说明不予受理的理由和依据。

  4.人力资源和社会保障局局行政审批办公室负责行政执法行为投诉的受理、呈请批示、交办、催办以及办理过程中的协调和监督。

  5.人力资源和社会保障局领导应根据投诉的具体事项,指定相应的职能科(室)办理。

  6.投诉一般应在30日内办理结束,对涉及企业生产经营等重大问题,按急事急办的要求办理。延长办理时限,须由领导批准。

  7.局行政审批办公室将投诉的办理情况写成报告,送领导审批。经领导审定办理合格的,可予结案,由局行政审批办公室将办理结果及时通知投诉人。

  8.办理终结后,局行政审批办公室应将投诉材料、办理报告立卷归档,局行政审批办公室以外的其他职能科(室)收到行政执法行为投诉,应根据检举方式,或记录电话内容,或保存检举信,或认真接待做好记录,转交局局行政审批办公室。

  9.行政执法行为投诉的受理、批办、承办等经办人员,应严格保守有关秘密事项,在办理终结前未经批准,不得透露有关情况。

  10.对行政执法人员需追究责任的,按《行政执法过错责任追究制度》办理。

  8.3.8车辆使用管理制度

  1.车辆调度。副职领导乘坐的车辆由领导本人直接调度,领导公出时车辆由人秘科调度。各科室公务用车须在用车的前一天申请,由科长填写用车申请单。无特殊情况,当天申请不予派车(长春限号不予派车,如必须派车,限行路段由出差人打车处理)。人秘科根据用车情况统一调度,提倡乘公交车出差,原则上科长、科员少于4人的不予派车,能合用一台车的不单独派车。

  2.燃料消耗。加油要到统一的定点加油站,机关应指派专人记载行车里程和加油数量。加油清单为支付燃油费的唯一凭证。加油时填好里程表数以备抽查。(在外加油时,须将行驶的里程数和回归时里程数写在发票上,以备查阅。

  3.车辆管理。副职领导车辆修理,须报请主要领导并经本车领导同意,由司机填写车辆修理申报表,经人秘科负责人审查签字,主管财经的负责人审批签字后,到指定的修理部修理;人秘科车辆需要修理时,由司机填写车辆申报表,经人秘科负责人审查签字、主管财经的负责人签字后,到指定的修理部修理,车辆修理所换废件必须交回。现金修理的也要填写车辆修理申请表,按上述程序签字,收据按报销程序处理。

  4.服务调度。司机要有服务全局意识,要听从指挥,未经批准不得私自出车(特别是公休日、节假日)。没有出车任务的司机工作日内须在单位待命,出车返回早的,按正常作息时间执行。司机当班因私外出要及时请假,未请假者按旷职处理。司机要保持通讯畅通,能够随时联系(事假须提前请示人秘科及分管局长批准)。节假日期间,有特殊情况时,由人秘科统一安排,统一派人派车,如私自出车,发生事故责任自负。

  5.安全行车。司机严格遵守交通规则,严禁酒后驾车,如有违停、闯红灯等出现罚款由司机说明情况,以责任人负担为主。执行安全行车制度,根据车和路的实际情况驾车,不要开高速车。加强车辆的保养和维修,坚持每日三检制度(油、水、电),保持车辆清洁,做好出车前的准备工作。

  6.车辆安全。司机要做好车辆的安全防范工作,不准把车借给他人驾驶,晚上要及时入库,夜间不准在库外停放。司机私自出车或未按规定地点停放致车辆丢失的,按公安机关办案确认司机责任,追究当事司机的法律和经济赔偿责任,情节严重的一律下岗。

  7.遵守纪律。司机不准私自驾车出入洗浴中心,歌舞厅等娱乐场所,更不允许在娱乐场所门前停放。严禁婚丧喜庆使用公车,违者按榆树市纪委《关于严禁利用公车从事婚庆、丧葬等活动的通知》(榆纪通[2011]4号)处理。

  8.月报制度。人秘科车辆管理负责人每月底将副职领导车辆里程表数字、油料消耗量、修车费用情况以及出车情况进行统计、汇总、考核,并向人秘科科长和局领导报告。

  9.出车登记。出车要履行审批登记手续,车去哪里,谁带车谁坐车。

  8.3.9办公用品和计算机耗材使用管理制度

  为加强局机关办公用品和计算机耗材使用管理,有效降低机关运行成本,打造节约型机关,特制定本规定。

  1.办公用品和耗材的采购。由局人秘科按照质优价廉的原则统一定点采购。

  2.办公用品和耗材领取:

