（2021年11月18日在政协榆树市第十四届委员会第一次会议上）

各位委员、同志们：

　　现就我市2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告同各位委员协商，请提宝贵意见。

　　一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2021年，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和复杂严峻的内外部环境，市委、市政府始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记对吉林工作重要讲话重要指示精神为统领，落实省委“一主、六双”高质量发展战略、“三个五”战略、中东西“三大板块”部署，主动融入长春现代化都市圈建设，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，凝神聚力，奋力前进，全面完成全市各项经济发展任务。

　　预计到2021年末，全市地区生产总值完成292亿元，同比增长8.5%；全口径财政收入完成12.7亿元，同比增长7%；地方级财政收入完成8.6亿元，同口径增长7%；固定资产投资完成45亿元，同比增长12%；规上工业总产值实现78亿元，同比增长28%。 2021年，我们重点推动了以下四个方面的工作：

　　（一）实施乡村振兴战略，挑好农业现代化建设“金扁担”

　　农业高质高效。突出粮食保供，根据农业部门预测全市粮食总产量79.44亿斤，农机总动力达到269万千瓦，农业综合机械化率达93%；突出耕地保护，完成保护性耕作309万亩，落实5万亩示范区1个，1万亩示范区2个，1000亩示范区40个，强化秸秆综合利用，秸秆打捆作饲料完成10.4万亩，农机深翻8.6万亩；突出特色发展，棚膜蔬菜总面积发展到7.2万亩，园艺特产业产值实现80亿元，新建畜禽养殖化基地21个，新建30亩以上棚膜蔬菜园区19个，新建标准化育苗基地1个，认证绿色食品企业6家，认证产品22个，认证有机食品1家。

　　农村宜居宜业。突出巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，确定乡村振兴重点村48个，选派驻村干部119名，进行常态化驻村帮扶。将5481万元扶贫资金注入正大集团实施大型肉鸡养殖产业扶贫项目，创建“千村示范”示范村46个，扎实巩固拓展“两不愁三保障”及饮水安全等各项重点工作；突出农村三大革命，完成2021年厕所验收工作，全域配备垃圾桶7.8万个，更新农村转运车35辆，完善乡镇中转站33个，大坡镇、大岭镇污水处理厂年末通水试运行，刘家镇农村生活污水治理试点项目前期工作已完成；突出村容村貌提升，完成植树造林3.2万亩，廊道绿化10.3公里，新建绿化村屯38个，新建乡村公园4处，创建美丽庭院、干净人家6000户；突出“四好农村路”建设，完成农村老旧路改造 119.4公里，新建联网路17.8公里，改造危桥6座，实施安防工程108公里。

　　农民富裕富足。突出科技支撑，重点打造旱田、水田、菜田三块试验示范区，建设现代农业高产创建示范区和现代农业标准化试验区，建设水稻新品种示范基地，新建200亩以上棚膜园区4个；突出新型农业经营主体培育，支持县级及以上农民合作社示范社21个，扶持县级及以上示范家庭农场9个；突出技能培训，培训高素质农民567人，打造榆树市乡村振兴实训基地。   

　　（二）聚焦产业转型升级，稳住实体经济发展“基本盘”

　　项目建设后劲十足。 依托“专班抓项目”和项目服务中心，做好项目服务，全年实施5000万元以上项目43个，全年向上争取各类资金29.9亿元，地方债券9.9亿元，申报国家专项债券项目19个，谋划包装项目40个，储备项目28个。完成省域外投资（内资）3144万元，省域内投资2.4亿元，超前谋划，制定招商地图，开展“走出去”“请进来”“外引内培”行动，完成签约项目6个，协议引资额26.5亿元，洽谈对接重点项目16个。

　　工业产业转型升级。全市规模以上工业企业54户，实现总产值76亿元，同比增长25%。中粮生化、正大饲料、通威饲料、灿盛生化中间体、实德建材等重点龙头企业运行稳健有力，吉林生物能源加入规上工业，9个重点工业项目列入长春市重点服务项目目录，产业链链长制工作稳步推进，全国淀粉深加工产业集聚区成功获批，长春五棵树生物化工园区通过省级认定，深入推进“个转企”“小升规”，个转企登记130户，5户工业企业、11 户商贸企业入规升级，全市工业总量和质量稳步攀升。

