青山乡产业精准扶贫规划

为深入推进精准扶贫工作，培育和提升特色扶贫支柱产业，巩固提升产业扶贫成果，拓宽贫困人群稳定增收渠道，结合我乡实际，特制定本规划。

一、基本情况分析

青山乡位于榆树市区东北部55公里处，吉、黑两省交界处，乡境东西宽约15公里，东北长约20公里，幅员面积133平方公里，东部、北部与黑龙江省五常市隔河相望，东北与延和朝鲜族乡接壤，西部以卡岔河，四道河子为界与大岭、新庄两镇相连，南与泗河镇为邻。地处拉林河、漠尼河、卡岔河、四道河子交汇的三角洲，地形近似于菱形，地势南高北低，南部多岗地，中部是平川地，北部是低洼地。气候属于北温带湿润气候区，冬干、春旱、夏多雨、秋高气爽晴天较多，冬季漫长寒冷。

青山乡现有耕地1.589万公顷，其中旱田6186公顷，水田4403公顷，土壤大致分为黄土、黑土、油黑土三种类型，粮食种植是当前的支柱产业，主要种植玉米、水稻、大豆。青山乡下辖11个村、97个村民小组、56个自然屯，人口总户数9203户，其中农业户口8603户；总人口33028人，其中农业人口为31625人。2016年初，全乡有建档立卡贫困户330户、贫困人口580人，现有建档立卡贫困户284户、贫困人口574人。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记关于扶贫开发工作的一系列重要指示，以精准扶贫为手段，以促进贫困人口早日脱贫为目标，突出规划引领，突出政策支持，着力产业发展，着力农民增收，着力提升贫困群众自我发展能力，坚持“输血”与“造血”并重，整合各类资源，重点激发贫困群众内生动力，努力争取实现全乡贫困人口稳定脱贫，为全面建成小康社会奠定基础。

（二）基本原则

1.产业扶贫。精准到户到人，依据贫困户劳动力现状和资源条件，产业发展要因户施策，因劳动力施策，规划到户到人，确保增收脱贫。

2.因地制宜，集约规模发展。结合资源优势和传统种养习惯，确定产业发展项目，项目选择突出一村一品，依托龙头企业、专业合作社和种养大户，集约规模发展，抵御市场风险。

3.长短结合，培养脱贫能力。以培育脱贫增收产业、培训脱贫增收技能和培养脱贫致富能力为根本，做到既要注重当年增收脱贫，更要注重长期致富增收。

4.保护生态，实现绿色发展。把生态保护放在优先位置，扶贫产业开发不能以牺牲生态为代价，确保扶贫产业发展与生态保护统筹兼顾。

5.勤劳致富，自力更生脱贫。贫困户是产业发展主体，要激发贫困户增收脱贫内生动力坚定增收脱贫信心，发扬自力更生，艰苦奋斗，勤劳致富精神，克服“等靠要”思想。

三、已建设产业扶贫项目

2017年以来，以盛誉米业、嘉泽机械种植专业合作社为载体的基地、公司一体化模式，实施稻米精深加工，探索新的营销渠道，推广网上销售，打造全产业链，带动贫困群众致富增收。

（一）青山乡盛誉米业稻米烘干项目

项目由青山乡政府将国家扶贫项目资金55万元购置烘干塔等设备，以租赁的方式落入青山乡盛誉米业有限公司，公司通过壮大自身发展，提升收益，提供项目收益分红，解决贫困户脱贫难、难脱贫的的窘境。项目协议三年，每年收益不少于项目投入的10%。

2017、2018两年来，共提供产业项目分红资金11万元。

（二）榆树市青山乡水稻烘干项目

项目由青山乡政府将国家扶贫项目资金85万元购置移动式烘干塔等设备，以租赁的方式落入嘉泽机械种植专业合作社，企业通过扩大生产线和提升加工能力，增加收益后产业分红使全乡贫困户实现增收。项目协议三年，每年收益不少于项目投入的10%。

2018来，提供产业项目分红资金8.5万元。

四、计划着力发展产业方向

青山乡始终以农业为主产业，在稳定基础的前提下，通过种植结构优化调整，以市场为导向深入农业供给侧改革，以农业规模产业化为基础，以特色规模化生产为重点，以科技进步和社会化服务体系为保障，着力发展以下产业：

1.加快发展特色精品农业。按照稳定粮食生产，规划优质水稻生产区，加速实现水稻种植规模化、加工一体化，全力打造“绿色水稻基地”，深入做好“青山大米”品牌，扩大绿色无公害水稻种植面积，支持专业农业合作社发展，加速稻米深加工企业的入驻。依托拉林河水系、优质黑土地，扎实推进水稻千亿斤粮食项目，实现水稻种植生态化、规模化、数字化，开发鸭田稻、蟹田稻、鳅田稻、稻田观光等多种商业经营模式，创建水稻原生态种植和现代化水稻种植两个示范区。

联合本区域内蔬菜生产者、合作社或周边乡镇农户、合作社，推广新型种植技术逐步实现产业标准化、种植科学化、基地规模化，实现提质增产、增效，建设榆树市东部蔬菜种植基地。调整农业产业结构，大力发展饲料玉米、鲜食玉米等种植面积，推广抗旱、节水、深松等技术，逐步实现玉米多元转化与产业协同发展，协调绿色发展与种养循环、农民持续增收机制。

