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  号: 112201000138283689/2019-00754 分  类: 环境监测、保护与治理 ; 通知
发文机关: 长春经济技术开发区管理委员会 成文日期: 2019年06月17日
标  题: 关于印发《长春经济技术开发区城乡黑臭水体治理三年攻坚作战方案》的通知
发文字号: 长经技管〔2019〕163号 发布日期: 2019年06月17日
  词:

关于印发《长春经济技术开发区城乡黑臭水体治理三年攻坚作战方案》的通知

 

长经技管〔2019〕163号

 

各相关单位:

 

  《长春经济技术开发区城乡黑臭水体治理三年攻坚作战方案》已经管委会同意,现印发给你们,请按照方案要求,认真贯彻落实。

 

  

  长春经济技术开发区管理委员会

  2019年6月17日

  

 

 

长春经济技术开发区城乡黑臭水体治理三年攻坚作战方案

 

  为全面贯彻落实国家及省、市生态环境保护大会精神,坚持把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,全面打好整治城市黑臭水体攻坚战这一标志性战役,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象,根据《长春市城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》,结合我区实际,制定本方案。

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想

 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平生态文明思想,坚定不移走生态优先、绿色发展道路,按照国家及省、市加强生态环境保护的决策部署,紧密围绕打好“污染防治攻坚战”的总体要求,顺应群众期盼,坚持问题导向和目标导向,加快补齐城市基础设施短板,以解决城市水体突出问题为重点,以改善城市水环境质量为核心,遵循治水规律,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路,加强源头管控、水岸协调统筹、上下游联动、部门紧密协作、坚持综合治理,确保2018年底建成区基本消除黑臭水体,实现“长制久清”,利用3年左右时间,巩固城市黑臭水体治理成效,实现城市“水清、岸绿、景美”的目标,让人民群众更有获得感和幸福感。

 

  (二)基本原则

 

  ——源头治理,标本兼治。针对水体黑臭成因,加强污染源头的控制和治理,优先实施污水截流和雨污分流改造,有针对性地开展清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作。加强城市“蓝线”管控,杜绝侵占河道行为,保持城市现状水面不减少,保护和恢复河湖、湿地、沟渠等水体的自然形态。

 

  ——生态优先,长效持续。多渠道科学开辟补水水源,改善水动力条件,修复水生态系统,提升水体自然净化能力,实现城市水环境持续改善。落实保洁责任,开展定期检查,强化水质监测,健全长效维护管理机制,从根本上解决导致水体黑臭的环境问题。

 

  ——责任落实,严格标准。强化属地主体责任;加强部门协调联动,环保、建设、财政、社发、经发、国土资源、市容环卫、四街一镇等部门协同联动,形成合力;调动社会力量参与城市黑臭水体治理,鼓励公众发挥监督作用。力戒形式主义,压实责任、强化举措、狠抓落实,既要严格按照规定的时间节点实现黑臭水体消减的目标,更要保证整治成效长久保持。

 

  ——群众满意,成效可靠。坚持以人民为中心的发展思想,黑臭水体治理效果要与人民群众的切身感受相吻合,让人民群众满意。对于黑臭现象反弹、群众有意见的,经核实重新列入城市黑臭水体清单,继续实施治理。

 

  (三)工作目标

 

  2018年底,经开区建成区基本消除黑臭水体,相关水体得到妥善维护,“河长制”有效落实,基本实现“长制久清”。

 

  2019年底,“河长制”效能进一步提升,长效管理机制不断完善,水体质量持续改善。

 

  2020年底,水体质量显著提升,城市滨水空间绿化美化、人居环境明显改善、公众满意度显著提高。

 

  二、重点任务

 

  (一)加快黑臭水体排查整治

 

  1.完成12处黑臭水体治理。其中我区自行治理3处,由市建委统筹治理7处,由伊通河管委会统筹治理2处。加快推进未消除黑臭水体的治理,确保2018年底前基本完成。(建设发展局、综保区规划建设局牵头,社会发展局、环保分局、各街镇配合)

 

  2.开展建成区水体排查建档。按照属地负责的原则,由各街镇组织对辖区内河湖水体开展全面排查,建立水体清单和管理档案,全部纳入河长制管理。(建设发展局、综保区规划建设局牵头,环保分局、社会发展局配合,各街镇具体落实)

 

  (二)组织黑臭水体移交销号

 

  1.开展已消除黑臭水体的移交工作。按照国家《城市黑臭水体整治工作指南》,以国家生态环境部、住建部联合开展的黑臭水体专项督查反馈结果为依据,将已经确认基本消除黑臭的水体,移交给水体属地和相关部门进行管护。(建设发展局、综保区规划建设局牵头,环保分局、社会发展局、各街镇配合)

