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  号: 11220183K095393154/2018-01273 分  类: 城乡建设、环境保护;环境监测、保护与治理 ; 通知
发文机关: 德惠市人民政府办公室 成文日期: 2018年09月07日
标  题: 德惠市人民政府办公室关于印发德惠市黑臭水体治理三年攻坚方案的通知
发文字号: 德府办发【2018】64号 发布日期: 2018年09月26日
  词: 黑臭 水体 治理

德惠市人民政府办公室

关于印发德惠市黑臭水体治理

三年攻坚方案的通知

德府办发〔2018〕64号

 

 

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市政府各办局,各直属单位:

 

  《德惠市黑臭水体治理三年攻坚方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

德惠市人民政府办公室

2018年9月7日

 

 

德惠市黑臭水体治理三年攻坚方案

 

 

  城乡水体环境直接关系人居环境质量和群众切身利益,为全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神,坚决把解决突出生态环境问题作为民生优先领域,全面打好治理城乡黑臭水体攻坚战,根据《吉林省城市黑臭水体治理三年攻坚作战方案》(吉政办发[2018]27号)文件精神,特制定此方案。

 

  一、总体要求

 

  (一)指导思想

 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平生态文明思想,秉持“绿水青山就是金山银山”的生态优先绿色发展理念,按照省委、省政府加强生态保护的决策和部署,紧密围绕打好污染防治攻坚战总体要求,加快补齐城乡环境基础设施短板,以解决全市水体突出问题为重点,以改善城乡水环境质量为核心,按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路,加强源头管控、水岸协调统筹、上下游联动、部门紧密协作、突出重点流域,确保利用三年时间,使我市城乡黑臭水体治理明显见效。

 

  (二)基本原则

 

  1.明确长远目标,制定整体规划

 

  科学识别黑臭水体及其形成机理和变化特征,结合污染源、水系分布和补水来源等情况,合理制定城乡黑臭水体整治目标、方案和规划。做到方案科学、措施可行、目标可达,并与旧城区改造、镇区布网建站、雨污分流以及污水处理厂提标、海绵城市建设实现有机结合。

 

  2.强化源头治理,实行标本兼治

 

  针对黑臭水体成因,加强污染源头控制和治理,优先实施污水截流和雨污分流改造,有针对性地开展清淤疏浚、活水循环、生态修复等工作。杜绝河道侵占行为,恢复河湖、湿地、沟渠的自然形态。

 

  3.实现生态优先,长效持续改善

 

  科学开辟补水水源,改善水动力条件,恢复水生态系统,提升水体自然净化能力,实现城乡水环境持续改善。落实保洁责任,开展定期检查,强化水质监测,健全维护管理机制。对于黑臭水体治理成效不明显和治理后反弹,群众有意见的,经核实重新列入城乡黑臭水体清单,继续督促治理。

 

  4.落实主体责任,严格把握标准

 

  强化主体责任,加强部门协调,各乡(镇)、街以及住建、环保、财政、水利、农业、畜牧、发改、国土等部门协调联动,形成合力。并调动社会力量参与城乡黑臭水体治理,鼓励公众发挥监督作用。力戒形式主义,压实责任,按时间节点实现黑臭水体消减目标。

 

  (三)工作目标

 

  通过三年攻坚作战,到2020年底我市全面消除城乡黑臭水体,实现“长制久清”,使水体无异味、水质有提升、人居环境明显改善,公众满意度显著提高。

 

  二、重点任务

 

  实施治理工程,建立长效机制,防治治理反弹,强化责任落实,积极推进工作。

 

  (一)实施城乡黑臭水体治理工程

 

  认真组织开展黑臭水体全面排查,制定整改方案,加快整治工程落地。

 

  1.实现控源截污

 

  (1)强化城乡污水收集处理。补齐城乡生活污水系统设施短板,积极推进城乡污水管网、沿河沿湖截污管道、老旧污水管网建设。城区截污要纳入城市污水收集系统,统一处理达标排放,近期难以覆盖区域,因地制宜建设分散污水处理设施。利用三年时间,乡(镇)镇区完成管网建设,提高污水收集率,建设小型污水处理站,不允许将生活污水直排入江河。[责任单位:市住建局、水利局、财政局、发改局、环保局及各乡(镇)、街]

 

  (2)开展入河排污口整治。组织开展黑臭水体排查,摸清底数,明确责任主体,逐个排污口登记建档,加强入河排污口整治力度。[责任单位:市水利局、住建局、环保局及各乡(镇)、街]

 

  (3)消减合流制溢流污染。推进市政雨污水管道混错接改造,城市新区建设要实现雨污分流,有条件的老城区要积极推进雨污分流改造。对暂不具备雨污分流改造条件的区块,通过溢流口改造、截流井改造、管道截流、调蓄、设置排污口拦污设施等措施降低溢流频次,具备条件的可采取快速净化措施对合流制溢流污染进行处理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。(责任单位:市住建局、环保局)

