长林园议字〔2024〕8号

曹勇宏委员：

　　您在政协十四届三次会议上提出的关于《关于加快国际湿地城市申建的建议》（第194号）收悉，现答复如下：

　　首先，感谢您对城市林业和园林工作的关心和支持。

　　我局高度重视您提出的建议，指示业务处室联系省林业草原局，咨询了解国际湿地城市申建的基本程序，并对照长春市湿地实际情况进行综合评估，根据评估结果视情况报请市政府。此项工作现正积极稳步推进中。

　　以下内容为我市近年来湿地管理和保护有关工作的开展情况。

　　湿地与森林、海洋并称为地球上三大生态系统，在抵御洪水、调节气候、涵养水源、降解污染物、应对气候变化、维护全球碳循环和保护生物多样性等方面，发挥着不可替代的重要作用，被誉为“地球之肾”“物种宝库”和“储碳库”，是保障国家生态安全和经济社会可持续发展的重要战略资源和稀缺资源。可以说，湿地是人类最重要的环境资本之一，也是自然界富有生物多样性和较高生产力的生态系统。《湿地公约》签署以来，各国致力于通过国际合作，实现全球湿地保护与合理利用，已经成为国际上重要的自然保护公约，受到各国政府的重视。

　　长春市十分重视对湿地的保护和管理，通过规划引领、政策保障、科技支撑和工程带动等系列措施，抢救性地保护了一批重要湿地，湿地生态质量逐步改善，总体生态功能不断提升，市民保护意识逐渐增强，促进了全市湿地保护事业的发展，初步形成了长春市湿地保护管理体系。随着社会经济的发展，生态文明建设理念不断深入，城市发展对湿地保护管理工作也提出了更高的要求。

　　2023年，我们根据长春市城市功能定位以及长春市湿地资源、水资源和土地资源现状，密切衔接《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》《长春市林业和园林发展“十四五”专项规划》，制定了《长春市湿地保护规划》（2021—2035年）明确了规划内容和重点项目。规划对于全市科学开展湿地保护工作，遏制湿地萎缩、改善湿地质量、提升湿地功能，保障区域生态安全、促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。

　　一、基本情况

　　长春市地表水属松花江流域，松花江由南东而北西流贯东北部，其南西侧主要支流有沐石河、饮马河、雾开河、伊通河、新凯河，并在农安县靠山镇东北汇入松花江，其东北侧主要为拉林河及其支流卡岔河于扶余县伊家店乡东北入松花江；在农安县西部三盛玉乡—伏龙泉乡—三宝乡间有小块区属内流区，多碱泡，其中以波罗泡子最大。由于市区的下部基岩为中生代白垩系红色岩系，岩层致密，为一不透水层或含水性极微，因而无深层地下水源，故地下水贫乏。水资源不足是制约长春市经济社会发展的瓶颈。长春市境内大小河流222条，主要河流有松花江、饮马河、伊通河、东辽河和新凯河等。市区较大的河流为伊通河、新凯河等，再加上其他干、支流总计有40余条。大中型湖塘有西湖、南湖、雁鸣湖、新月水库、杨家粉坊水库、八一水库等18个。区域内河流、湖塘是城市生态绿地、城市水系绿廊、滨水绿带建设的基础和骨架。

　　长春市湿地分布情况

　　长春市湿地包括灌丛沼泽、沼泽草地、内陆滩涂、沼泽地等类型，面积约为94.59平方公里；依据《自然资源部办公厅关于确定全口径湿地范围意见的函》，长春市全口径湿地除上述外仍包括河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面和沟渠，面积约为830.92平方公里；湿地和水面面积共925.51平方公里，占国土面积比例3.74%。

　　长春市湿地面积9458.76公顷，其中，灌丛沼泽3.82公顷，沼泽草地871.31公顷，内陆滩涂7413.95公顷，沼泽地1169.68公顷。主要分布在波罗湖、新立城水库、石头口门水库、饮马河以及松花江等周边。各行政区中，农安县、德惠市和长春市区湿地分布相对较多，双阳区和榆树市湿地分布相对较少。长春市水面面积83092.23公顷，其中，河流水面28401.86公顷，湖泊水面4225.66公顷，水库水面26262.39公顷，坑塘水面12680.01公顷，沟渠11522.31公顷。主要分布在波罗湖、新立城水库、石头口门水库、太平池水库、双阳水库、饮马河、松花江、伊通河、东辽河、沐石河、雾开河以及新凯河等。各行政区中，农安县、榆树市和长春市区水面分布相对较多，双阳区和德惠市水面分布相对较少。

