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  号: 11220100013827269F/2018-01975 分  类: 民政、扶贫、救灾;其他 ; 通知
发文机关: 长春市民政局 长春市财政局 长春市扶贫办 成文日期: 2018年10月29日
标  题: 长春市民政局 长春市财政局 长春市扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见
发文字号: 长民发〔2018〕62号 发布日期: 2018年10月29日
  词:

  长春市民政局 长春市财政局 长春市扶贫办关于在脱贫攻坚三年行动中

  切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见

 

  长民发〔2018〕62号

 

各县(市)区、开发区民政局(社会事业发展局),财政局,扶贫办(发改委):

 

  为深入贯彻落实省民政厅、省财政厅、省扶贫办《关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》(吉民发〔2018〕59号)要求,扎实做好全市脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作,现提出如下实施意见。

 

  一、总体要求

 

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照关于打赢脱贫攻坚战三年行动的意见要求,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持应保尽保、兜底救助、统筹衔接、正确引导,优化政策供给,完善农村低保、特困人员救助供养、临时救助等保障性扶贫措施,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用,切实保障完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的未脱贫建档立卡贫困人口的基本生活。

 

  二、任务措施

 

  按照“兜底线、织密网、建机制”的要求,坚持“抓重点、补短板、强弱项”的工作原则,切实增强社会救助兜底保障能力,充分发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底作用。

 

  (一)完善农村低保制度,切实提高应保尽保能力

 

  1.科学制定农村低保标准。统筹考虑当地物价水平、财政保障能力、城乡统筹发展等因素,以实现农村贫困人口“两不愁、三保障”为目标,以“消费支出水平”为依据,科学测算、合理确定农村低保保障标准,确保2020年前各地各年度农村低保标准不低于国家现行扶贫标准;已达到2020年国家现行扶贫标准的地方,按照动态调整机制科学调整,不过度提高。

 

  2.全面落实“补差式”救助和分类施保政策。实行“补差式”救助,按照低保标准与家庭人均收入差额计算补助金,确保贫困人口收入水平不低国家现行扶贫标准。进一步落实分类施保政策,按政策规定对低保家庭中的重病、重残等家庭成员增发补助金,提高补助水平。

 

  3.全面规范家庭收入核算。在落实《吉林省最低生活保障工作规程(暂行)》基础上,探索采取定额核算、参照法院判例等办法核定赡养费,增强核算合理性和可操作性;指导各地协调相关部门,制定并实施《申请救助家庭收入评估核算办法》,明确主要农作物和经济作物纯收入标准、打工收入计算标准等标准,提高收入核算科学性、规范性;确保因病致贫、因残致贫、因老幼致贫的贫困人口按规定纳入低保保障范围,做到应保尽保。

 

  4.深入推进“四个一批”专项行动。全面落实《全市脱贫攻坚低保兜底四个一批专项行动方案》(长民发〔2018〕31号)精神,在2020年底前持续开展好“四个一批”专项行动;对未脱贫建档立卡贫困户中靠家庭供养且无法单独立户的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力的贫困人口(不含整户纳入低保范围的贫困人口),经个人申请,按“单人户”纳入农村低保范围。重度残疾人、重病患者本人无收入,全额发放差额救助;重度残疾人、重病患者本人收入低于当地低保标准的,按照当地低保标准与其收入的差额发放差额救助金;重度残疾人、重病患者本人收入高于1倍低于2倍当地低保标准的,按照当地低保2倍标准与其收入的差额发放差额救助金。本意见所称重度残疾人是指未脱贫建档立卡贫困户中持有中华人民共和国残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人;重病患者是指未脱贫建档立卡贫困户中获得重特大疾病医疗救助的人员。

 

  (二)加强特困人员救助供养服务,切实提高应养尽养能力

 

  5.全面落实特困人员救助供养政策。合理确定特困人员救助供养标准,特困人员基本生活标准不低于上年度低保标准的1.3倍;将符合特困救助供养条件的未脱贫建档立卡贫困人口及时纳入特困救助供养范围,全面开展特困人员生活自理能力评估,实行“一人一档案”,全面落实特困人员契约管理机制,通过“一人一协议”保障特困人员权益,确保应养尽养。

 

  6.全面提高特困人员救助供养服务水平。切实加强农村特困供养服务机构(农村敬老院)建设和设施改造,逐步提高生活不能自理特困人员集中供养率。将政府设立的农村特困人员供养服务机构(农村敬老院)运转经费列入财政预算,根据服务对象人数和照料护理需求,按照一定比例配备工作人员。鼓励有条件的农村特困供养服务机构(农村敬老院),在满足特困人员集中供养需求的前提下,逐步为农村低保、低收入家庭和建档立卡贫困家庭中的老年人、残疾人,提供低偿或无偿的集中托养服务。

 

  (三)完善临时救助制度,切实提高应救尽救能力

 

  7.调整完善临时救助政策。按照省民政厅、财政厅《关于进一步加强和改进临时救助工作的通知》要求,调整完善临时救助政策,进一步细化明确临时救助对象范围和类别。建立临时救助标准县级统筹机制,由县级民政部门统筹指导乡镇(街道)根据具体情形分类分档、科学合理设定临时救助标准。

 

  8.优化简化临时救助程序。临时救助审批权下放乡镇(街道),建立乡级临时救助备用金制度,积极开展“先行救助”,确保乡镇(街道)有能力解决群众一般急难问题,增强救助时效性;对于急难型救助对象,可采取一次审批、分阶段救助的方式,提高救助精准度;规范“一事一议”方式,临时救助事项仅涉及民政部门的,由县级民政部门领导班子集体讨论决定,形成会议纪要后执行。