　　服务业发展提质增效。电子商务进农村综合示范项目持续推进，建成市级电子商务公共服务中心1个、乡镇电子商务公共服务中心8个和村级电子商务公共服务站125个，心声活商贸有限公司被省商务厅确定为省品牌便利店连锁企业，举办“聚惠榆树消费券”促消费活动，发放电子消费券3.5万张，发放金额487万元，开展“服务企业周”活动，2户企业被长春市评为“专精特新”企业，秀水、延河等乡镇特色旅游建设有序推进，老干江湿地建设初具规模，老干江湿地公园第一届啤酒节盛大开幕。

　　（三）围绕推进改革创新，激发高质量发展“新动能”

　　政务服务水平持续提升。营商环境持续优化，开展“营商环境宣传活动月”活动，归集整理出版《榆树市惠企政策汇编》，省政数局官网和《吉林日报》报道了我市优化营商环境经验“四心两快”政务服务工作法；持续加强信用体系建设，初步建立以信用为基础的新型监管机制，我市城市信用综合指数排名提升至全国第62名，持续深化放管服改革，取消行政许可事项4项，承接和下放的行政许可事项1项，100项高频事项实行清单化管理，政务公开评估指标得分率位于长春市16个地区最高水平。

　　科技创新能力持续增强。出台《榆树市关于推进实体经济持续发展的优惠政策（试行）》，成立榆树市科技创新工作领导小组，组织召开榆树市2021年科技活动周电商培训会。推荐2户企业申报了吉林省2022年科技发展计划，全年新增高新技术企业1户，新增长春市“乡里农创园”1个。

　　（四）立足社会事业发展，增强人民生产生活“获得感”

　　城市承载能力不断提高。完成铁北路等三街道的雨污分流及道路改造工作，火车站地下停车场项目正在内部装修，站前广场改造项目即将完工，榆树站站房新建工程室内装饰装修基本完成，一实验、二实验过街天桥工程完成桩基础施工，供热公司集中热源厂一期工程正在进行外墙装饰，完成房产住宅楼和东盛楼以及明珠花园小区旧楼供水管网改造，公园内魁星楼修缮工程如期竣工，完成垃圾填埋场场区内渗漏液导排工程，完成垃圾填埋场场区4万平方米的雨污分流工程，2019年旧改项目正在组织验收工作，2020年旧改项目和2021年旧改项目分别完成总工程量的98%和95%，征收回迁安置棚户区改造房屋719户，五棵树镇、弓棚镇和于家镇污水处理厂已投产运行。

　　就业保障水平不断增强。新增城镇就业3200人，失业人员再就业1140人，城镇登记失业率控制到2.82%，农村劳动力转移就业22万人次，全市147名扶贫专岗“三无”人员继续享受原有政策，创建巾帼草编合作社就业扶贫车间和金土地绿色蔬菜专业种植合作社扶贫基地，创建就业扶贫“星火站”20个。完成职业技能提升培训1.8万人，开展“春风行动”活动，有组织输出73人。  

　　教育、文体、医疗不断进步。第六小学进入施工阶段，新建红星中学、大岗中学等教学综合楼9所，改造农村义务教育学校电清洁取暖面积3.73万平方米，校园无线网络实现全覆盖；组织开展庆祝建党100周年书画笔会、“2021年文化和自然遗产日”展演，承办“腾讯棋牌·天天象棋”2021全国象棋男子甲级联赛第一阶段常规赛。成功举办第二届全民运动会，持续推进文体中心设施改造，小乡博物馆维修改造工程顺利竣工，榆树市图书馆武警榆树中队分馆正式开馆；661套（件）农村健身广场器材投入使用。市医院门诊、住院部、医辅用房项目如期竣工，备案病原微生物实验室5个，教育、文化、医疗等方面工作取得全面进步。