 

  (4)加强农业农村污染控制。强化农业面源污染控制,加强畜禽养殖环境管理,提高畜禽养殖废弃物资源化比例。实行农村污水处理统一规划、建设和管理,加大对河流沿线周边村屯的低动力、少维护的小型分散污水处理设备的投运,提高农村生活污水治理水平;完善农村垃圾“村收集、镇转运、市处理”系统,防止垃圾直接入河或在水体边随意堆放,为黑臭水体“长治久清”打好基础。[责任单位:市农业局、畜牧局、环保局、住建局及各乡(镇)、街]

 

  (5)强化工业企业污染控制。强化城市建成区排污单位污水排放管理,已核发排污许可证的严格执行持证排污。排入城市建成区水体的工业污水要符合国家或地方排放标准;有特别排放限值要求的,应依法依规执行。化工、原料药制造等排放难以生化降解废水的工业企业,以及排放高盐废水的企业不得接入城镇污水处理设施,已经接入的要做好方案限期退出,防止稀释排放,防范冲击城市生活污水处理设施风险。对超标和超总量的排污单位要依法查处,情节严重的限制生产或停产整治。城市建成区内有色金属、钢铁、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业应有序改造、搬迁或依法关闭。[责任单位:市环保局及相关乡(镇)、街)

 

  2.强化内源治理

 

  (1)科学实施清淤疏浚。综合调查评估河道水质和底泥污染状况,科学实施河道清淤疏浚,既要保证清除河道中沉积的污染物,又要为沉水植物、水生动物等提供休憩空间。同时,要在底泥污染调查评估的基础上,妥善对底泥进行处理,可以作为沿线河岸景观绿化用土,严禁清淤底泥沿岸随意堆放。清淤底泥属于危险废物的,应采取有效措施安全处置,防止二次污染。[责任单位:市水利局、环保局、农业局及各乡(镇)、街]

 

  (2)加强水体及其岸线的垃圾治理。全面整治城乡水体“蓝线”范围内的非正规垃圾堆放点,合理规划并设置水利“蓝线”,杜绝在河(湖、库)岸随意堆放垃圾。迁出的非正规垃圾堆放点的垃圾,应无害化处理处置,避免污染转移。乡(镇)、街垃圾中转站建设必须防渗漏,防止垃圾渗滤液渗入地下和直排入河。对水体内垃圾、漂浮物和生物残体进行清捞,并妥善处理处置,严禁将清理的垃圾和漂浮物作为水体治理工程的回填材料。建立健全垃圾收集(打捞)转运体系,排口末端和一些支沟处应设置水利拦污闸门,进行定期清理。配备打捞人员,及时清理转运垃圾,做好收集转运时间、清运量等垃圾收集转运记录。(责任单位:市住建局、环保局、水利局、农业局)

 

  3.进行生态修复

 

  (1)加强水体生态修复。因势利导改造渠化河道,重塑健康自然的弯曲河岸线,恢复水体自然形态,建立林草隔离带,营造岸绿景美的生态景观。在满足城市排洪和排涝功能的前提下,尽量减少对城市自然河道的渠化硬化,营造多样性生物生存环境,恢复和增强河湖水系的自净功能。(责任单位:市住建局、水利局)

 

  (2)落实海绵城市建设理念。从城市建成区排水口上溯,对收水范围内的建筑小区、道路、广场等运用海绵城市理念进行改造建设,通过“渗、滞、蓄、净、用、排”方式,强化城市道路、广场卫生清扫保洁,减少径流污染。因地制宜对沿河岸线进行生态化改造,雨水经过人工调节沉淀塘等处理设施渗透、净化后方可入河湖水体,减少污染直接入河。(责任单位:市住建局、水利局)

  (3)加强江河流域农厕改造。今年全市农厕改造9000户,其中5000户改造侧重江河沿岸,计划到2020年全市改厕户数35000户,其中20000户改造向江河沿岸倾斜,将使我市水生态系统大有改观。(责任单位:市住建局)

 

  4.实行活水保质

 

  推进再生水、雨水用于生态补水,积极推进城市污水处理厂再生水利用、分散污水处理设施尾水以及经收集和处理后的雨水用于河道生态补水。(责任单位:市住建局、环保局、水利局)

 

  (二)建立长效机制

 

  充分发挥“河长制”作用,将城市黑臭水体治理工作纳入河长的工作职责,强化长效机制建设。

 

  1.严格落实“河长制”

 

  每条黑臭水体的河长要加强组织协调,落实责任,确保水体整治到位。(责任单位:市水利局、环保局、住建局)

 

  2.强化执法检查

 