  (1)办公用品和耗材的领取实行“统一管理、以旧换新”的原则。各科室需使用耗材时,须向人秘科提出申请,经领导批准后,由人秘科统一购置。电脑硬件、打印机墨盒、硒鼓等易损易耗件一律以旧换新,废品由人秘科集中收回保存。

  (2)铅笔、签字笔、钉书针、回形针、会议牌、招待用纸杯、茶杯、清洁卫生用品等低值易耗办公用品由人秘科按需求供应,领取时需填写申请表。

  (3)纸张由各科室每月初根据工作量拟定月度使用计划,到办公室领取,到人秘科复印时,各科室自带纸张,不再由人秘科供应纸张。

  3.办公用品和耗材的使用:

  (1)办公用品和耗材要本着“合理、节约、高效”的使用原则,严格杜绝铺张浪费。

  (2)所有纸张必须坚持双面使用,必须单面使用的应尽量减少单面打印和复印的份数。单面打印的文字材料初稿,经领导修改后,不涉及保密的,应尽量增加另一面的使用机会。

  (3)大量印发文件,由人秘科统一安排到局定点印刷机构印制。

  (4)各科室要详细登记纸张的使用情况,详细注明纸张的用途和数量,月末将实际使用纸张量报办公室,由人秘科根据使用情况安排下个月的纸张供应。

  (5)墨盒(硒鼓)的使用,应严格按照使用量控制更换次数,对实际打印量与理论打印量相差较大的情况,要及时向人秘科反馈,控制不合格产品流入使用;

  (6)可以充粉的黑盒充粉与换鼓要交叉配合使用,在不影响使用效果的情况下,新鼓可考虑充1-2次粉后再换。

  (7)人秘科工作人员要对复印机定期进行维护,尽量减少一次性大量复印,有大量复印时,要对复印机进行及时降温,以延长复印机的使用寿命。

  (8)保洁人员要节约使用的拖布、笤帚等保洁用具,定期由科室提出申请以旧换新。

  (9)人秘科要严格控制办公用品和耗材的使用,防止虚报冒领、弄虚作假,减少纸张流失和外来人员打字复印,特殊情况下须经人秘科科长同意后,再行复印。

  4.用水、用电及电话的管理:

  (1)各科室要教育工作人员,下班后关掉一切电器电源,杜绝电器空耗。

  (2)桶装水要循环节约使用,杜绝长期不用造成的变质和浪费使用现象。

  (3)各科室的市内电话,每月应控制在50元以内,特殊情况需要打长途或超长时间打电话的,可到办公室拨打。

  8.3.10人事管理制度

  1.严格遵循榆组发[2015]3号文件精神。即《榆树市市直部门中层(股级)干部选拔任用调整使用工作暂行办法》,不论身份看能力,不论资历看表现,不论学历看水平,不拘一格选拔人才,使优秀人才脱颖而出,在人社局形成比工作、比干劲、比业绩、比贡献的良好局面,更好地发挥人社局的职能作用。

  2.局机关、局属事业单位机构的调整和编制的增减,根据局里的实际工作需要,本着“精兵简政”的原则,由局党委讨论拿出具体意见后,报市编委审批。

  3.严格掌握用人原则。即:德才兼备,任人为贤的原则;不论资历,注重实绩的原则;组织考核与群众测评相结合的原则;公开、平等、竞争、择优的原则。

  4.严格坚持用人标准:

