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  号: 112201000138283689/2018-01378 分  类: 农业、畜牧业、渔业 ; 通知
发文机关: 长春经济技术开发区管理委员会 成文日期: 2018年07月30日
标  题: 关于印发《长春经济技术开发区农村集体产权制度改革工作实施方案》和《长春经济技术开发区农村集体资产清产核资工作方案》的通知
发文字号: 长经技管[2018]227 号 发布日期: 2018年07月30日
  词:

  

  

 

   

  

  

关于印发《长春经济技术开发区农村集体产权制度改革

工作实施方案》和《长春经济技术开发区农村

集体资产清产核资工作方案》的通知

 

长经技管〔2018〕227号

 

区农村集体产权制度改革领导小组成员单位:

 

  根据《中共吉林省委 吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(吉发〔2017〕37号)要求,我区制定了《长春经济技术开发区农村集体产权制度改革工作实施方案》和《长春经济技术开发区农村集体资产清产核资工作方案》,经管委会同意,现印发给你们,请各单位按照方案要求,认真贯彻落实。

 

  

 

 

                                                               

长春经济技术开发区管理委员会 

 

2018年7月30日

     

  

  

长春经济技术开发区农村集体产权制度改革工作方案

 

  为全面贯彻党的十九大提出的深化农村集体产权制度改革精神,保障农民财产权益,根据《中共吉林省委吉林省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(吉发〔2017〕37号)要求,结合我区实际,制定本方案。

 

  一、指导思想及总体思路

 

  高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,深入贯彻落实新发展理念,大力实施乡村振兴战略,走吉林振兴发展新路,按照党中央、国务院决策部署和省委十一届二次全会精神,以明晰农村集体产权归属、保障农民财产权益为目的,以推进集体经营性资产改革为重点任务,以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向,不断壮大集体经济,坚持把握正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿、分类有序推进改革、坚持党的领导的基本原则,探索集体经济新的实现形式和运行机制,逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。

 

  以2017年12月31日为清产核资时间点。2018年5月正式启动农村集体产权制度改革工作,2019年6月末完成农村集体资产清产核资,2020年3月末前完成农村集体经济组织成员身份核实确认,2020年12月末前完成农村集体产权制度改革任务。

 

  二、全面完成农村集体产权制度改革重点任务

 

  (一)清产核资。东方广场街道办事处、兴隆山镇政府及下辖各村、组要对集体所有的各类资产进行全面清产核资,摸清集体家底,健全管理制度,防止资产流失。农村集体资产包括集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资中,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到账证相符和账实相符。对集体债务、老股金和农村承包合同等要逐笔查实,账外债务、持股证明和承包合同主要内容应登记备查。对政府扶持集体经济发展的拨款、减免税费等形成的资产,归农村集体经济组织所有,取得相关原始凭证,纳入账内核算,按实际使用情况,分清资产类别。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的,要经核对公示后登记入账或者调整账目。对长期借出或者未按规定手续租赁转让的,要清理收回或者补办手续。对侵占集体资金和资产的,要如数退赔,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资由管委会统一组织实施,区、镇政府(街道办事处)农业、国土等相关部门要深入村屯加强指导,以村级为主全面清理核实集体资产,按资源性资产、经营性资产和非经营性资产,分别登记造册并整理归档。资产清理核实结果要及时张榜公布,经村集体经济组织成员大会或成员代表大会确认,及时报镇政府(街道办事处)备案。聘请有资质中介机构进行清理核实的,须经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,报镇政府(街道办事处)备案。

 

  (二)产权界定。在清产核资基础上,准确界定不同集体经济组织之间,集体与外部单位、部门间的产权关系,落实集体资产所有权,建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度,实行台账管理。对不同集体经济组织之间的产权归属,要把农村集体资产的所有权确权到各级农村集体经济组织成员集体,并依法由农村集体经济组织代表集体行使所有权,防止平调集体资产。属于村农民集体所有的,由村集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权;分别属于村内两个以上农民集体所有的,由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权,未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权;属于镇政府(街道办事处)农民集体所有的,由镇政府(街道办事处)集体经济组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村(组),应建立健全农村集体经济组织,并在村党组织的领导和村民委员会的支持下,按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行,不能打乱原集体所有的界限。对集体与外部单位、部门的产权关系,要按照“谁投资、谁所有”的原则,充分考虑资产形成的过程,从有利于管理和农村社会稳定出发,尊重历史、照顾现实,实事求是地界定集体资产权属。严格划清集体资产和国有资产边界,防止产权纠纷。