  加快推行排污许可制度,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、时限核发排污许可证,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚。加强城市建成区内排污单位污水排放管理,特别是城市黑臭水体沿岸工业生产、餐饮、洗车、洗涤等排污单位的管理,严厉打击偷排漏排。对污水未经处理直接排入、污水不达标排放导致水体黑臭的企业和工业集聚区严格执法,严肃问责。严格城市生活污水处理设施运营监管,切实保障稳定运行。乡(镇)企业污水偷排或处理不达标的,一律关停整改,一经发现直排入河,按环保法规上线处罚,情节严重的诉诸法律。[责任单位:市环保局及各乡(镇)、街]

 

  3.强化巡河检查

 

  做好日常巡河,及时发现水体漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口,全面拆除沿河违章建筑。严格执行排污许可和入河排污口许可制度,杜绝生活污水和工业废水直排。严禁洗车污水、餐饮泔水、施工泥浆水等通过雨水口进入管网后直排入河。城区做好管网的清淤疏浚,妥善处理清理出的淤泥。农村江河岸边、直排沟渠和回水堤内决不允许堆放柴草垛、倾倒生活垃圾、丢弃养殖物尸体。各乡(镇)、街要有干部管河、派专人巡河,建队伍治河,建立举报奖励制度,让群众参与治理。[责任单位:市水利局、住建局、环保局及各乡(镇)、街]

 

  4.强化管理与运营维护

 

  建立绩效考核和责任追究制度,明确日常管理和各类治污设施运营的绩效考核指标,加大考核力度。分批分期完成全部生活污水收集管网权属普查和登记造册,建立和完善城镇排水管网地理信息系统。建设污水收集管网等设施的运行维护管理队伍,将责任主体不明晰的排水管网纳入整改范围,规范管理,逐步消除管理盲区,实现管网、泵站、污水处理厂等设施“有人管”机制。(责任单位:市住建局、水利局。)

 

  (三)强化城市黑臭水体治理监督检查

 

  落实上级部门关于黑臭水体整治环境保护专项行动的要求,加强水质监测力度,完善公众参与机制。

 

  1.落实专项行动的部署和要求

 

  按照地市治理、省级检查、国家督查三级结合的城乡黑臭水体整治专项行动工作机制,实行“拉条挂账、逐个销号”式管理,落实好专项行动交办事项,限期整改并向社会公开,主管部门及各乡(镇)、街要做好黑臭水体自查和整改落实工作。[责任单位:市环保局、住建局及各乡(镇)、街]

 

  2.定期开展水质监测

 

  今年年底,上级部门将启动已完成治理的黑臭水质监测。水质监测包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化还原电位(ORP)四项。我市按上级要求实行不定期监测,并按时完成水质监测数据统计、审核和报送工作。(责任单位:市环保局、水利局。)

 

  3.加强公众监督力度

 

  每季度公开黑臭水体水质状况、治理进展、消除时限等信息,为公众参与创造条件,提高黑臭水体治理重大决策和建设项目的公众参与度,市政府安排专人限期办理群众举报投诉的城乡黑臭水体问题。[责任单位:市环保局、水利局、住建局、农业局、畜牧局及各乡(镇)、街]

 

  三、保障措施

 

  (一)加强组织领导

 

  各有关部门及各乡(镇)、街要深刻认识打好城乡黑臭水体治理攻坚战的重要意义,进一步加强领导、压实责任、强化举措、狠抓落实,使本方案确定的各项任务按期落实到位,确保城乡黑臭水体治理攻坚战全面完成。

 

  (二)严格考核问责

 

  落实领导干部生态文明建设责任制,加强黑臭水体治理工作研究部署,制定工作责任清单,把任务分解落实到位,各相关部门要积极作为,主动承担工作任务。黑臭水体整治工作已纳入省水污染防治和河长制考核,按照上级考核标准我市将把该项工作考核结果作为干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据,对责任没有落实、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依法依纪严肃问责。

 

  (三)加大资金投入

 

  加大城乡黑臭水体整治投入,除利用本级资金外,积极争取上级资金支持,统筹整合相关渠道资金,提高资金使用率,重点支持控源截污、内源治理、生态修复和活水保质等工程项目。积极采用PPP模式开展城乡黑臭水体治理,引导社会资本投入。

 

 

  (四)优化审批流程

 

  按照深化“放管服”改革和优化营商环境的要求,结合工程建设项目行政审批制度改革,建立城乡黑臭水体治理项目的立项、用地、规划、开工、竣工验收等审批绿色通道,特事特办、主动服务、严格实行限时办结。

 

  (五)鼓励公众参与

 

  做好城乡黑臭水体治理舆情引导工作,利用建筑围挡、宣传栏、宣传单、墙面等宣传黑臭水体治理措施和成效。电视台开设特别栏目,宣传引导群众自觉维护治理成果,鼓励群众监督举报,形成全民参与的治理氛围。