 

  2.有序推进黑臭水体销号工作。按照国家生态环境部、住建部要求,有序推进黑臭水体销号工作。(建设发展局、综保区规划建设局牵头,社会发展局、各街镇配合)

 

  (三)建立长效机制

 

  1.严格落实“河长制”。各街镇及相关部门要严格落实河长制,负责组织对辖区内水体开展日常巡查、监管,确保河面无漂浮物、岸上无垃圾、无旱厕、禁养区无畜禽养殖、无污水直排等点源、面源、内源污染,水质得到持续改善。各街镇加大管护资金投入,配备相应的人力、物力扎实开展日常管护工作。环保分局负责建立各行政区界考核断面,定期组织监测评估。区河长办负责各街镇及相关部门落实河长制的考核工作,依据考核和监测评估结果,根据《经开区河长制责任追究制度》,对成绩突出的河长及责任单位进行表彰奖励,对失职失责的由有关部门进行严肃问责。(区河长办牵头,环保分局、建设发展局、综保区规划建设局、规划局等部门按职能分工各负其责,各街镇具体落实)

 

  2.强化执法检查。加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。加强城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的企业和工业集聚区严格执法,严肃问责。(环保分局牵头,社会发展局、建设发展局、综保区规划建设局、市容环境卫生管理局、规划局按职能分工负责)

 

  3.定期开展水质监测。开展区域水体水质监测,每年二、三季度监测各1次,并按时完成水质监测数据统计、审核和报送工作。水质监测指标包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)四项。(环保分局牵头,建设发展局、综保区规划建设局配合)

 

  4.加大公众监督力度。健全完善公众参与机制,每季度公开黑臭水体水质状况等信息,为公众参与创造条件。要安排专人限期办理群众举报投诉的水体黑臭问题。(环保分局牵头,建设发展局、综保区规划建设局、各街镇配合)

 

  5.强化管理与运营维护。建立绩效考核和责任追究制度,明确河湖日常管理和各类治污设施运营的绩效考核指标,加大考核力度。分批、分期完成全部生活污水收集管网权属普查和登记造册,有序开展辖区内无主污水管道的调查、移交和确权工作,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。明确污水收集管网等设施的运行维护管理队伍,将责任主体不明断的排水管网纳入整改范围,规范管理,逐步消除管理盲区,实现管网、泵站、污水处理厂等设施“有人管”。逐步建立以5-10年为一个排查周期的管网长效管理机制。探索“厂网一体化”运营管理机制。(建设发展局、综保区规划建设局、环保分局、社会发展局、各街镇按职能分工各负其责)

 

  (四)继续实施城市黑臭水体治理后续工程及配套管理措施

 

  1.控源截污

 

  一是强化城市生活污水收集处理。推进城市生活污水处理系统“提质增效”,加快补齐生活污水收集处理设施短板,推进污水管网全覆盖、全收集、全处理。全面推进城乡结合部、开发区、工业集中区的污水截流和处理,加快与污水主干管网配套的收集管网建设,推进老旧污水管网改造、破损修复。所截污水要尽可能纳入城市生活污水收集处理系统,统一处理达到一级A以上排放标准;要加快兴隆山污水处理厂一期提升及二期扩建工程,对于城市生活污水处理设施近期难以覆盖的地区,因地制宜建设分散污水处理设施处理后排放。加强源头管控,建成区内未接入城镇污水管网的新建居住或公共建筑,不得交付使用。(建设发展局、综保区规划建设局、经济发展局、财政局、国土资源分局、环保分局按职能分工各负其责)

 

  二是深入开展入河排污口整治。组织开展城市黑臭水体沿岸排污口、市政吐口排查,摸清底数,明确责任主体,逐个排污口、市政吐口进行登记建档,对排污口挂牌公示。2018年底前基本实现建成区污水处理厂持证排污。强化证后监管,通过取缔一批、规范一批、完善一批,加强入河排污口整治力度。(社会发展局、环保分局、建设发展局、综保区规划建设局、各街镇按职能分工各负其责)

 

  三是消减合流制溢流污染。全面推进建筑小区、企事业单位内部和市政雨污水管道混错接改造。新建设城区要实现雨污分流,有条件的旧城区要积极推进雨污分流改造。对于暂不具备雨污分流改造条件的区块,通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄、设置排污口拦污设施等措施降低溢流频次,具备条件的可采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(建设发展局、综保区规划建设局、环保分局按职能分工各负其责)

 