 

  (三)成员确认。依据有关法律法规,按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则,统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素,协调平衡各方利益,做好农村集体经济组织成员身份确认工作,解决成员边界不清的问题。由各村制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和办法,报街道备案,报管委会备案,建立健全农村集体经济组织成员登记备案制度。成员确认既要得到多数人认可,又要防止多数人侵犯少数人权益,切实保护妇女合法权益。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口,通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法,按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

 

  (四)股权设置。股权设置应以成员股为主,集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。成员股是按集体资产净额的总值或一定比例折股量化,无偿或部分有偿地由符合条件的集体经济组织成员按份享有,成员股可由人口股、农龄股、土地股、房屋股等一项或多项构成。集体股是按照集体资产净额的一定比例折股量化,由全体成员共同所有的资产,集体股占总股本的比例由村集体经济组织成员大会讨论决定,但最高不得超过20%,集体股获得的分红主要用于集体扩大再生产、集体公益事业、弥补福利费缺口、弥补以前年度亏损和转增积累等方面。

 

  股权设置时,要将农村合作基金会清盘关闭时的折股股金,经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论确定量化标准,优先落实给持股人。

 

  (五)股份改革。将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员,落实到农户、到成员个人,编制名册,发放证书,作为其参加集体收益分配的基本依据。已经实行股份合作的,要总结经验,健全制度,让农民有更多获得感;没有开展股份合作的,可根据群众意愿和要求,先进行试点,再由点及面展开。农村集体经营性资产的股份合作制改革只能在农村集体经济组织内部进行。

 

  (六)股权管理。农村集体资产股权实行静态管理,提倡不随人口增减变动而调整。成员股可以在本集体经济组织内部进行有偿转让,但要防止和避免股权集中到少数人手中;成员股的继承,由本集体经济组织制定具体办法,并符合《继承法》的相关规定;由本集体经济组织赎回的,一般应由成员自愿提出退出股份申请,本集体经济组织按照一定的程序和价格收购。建立集体资产股权登记制度,详实记录农村集体经济组织成员持有的集体资产股份取得、继承、抵押、担保、交易、收益等信息。具备条件的地方,探索研究制定集体资产股权抵押、担保贷款办法。

 

  (七)注册登记。农村集体经济组织是集体资产管理的主体,是特殊的经济组织,是特别法人,可以称为经济合作社,也可以称为股份经济合作社。在改革过程期间,可按上级政策规定,未实行经营性资产折股量化的村,可申请成立经济合作社;实行经营性资产折股量化的村,可申请成立股份经济合作社。农村集体经济组织要完善治理机制,制定组织章程,成立成员大会。成员大会是集体经济组织最高权力机构,涉及成员利益的重大事项实行民主决策,须经成员大会或成员代表大会三分之二以上审议通过后方可实施,实行持股成员一人一票表决制度,防止少数人操控。成员大会选举产生理事会、理事长和监事会、监事长,理事长是法人代表,监事长列席理事会会议,理事会成员人数应为单数,监事会成员不得少于3人,理事会成员和监事会成员不得兼任。村干部是集体经济组织成员,可兼任村集体经济组织理事长、监事长等职务。

 

  三、方法步骤及时间安排

 

  经开区农村集体产权制度改革试点工作分七个步骤进行,镇政府(街道办事处)要根据实际情况,合理安排确定工作时限,保质保量,稳步推进。

 

  (一)成立组织机构,制定工作方案(2018年6月25日前完成)。区、镇政府(街道办事处)要成立以党工委、党委书记为组长的农村集体产权制度改革领导小组。各村要在镇政府(街道办事处)的指导下,建立在村党组织及村委会领导下的,由村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员和村集体经济组织成员代表共同组成的村集体产权制度改革领导小组和工作班子,明确工作职责,报镇政府(街道办事处)批准。兴隆山镇党委、东方广场街道党工委要制定农村产权制度改革具体实施方案,报管委会备案,要细化工作任务,一项一项抓好落实。村委会要在镇政府(街道办事处)指导下,研究制定具体操作办法,经镇政府(街道办事处)把关、村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,报镇政府(街道办事处)备案。