2.整合发展特色畜牧业。青山乡黑熊养殖基地是我国北方规模最大的黑熊养殖基地，具有独特的资源优势。以青山乡黑熊养殖专业合作社为龙头，扩大产业，带动开展黑熊养殖，推广先进的养殖模式，实现合理化养殖、合理化应用，逐步发展现代化养熊基地，同时注重引导和培育，合理合法实施熊胆粉制药项目，发展中医药事业。

同时，合理引导现有养殖业的整合和发展，积极推进黄牛、家禽、生猪的养殖，以青山乡大公生猪养殖专业合作社为引领，在环保政策下、禁养限养区域外，合理发展畜牧养殖业，为榆树市食品加工业以及屠宰工业园区提供相应产品，提升农民收入，振兴养殖业，探索粪污无害化处理和农业生态循环发展道路。

3.支持、发展特色草编经济。支持和发展青山乡现有草编经济，支持走出去、引进来，重点发展工艺编织经济，依托青岳精品编织有限公司，走企业带动、订单生产的经营模式，开拓网络销售，开拓海外市场。目前青山乡草编经济初具规模从业社员500多人，带动非社员户1000多户，规模辐射榆树市24个乡镇和市区4个街道，多种草编作品被中国农业博物馆收藏，被吉林省就业办公室评为“吉林巧姐”手工艺品基地、妇女创业就业基地、大学生创业就业基地。继续加大扶持力度，扩大当前市场的生产规模，引进和研发新型编织技术，实现编织多样化、过程标准化、产品精细化，使之逐步发展当地特色草编经济，寻求全省乃至全国的相应企业或合作社形成产业联盟，做好品牌推广，扩大“青山草编”影响力。

4.探索发展生态观光、休闲旅游业。以“稻香青山”为主题，结合现代水稻种植园区，发展稻田生态观光农业，探索农业生产和休闲旅游业的混合发展模式。实施青山乡拉林河水系和延和乡朝鲜族民俗旅游协同开发，以高标准农田、多样稻田、青山绿水为基础，打造青山、延和一日游主题生态观光项目，打造省级美丽乡村，构建多样稻香主题乡村民俗，实施生态复原和开发，充分发掘环境资源优势，填补城市居民向往闲适情调、秀美山水的心理缺憾，满足对绿色的心理向往，多渠道开发现有生态资源，创建美丽乡村，秀美青山。

5.积极发展电商，实现网络销售。随着新型职业农民培训的开展和回乡创业人员的增多，乡村网络和4G的信息全覆盖、农村路网的建设逐步完善，以及青山乡优质水稻资源和特色养殖业、林下山野菜等多样化的产品，为电商的发展提供了良好的基础。大力加强对农业合作社的网络营销培训，培养信息化销售人才，利用现代互联网、大数据技术，拓宽网络营销渠道，多视角、多维度与现有各大电商进行洽谈融合，充分发挥互联网信息共享、网络传播速度快，范围广和大数据精准定位客户的核心优势，进行“青山大米”产销直面对接。提高产品出现率、流通效率，实现消费者网络直面优质稻米的生产、加工、运输、交易过程，把生产过程卖给消费者，增进消费者消费产品的信心，提高产品在市场上的转化率，提升影响力、宣传率，提升销售量扩大品牌效应，争取早日实现“稻香青山”产业振兴。

6.加快推进农业产业化。继续完善市场牵龙头、龙头带基地、基地联农户、农户增收入的农业产业化链条推进农业产业化进程，实现种植区域化、加工标准化、生产加工可视化、线上线下一体化。探索新型集体经济模式，按照公司加农户的组织形式，鼓励农民以土地、资金、技术等入股，把分散的农户与市场连接起来，使企业与农户形成真正的利益共同体。以农民专业合作社经济组织为依托，建立以协会为主的，产供销、种养加工一体的新型经营模式，持续推进农业产业化、产品品牌化。

五、保障机制

（一）加强组织领导。加强对具体实施工作的组织领导，成立相应的组织机构。把握正确方向，谋划和部署好扶贫产业项目发展。乡扶贫办、乡农业站负责全乡扶贫产业收益分配的综合协调、组织推进、日常管理等工作，特别对项目资金安排、产业项目运营发展、产业收益扶贫对象确认等关键环节要严格把关，层层落实责任，切实做到项目到村精准、帮扶到户到人精准。各村可结合实际情况，研究制定扶贫产业带贫益贫的工作办法。(产业扶贫领导小组见附表）

（二）加大政策支持。建立激励机制，鼓励各村结合发展“一村一品”，实施扶贫产业项目，对发展扶贫产业好的村（屯），可统筹协调安排补助资金，加大对扶贫成效显著扶贫产业项目的支持力度。

（三）强化风险防控。坚持问题导向，强化风险意识，及时发现和纠正扶贫产业在实施过程中出现的苗头性、趋向性问题，杜绝出现区域性、系统性风险。明确扶贫产业实施主体作为项目经营主体的权利和义务，实施主体享有依法经营的自主权，承担项目经营风险，依法按约支付收益。

（四）严格监督管理。切实加强资金监管，开展经常性监督检查，及时发现问题，抓好整改落实。乡人大、乡纪委对扶贫产业收益资金分配实行全程监管，确保贫困户持续增收。落实公开公示制度，确保群众的监督权、知情权，自觉接受社会监督。对在扶贫产业项目中挤占，挪用套取财政资金，非法处置国有或集体资产，及其他违法违纪违规行为，按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体，要强化对其的失信惩戒措施。

 

 

                    青山乡人民政府

                     2019年7月2日