第一章 总 则 

  第一条  为保障个人和组织的知情权，规范政务公开，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权，依据《中华人民共和国政府公开条例》，结合于家镇实际，制定本制度。 

  第二条  各职能部门是公开义务人，应当依法履行政务公开的义务。个人和组织是公开权利人，依法享有获取政府信息的权利。 

  第三条  镇政务公开办公室负责组织实施本规定。 

  第四条  政府信息以公开为原则，不公开为例外。政府信息公开应当遵循合法、及时、真实和公正的原则。 

  第五条  公开权利人行使获得政府信息的权利，不得侵犯他人隐私、商业秘密、国家秘密或其他社会公共利益。任何个人和组织不得非法阻挠或限制公开义务人公开政府信息的活动以及公开权利人行使依法获取政府信息的权利。 

  第六条  公开义务人根据本规定提供政府信息，不得收费，但法律、法规或本规定另有规定的除外。各单位应该将政务公开的经费纳入年度预算，保障政务公开活动的正常进行。 

第二章 信息清理 

  第一条  为做好于家镇信息清理工作，依据《关于印发榆树市政府信息公开工作制度的通知》相关规定，结合我镇实际，制定本办法。 

  第二条  本办法适用于于家镇政府及其工作部门信息清理工作。 

本办法所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。 

  第三条  行政机关的政府信息公开工作机构，负责组织本行政机关政府信息的清理工作。被撤销、合并或机构职能发生变化的行政机关，在撤销、合并、职能转移前形成的政府信息，由继续行使其职权的行政机关负责清理。 

  第四条  行政机关应全面清理自成立以来形成的政府信息。信息清理工作应按照“由近及远”的原则，重点对2008年5月1日以来本单位制作和保存的，特别是与群众生产、生活密切相关的政府信息进行清理；清理完毕的，要进一步清理2008年5月1日以前的政府信息。行政机关应将清理结果及时告知政府信息集中查阅点，确保政府信息利用的准确性和有效性。 

  第五条  行政机关对政府信息进行认真审查。对可以公开的政府信息标注公开类别；对不予公开的政府信息，应依法做好答复预案，说明不予公开的理由。 

  第六条  公开政府信息不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。对有下列情形之一的，清理时确定为不予公开的政府信息： 

  （一）涉及国家秘密的政府信息； 

  （二）涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，但经权利人同意公开或行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的除外； 

  （三）法律法规规定不予公开的其他情形。 

  第七条  对涉及公民、法人或其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或参与，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况，以及其他依照法律法规和国家有关规定应向社会主动公开的政府信息，清理时确定为主动公开的政府信息，要标注“主动公开”。 

  第八条  属于公民、法人或其他组织自身生产、生活、科研等特殊需要的政府信息，清理时确定为依申请公开的政府信息，要标注“依申请公开”。 

  第九条  清理工作中，要将已经无效的规章、规范性文件等政府信息注明“无效”，以确定政府信息利用的准确和有效。 

  第十条  行政机关应将主动公开的信息，通过政府信息公开工作管理系统，及时录入到政府信息公开目录中。 

  第十一条  法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，清理其在履行公共管理职能过程中制作、获取的信息，适用本办法。 

  第十二条 教育、医疗卫生、供水、供电、供热、燃气、公交等与人民群众利益和生产生活密切相关的公共服务企事业单位，清理其在提供社会公共服务过程中制作、获取的公共服务信息，参照本办法执行。 

第三章 保密审查 

第一条  本办法所称保密审查，是指对行政机关拟公开的政府信息是否属于国家秘密，是否关系国家的安全和利益，是否依照法定程序确定，是否在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项进行的审查，同时包括对涉及商业秘密、个人隐私的政府信息是否可以公开进行的审查。 

第二条  各行政机关和保密工作部门必须依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《国家秘密及其密级具体范围规定》，对有关信息是否属于国家秘密进行保密审查。 

第三条  政府信息公开保密审查的基本原则是： 

（一）行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。 

（二）行政机关公开政府信息，应当遵循“先审查、后公开”、“谁制作、谁审查”和“一事一审”原则，建立健全政府信息公开保密审查制度。 

（三）保密审查工作实行行政机关首长领导下的职能机构具体负责制。 

（四）经保密审查属于国家秘密的政府信息不得公开。经保密审查后危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息不得公开。经保密审查，涉及商业秘密、个人隐私的不得公开。但经本行政机关政府信息公开工作机构征得权利人同意，或者经行政机关研究认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知权利人。 

（五）申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够做区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。 