 

  (二)广泛宣传培训(2018年6月30日前完成)。兴隆山镇政府、东方广场街道办事处要紧紧围绕改革目的意义、集体经济组织的地位作用、农民群众民主权益和财产权利等方面,加大宣传培训工作力度,做好不同对象的思想工作,充分调动农民群众参与改革的积极性。做好中央、省、市、区对推进农村集体产权制度改革工作政策文件的宣传解读,让广大干部群众、农民了解国家政策和改革内容,营造农村集体产权制度改革的良好氛围。

 

  (三)清产核资和产权界定(2019年6月末前完成)。清产核资以村为主体,由镇政府(街道办事处)统一组织实施。要严格划清集体资产和国有资产边界,全面清理核实集体资产,按资源性资产、经营性资产和非经营性资产分类,完成资产清查、权属界定、价值确认、账目调整、结果呈报,对清理核实结果要及时张榜公布,经村集体经济组织成员大会或成员代表大会确认后报镇政府(街道办事处)、农村经济管理机构及管委会备案,并分别登记造册、整理归档。

 

  (四)成员确认(2020年3月末前完成)。各村要制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和办法,经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后,在镇政府(街道办事处)全程指导下有序开展人员资格认定工作,成员由村集体经济组织成员大会讨论确定,张榜公布,最终确认锁定。各村制定的程序、标准、办法及最终成员确认名单报镇政府(街道办事处)和管委会备案。

 

  (五)股权设置(2020年5月末前完成)。各村要制定股权设置方案。股权设置方案要经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,张榜公布,最终确定,报镇政府(街道办事处)和管委会备案。

 

  (六)折股量化(2020年6月末前完成)。农村集体经营性资产折股量化方案,由村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。以股份或者份额形式折股量化到本集体成员,落实到农户、到成员个人,要编制名册、发放证书。同时镇政府(街道办事处)、村要做好股权管理工作,制定股份管理、收益分配规范等相关文件,通过集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论后,报镇政府(街道办事处)和管委会备案。

 

  (七)注册登记(2020年9月末前完成)。完成清产核资、成员确认、股权设置、折股量化的村,可按照省产权制度改革领导小组办公室要求向相关部门领取登记证书并据此办理合作社相关手续,开展经营管理活动。注册登记的农村集体经济组织,启用新的账目和专用印鉴,镇政府(街道办事处)可将代管的村级公章移交给村民委员会。

 

  (八)总结验收(2020年12月末前完成)。完成村集体产权制度改革任务后,镇政府(街道办事处)、村要在管委会的指导下,全面开展自查工作,形成总结报告报经开区农村集体产权制度改革试点工作领导小组办公室。同时按照统一的标准,完成改革工作相关材料的归档立卷。所有材料一式三份,区、镇、村分别存档。

 

  四、发展壮大新型集体经济

 

  (一)完善农村集体经济组织功能。在基层党组织领导下,探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

 

  (二)增强农村集体经济实力。积极探索发展农村集体经济有效途径。农村集体经济组织可以利用未承包到户的集体“四荒”地(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、果园、养殖水面等资源,集中开发或者通过公开招投标等方式发展现代农业项目;可以利用生态环境和人文历史等资源发展休闲农业和乡村旅游;可以在符合规划前提下,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等,以自主开发、合资合作等方式发展相应产业。支持农村集体经济组织为农户和各类农业经营主体提供产前产中产后农业生产性服务。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等,通过项目开发、入股或者参股农业产业化龙头企业(或农民合作社)、村与村合作、村企联手共建、扶贫开发等多种形式发展集体经济。

 

  (三)加强农村集体收益分配管理。健全集体收益分配制度,明确收益分配范围,规范收益分配顺序,确定公积金、公益金提取比例和收益分配比例,把农民集体资产股份收益分配权落到实处。收益分配按照多赚多分、少赚少分、不赚(亏损)不分的原则进行,严禁举债进行收益分配。年度收益较少,经成员大会或成员代表大会讨论通过,当年可以不向成员进行收益分配,将当年未分配的收益结转下年。