  (1)具有较好的综合素质,能够认真践行“三严三实”要求,具有强烈的事业心、责任感和胜任工作的能力;具有民主作风,善于团结其他同志一起工作;依法办事,清正廉洁。

  (2)具有较高的业务工作能力,专业知识过硬,工作中勇于开拓创新,能出色完成本职工作和领导交办的任务。

  (3)具有良好的工作作风,服务意识强,踏实认真,不徇私情,不计较个人得失,勤奋敬业,尽职尽责。

  (4)具有良好的职业道德,模范遵守国家法律、法规和人社局的各项规章制度,廉洁自律,秉公办事,克己奉公。

  (5)具有良好的协作精神,团结同志,乐于助人,在完成本职工作的同时,能够积极主动地协助其他同志开展工作。

  5.公开招录缺编人员,按照《国家公务员管理条例》规定,采取公开考试、严格考核的办法,按德才兼备的标准择优录用,严把进人录用关。

  6.实行内部竞争机制,在人员使用上主要看工作表现、看工作业绩,对工作能独挡一面,勤奋敬业,踏实工作,廉洁自律,工作成绩突出的,委以重任。

  7.实行科长负责制。科长根据各岗位职责,对科内人员进行严格的跟踪考核,如实记载,每半年进行客观公正的评价,年终进行总评,以此作为提职晋级的依据。

  8.3.11学习制度

  1.时间。集中学习时间由局里安排,分散学习时间由科里自行安排,自学时间由个人掌握。

  2.内容。一是深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系。要坚持不懈地学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,深入学习十八大和十八届三中,四中全会精神;二是把《习近平谈治国理政》、《习近平总书记的系列重要讲话读本》作为学习的重点内容;三是认真学习加强党的执政能力建设和先进性建设、加强党风党纪和反腐倡廉建设的重要精神。

  3.方法。采取集中学习与个人自学相结合,专题辅导与组织讨论相结合的方法进行,主要以个人自学为主。每次要做好学习笔记,写好心得体会、学习小结和思想汇报。

  4.督检。局里将定期检查个人的学习情况,并将检查结果在机关通报,年终进行全面的考评。

  9.4财务管理制度

  序号

  制度内容

  文件编号

  产生日期

  1

  财务管理机构设置

  

  2015年1月1日

  2

  财务管理工作制度

  

  2015年1月1日

  3

  固定资产管理制度

  

  2015年1月1日

  4

  财务支出审批制度

  

  2015年1月1日

  5

  财产清查制度

  

  2015年1月1日

  6

  经费支出管理制度

  

  2015年1月1日

  8.4.1财务管理机构设置

  

  8.4.2财务管理工作制度

  1.按照国家财经制度、法规要求,局机关各项财务收支活动都应纳入财会部门统一管理、统一核算,并接受监督,各项支出均应严格遵守市行政单位经费规定执行。

  2.认真组织会计核算,办理会计业务;及时清理债权、债务,正确编制会计报表。

  3.局机关各项开支均应取得真实合法的原始凭证,原始凭证必须由经办人签名,按规定审批程序批准后报销。出差或因公借款须经领导批准,任务完成后及时办理报帐手续。自制原始凭证格式由财务部门统一规定。

  4.加强现金管理,不得“坐支”,加强支票管理,出纳、会计各司其职,互相制约。

  5.财务人员要以身作则、奉公守法,认真贯彻国家各项改革措施,既要维护国家和集体利益,又要维护职工的切身利益。

  6.会计人员应做好会计档案管理工作,每年要及时将各类会计帐、证、表等资料分类装订,立卷归档。

  7.机关各项支出报销时间原则上定于每周周一。

  8.4.3固定资产管理制度

  1.为加强和规范对人社系统固定资产的管理,确保固定资产的安全和完整,防止固定资产的闲置和流失,根据《吉林省事业单位固有资产管理办法》制定本制度。

  2.固定资产的保管。固定资产领取使用后,按照固定资产明细账和固定资产登记卡片,明确固定资产的使用人员和存放地点,使用人员是固定资产保管的责任人,负责固定资产在使用过程中的安全和完整。贵重的、精密程度较高的固定资产应指定专人保管。

  3.固定资产的维护和保养。为延长固定资产的使用寿命,单位的房屋建筑物、交通运输设备、录音录像、计算机及辅助设备等固定资产应进行日常维护和定期检修,防止因各种人为的和自然的因素而遭受损失。

  4.局机关执行行政单位会计制度,不计提固定资产折旧和修购基金的计提。

  5.所属事业单位执行事业单位会计制度的单位,按照事业收入和经营收入的一定比例计提折旧费和修购基金。

  6.固定资产的定期清查盘点。全局每个年度财务决算前,应对全系统固定资产进定期进行一次全面的清查盘点。

  7.固定资产的不定期清查盘点。根据单位特殊任务的需要,机关和事业单位可随时对固定资产进行单项或全面的不定期清查盘点。

  8.固定资产清查盘点方法采用实地、实物见物生科的方法进行盘点。

  9.固定资产处置。固定资产处置按《吉林省国有资产处置管理办法》的要求。对固定资产进行处置批复,进行账务处理,作到固定资产账账、账卡、账实三相符。

  8.4.4财务支出审批制度

  为节约开支,减少浪费,委机关各项开支必须经主管财务主任审批后方可报销,严格履行“一支笔”审批制度。

  一、报批制度

  1.委机关各项开支均应实行计划管理,报委主管财务主任批准,发票回来由财务按计划审核后,经委主管财务主任批准后方可予以报销。开支数额较大的,还应由主任办公会研究后批准。