（六）行政机关对应当公开的政府信息不得以保密为由拒绝公开。 

第四条  政府信息公开保密审查工作的职责分工如下： 

（一）行政机关 

1.建立健全本行政机关政府信息公开保密审查制度。行政机关的保密工作机构具体负责本行政机关政府信息公开保密审查工作。 

2.行政机关的文件、资料在形成过程中，应同时确定是否属于国家秘密，以及其密级和保密期限，并按照国家有关规定做出密级标识；同时还应确定是否属于可公开的政府信息，并做出相应标识。行政机关应对本行政机关已定密的政府信息定期进行梳理，对依据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》的规定符合解密条件的，应当及时按规定程序进行解密，同时确定是否可以公布。 

3.行政机关不能确定政府信息是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门确定。 

4.对本行政机关拟公开的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，征求有关权利人的意见。 

5.检查、督促、指导下级行政机关开展政府信息公开保密审查工作。 

（二）保密工作部门 

1.负责对本行政区域内行政机关政府信息公开保密审查工作的指导和监督。 

2.对本级人民政府交办的、不能确定是否可以公开的政府信息，依法提出审查意见。 

3.负责协助本级人民政府信息公开工作主管部门和监察机关做好建立健全保密审查机制的督促检查。 

4.会同本级政府信息公开工作主管部门和监察机关对本行政区域内行政机关公开的政府信息是否涉及不应当公开的信息进行检查，一经发现，应立即责成有关行政机关采取补救措施，并会同有关部门依法予以查处。 

   第五条  政府信息公开保密审查工作依照以下程序进行 

（一）行政机关要将政府信息公开保密审查程序与公文运转程序、信息发布程序结合起来，防止保密审查与政府信息公开工作脱节。 

（二）行政机关在制作政府信息时，承办单位要明确提出该信息是否应当公开，以及如何公开，是否需要删减后公开的意见，经本机关指定的保密审查机构审查后，报本机关负责人审批。未经审查和批准，不得对外公开发布政府信息。 

（三）行政机关不能确定政府信息是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门确定。同时应提供以下材料： 

　  1.不能确定是否可以公开的政府信息的名称和内容； 

　  2.不能确定的原因。 

　  第六条  行政复议中提请公开的政府信息的确定。 

　  （一）行政复议机构可以提请有关主管部门对有关政府信息是否可以公开进行确定。 

（二）行政复议机构提请有关主管部门对有关政府信息是否可以公开进行确定时，应提供以下资料： 

　　1.有关政府信息的名称和内容； 

　　2.行政复议申请人认为应该公开的理由； 

　　3.行政复议被申请人认为属于不得公开的理由。 

第七条  对行政机关政府信息公开后，造成故意或者过失泄露国家秘密的，根据情节轻重，给予行政处分或依法追究刑事责任。 

第八条  法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在履行公共管理职能过程中制作、获取的信息的保密审查，适用本办法。 

第九条  教育、医疗卫生、供水、供电、供热、燃气、公交等与人民群众利益和生产生活密切相关的公共服务企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的公共服务信息的保密审查，参照本办法执行。 

第四章 发布协调 

第一条  为确保行政机关发布政府信息的权威性、规范性和一致性，依据《关于印发榆树市政府信息公开工作制度的通知》相关规定，结合我街实际，制定本办法。 

第二条  行政机关发布主动公开的政府信息，应当遵循“谁制作、谁公开；谁保存、谁公开”的原则。行政机关制作的政府信息，由该行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。 

第三条  行政机关发布有关突发公共事件、对外贸易公共信息、重要地理数据、统计信息等法律法规以及国家、省、市有关规定明确需要审批的政府信息，应当及时按要求报批。 

第四条  行政机关拟发布的政府信息涉及其他行政机关工作职责或发布后可能对其他行政机关工作产生影响的，应当及时通过适当方式与相关行政机关沟通协调。 

第五条  沟通协调后不能达成一致的，应由拟发布政府信息的行政机关提出协调申请，报请于家镇办事处信息公开工作主管部门协调解决。协调申请应以书面形式提出，包括协调事项、自行协调情况、主要争议、理由以及其他需要说明的问题。 

政府信息公开工作主管部门应当组织相关行政机关以及该领域专家共同研究协商，最终确定该信息是否可以公开发布，并以书面形式向相关行政机关给予确认回复。 

第六条  行政机关发布政府信息前应协调而未协调、直接发布信息的，所涉及的其他行政机关可提出异议，由发布政府信息的行政机关就信息发布、补救措施等问题进行协调；已造成各行政机关发布信息不一致并导致严重后果的，根据有关规定追究发布机关的责任。 