 

  (四)强化农村集体资产监管。加强镇政府(街道办事处)农村经营管理体系建设,继续实行以区级农村经营管理部门为主的双层领导管理体制,按照核定的编制配齐人员,确保事有人管,责有人负,依法加强档案管理,确保档案齐全、完整、安全。加快农村集体资产监督管理平台建设,逐步实现省市区乡村五级联网,资源共享,推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。稳定农村财会队伍,落实民主理财,规范财务公开,切实维护集体成员的监督管理权。加强农村集体经济组织审计监督,做好日常财务收支等定期审计,继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计,对集体重大经济事项和群众反映突出的问题开展专项审计,建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度,防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村,经开区党工委、管委会将组织力量进行整顿,防治和纠正发生在群众身边的腐败行为。

 

  (五)维护农村集体经济组织权益。严格保护集体资产所有权,防止被虚置。农村承包土地经营权流转不得改变土地集体所有性质,不得违反耕地保护制度。以家庭承包方式承包的集体土地,采取转让、互换方式流转的,应在本集体经济组织内进行,且需经农村集体经济组织等发包方同意;采取出租(转包)或者其他方式流转经营权的,应报农村集体经济组织等发包方书面备案。在农村土地征收制度改革、集体经营性建设用地入市改革试点中,探索正确处理国家、集体、农民三者利益分配关系的有效办法。对于经营性资产,要体现集体的维护、管理、运营权利;对于非经营性资产,不宜折股量化到户,要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

 

  (六)加快农村产权市场建设。农村产权流转交易市场是政府主导、服务“三农”的非盈利性机构。依托或整合集体资产监督管理、土地经营权流转管理等平台,实行一体化运营,推动实现资源共享、优势互补、协同发展,开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。要根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要,制定产权流转交易管理办法,健全市场交易规则,完善运行机制,实行公开交易,加强农村产权流转交易服务和监督管理。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。

 

  五、加强党对农村集体产权制度改革的领导

 

  (一)加强组织领导。镇政府(街道办事处)、村要按照省、市及管委会要求,分别成立农村集体产权制度改革领导小组,各级党委书记要亲自挂帅,担任组长,承担领导责任,各成员单位主要领导要亲自负责,指导抓好落实,各级要层层分解任务,落实工作措施,充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性,统筹抓好改革各项工作。对于改革中遇到的矛盾和问题,要切实加以解决,涉及重大政策调整的,要及时向经开区农村产权制度改革领导小组汇报,确保和谐稳定。

 

  (二)落实工作责任。由管委会将农村集体产权制度改革工作纳入绩效考核管理,镇政府(街道办事处)要明确工作责任,落实工作措施,提出具体要求,创造保障条件,确保事有人管、责有人负,对改革中遇到的矛盾和问题,要切实加以解决,涉及重大政策调整的,要及时向经开区集体产权制度改革领导小组请示汇报。各成员单位要根据部门职责分工,加强调查研究和工作指导,及时做好政策评估,协调解决改革中遇到的困难和问题。

 

  1.建立以管委会办公室(督查室)、纪律检查工作委员会、党工委办公室、社会发展局为成员单位的监督考核组,负责定期对各成员单位工作落实、完成情况进行监督考核。

 

  2. 财政局负责统筹安排工作经费及监管资金使用,同时负责协助镇政府(街道办事处)确定第三方机构。

 

  3.兴隆山镇政府、东方广场街道办事处负责制定本级工作方案,组织、监督、指导各村制定具体操作办法并开展工作,并对村级各项工作进行验收。

 

  4.纪律检查工作委员会负责严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。

 

  5.审计局负责配合做好财务管理相关政策解释工作。

 

  6.国有资产监督管理委员会负责协助镇政府(街道办事处)、村做好国有资产权属确认及相关政策解释工作。

 

  7.国土资源分局负责集体土地与国有土地的权属界定、面积确认及相关政策解释工作。

 

  8. 政策研究室(法律顾问室)负责对清产核资过程中的政策和法律指导等相关工作。

 