  2.购买物品、订阅报刊、杂志以及日常修缮等必须凭正式发票(税务局统一监制的)报销,非正式发票或非行政事业单位收据均不予报销。

  3.千元以上的各项开支,必须通过银行转帐结算。领用支票必须填写支票申请单,注明用途及限额,办理完必须在十日内凭正式发票履行正常报批手续。

  二、审批权限

  1.职工因公外出开会、培训、必须严格按照国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定执行。借支差旅费的人员,必须由本人填写借款申请单,注明到何地、办何事及计划天数,核定借款金额,返回后一周内按审批程序报销。机关人员大小借款,应经主管财务的主任批准。

  2.符合探亲条件的职工,其探亲差旅费按规定予以报销。

  3.购买各种固定资产、低值易耗品、材料及订阅党报党刊杂志、专业书籍等均应由经办人或部门提出计划,然后履行正常报批手续予以报销。

  4.机动车辆实行定点维修,维修前应由司机提出计划,经办公室主任汇总,报分管领导和主要负责人同意。年终或每半年结帐一次,报销时必须按正常报批程序结算,并附修理费明细表。机动车燃料费实行一次性购买,分期领用。

  8.4.5财产清查制度

  1.各科室每年应形成定期的清查盘点制度,对清查结果进行汇总,并将结果送机关人秘科。

  2.人秘科为确保财产物资在储备、使用过程中安全无损,要进行经常的、不定期的抽查盘点工作,并对财产物资的清查盘点工作进行必要的监督检查,做出详细记录。

  3.财产物资的清查核对要由人秘科牵头,会同机关财务人员共同对有关科室财产认真组织盘点,并做好盘点后的对帐工作。

  8.4.6经费支出管理制度

  一、差旅费用管理

  1.从2015年7月25日起,去长春所发生的交通和伙食补助费暂时按50元标准执行,并与七个工作日内持手续完善、费用合理的差旅单据进行结算。

  2.公务出差实行预报告制度,出差人员由科长向分管局长提交《出差预计发生费用申请单》,报请主要领导同意,秘书科备案,明确预计发生的费用(交通费、住宿费、培训费等),出差事由、去向,并附有关通知。

  3.所有报销票据必须来源合法,内容真实、完整、合规。对未经批准擅自出差、不按规定开支和虚报冒领差旅费的人员进行严肃处理。

  4.开会、学习或多人参加的会议,需要住宿的必须附有关会议通知。填报差旅费时要写明事由,并附有宾馆出具的费用明细。

  二、车辆费用管理

  1.车辆维修必须经主要领导同意分管财务领导签批并事先填写《车辆维修申请表》,在市内须维修的,到指定修理厂维修,由人秘科车辆管理负责人统一结算。在本市以外维修的,须事先或电话请示主管财经的负责人,并经主要领导同意后补办《车辆维修申请表》。

  2.车辆须到指定加油站加油,在外加油的须电话请示主管财经的负责人(市内和周边加油站加油自行负责)。

  3.修车、加油必须附明细表,发票必须由经司机、秘书科长、主管财务局长签字后予以结算

  三、招待费管理制度

  1.市内招待。规模较大的团体客人由人秘科统一安排食宿、统一结账;小规模或零散客人在市内食宿时,由人秘科或客人对口科室陪同人员当即现金结账,不得挂账或在用餐酒店签单。

  2.域外招待。须事先报告主要领导并经分管局长同意,电话报人秘科备案。

  四、财务报销管理

  1.要严格执行公务出差(去外地、长春及乡下)审批制度,出差必须按规定经本单位领导审批,从严控制出差人数和天数,严格差旅费预算管理,控制差旅费支出规模;严禁无实质内容、无明确公务目的的差旅活动;严禁以任何名义和方式变相旅游;严禁异地部门间无实质内容的学习交流和考察调研。