第七条  法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在履行公共管理职能过程中制作、获取的信息的发布协调，适用本办法。 

第八条  教育、医疗卫生、供水、供电、供热、燃气、公交等与人民群众利益和生产生活密切相关的公共服务企事业单位，在提供社会公共服务过程中制作、获取的公共服务信息的发布协调，参照本办法执行。 

第五章 依申请公开 

第一条  为做好于家镇信息依申请公开工作，保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，依据《榆树市政府信息公开工作制度的通知》相关规定，结合我街实际，制定本办法。 

第二条  公民、法人或其他组织（以下统称申请人）因为自身生产、生活、科研等特殊需要，向于家镇办事处及于家镇工作部门（以下简称行政机关）申请获取相关政府信息，适用本办法。 

第三条  依申请公开应坚持公正、公平、便民、分级受理、一事一申请和严格依法的原则。 

第四条  行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（做区分处理的除外）。 

第五条  申请人向行政机关申请获取政府信息，一般应当采用书面形式（包括信函、传真、电子邮件等形式）。采用书面形式确有困难的，申请人可口头提出，由受理该申请的行政机关代为填写政府信息公开申请。 

申请人申请提供与自身相关的税费缴纳、社会保障、医疗卫生等政府信息的，应出示有效身份证件或证明文件。 

申请应包括下列内容： 

（一）申请人姓名、证件名称及号码、联系方式，或提出申请法人或其他组织的名称、法定代表人及联系方式等基本信息； 

（二）申请公开的政府信息的内容描述； 

（三）申请公开的政府信息的形式要求。 

第六条 申请人可以登录榆树市政府门户网站（www.yushu.gov.cn），下载打印并填写《于家镇信息公开申请表》，向相关行政机关提交申请。通过信函方式邮寄的，请在信封左下角注明“政府信息公开申请”字样。 

第七条  行政机关应通过发放申请表或提供网上下载服务等多种方式，向申请人提供申请书的格式样本。 

行政机关要积极创造条件，方便申请人通过互联网提交与自身相关的税费收缴、社会保障、医疗卫生等政府信息的查询申请。 

申请人存在阅读困难或视听障碍的，行政机关应为其提供必要的帮助。 

第八条  对申请公开的政府信息，行政机关应根据下列情况分别做出答复 

（一）属于主动公开范围的，告知申请人获取该政府信息的方式和途径。 

（二）属于依申请公开范围的，行政机关收到申请后应及时登记，出具登记回执，并根据下列情况及时给予书面答复： 

1.申请公开的政府信息可以公开的，出具《政府信息公开告知书》，并同时提供具体内容；不能同时提供的，要确定并告知申请人提供的期限。 

2.申请公开的政府信息因属于国家秘密或公开后危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定等原因不能予以公开的，应告知申请人不予公开，出具《政府信息不予公开告知书》，并告知其不予公开的理由。 

3.申请公开的政府信息不属于本行政机关公开的，应告知申请人；对能够确定该信息公开机关的，告知申请人该机关的有关信息，出具《非本机关政府信息告知书》。 

4.申请公开的政府信息不存在的，应告知申请人，出具《政府信息不存在告知书》。 

5.申请表填写内容不完全、不明确或有误的，申请公开的内容不明确的，应一次性告知申请人更改或补充申请，出具《政府信息公开申请补正告知书》。 

6.申请公开的政府信息中含有不应公开的内容，但能做区分处理的，应告知申请人，出具《政府信息部分公开告知书》。 

（三）行政机关在书面答复中要告知申请人行政救济的权利和途径。 

（四）申请人向行政机关申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，行政机关可不予提供。 

（五）行政机关对于同一申请人就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可不重复答复。 

第九条  行政机关在收到政府信息公开申请后，能够当场答复的，应当场予以答复；不能当场答复的，行政机关应自申请人登记之日起15个工作日内做出书面答复。 

因特殊情况，如需延长答复期限的，经上级或本级行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，可延长答复期限，但应书面告知申请人。延长期限不得超过15个工作日。 

申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在上述规定的期限内。 

第十条  行政机关认为申请人申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应书面征求第三方意见；第三方在15个工作日内未作答复的，视作同意公开。第三方不同意公开的，不得公开。但行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。 

第十一条  因不可抗力或其他法定事由不能在规定期限内答复申请人或向申请人提供政府信息的，期限中止计算，障碍消除后期限继续计算。期限的中止和恢复，行政机关应及时书面通知申请人。 

第十二条  属于依申请公开范围的，行政机关应按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供；申请人要求以邮寄方式提供的，申请人须付足回邮邮资。 