  9.新闻信息中心负责清产核资工作的宣传工作。

 

  10.公安分局负责提供农村集体农户相关户籍信息,并对清产核资过程中的违法行为进行依法处置。

 

  11.文教局负责文体教育类公益资产管理及相关政策解释工作。

 

  12. 政法与维护社会稳定工作办公室负责协调配合相关部门做好信访维稳工作。

 

  13.社会发展局负责全区农村集体资产清产核资工作的综合协调、宣传培训等具体工作,发现有关问题及时向经开区领导小组汇报。

 

  其他成员单位按照本单位工作职责以及省、市后续文件要求配合做好农村集体产权制度改革工作。

 

  (三)精心组织实施。农村集体产权制度改革工作以村为主体,镇政府(街道办事处)统一组织实施。各相关单位形成工作组,做好调查研究和工作指导,及时协调解决改革中遇到的困难和问题;加强监督检查,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为;认真做好纠纷调解仲裁和司法救济工作,确保推进农村集体产权制度改革工作顺利开展。

 

  (四)加强宣传培训。加大宣传力度,坚持正确的工作方法,切实发挥基层党组织核心作用和党员干部模范带头作用,采取农民群众喜闻乐见的方式、听得明白的语言、看得清楚的典型,讲清政策,明确权利和责任,做好不同对象的思想工作,尤其是让农民群众全面了解改革精神和政策要求,充分调动农民群众参与改革的积极性,营造良好的改革氛围。同时,将农村集体产权制度改革列入村镇干部培训重要内容,实现培训全覆盖。

 

  (五)维护农村社会稳定。农村集体产权制度改革涉及集体和农民的切身利益,政策性强,关注度高,操作难度大,要尊重农民意愿,兼顾集体和农民的利益,采取切实可行的便民服务方式,畅通民意表达渠道,做好政策解答、信访接待、产权纠纷调解仲裁和司法救济等工作,搞好社会稳定风险评估,稳扎稳打,稳步推进,及时发现和消除不稳定因素,做到小事不出村、大事不出乡,把矛盾化解在基层,消灭在萌芽状态。

 

  (六)加强督导检查。经开区农村集体产权制度改革工作实行月报、季报、阶段性工作报告制度,于每月(每季度最后一个月份)的25日,将本月改革工作进展情况由主管领导签字并加盖公章到经开区农村集体产权制度领导小组办公室。阶段性工作报告在每阶段最后完成期限后的5日内上报。

 

   

  

  

 

   

  

  

长春经济技术开发区农村集体资产清产核资工作方案

 

  当前全省农村集体产权制度改革工作已全面展开,为切实做好我区农村集体产权制度改革工作,按照吉林省农村集体产权制度改革领导小组《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求,特制定本工作方案。

 

  一、清产核资的目的意义

 

  清产核资是摸清农村集体家底,理顺农村集体资产所有权关系,保护农村集体经济组织及其成员合法权益,防止集体资产流失,顺利推进农村集体产权制度改革的基础和前提。要实现农村集体资产管理的制度化、科学化,就必须重视集体资产的清产核资,摸清农村集体资产现状,理清农村集体资产财务关系,从而推动农村集体资产管理制度的建立与完善。

 

  二、清产核资的对象及范围

 

  清产核资对象:镇政府(街道办事处)、村、组三级农村集体经济组织,包括代行集体经济组织职能的村民委员会和村民小组或其他单位,以及农村集体经济组织所属企业。农村集体经济组织是指乡、村、社农民以生产资料集体所有的形式组成的独立核算的经济组织。

 

  清产核资范围:农民集体所有的土地、林地、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产,用于经营的房屋、建筑物、机械设备、工具器具、农业基础设施(包括小型水利工程)、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产,用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。

 

  三、清产核资的时间步骤

 

  清产核资登记时点定为2017年12月31日。我区清产核资工作计划在2019年6月末前全部结束,大体分为七个步骤。对农村集体资产数额较大、情况复杂、矛盾和争议较多的地方,清产核资工作可以据实适当延期开展,但须经管委会批准,报省级备案,同时必须保证能够按照上述时间节点完成任务。