  2.工作人员出差结束后,应当及时办理报销手续。即在各项费用发生终结7个工作日内,带相关票据经办公室财会人员审核备案后,履行签字手续。否则不予报销。

  3.进修及学习费用,个人参加各类学历教育费用一律自理,不得报支。

  4.公共汽车补票用的长联客票不得用做原始凭证,必须是机打的原始客票,填写日期要大于或等于出差日期,客票日期不能小于或大于出差日期。

  5.出差、车辆、招待等费用先由人秘科按出差申请单、派车记录、招待记录等备案情况进行审核,然后分管局长签批,最后由分管财经负责人签字报销入帐。

  6.各科室出差人员必须提前到秘书科进行登记(乘坐客车和本单位小车人员),回来时到秘书科进行核对并履行签字手续后方可报销。

  9.承诺事项

  9.1.1榆树市人社局服务承诺

  一、职业技能鉴定严格执行收费标准,杜绝超标准和搭车收费,保证在7日内向职业鉴定合格者颁发职业资格证书。

  二、对城镇下岗失业人员、农村进城务工人员免费开展岗前培训和职业技能培训、免费提供职业介绍与指导;及时准确发布用工信息和求职信息。

  三、全面落实再就业优惠政策,随时为灵活就业人员发放社保补贴;随时为下岗失业人员办理《再就业优惠证》,全力办好小额担保贷款发放工作。

  四、加强劳动保障监察工作,坚持依法行政,对外埠投资企业和重点保护企业,初次违反劳动保障法律法规不予处罚。对举报投诉案件,七日内立案,30日内结案。

  五、劳动争议仲裁案件及时接案、及时受理、及时办结。

  六、职工和居民参加基本医疗保险、随时申请,随时办理,住院治疗时,哪住院,哪报销,出院后即报销。职工参加生育和工伤保险,7日内办结,随时为参保职工,兑现保险待遇。

  七、工伤认定按法定程序在受伤本人提出申请鉴定之日起60日内做出鉴定结论。

  八.为全市各类用人单位和人才,以及大中专毕业生提供现场招聘、人事代理、大学生就业指导、人才培训等方面的优质服务。

  9.1.2政务公开电话

  科室名称

  科室职能

  联系电话

  人秘科

  政府信息公开

  89786700

  党委办公室

  举报投诉

  89786705

  信访办公室

  信访接待

  89786613

  行政审批办公室

  行政事项审批、政策法规

  89786612

  优惠政策补贴科

  就业优惠政策补贴服务

  89786706

  就业服务局

  就业失业服务

  89786656

  医疗保险管理中心

  医疗保险服务

  89786625

  人才开发服务中心

  人才开发服务

  83656393

  就业实训中心

  就业培训实训服务

  89786636

  劳动保障监察大队

  劳动保障维权服务

  8978663189786632

  10.行政复议

  11.落实行政执法过错责任追究制度情况

  11.1榆树市人力资源和社会保障局行政执法投诉举报制度

  第一条为正确行使监督管理行政执法职能,严格依法办事,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据接受社会公众监督的原则,制定本制度。

  第二条行政执法投诉受理范围:

  1.投诉人认为人力资源和社会保障局作出的行政处罚或其他具体行政行为不合法、不适当的;

  2.投诉人认为人力资源和社会保障局违法履行职责;

  3.投诉人认为人力资源和社会保障局监督管理行政执法人员在行政执法中有违法违规行为的。

  第三条对行政复议或行政诉讼结果不服以及不符合受理范围的投诉,不予受理,但应向投诉人说明不予受理的理由和依据。

  第四条人力资源和社会保障局法制科负责行政执法行为投诉的受理、呈请批示、交办、催办以及办理过程中的协调和监督。

  第五条人力资源和社会保障局领导应根据投诉的具体事项,指定相应的职能科(室)办理。

  第六条投诉一般应在30日内办理结束,对涉及企业生产经营等重大问题,按急事急办的要求办理。延长办理时限,须由领导批

  第七条法制科将投诉的办理情况写成报告,送领导审批。经领导审定办理合格的,可予结案,由法制科将办理结果及时通知投诉人。

  第八条办理终结后,法制科应将投诉材料、办理报告立卷归档。

  第九条党委办公室以外的其他职能科(室)收到行政执法行为投诉,应根据检举方式,或记录电话内容,或保存检举信,或认真接待做好记录,转党委办公室。

  第十条行政执法行为投诉的受理、批办、承办等经办人员,应严格保守有关秘密事项,在办理终结前未经批准,不得透露有关情况。

  第十一条对行政执法人员需追究责任的,按《行政执法过错责任追究制度》办理。

  12.年度政府信息公开工作报告

  12.1榆树市人力资源和社会保障局2015年政府信息公开工作年度报告

  2015年,榆树市人力资源和社会保障局政府信息公开工作在市政务公开工作领导小组的领导下,认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》,保障公民、法人和其他组织依法获取政务信息,认真做好政务信息公开各项工作,取得了一定的成绩。现向社会公布2015年榆树市人力资源和社会保障局政务信息公开工作年度报告。本报告中统计期限自2015年1月1日起至2015年12月31日。

