尊敬的刘慧涛委员：

　　您在市十四届政协二次会议上提出的《关于减少玉米秸秆打包离田，增加秸秆全量还田的建议》（第238号）收悉，现答复如下：

　　一、我市秸秆离田、还田基本情况

　　近年来，因实施全省禁烧政策，各县（市）区高度重视秸秆离田工作，并把秸秆离田作为秸秆禁烧的主要方法和措施加以推进，2022-2023秸秆离田周期，长春市玉米秸秆面积2046万亩，其中，实施秸秆全量还田100万亩（秸秆深翻还田、碎混还田、堆沤还田50万亩，秸秆全量还田保护性耕作50万亩），占玉米秸秆面积的5%；秸秆离田1946万亩（其中，秸秆部分还田保护性耕作1019万亩，剩余927万亩秸秆全部打包离田），占玉米秸秆面积的95%。

　　二、秸秆离田存在的隐患

　　通过近两年的跟踪调查了解到，秸秆打包离田除了碾压耕地造成土地板结、白白浪费秸秆中的营养物质以外，打包带土情况也很严重。前期我们对部分县（市）区秸秆打包离田情况进行实地调查和座谈（参加人员：农业农村局负责秸秆离田的分管局长、科长；秸秆打包企业代表、生物质电厂代表、打包机生产企业代表、种植大户和村级代表）了解到，目前，我市秸秆打包方式主要有圆包（大包）和方包（小包）两种，圆包约占70%，方包约占30%。圆包主要用作生物质电厂燃料，一般自带1次除尘装置，含土量较多；方包主要用于饲料，对秸秆包带土要求高，一般自带3-5次除尘装置，含土量很少。秸秆打包带土的主要是圆包，圆包一般每公顷25个左右，重量230公斤左右，每个圆包平均带土25公斤左右。

　　三、下步工作计划

　　针对秸秆打包离田存在的夹带黑土、碾压耕地、浪费秸秆资源等问题，在下步工作中，我们鼓励秸秆还田，政策和资金全部向秸秆全量还田倾斜，并做好以下三方面工作：

　　（一）大力推进秸秆还田，减少秸秆圆包离田面积

　　1.推广秸秆还田保护性耕作。秸秆离田市场化运作，有出口的正常离田，没有出口的鼓励还田，所有政策、资金都向秸秆还田倾斜，尽量减少秸秆圆包离田面积。到2025年，全市计划推广保护性耕作1200万亩，占全市适宜推广面积的80%以上；利用国家的保护性耕作补贴资金，实行大幅度差异化作业补贴，秸秆还田量大的多给补贴，鼓励推广秸秆全量还田保护性耕作“长春模式”，逐年提高秸秆全量还田保护性耕作面积，2024年达到300万亩，2025年达到400万亩，占全市保护性耕作推广面积的1/3。

　　2.推广深翻、碎混、堆沤等秸秆全量还田措施。深翻、碎混、堆沤可有效处理玉米秸秆，实施秸秆全量还田，增加土壤有机质，同时深翻能够打破犁底层，提高耕地蓄水能力，促进粮食稳产增产，受到广大农民的认可和欢迎。2024年，计划实施深翻、碎混、堆沤秸秆全量还田100万亩，2025年达到150万亩。

　　3、建议省农业农村厅提高秸秆还田关键环节机械的补贴力度。目前，吉林省的农机购置补贴政策已实施普惠政策，各类农业机械的补贴标准由省农业农村厅统一确定，补贴标准标准大体在10%到15%左右，在下步工作中，我们会积极向省农业农村厅建议，尽量提高用于秸秆深翻还田、秸秆全量还田条带耕作的大马力拖拉机等关键环节机械的补贴标准。同时加强与金融办等部门沟通协商，尽量为种植大户、合作社购置秸秆还田机械等信贷方面提供优惠政策，减轻作业者的资金压力。

　　（二）科学实施秸秆离田，尽量减轻离田带地

　　1.合理规划打包时间和作业频次。秸秆打包作业，在秋冬季雨雪比较少的情况下，封冻后到来年化冻前完成打包效果最好，让秸秆在土地上覆盖小半年时间，既可起到一定的保墒作用，又可以减少秸秆打包的带土量；同时，尽量减少耕地的二次秸秆打包，在春季随着气温的回升，上年秋冬已打包剩余不足50％秸秆的地块，鼓励实施免耕播种作业，不再进行二次秸秆打包。

　　2.推广选择先进的秸秆打包机型。引导作业者大幅度消减秸秆打圆包离田，使用除尘效果较好的方包离田；利用农业农村部“农机研发制造推广应用一体化试点项目”政策，加快推进九台天朗新能源科技有限公司牵头的秸秆高清洁打（压）捆机研发制造项目，尽快推出新型秸秆打包机械；在秸秆离田过程中，尽量选择除尘装置先进，有3次以上除尘功能的打包机进地作业，减少秸秆打包带土量；结合我市“秸秆变肉”工程，大力推广玉米茎穗兼收收获机械，实行站秆回收秸秆，从根本上解决离田打包带土问题。

　　3.改进秸秆打包作业方式。在离田作业前，要求各县（市）区政府要明确离田地块的秸杆打包离田带土监管手段和补尝方法。同时，加强对秸秆打包机械操作人员的培训和作业监管，适当调高秸秆检拾器高度，尤其是实施保护性耕作的地块，确保捡拾器高度离地面lcm以上，确保减少秸秆打包带土量，同时引导农民适当降低对地块打包洁净度的要求。

　　（三）研究制定打包离田土壤回田制度

　　下步工作中，我们会组织相关部门、县（市）区与域内的生物热电厂共同研究解决除尘分离土壤还田办法和打包离田土壤回田制度，研究配套补贴资金，有效回收电厂除尘分离出的土壤，让土壤从哪里来又回到哪里去；运用市场机制，采取商业化运作，支持有机肥生产企业以及其它经营主体收购电厂分离后的土壤和燃烧后的秸秆灰份，作为有机肥生产原料，实现循环利用，提高土壤养分，保护黑土地。

　　最后，感谢您对长春市秸秆离田、还田利用工作的重视，希望以后能一如既往地给予我们工作上的指导、帮助和支持，并提出宝贵意见，再次表示由衷的感谢！

　　长春市农业农村局

　　2023年6月29日

　　（此件公开发布）