 

  第一步,清产核资准备工作(2018年6月25日前完成)。一是制定清产核资工作方案。兴隆山镇政府、东方广场街道办事处制定具体实施方案,报管委会备案;各村委会制定具体操作办法,经镇政府(街道办事处)把关、村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过,报镇政府(街道办事处)备案。二是成立清查工作组。兴隆山镇政府、东方广场街道办事处成立清查工作领导小组,村委会要成立由村书记、村务监督委员会成员、各项资产管护责任人和集体经济组织成员代表共同组成的清产核资工作组,明确工作职责,报镇政府(街道办事处)审核批准。三是做好宣传培训。镇政府(街道办事处)、村做好集体产权制度改革和集体资产清产核资工作的宣传发动工作,同时加强对清产核资工作组成员的政策培训,加强政策理论学习,确保清产核资工作沿着正确轨道进行。四是完善清产核资基础资料。备齐账内、账外各项资产登记台账、账目、登记簿、租赁和承包合同等相关资料,对资料不全的立即补充完善,确保资产登记手续齐全。五是召开清产核资工作会议。镇政府(街道办事处)、村分别召开清产核资工作会议,对清产核资工作进行具体安排部署,全面启动集体资产清产核资工作。

 

  第二步,全面清查集体资产(2018年7月末前完成)。

 

  各资产清查工作组按照《吉林省农村集体资产清产核资实施细则》规定的对象、内容、方法和要求,对我区农村集体资产进行全面清查,切实摸清集体家底,按照资源性资产、经营性资产、非经营性资产类别,逐笔逐项填入相应表格,并分别登记造册并整理归档。镇政府(街道办事处)农经等相关部门负责组织做好表格填报工作。聘请有资质中介机构进行清理核实的,须经村集体经济组织成员大会或村民代表大会讨论决定,报镇政府(街道办事处)备案。

 

  第三步,界定集体资产权属(2018年9月末前完成)。在摸清集体家底基础上,把集体资产确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体所有,对政府拨款和减免税费等形成的资产、存在权属争议的集体资产,按照实施细则规定界定权属。

 

  第四步,确认集体资产价值(2018年11月末前完成)。资源性资产一般只登记面积,不确认价值,只在发包、拍卖、转让等变现时,按变现金额确认价值。经营性资产和非经营性资产按账面记录确认价值,账面价值严重背离实际价值的,经集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定,可以按有关规定进行价值重估,确有需要的,可以聘请有资质的中介机构评估确认价值。

 

  第五步,调整集体资产账目(2018年12月末前完成)。对清查出账款不符、账实不符、账证不符、账表不符、账账不符等情况,要按照村集体经济组织财务会计制度有关规定,补充完善相关原始资料,经核对公示后登记入账或者调整账目,按时在年底结账,形成规范的财务会计记录。

 

  第六步,呈报清产核资结果(2019年3月末前完成)。由兴隆山镇政府、东方广场街道办事处成立清产核资检查组,对上年资产清查工作进行复查,全面开展清产核资“回头看”,认真校验核对相关数据,确认无误后,于2月15日前报经开区农村集体产权制度改革领导小组审核,报市委、市政府把关,报省农村集体产权制度改革领导小组办公室最终校验,报农业部。

 

  第七步,清产核资工作总结(2019年6月末前完成)。兴隆山镇政府、东方广场街道办事处要对各村进行清产核资的监督检查和成果验收工作,及时发现和解决存在的问题,树立典型,总结经验,健全完善农村集体资产登记、保管、使用、处置等监管制度,完成材料建档立卷,于5月末前形成相关数据汇总表,撰写总结报告,以镇政府和局街道办事处的名义上报经开区农村集体产权制度改革领导小组,经开区农村集体产权制度改革领导小组检查、验收后,形成相关数据汇总,撰写总结报告,逐级上报,最终由省政府上报农业部。

 

  四、清产核资的相关要求

 

  (一)加强组织领导,落实工作责任。成立区农村集体资产清产核资工作领导小组,负责清产核资工作的组织领导、政策制定、以及重大事项的研究决策。农村集体资产清产核资工作要由镇政府(街道办事处)党政主要负责人亲自挂帅,纳入重要工作日程,全力以赴抓部署、抓统筹、抓推进、抓落实。各相关部门要明确职责分工,落实任务,强化沟通协调,密切协作配合,形成工作合力,确保清产核资工作顺利开展,并取得显著成效。