　　长春市区

　　长春市区湿地包括沼泽草地、内陆滩涂和沼泽地等类型，水面包括河流水面、水库水面、坑塘水面和沟渠等类型，全口径湿地面积16128.10公顷，其中，沼泽草地656.34公顷，内陆滩涂837.62公顷，沼泽地0.15公顷，河流水面2230.49公顷，水库水面9368.15公顷，坑塘水面2339.14公顷，沟渠696.22公顷。主要分布在新立城水库、石头口门水库、净月潭、八一水库和伊通河等区域。

　　长春市湿地具有人均面积小、湿地斑块面积普遍偏小、破碎化程度高等特点。人均湿地面积约为102平方米/人，约为全国人均水平1/4，世界人均水平1/20。面积400平方米以上、1公顷以下的湿地共有46039块，面积占比15.15%；面积1公顷以上、8公顷以下的湿地共有10296块，面积占比27.47%；8公顷以上、100公顷以下的湿地1075块，面积占比21.39%；大于100公顷的湿地仅有63块，面积占比35.95%。河流、库塘为主要的湿地类型，河流湿地在市域均有分布，库塘湿地主要分布在净月区、九台区、莲花山、双阳区和农安县等地区，其中九台区、双阳区的库塘湿地面积较大。

　　截至目前，长春市共有重要湿地8个，其中，国家级自然保护区1个，即吉林波罗湖国家级自然保护区；省级自然保护区1个，即吉林九台省级湿地自然保护区；国家级湿地公园3个，即吉林农安太平池国家湿地公园、吉林长春新立湖国家级湿地公园（拟撤销）和吉林长春北湖国家湿地公园（拟撤销）；省级湿地公园3个，即吉林长春净月省级湿地公园、吉林农安青年渠省级湿地公园、吉林农安中新河省级湿地公园。

　　二、存在的主要问题

　　近年来，因城市范围不断扩张和人为干扰不断增加，导致湿地规模减小、景观破碎化、湿地景观结构和景观功能也在不断改变，降低了城市抵抗生态环境风险的能力。合理保护和利用城市湿地资源是长春市面临的一个紧迫问题。

　　（一）湿地资源总量不足，空间分布差异大

　　长春市是省内人口分布最密集、综合实力最强的区域之一，但该地区人均湿地面积仅为全国平均水平的1/4。在开展生态恢复和建设过程中，难以找到大面积区域进行生态建设。在这种情况下，立足水资源条件，推进小微湿地修复，就成为弥补区域生态本底资源不足的重要办法和途径，能够起到举足轻重、事半功倍的作用。长春市已经进入高质量建设蓝绿生态空间的新阶段，结合海绵城市工作推进小微湿地的恢复和建设，已经成为未来长春市湿地生态建设的重点内容之一。

　　（二）湿地水文连通性不足，功能性和水质性缺水并存

　　长春市降雨量偏少，本地水资源短缺，多年平均水资源量31.88亿立方米，人均拥有水资源量356立方米/人，远低于全国平均水平，水资源时空分布不均，外调水工程利用率不高，农业和生态用水受到城镇用水挤占，用水供需长期处于紧平衡状态。作为资源型和水质型缺水城市，长春市已把水资源保护与管理作为一项重要任务。

　　虽然全市大力推进中部城市调水和再生水利用，但部分湿地水文连通性不足，尤其是伊通河等河流缺少生态基流，导致正常的生态功能难以发挥，水资源缺乏仍然是影响长春市湿地保护修复的决定性因素之一。

　　（三）湿地生态质量不高，部分湿地人为干扰严重

　　2000年以前，城市建设过程中河道被填埋、水域被侵占，河道硬化、渠化现象普遍，除公园内残存的少数水体外，市中心区内的湖泊几乎完全消失，导致了湿地的水文、地貌、生态和自然条件等发生了巨大改变，造成城市水面率大幅度降低，调蓄能力减小，对城市生态调节的功能不断弱化，暴雨天气形成城市内涝。

