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  号: 11220100013827269F/2018-01980 分  类: 民政、扶贫、救灾;其他 ; 通知
发文机关: 长春市民政局 长春市机构编制委员会办公室 长春市财政局 长春市人力资源和社会保障局 成文日期: 2018年12月06日
标  题: 关于贯彻落实省民政厅等四部门《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》的通知
发文字号: 长民发〔2018〕77号 发布日期: 2018年12月06日
  词:

  关于贯彻落实省民政厅等四部门《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助

  经办服务能力的实施意见》的通知

 

  长民发〔2018〕77号

 

各县(市)区、开发区民政局(社会事业发展局),编办,财政局,人力资源和社会保障局:

 

  为贯彻落实省民政厅、省机构编制委员会办公室、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于积极推进政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(吉民发〔2018〕21号)(以下简称《实施意见》),切实增加社会救助服务有效供给,提高服务质量和效率,进一步激发社会力量活力,推动政府转变职能和政务服务效能提升,现就有关事宜通知如下。

 

  一、充分认识贯彻落实《实施意见》的重要意义

 

  《实施意见》是推动社会救助事业高质量发展的重要举措,对深化社会救助领域改革、推动政府职能转变、整合利用社会资源、增强公众参与意识、激发经济社会活力,为人民群众提供更加优质的公共服务具有重要意义。各县(市)区、开发区要认真学习领会、准确把握《实施意见》精神,将推进政府购买社会救助服务、加强基层社会救助经办服务能力建设摆在发展改革的重要位置。要结合本地实际,制定出台相应实施办法或实施细则,指导乡镇(街道)按照政府购买服务相关规定,合理确定购买项目,依法依规组织实施,确保积极稳妥、扎实有效开展购买服务工作,提高服务质量和效益。

 

  二、明确承接政府购买服务的主体条件

 

  承接政府购买社会救助服务的主体,主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

 

  承接主体应具备以下条件:

 

  (一)依法设立,具有独立承担民事责任的能力;

 

  (二)治理结构健全,内部管理和监督制度完善;

 

  (三)具有独立、健全的财务管理、会计核算和资产管理制度;

 

  (四)具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力;

 

  (五)具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录;

 

  (六)前三年内无重大违法记录,通过年检或按要求履行年度报告公示义务,信用状况良好,未被列入异常名录或者严重违法组织名单;

 

  (七)符合国家有关政事分开、政社分开、政企分开的要求;

 

  (八)法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。

 

  承接主体的资质及具体条件,由购买主体根据以上规定,结合购买服务内容具体需求确定。公益二类事业单位参与承接政府购买服务,应当积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。

 

  三、明确政府购买服务的内容范围

 

  政府购买服务主要包括事务性工作和服务型工作两类。

 

  (一)事务性工作。主要是指开展最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、低收入家庭认定、农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障等服务时的对象排查、家计调查、需求评估、特困人员自理能力评估,社会救助协理、社会救助信息系统建设与维护,社会救助政策制定的前期调查研究、规划设计、策略研究、课题调研,政策宣传、业务培训、绩效评价等工作;

 

  (二)服务性工作。主要是指对社会救助对象(含农村留守儿童、困境儿童)开展的照料护理、康复训练、送医陪护、心理疏导、社区照顾、代际融洽、能力提升、社区倡导、社区参与、社会融入、资源链接等服务。

 

  应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

 

  四、加强资金预算和资金保障

 

  购买主体应当充分发挥各行业主管部门、行业组织和专业咨询评估机构、专家等专业优势,结合项目特点和相关经费预算,综合物价、工资、税费等因素,合理测算安排政府购买服务所需支出。

 

  政府购买服务所需经费要列入财政预算,从各级既有的社会救助工作经费或社会救助专项资金等预算中统筹安排,总额度原则上不超过当年中央和省级下拨的社会救助专项资金总额的2%。各地要将工作经费列入本级财政预算,确保社会救助工作正常开展。规范社会救助工作经费使用范围,保障社会救助日常办公、政策宣传、教育培训、入户调查等相应开支需要。

 

  五、加强政府购买服务的监督管理

 

  全面加强对政府购买社会救助服务工作的监督管理,明确部门职责,依法实施综合监管,确保购买行为公开透明、规范有效。上级人民政府和民政部门要加强对下级人民政府和民政部门购买社会救助服务的业务指导和监督。购买主体要按规定公开购买服务的相关信息,并主动接受审计监督、社会监督和舆论监督。完善事前、事中和事后监管体系,做到事前管规则,事中管质量,事后管诚信。

 

  建立承接主体退出机制,制定临时接管预案。在承接主体发生不能按合同约定提供服务的情形时,及时启动预案,确保救助对象的正当权利不受影响;对承接主体存在违背合同、弄虚作假等行为,情节严重,造成恶劣社会影响的,依法进行处罚,按照法律规定或合同约定终止合同执行,依法禁止相关主体在一定期限内参与政府购买社会救助服务工作。同时,由民政部门协调相关部门实施失信联合惩戒,并将失信记录在市信用平台公示。

 

  六、加强基层经办服务能力建设

 

  进一步畅通便民服务渠道,以乡镇(街道)为重点,依托社会救助“一厅式”服务大厅或者政府“一门式”综合服务平台,统一受理社会救助申请事项。建立健全首问负责、一次性告知、全科式办理、限时办理等制度,让“群众来回跑”变为“部门协同办”。充分发挥村(居)委会作用和社区“网格化”管理优势,及时发现、快速处置群众困难问题,确保困难群众求助有门、受助及时、获助公平。

 

  立足满足困难群众救助发现、需求和保障工作需要,综合考虑社会救助服务事项、对象数量、服务村组(社区)规模和服务半径以及当地经济社会发展水平,合理确定县乡两级开展社会救助经办服务所需工作人员;按省民政厅、省编办确定的方案,科学整合县(市)区、乡镇(街道)管理机构及人力资源,采取编制配备、提供公益岗位和员额的方式,加强基层社会救助力量。对人员配备难以满足工作需要的,通过政府购买社会救助服务方式,鼓励社会力量承担相关工作,由其向县级民政部门、乡镇(街道)、村(社区)或特困人员供养服务机构派遣工作人员。被派遣人员原则上应具有大专以上文化程度,优先考虑具有社会工作教育背景或取得社会工作职业资格人员。

 

  七、落实工作责任

 

  建立健全政府主导、民政负责、部门配合和社会力量参与的工作机制,加快推进政府购买社会救助服务工作。各级民政部门要加强对政府购买社会救助服务工作的统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门负责指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门负责政府购买社会救助服务的经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门负责指导基层加强与政府购买社会救助服务工作的衔接,鼓励吸纳更多的高校毕业生从事社会救助经办服务工作。

  

  

  长春市民政局 长春市机构编制委员会办公室

  

  长春市财政局 长春市人力资源和社会保障局

 

  2018年12月6日