 

  (二)保障工作经费。镇政府(街道办事处)要将农村集体产权制度改革尤其是清产核资工作经费纳入财政预算,尚未纳入今年财政预算的地方,要安排专门资金给予保障。

 

  (三)加强宣传引导。镇政府(街道办事处)根据本地实际,采取适当的方式,把农村集体产权制度改革尤其是清产核资有关政策宣传解读到位,让相关工作人员了解掌握,让农民群众理解参与,积极营造良好的改革氛围。

 

  (四)强化督查指导。区、镇政府(街道办事处)两级分别建立督查指导工作制度,成立督查工作组,在清产核资重点阶段和关键环节,深入基层开展督查指导,及时解决工作中存在的问题。建立包村制度,镇政府(街道办事处)至少分别指定1名干部为农村集体产权制度改革辅导员,定期驻村指导。对涉及政策调整等重大问题逐级上报到管委会,由管委会逐级上报到省市。

 

  (五)严肃工作纪律。对没有按时完成清产核资工作任务和存在集体家底不清、弄虚作假、瞒报漏报等问题的地方,将给予通报批评并追究责任人和相关领导的责任。对侵占集体资金和资产的,要如数退回,涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理,构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。

 

  附件: 长春经济技术开发区农村集体资产清产核资工作领导小组名单

      

   

   

   

   

  

附件:

长春经济技术开发区农村集体资产清产核资工作领导小组名单

 

  一、成员名单

 

  组长:  市政协副主席,区党工委书记、管委会主任  何泉秀

  副组长:管委会副主任                        王大鹏

         综保区管委会副主任                   曹 臣

         管委会副主任                        王 彪

         管委会副主任、纪工委书记              宋开春

  成员:  党工委办公室主任                     王晓强

         管委会办公室主任                     陈艳鹏

         纪工委副书记                         丁文革

         审计局局长                          费欣伟

         财政局局长                          王绍英

         文教局局长                          刘丽英

         公安分局局长                        晁 军

         社会发展局局长                      刘 峰

         国土资源分局局长                     高学福

         新闻信息中心主任                     田中华

         兴隆山镇党委书记                     张运广

         东方广场街道党工委书记                王德远

         国有资产监督管理委员会主任            杨 扬

         政法与维护社会稳定办公室主任           洪 岩

         政策研究室副主任(主持工作)           侯永楠

 

  领导小组下设办公室,办公室设在社会发展局,负责全区农村集体资产清产核资工作的综合协调、宣传培训等具体工作。办公室主任由社会发展局局长兼任,副主任由分管农村工作的副局长兼任。

 

  二、职责分工

 

  建立以管委会办公室(督查室)、纪律检查工作委员会、党工委办公室、社会发展局为成员单位的监督考核组,负责定期对各成员单位工作落实、完成情况进行监督考核。

 

  财政局负责统筹安排工作经费及监管资金使用,同时负责协助镇政府(街道办事处)确定第三方机构。

 

  兴隆山镇政府、东方广场街道办事处负责制定本级工作方案,组织、监督、指导各村制定具体操作办法并开展工作,并对村级各项工作进行验收。

 

  纪律检查工作委员会负责严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。

 

  审计局负责配合做好财务管理相关政策解释工作。

 

  国有资产监督管理委员会负责协助镇政府(街道办事处)、村做好国有资产权属确认及相关政策解释工作。

 

  国土资源分局负责集体土地与国有土地的权属界定、面积确认及相关政策解释工作。

 

  政策研究室(法律顾问室)负责对清产核资过程中的政策和法律指导等相关工作。

 

  新闻信息中心负责清产核资工作的宣传工作。

 

  公安分局负责提供农村集体农户相关户籍信息,并对清产核资过程中的违法行为进行依法处置。

 

  文教局负责文体教育类公益资产管理及相关政策解释工作。

 

  政法与维护社会稳定工作办公室负责协调配合相关部门做好信访维稳工作。