　　近年来，经过多部门的共同努力，长春市湿地保护和恢复工作取得了重大进展，特别是湿地面积减少趋势得到遏制。但是土地资源有限，水资源的总体匮乏，部分区域生产空间、生活空间与生态空间的交错分布，使得湿地仍面临多重威胁。局部区域湿地的填埋、占用，直接破坏了湿地植物和动物的生存环境；一些郊外旅游活动缺乏必要的约束，人类活动对湿地鸟类及其栖息地造成了一定影响。

　　（四）湿地监测体系不完善，湿地宣教缺乏系统性

　　对湿地资源进行动态监测是湿地保护管理部门的重要工作内容之一，尤其对列入名录的湿地应进行生态监测。湿地生态监测有助于实时掌握长春市湿地生态质量和面积变化，有助于加强湿地的科学保护与管理。

　　长春市在湿地监测方面仍处于起步阶段，市级湿地监测平台尚未建立。另一方面，湿地是开展自然教育的天然平台，近些年来长春市非常重视湿地科普教育，在长春市南溪湿地、北湖湿地等区域开展了一系列科普宣教工作，取得了较好的宣传效果。目前科普宣教工作还不够系统，特别是在湿地科普材料编写、湿地科普宣教设施建设，自然教育能力等方面仍然存在不足，湿地科普教育宣传未发挥应有的社会效益。

　　三、下步打算

　　指导思想和目标

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持生态文明理念，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，推动长春市湿地保护工作高质量发展。

　　牢固树立山水林田湖草生命共同体、绿水青山就是金山银山的发展理念，对接长春都市圈区域协同发展，促进湿地保护修复与合理利用，确保湿地面积不减少、湿地生态质量显著改善、湿地生态功能稳步提升，建立健全湿地保护修复制度，强化湿地监管和宣传教育，不断提升湿地保护管理能力，实现湿地高质量发展，为建设绿色宜居森林城奠定坚实的生态基础。

　　依据《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》，围绕“三带围屏、五区筑基、五脉连江”的生态安全格局，统筹推进湿地保护、恢复、利用和管护能力提升项目，优化长春市湿地分布，提升湿地生态质量，完善湿地生态功能。

　　规划目标

　　近期目标。到2025年，全市湿地面积总量不减少，湿地生态功能得到改善，湿地保护率不低于32%；水体岸线自然化率、河道绿化普及率得到较大提高；湿地地表水水质基本得到改善；湿地野生动植物种群数量不降低；湿地保护修复制度基本建立。

　　远期目标。到2035年，全市湿地面积总量不减少，湿地生态功能进一步改善，湿地保护率不低于32%；水体岸线自然化率、河道绿化普及率进一步提高；湿地地表水水质进一步改善；湿地野生动植物种群数量稳中有升；湿地保护修复制度得到完善。

　　总体布局

　　依据国土空间总体规划，结合国土空间生态修复等专项规划，统筹湿地分布特征和保护现状，与自然保护地、生态保护红线及生态修复重点区域的布局相融合，强化国土空间范围内山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

　　根据《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》的城市战略定位和市域绿色空间结构规划，按照长春市生态文明建设的总体需求、生态安全格局和城市发展目标，结合长春市地形地貌、气候、水资源、土地资源，以及重要河流和湖泊分布等特点，城市发展对湿地资源的需求，紧紧围绕“三带围屏、五区筑基、五脉连江”的市域生态安全格局，协同长春都市圈生态保护格局，完善“一核、三片、五带”湿地总体布局。“一核”即中心城区湿地群；“三片”指位于西北部的波罗湖湿地群，东部的石头口门湿地群和南部的新立湖湿地群；“五带”指穿越长春市的饮马河、松花江、伊通河、  东辽河和新凯河五条湿地带；

　　布局内容

　　围绕“一核、三片、五带”的湿地总体布局，针对不同区域湿地存在问题和规划功能定位，开展湿地保护、湿地修复、湿地可持续利用、湿地管护能力提升、湿地生态效益补偿，以及长春都市圈湿地协同保护恢复，连通湿地水系，恢复生态基流，保护湿地生物多样性，提升湿地生态质量，充分发挥湿地净化水质、调节气候等生态系统服务。

　　（一）“一核”