  一、公开政务信息情况

  2015年主动公开政务信息156条,其中:机构职能57条、政策法规17条(其中国家相关法律法规4条、地方法规和规章3条、规范性文件10条)、行政权力16条、行政执法执罚3条、重大政务及社会管理6条、政务动态6条、规章制度27条、承诺事项2条,行政复议机构的办公地点和通讯方式1条、落实行政执法过错责任追究制度情况1条、年度政府信息公开工作报告1条,按照国家法律和省、市有关规定属于保密范围以外的行政管理等事项均向社会公开。

  1.人力资源和社会保障局(包括事业编制的下属单位)的行政管理职能、内设机构和工作职责;

  2.人力资源和社会保障工作相关的法律法规文件和十三五规划;

  3.人力资源和社会保障行政审批事项及行政征收、行政收费的依据、条件、程序、时限、结果;

  4.工作纪律、服务承诺;

  5.其他与人力资源和社会保障相关的事项。

  6.对有关全局的、与群众利益关系密切的、公众普遍关注的价格、收费等重要事项的行政决策,实行决策前与公开和实施过程的动态公开,保证公众的知情权、参与权和监督权。

  二、其他各项工作

  (一)依申请公开政务信息情况。全局没有当面申请、网站提交、电子邮件、传真、信函等其他形式申请公开情况。

  (二)咨询和诉求办理。在全局工作中,我们认真解决群众提出的咨询问题,做到有问必答,件件有答复结果。对投诉、举报及时受理、查处、整改,并答复投诉、举报人。

  (三)政务信息报送情况。积极配合市政务公开办做好信息报送工作,全年共报送85份材料,并指定相关工作人员负责政务信息公开工作。

  (四)政务信息公开的收费和减免情况。公开的政务信息一律不收费,全部减免。

  (五)申请行政复议和提起行政诉讼情况。全年没有出现因政府信息公开申请行政复议、提起行政复议的情况。

  (六)政务公开工作效果。自政务信息公开以来,局机关作风明显好转,行政效率进一步提高,行政行为进一步规范,依法行政水平得到明显提高,民主决策、民主管理、民主监督进一步落实。我局政务信息公开无群众投诉,行政决策无严重失误,无因政务公开而引发的群体事件。

  三、政务信息公开工作主要做法

  (一)加强领导,明确责任。榆树市人力资源和社会保障局高度重视政务信息公开工作,实行在局党委领导下,主要领导负责,分管领导分工负责,办公室组织协调,各职能科室各负其责的领导体制和工作机制,并把政务公开工作作为全年绩效考核中的一项重要指标。

  (二)强化教育,提高队伍素质。为做好政务信息公开工作,我局把政务信息公开工作与经常性的思想政治教育和纪律教育有机结合起来,不断增强干部职工的思想政治素质和廉洁自律意识;不断开展立党为公、执政为民的教育,提高干部职工全心全意为我市广大市民服务的自觉性。

  (三)改进服务方式,提高办事效率。加强了信息电子政务建设,实现了行政管理网上服务,政策咨询可上《榆树市人民政府网站www.yushu.gov.cn》查询。陆续建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制等制度。办公楼入口处设立牌匾,标明了人力资源和社会保障局领导负责工作内容和各科室职责范围;办公室设立标牌,工作人员着装、持证上岗。

  四、工作中存在的主要问题和改进情况

  由于政府信息公开工作开展时间短,工作经验不足,准备不充分,公开的信息内容有待进一步完善信息公开工作还需进一步规范。在今后工作中,我们将在市政府信息公开领导小组办公室的领导下,严格按照政府信息公开的规范性文件要求,认真做好信息收集、填报、审查、发布等工作,确保我局信息公开工作又快又好,使我局政务信息公开化、透明化,充分接受社会各界的广泛监督,进一步方便人民群众,在政府和人民群众之间建起一条快捷畅通的桥梁。

  榆树市人力资源和社会保障局

  二〇一五年十二月三十一日