　　面对2021年严峻复杂的疫情形势和各种不利因素，我们能取得这样的成绩，实属不易，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题：一是我市经济总量偏小、结构相对单一、多点支撑的产业格局尚未形成；二是招商引资、项目建设虽有突破，但储备不足、后续乏力的问题依然存在；三是民生事业虽不断改善，但仍有不少短板，有些问题解决难度较大，城乡教育、医疗、文化等公共服务水平有待进一步提升，等等。这些问题仍需给予高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

　　二、2022年国民经济和社会发展计划安排

　　2022年，我市经济社会发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，牢固树立新发展理念，强力推动高质量发展，深入落实“一个中心、四个强市”发展战略，围绕“三大工程”“九项行动”，着力加快三产深度融合，搭好发展“五大平台”，打好农业“四张牌”，办好民生一揽子实事，以城市北上西进为期许，以城乡平安建设为保障，奋力开创榆树全面振兴全方位振兴新局面。

　　全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：全市地区生产总值增长7.5%；全口径财政收入增长7%；地方级财政收入增长7%；固定资产投资增长10%；规上工业总产值增长8%；城乡居民收入与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，主要抓好以下五方面工作：

　　（一）聚力项目建设，千方百计抓产业转型升级

　　立足工业强市，加快构建现代化产业体系。聚焦“粮头食尾”“农头工尾”，深化供给侧结构性改革，打造功能完善、配置高效的现代产业体系。在延链上下功夫，依托中粮生化、吉林生物能源等企业，推动上下游配套产业发展；在补链上下功夫，依托正大、枫林食品等企业，实现“种养”“种销”深度融合；在强链上下功夫，依托大连汇能、北京绿洁等企业，加快推进非粮生物质、快速消费品产业加速发展；在拓链上下功夫，依托圣凯伦、吉久集团等双创基地，打造高质量发展的双创产业园；重点在生物化工、农副产品加工、新兴产业、文旅产业、现代服务业等5大方面实施招商引资行动，既引进重大有经济带动作用的大项目，也落位小而精的示范性项目，努力打造具有我市特色的“一产基点、二产重点、三产亮点”的农副产品精深加工的工业体系，全年计划引进亿元以上项目14个，协议引资额120亿元，全年力争开复工项目70个，固定资产投资70亿元，重点推进医药产业园、中粮3万吨丙交酯、北京绿洁等重点项目早日投产达效。

　　（二）聚力乡村振兴，千方百计抓现代农业跨越发展

　　突出粮食保供，坚决扛稳国家粮食安全重任，全面实施乡村振兴战略，争创国家农业现代化示范区，实施保护性耕作300万亩，新建高标准农田26.4万亩，新增各类农业机械5000台（套），综合机械化率93.2%，打造旱田、水田、菜田三块试验示范区，为农民增产增收提供科技支撑，发展棚膜蔬菜园区，持续推动八号北沟、五棵树进步蔬菜产业园区和蔬菜批发市场高水平发展，重点发展肉葫芦、食用菌、圆葱等特色产业，加快建设中国北方蔬菜生产供应基地，积极推动东方希望和大愿两个生猪产业化项目加快落地，推进“秸秆变肉”工程和粮改饲项目，全市肉牛发展突破30万头。依托全省乡村振兴重点帮扶县政策优势，持续发展“一村一品”“一村一业”试点项目，不断壮大村集体经济，推动提升榆树“三金品牌”知名度和竞争力，创建县级以上示范农民合作社100个，示范家庭农场80个。

