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  号: 11220100013827269F/2016-23358 分  类: 民政、扶贫、救灾;其他 ; 通知
发文机关: 长春市民政局 成文日期: 2016年04月07日
标  题: 关于深化“三社联动”推进幸福社区建设创新发展的意见
发文字号: 长民发﹝2016﹞17号 发布日期: 2016年04月07日
  词:

  关于深化“三社联动”推进幸福社区建设创新发展的意见

 

长民发﹝2016﹞17号

 

各县(市)区民政局、开发区社会事业(发展)局:

 

  为贯彻落实民政部和省民政厅关于加强“三社联动”、推进社区治理和服务创新的部署要求,有效整合社区、社区社会组织和专业社会工作人才资源,实现社区治理与服务的专业化、社会化、规范化,不断创新社区治理与服务方式,切实提高治理水平与服务成效,不断形成幸福社区建设的强大合力,以改革创新精神,最大限度激发社会活力,推动社区建设在更高层次、更广范围、更多领域实现创新发展,现提出如下意见:

 

  一、准确把握“三社联动”的思路目标

 

  以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,按照民政部全国社区治理创新工作会议要求和市委、市政府的相关部署,以社区居民需求为出发点,以培育社区治理多元主体为着力点,充分发挥社区的平台作用,有效整合社会组织的资源优势、社工人才的专业优势,切实建立起社区、社区社会组织、社会工作专业人才联动服务机制。争取到2020年,建立起统筹运作、资源共享、优势互补、整体推进的“三社联动”运行机制,全面提升我市社区建设和基层社会治理的整体水平,培育和发展一批服务专业、布局合理、功能多元的社会组织,提升和优化社会工作者的专业水平和服务能力,实现社区建设、社区社会组织发展、社区社会工作互惠融合、优势互补、协调发展的新格局。

 

  二、科学确定“三社联动”的主要任务

 

  社区是“三社联动”的核心和基础,要在“三社联动”中当好“主角”,发挥好牵头和引领作用,为社区社会组织和专业社会工作人才发挥作用搭建平台、创造条件、提供支持。

 

  (一)完善社区治理机制,引导社会组织有序参与社区治理。加强和巩固社区党组织在社区各类组织中的领导核心地位,注重发挥基层社会治理服务多元主体的作用,构建以社区党组织为核心、社区居委会为主体、社区社会组织为补充、社区居民广泛参与的社区治理机制。充分发挥社区党组织的领导作用和居民自治组织的组织、推动作用,引导社会组织、社工人才发挥各自优势,参与社区治理和服务,实现互联互补互促。要把社会组织作为基层协商民主制度建设的重要参与主体,邀请社会组织代表参与社区恳谈会、听证会、议事会和居民代表会议。在办理社区公共事务和公益事业时,吸收社会组织参与管理和监督。进一步深化社区与驻区单位社区共建、资源共享的工作机制,探索建立驻区单位参与社区建设的责任评价体系和奖励制度。

 

  (二)谋划设计服务项目,为社会组织和社工人才发挥作用搭建平台。深入开展调研,充分听取居民意见,围绕居民群众最关心、最盼望、最迫切的实际需求,有针对性地谋划设计一批服务项目,通过政府购买服务的方式,由社区社会组织和专业社工机构进行有效承接,着力拓宽社区服务领域,扩大服务覆盖面,提升社区服务水平。重点在养老服务、医疗保健、残障康复、社区矫正、未成年人保护、农村留守儿童监护教育、创业就业、文体娱乐、家政保洁等方面谋划设计一批服务项目,建立项目库,明确每个项目的服务对象、服务标准、服务内容和服务方式,并建立起科学的考核评估体系。通过公平公正、合理竞争的方式,交由有能力的社会组织进行承接,逐步扩大购买服务范围,为社会组织积极参与社区管理与服务搭建平台。

 