  第十三条  行政机关应将本单位受理机构名称、办公地址、办公时间、联系电话、传真、电子邮箱、依申请工作流程和服务承诺编入本单位的《政府信息公开指南》。 

第十四条  行政机关依申请提供政府信息，除可以根据国家和吉林省相关规定收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。申请人根据本市有关规定属于低收入者的，如需免除费用，须在申请时提出，并同时提供相关证明。 

行政机关不得通过与本行政机关有隶属或业务指导等关系的企业、事业单位、中介组织或个人，以有偿或变相有偿的形式提供政府信息。 

第十五条  行政机关应确定受理机构，制定本单位依申请公开工作实施细则，按照本办法规范受理格式文本、受理程序，并报政府信息公开工作主管部门备案。实施细则要明确本单位内部依申请公开工作制度、工作机制、工作流程，做到职责明确、措施得当、运行规范。要按照政府信息公开工作主管部门要求，定期报告本单位依申请公开工作情况。 

　行政机关在受理、办理依申请公开工作中，要充分发挥本机关法制机构及法律专家的咨询作用，做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥。 

  第十六条  行政机关要加强对本单位依申请公开工作的组织领导，于家镇信息公开工作主管部门和监察机关应定期组织监督检查。行政机关违反规定，有下列情形之一的，由监察机关、上一级行政机关责令改正；情节严重的，对行政机关直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理： 

（一）不依法履行依申请公开政府信息义务的； 

（二）违反规定公开政府信息，导致第三方合法权益受损害的； 

（三）违反国家及省市有关规定收取费用的； 

（四）其他违反本办法的行为。 

  第十七条  申请人认为行政机关不依法履行依申请公开信息义务的，可以向上级政府信息公开工作主管部门或监察机关举报。收到举报的机关应予以调查处理。 

  申请人认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 

第十八条  法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依申请公开政府信息的活动，适用本办法。 

第十九条  教育、医疗卫生、供水、供电、供热、燃气、公交等与人民群众利益和生产生活密切相关的公共服务企事业单位依申请公开相关信息工作，参照本办法执行。 

  第二十条  本办法由榆树市于家镇政府政务公开办公室负责解释。 

第六章 考核办法 

第一条 政务公开工作的考核内容 

（一）政务公开组织领导情况。包括设立政务公开工作机构、明确分工领导、落实人员及经费情况；组织协调、综合指导、监督检查、考核评比情况；建立健全领导责任制和政务公开各项制度情况； 

（二）工作职责和管理权限的公开情况。 

（三）重大决策和重要事项的公开情况； 

（四）办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的公开情况； 

（五）政务公开监督机制落实和责任追究情况。包括设立监督机构、建立健全监督制度、对违规违纪行为追究处理办法的公开情况；对群众投诉处理及不践诺、假公开、敷衍塞责等行为的责任追究情况； 

（六）政务服务大厅的建设情况。包括政务大厅的设立、进厅科室、进厅职能及大厅的运作情况，全程办理工作的开展情况；各科室设立政务窗口，实行一个窗口对外、一条龙服务、一次性办理情况； 

（七）镇政务公开领导小组规定的其它考核内容。 

第二条 考核的标准和程序 

（一）政务公开考核工作的基本标准 

  1.组织机构健全，领导责任明确，公开内容齐全，热点重点突出； 

  2.公开形式多样，可行实用方便；监督制度完善，激励机制健全； 

  3.责任追究落实，公开效果显著。 

  （二） 政务公开考核实行百分制的量化考核办法。政务公开领导小组办公室负责制订政务公开工作考核评分标准，根据评分标准，评定各政务公开科室的考核等次，分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。 

 （三） 政务公开考核实行平时考核与年度考核相结合的方法。平时考核随机进行，年度考核于每年年末或次年年初进行。 

 （四）年度考核的基本程序 

1、政务公开领导小组办公室起草年度考核工作方案，按程序审定后由办公室发文部署。 

  2、被考核科室进行自我总结，形成书面材料报镇政务公开领导小组办公室。 

  3、从镇政务公开领导小组抽调人员，并邀请镇人大领导参加，组成考核组进行实地考核。 

  4、考核小组综合年度考核情况提出考核意见，由政务公开领导小组评定考核等次，经审定后予以通报。 

第三条 年度考核评分结果按政务公开工作在年度绩效考核中所占的比例进行折算后计入。其中对年度考核中被评为不合格的科室，给予通报批评，限期整改；对整改后仍不合格的科室，视情节取消本年度评先资格，科室主要负责人和直接责任人当年不得评先受奖，并实行行政问责。