　　（三）聚力现代服务业发展，千方百计抓城市服务品质提升

　　谋划布局“两个中心、两条中心辐射线、多个辐射节点”的商业网点，推动天悦城等“四大商圈”快速发展，引导榆树大街等“四大商业街”向特色文化方向发展，增强恒基时代购物广场等“八大专业市场”活力，辐射带动区域性小商贸市场发展。全面建成县乡村三级电子商务公共服务体系和物流配送体系，完善坤泰电商产业园服务功能，积极开展电商直播带货活动，提高榆树特色农产品线上销售能力。发展大型粮食仓储物流、畜产品冷链物流和蔬菜批发运输物流，畅通从“地头”到“餐桌”的全产业链物流服务，打造“冷链物流、铁路集装箱、多式联运、甩挂运输、智慧仓储”的全产业链。依托心声活超市积极开展农村品牌便利店连锁试点工作，积极做好“四上”后备企业培育工作，培育至少1户“专精特新”企业，发展一处小微企业创业孵化基地。立足“一江两河三山五库”自然资源着力打造生态之城全域游、过域游。以“农旅”“文旅”“工旅”相结合,培育五棵树滨江游、小乡红色游、榆树钱工业游三条精品旅游线路,建成美丽榆树旅游圈。

　　（四）聚力城镇化建设，千方百计抓区域协调可持续发展

　　系统性编制海绵城市、绿地系统等 9 个专项规划，基本完成全市国土空间规划编制工作，深入推进“四好农村路”高质量发展，不断提升农村交通运输供给能力，新改建农村公路 570公里、桥梁14座，完成半拉山松花江特大桥项目建设，启动榆松高速公路西出口至榆树市区连接线改扩建工程，完成铁北路等5条街路改造和雨污分流，完成政府广场照明改造和城市亮化工程，完成4条巷路改造工程，完成供热公司新增设备及配套管网工程，实施公园拆迁区绿化改造工程，实施榆西大街绿化提升工程，继续实施繁荣大街北段道路及排水工程，工农大街南北段道路排水改造工程，实施动力路道路排水和路灯工程，2016年、2017年保障性安居工程配套基础设施中市场街东侧人行道及六号路、七号街部分、铁北路部分、丁一街部分道路排水工程，推进实施18个乡镇污水集中处理设施及配套管网建设，实施榆树市 2020年、2021年、2022年城镇棚户区改造项目，实施榆树市固废处理中心建设工程，实施2022年老旧小区改造项目，改造老旧小区32个，楼房36栋，进一步完善城乡功能，提升群众生活品质。

　　（五）聚力民生兜底工作，千方百计抓公共服务体系完善

　　进一步巩固拓展脱贫攻坚成果,持续实施“家门口”就业工程,培育省级返乡创业基地1个、市级1个、县级2个,开发城镇就业岗位4000个,城镇登记失业率控制在4%以内。加大社会保险征缴扩面力度,确保基本养老保险、城乡居民基本医保、大病参保率稳定提高。进一步提高城乡低保和特困人员救助标准,最大限度保障困难群体基本生活。高质量完成第六小学建设任务，加强农村小规模学校、寄宿制学校以及乡镇幼儿园建设。改善特殊教育学校办学条件，加强普通学校资源教室建设和利用，开展市文化馆、图书馆、博物馆新馆规划设计，推进落实全民运动馆（包括游泳馆）建设工作。加强乡村文化基础设施建设，将农村文化小广场向自然村屯延伸建设，在乡镇政府所在地筹划建设1-2个文化广场、多功能综合场馆。指导小乡博物馆、大坡徐家窑乡村博物馆和延和乡民俗博物馆建设，打造榆树酒文化博物馆。开展3岁以下婴幼儿照护服务试点创建工作，逐步满足育龄群众对托育服务的需求。加快推进公共卫生基础设施建设进度，实施医疗器械设备更新换代，引进高精尖专业医护人才，提升城乡综合医疗服务能力水平，全面推进依法治市工作，深入学习宣传习近平法治思想，争创吉林省法治政府建设综合达标示范单位，扎实开展“八五”普法宣传，建设一处榆树市内法治文化教育基地，完善国家民主法治示范村十三号村装备建设。坚持和发展新时代枫桥经验，有效化解矛盾纠纷。

　　各位委员，百年奋斗初心如磐，雄关漫道使命在肩，我们要在市委、市政府的坚强领导下，在市政协和社会各界的监督和支持下，顺势而为、借势而进、造势而起、乘势而上，久久为功、绵绵用力，努力完成全年经济社会发展目标任务，为推进榆树全面振兴全方位振兴而努力奋斗！