  (三)大力培育发展社区社会组织和志愿者组织。各社区要建立社会组织服务中心,大力培育社区社会组织和志愿者组织,积极吸纳社会组织参与社区服务与管理,为社会组织发展提供条件,确保社会组织管理有阵地、服务有载体、活动有依托、群众得实惠。要重点培育、优先发展社区服务类、公益慈善类、文体活动类等社区社会组织,降低登记门槛,简化登记程序。对暂不具备登记条件但能正常开展活动的社区服务性、公益性、互助性社会组织,实行备案管理。

 

  (四)切实提升社会组织的自我管理与服务能力。社区要注意引导社区社会组织健康规范发展,依法依规开展活动。社会组织要加强自律,讲求诚信,严格依照章程开展服务;要找准服务居民群众、参与社区治理的切入点,着眼于群众需求,以群众满意为根本目标,不断创新服务方式,提高服务能力;要注意吸纳和引进专业社工人才,提高服务的专业化水平,切实发挥好社会组织在承接政府职能、参与社区管理、服务居民群众、推动社区发展等方面的重要载体功能。

 

  (五)积极推进社区社会工作服务。要大力培养社区社会工作专业人才,强化对社区党组织成员、自治组织成员、社区公益性岗位人员的社会工作专业知识的普及培训,通过鼓励参加社会工作职业水平考试、加强教育培养等方式,推进现有社区工作者逐步向专业社会工作者转型。根据城乡社区管理与服务需要,逐步在社区设置社会工作专业岗位,通过公开招聘、购买服务、挂职实习等方式,积极吸纳高校社会工作专业毕业生到社区就业,逐步扩大社会工作专业人才在社区管理与服务人员中的比例,不断壮大社区社会工作专业人才队伍。要充分发挥专业社工人才的作用,应用社会工作专业理念、知识与方法开展社区服务,有效满足社区居民多元化、个性化、专业化的服务需求。积极倡导成立各类民办社会工作机构,鼓励社会工作专业教师依托专业资源领办创办民办社工机构,积极引导志愿者组织、公益慈善类社会组织和企事业单位按照注册登记条件成立民办社会工作服务机构,鼓励大专院校与民办社会工作服务机构开展合作,鼓励有条件的民办社会工作服务机构面向社区设立社会工作服务站点。

 

  三、切实强化“三社联动”的保障措施

 

  一要强化组织领导。各县(市)区、开发区民政部门要将推进“三社联动”作为推动社区建设、社会组织发展和社会工作创新的重要机制和有效载体,制定具体的实施意见和推进计划,结合实际抓好贯彻落实,确保抓出成效。民政部门应加大对“三社联动”工作的指导和协调力度,内部处(科、室)要打破业务壁垒,安排工作时提倡“三社”统筹,避免“单社”思维。

 

  二要强化工作指导。市、县(市)区两级民政部门要经常深入社区面对面地加强指导,帮助谋划设计、把关定向,帮助研究解决推进过程中遇到的困难和问题。要注意发挥街道层面抓“三社联动”的枢纽作用,在更广阔的领域动员整合资源。

 

  三要强化政策扶持。各县(市)区、开发区民政部门要积极争取财政部门支持,将社区服务项目纳入政府购买服务范围,每年安排专项资金支持社区实施购买服务。要充分发挥各县(市)区社会组织孵化基地的作用,加强对社区社会组织的指导和培训,推动社区社会组织不断发展壮大。要建立科学规范的社区购买服务工作规程,将有限的资金用于购买急需的服务项目。要对拟购买的服务项目进行严格把关,避免将应由社区承担的工作事项交由社会组织承接。

 

  四要强化考核监督。要建立起完善的“三社联动”绩效评估机制和评估体系,并将“三社联动”推进情况纳入幸福社区指标考核体系,作为推荐、评选幸福社区的重要参考。

 

  五要强化典型引领。要注意培树“三社联动”的典型,及时总结成功经验,并通过现场会、研讨会、座谈会等方式及时推广。要加强舆论宣传引导,动员组织全市广大社区、社会组织、社工人才和居民群众积极参与到社区建设中来,不断推进幸福社区建设创新发展。

 

  

  

  2016年4月7日