  四是强化工业企业污染控制。强化城市建成区排污单位污水排放管理,已核发排污许可证的严格执行持证排污。排入城市建成区水体的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。化工、原料药制造等排放难以生化降解废水的工业企业,以及排放高盐废水的企业不得接入城镇污水处理设施,已经接入的要做好方案限期退出,防止稀释排放,防范冲击城镇生活污水处理设施风险。对超标和超总量的排污单位要依法查处,情节严重的限制生产或停产整治。城市建成区内有色金属、钢铁、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序改造、搬迁或依法关闭。强化工业园区水污染防治,工业园区生产、生活废水应收尽收,严禁偷排偷放行为;工业园区应按照相关管理部门要求建成污水集中处理装置并稳定达标运行,进入工业园区污水处理设施的企业污水,必须经预处理达到集中处理设施的接入要求。(环保分局具体落实,经济发展局配合)

 

  五是加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,加强畜禽养殖环境管理,提高畜禽养殖废弃物资源化比例;实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理,可通过加大对河流沿线周边村屯的小型低动力、少维护的小型分散污水处理设备的投运,提高农村生活污水治理水平;积极完善农村垃圾收集转运体系,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放,改善城市来水水源水质,为实现2020年城市黑臭水体治理目标,确保黑臭水体“长制久清”打好基础。(社会发展局、环保分局、建设发展局、综保区规划建设局、各街镇按职能分工各负其责)

 

  2.内源治理

 

  一是科学实施清淤疏浚。在综合调查评估河道水质和底泥污染状况的基础上,科学实施河道清淤疏浚,既要保证清除河道中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。同时,要在底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥进行处理处置,可以作为沿线河岸景观绿化用土,严禁清淤底泥沿岸随意堆放。清淤底泥属于危险废物的,应采取有效措施安全处置,防止二次污染。(建设发展局、综保区规划建设局、环保分局按职能分工各负其责)

 

  二是加强水体及其岸线的垃圾治理。全面整治城市水体“蓝线”范围内的非正规垃圾堆放点,合理规划并设置水利“蓝线”,杜绝在河(湖、库)岸随意堆放垃圾。迁出的非正规垃圾堆放点的垃圾,应无害化处理处置,避免污染转移。规范管理垃圾中转站,防止垃圾渗滤液直排入河,降低雨季污染物冲刷入河量。对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞,并妥善处理处置,严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,排口末端和一些支沟应设置水利拦污闸门,并进行定期清理。配备打捞人员,及时清理转运垃圾,做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。(市容环境卫生管理局、环保分局、社会发展局、建设发展局、综保区规划建设局、各街镇按职能分工各负其责)

 

  3.生态修复

 

  一是加强水体生态修复。因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复水体自然形态,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,尽量减少对城市自然河道的渠化硬化、充分利用具备条件的沿岸泡塘、低洼地块建设生态湿地,营造多样性生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能。(建设发展局、综保区规划建设局具体落实)

 

  二是落实海绵城市建设理念。从城市建成区排水口上溯,对收水范围内的新建小区、旧改小区、道路、广场、公园、绿地等运用海绵城市理念进行改造建设,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式,强化城市道路、广场卫生清扫保洁,加大机械化清扫率,减少径流污染。因地制宜对沿河岸线驳岸和沿岸水塘进行生态化改造,雨水经过人工调节沉淀塘等处理设施渗透、净化后方可入河湖水体,减少污染直接入河。(建设发展局、综保区规划建设局牵头,市容环境卫生管理局、社会发展局、各街镇配合)

 

  4.活水保质

 

  一是恢复生态基流。因地制宜加强城市河湖水系连通,合理调配水资源,对具备条件的枯水期水质恶化明显水体,统筹现有工程供水能力、供水任务以及来水(引水)和蓄水情况,科学制定生态补水方案,适时开展生态补水,恢复水体生态基流,保障水体水质,维持水生态环境,保障河道纵向连通性。(建设发展局、综保区规划建设局具体落实)

 

  二是推进再生水、雨水用于生态补水。推进初期雨水收集处理设施建设。将城市污水处理厂再生水、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。(建设发展局、综保区规划建设局牵头,社会发展局、环保分局配合)

 

  5.岸线管理

 

  严格水域岸线生态空间管控,合理划定治河工程保护范围和河湖水域岸线管理范围。构建自然生态河流,维护健康自然弯曲河流岸线。编制岸线利用管理规划,明确规划岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区管理要求,合理避让农户耕地、宅基地,划定征拆范围,有计划的进行征拆。划定城市生态红线,严格水域岸线用途管制,强化岸线保护和节约集约利用。土地开发利用应按照有关法律法规和技术标准要求,留足河道、湖泊的管理和保护范围,严禁侵占江河河道、湖泊沿岸岸线,严禁侵占影响饮用水水源地、地下水水质和水量等安全的水域和陆域。加快恢复河湖水域岸线生态功能,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题开展清理整治。强化涉河建设项目管理,严格履行防洪评价制度,加强事中事后监管。(规划局、社会发展局、环保分局、建设发展局、综保区规划建设局、国土资源分局、房屋征收办公室按职责分工负责)