 

  (四)鼓励引导社会力量参与,切实提高应帮尽帮能力

 

  9.不断增强慈善公益等社会组织参与性。逐步建立社会组织参与社会救助资源配置平台,发布救助需求、展示救助成果,支持引导社会组织参与脱贫攻坚,发挥好慈善帮扶在脱贫攻坚中的积极作用,支持引导专业社会工作和志愿服务力量积极参与精准扶贫。

 

  10.积极推行政府购买社会救助服务。制定出台政府购买社会救助服务办法,推动政府购买服务工作。既要委托社会组织开展绩效评价、需求评估等事务性工作,也要适时适当开展社会融入、能力提升、心理疏导等服务性工作,注重激发社会救助对象脱贫增收的内生动力,防止“一兜了之”。

 

  (五)加强部门间衔接协同,切实提高综合救助能力

 

  11.统筹使用相关扶贫政策。全面落实市民政局、市财政局、市扶贫办等十部门《关于加强农村低保制度与扶贫开发政策衔接的实施方案》(长民发〔2017〕27号),在脱贫攻坚期内,对于不在建档立卡范围内的农村低保对象、农村特困人员,统筹使用相关扶贫政策。

 

  12.积极推进社会救助与相关扶贫政策衔接。完善落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。协同实施健康扶贫“三个一批”行动计划,对未纳入低保、特困的建档立卡贫困人口开展重特大疾病医疗救助,经县级民政部门认定,个人及其家庭(供养机构)或责任方确实无力支付自付医疗费用的医疗救助对象,由县级民政部门集体研究决定,可适度突破自付合规医疗费用范围及年救助封顶线,给予“一事一议”特情救助。对自付医疗费用超过一定额度的建档立卡贫困人口给予临时救助,进一步加大医疗救助、临时救助、慈善救助等综合帮扶力度,使因病致贫、因病返贫家庭的基本生活和大病医疗得到较好保障,综合解决未脱贫建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题。

 

  (六)完善落实工作机制措施,切实提高规范管理能力

 

  13.健全完善数据比对机制。加强与扶贫部门协作配合,建立两类对象常态化比对机制,市级层面每年至少比对一次,县级层面每半年至少比对一次;县级民政部门会同扶贫部门,指导乡镇(街道)及时掌握未脱贫建档立卡贫困人口基本信息,核实需要政策性兜底保障的建档立卡贫困人口数量,对无法通过产业就业帮扶脱贫的,及时按照规定程序纳入低保保障范围;全面掌握脱贫攻坚中社会救助需求情况,提高社会救助兜底保障工作的针对性、时效性。

 

  14.建立健全动态管理机制。建立建档立卡贫困户定期复核制度,对纳入农村低保的建档立卡贫困户开展定期复核,不再符合条件的按程序退出;对返贫符合条件的建档立卡贫困户,按规定程序及时纳入保障范围;做到有进有出,动态管理,应保尽保。

 

  15.持续开展农村低保专项治理活动。认真落实国家、省、市关于整治扶贫领域腐败和作风问题的部署安排,按照《全市农村低保专项治理工作实施方案》要求,在2020年底前持续开展好农村低保专项治理活动,严肃查处农村低保工作中损害群众利益、发生在群众身边腐败问题;认真整改农村低保工作中责任不落实、作风不扎实、经办服务不规范问题;坚决纠正脱贫攻坚农村低保兜底保障工作不着实问题;认真整改工作运行中制度和机制不落实问题,有效防止和杜绝“人情保”“关系保”“错保”“漏保”,确保农村低保在打赢脱贫攻坚战中发挥好兜底保障作用。

 

  三、工作保障

 

  (一)明确职责分工。各地民政、财政、扶贫部门要各司其职、各负其责,民政部门负责按规定把符合条件的未脱贫建档立卡贫困人口纳入农村低保、特困人员救助供养或临时救助范围。扶贫部门负责配合民政部门做好对象认定工作。财政部门负责做好社会救助资金筹集、管理工作。加强部门间沟通协调,定期会商交流,研究解决脱贫攻坚三年行动中社会救助兜底保障工作出现的新情况、新问题,确保各项政策措施落实到位,切实增强困难群众获得感。

 

  (二)加强监督指导。完善监督机制,督促各地落实政策、规范服务、整顿作风,发现问题、及时指出、限期整改,对工作推进不力、政策落实不到位的地方,采取通报批评、专案督办、工作约谈等方式督促整改。加强市级部门统筹指导,定期总结交流推广脱贫攻坚三年行动中各地社会救助兜底保障工作的成功经验、做法,及时发现并研究解决工作中出现的困难和问题。加强腐败和作风问题治理,把作风建设贯穿社会救助兜底保障工作全过程,确保责任落实、工作到位、措施精准、作风扎实、管理规范。

 

  (三)加强政策宣传。指导各地采取切实有效的宣传措施,多形式、多渠道开展社会救助政策宣传,统一制定政策明白纸、宣传单、宣传漫画,发放到县到乡到村到户,确保宣传不留死角;设立长春市社会救助微信公众号、在市民政局网站上开辟宣传栏,全面公开救助政策程序、享受低保人员名单及市、县两级投诉举报咨询电话,积极宣传社会救助典型案例、经验成果、人物风采,强化正面引导,主动回应社会关切的问题,创造良好的社会氛围,不断提高群众的政策知晓度和服务满意度。

 

  各地脱贫攻坚三年行动中的社会救助兜底保障工作进展情况及工作中出现的重大问题,要及时报告市民政局、市财政局、市扶贫办。

 

 

长春市民政局 长春市财政局 长春市扶贫开发领导小组办公室

  

  

  2018年10月29日