　　“一核”为长春市中心城区湿地群，直接服务于绿色宜居森林城建设，多功能、多层次绿道系统和多级通风廊道系统构建，围绕“一核”中存在的城市湿地连通性不高、湿地岸带自然化程度低、关键节点生物多样性不足、湿地监测缺乏等问题，结合海绵城市建设、城市留白增绿、疏解整治促提升，开展城区河湖湿地连通、河湖生态化改造、湿地岸带整治、小微湿地修复和河流湿地生态廊道构建等，坚持对老城湿地整体保护，加强对新城新区的湿地保护修复，缓解城市热岛效应、消减城市内涝、改善水质，美化市民居住与工作环境，促进城市公园建设布局。

　　（二）“三片”

　　“三片”为西北部的波罗湖湿地群、东南部的石头口门湿地群和南部的新立湖湿地群，是东南部大黑山脉生态保护带和西部防风固沙林带的重要组成，集中连片的湿地将构成长春市“风道”上的“加湿器”和“除尘器”，能有效促进空气流通，提高城市气流湿度，减少城市灰霾堆积，提升城市空气质量。

　　波罗湖湿地群直接服务于西部蓄水调洪区建设，针对局部湿地水质较差、湿地保护率较低和湿地管护能力薄弱等问题，开展生态涵养区保育、水源地的水生态修复、生态清洁小流域建设、小微湿地修复和湿地公园保护等，并进行湿地生态效益补偿，调整敖宝吐泡、元宝泡、黄皮泡等周边农业种植结构，在西部风向上形成第一道的湿地群。

　　新立城湿地群直接服务于南部水源涵养区建设，针对湿地生态质量不高、湿地野生动植物适宜生境少等问题，结合农业种植结构调整、腾退建设用地，开展小微湿地修复、滨河带状公园湿地修复、河流湿地保护修复，充分发挥湿地涵养水源、拦蓄净化生活用水等功能，在南部风向上形成第二道湿地群。

　　石头口门湿地群直接服务于东部水源涵养区建设，针对湿地连通性差、湿地生态质量不高等问题，依托饮马河水系，开展湿地生态需水量评估、湿地水文连通、河湖岸带生态化改造等，可持续利用湿地资源，在东南风向上形成第三道湿地群，充分发挥湿地净化水质、减轻灰霾、调节小气候、补给地下水、水源涵养等功能。

　　（三）“五带”

　　“五带”为穿过长春行政区域的饮马河湿地带、松花江湿地带、伊通河湿地带、东辽河湿地带和新凯河湿地带。

　　饮马河湿地带直接服务于郊野公园和水源涵养区建设。针对湿地岸线自然化程度低、河流湿地水质较差、湿地生物多样性较低等问题，开展以河流湿地生态廊道为主的湿地修复，建成可承接、净化再生水，以休闲游憩为主，林水交融、高效利用的湿地网络，提升湿地防洪、改善水质等功能；依靠现有湿地资源，谋划建设湿地公园，开展湿地保护修复和可持续利用。

　　松花江湿地带直接服务于郊野公园和河廊保育带建设。针对湿地保护率不高、生态系统服务不足、局部湿地水质较差等问题，在松花江开展水源涵养、水土保持、生物多样性保护为主的湿地保护修复，提升湿地拦截和去除污染物、调蓄洪水等功能。

　　伊通河湿地带直接服务于中心城区绿地系统和水源涵养区建设。针对湿地管护能力薄弱、水文连通性较差、部分入境河流水质较差等问题，在伊通河上游及东新凯河、串湖水系、小河沿子河等支流开展水源涵养、水土保持、生物多样性保护为主的湿地保护修复项目，提升流域上游湿地拦截、去除污染物等功能，保障新立城水库等水源地安全，提升湿地生态质量，发挥湿地防洪、改善水质等功能。

　　东辽河湿地带直接服务于生态培育带和水源涵养区建设。上游以防洪蓄洪、维护水资源安全和休闲游憩等为主要功能开展湿地修复；下游通过开展河流湿地岸带恢复、河流湿地水生态修复、湿地岸带生态化等，以及湿地生态效益补偿，提升湿地防洪、改善水质等功能，促进湿地高质量发展。

　　新凯河湿地带直接服务于城市景观带和生态廊道建设，提升湿地在拦截、去除污染物等方面的功能；新凯河、翁克河及洼中高灌区水系及其周边湿地区域实现自身水系的水文连通，并构建湿地互联互通的环长春湿地网络，有效调蓄雨洪，同时净化再生水和乡村生活污水，改善水环境质量。

　　                      长春市林业和园林局

　　                        2024年6月18日