 

  三、保障措施

 

  (一)加强组织领导

 

  经开区成立城市黑臭水体治理三年攻坚作战领导小组,由管委会主要领导任组长,分管环保、水利(河长制)和城建的副主任任副组长,负责统筹、协调、考核城市黑臭水体治理三年攻坚作战涉及的各项工作。领导小组下设2个治理工程管理办公室和1个长效管理办公室,分别设在建设发展局、综保区规划建设局和区河长制办公室,按职责分工分别制定黑臭水体治理相关工程建设和全区长效管理方面的工作计划、实施方案、任务分解,并监督执行。各管理办公室要加强工作衔接,协同推进三年攻坚作战。

 

  (二)巡河制度化

 

  落实各级河长对河流及水体污染的巡查责任,实现对河道问题的“早发现、早处理、早解决”,开展“河长巡河日”活动,进一步落实各级河长对本行政区域内河长制工作职责,充分发挥总督导、总调度作用,加强对本地河长制的组织领导、决策部署和考核监督,解决河长制实行过程中的重大问题,协调本级河长、督导下级河长及相关部门履行职责,组织对目标任务完成情况进行考核问责。实现对全区各流域水资源管理保护、水体污染防治、水生态修复治理。区级河长巡河时间为每半月1次,街(镇)级河长巡河时间为每周1次。(区河长办牵头,各河长制成员单位配合)

 

  (三)落实属地责任

 

  各街镇及相关部门是城市黑臭水体治理三年攻坚作战的责任主体,要深刻认识打好城市黑臭水体治理攻坚战的重要意义,确保本方案确定的各项任务按期落实到位。要按照领导小组及治理工程管理办公室和长效管理办公室的要求,尽快健全完善街镇级组织机构,制定详细的工作计划、实施方案,压实责任、强化举措、狠抓落实;要尽快接管已完成工程治理基本清除黑臭的水体,并按照《主城区水污染防治实施方案》要求,落实属地“管”、“保”责任;要加强对非黑臭水体的日常维护、监管,确保不再出现新的黑臭水。

 

  (四)加强协调配合

 

  区河长办要加强组织调度,坚持“属地吹哨,部门报到”原则,各街镇及各相关部门做好协同配合。相关业务部门要加强对各街镇的督促、协调和指导,依据部门职能主动帮助街镇共同解决问题。

 

  (五)严格督办问责

 

  将黑臭水体整治及管护情况纳入重点督查内容,实施年度绩效考核,考核结果作为领导班子和领导干部考核评价的重要依据。严肃查处在黑臭水体整治攻坚战中不作为、慢作为、乱作为问题,对推诿扯皮、没有完成工作任务的,要依法依纪严肃问责。(环保分局、区河长办牵头,党工委办公室、纪工委、管委会办公室、建设发展局、综保区规划建设局参与)

 

  (六)鼓励公众参与

 

  要做好城市黑臭水体治理信息发布、宣传报道、舆情引导等工作,积极宣传黑臭水体治理措施和成效,保障公众知情权。要采取群众喜闻乐见的宣传方式,引导群众自觉维护治理成果,不向水体、雨水口排污,不向水体丢垃圾。鼓励群众监督治理成效发现问题,形成全民参与的治理氛围。(社会发展局、环保分局、建设发展局、综保区规划建设局、各街镇按职责分工负责)

 

  附件:经开区城乡黑臭水体治理工作领导小组组成名单

  

    组 长:何泉秀 党工委书记、管委会主任,综保区管委会主任

 

  副 组 长:王大鹏 管委会副主任

 

            丁万钧 管委会副主任

 

            曹 臣 综保区管委会副主任

 

            吕 东 综保区党工委副书记、纪工委书记、管委会副主任

 

            王 彪 管委会副主任

 

            宋开春 管委会副主任

 

            张运广 管委会副主任

  成员单位:党工委办公室、管委会办公室、纪工委、建设发展局、综保区规划建设局、社会发展局、环保分局、经济发展局、财政局、规划局、国土资源分局、房屋征收办公室、市容环境卫生管理局、兴隆山镇政府、临河街道办事处、会展街道办事处、世纪街道办事处、东方广场街道办事处。

 

  领导小组下设2个治理工程管理办公室和1个长效管理办公室,分别设在建设发展局、综保区规划建设局和区河长制办公室,管理办公室由相关职责单位一把手担任。