榆树市政务服务和数字化建设管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

市委依法治市委员会办公室：

2023年政数局在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上的重要讲话重要指示精神，高度重视法治建设工作，加大普法力度，坚持依法行政，扎实推进法治建设各项工作，全力推动政务服务、营商环境建设、政务公开和数字化建设取得新突破，现将2023年度工作情况汇报如下。

一、2023年度工作情况

（一）普法力度不松懈，依法服务能力得到再提升

1.加强组织领导，工作落实责任化。政数局领导高度重视法治建设工作的开展，认真落实法治建设工作责任制，切实履行法治建设第一责任人职责，切实把年度工作责任分解落实到位，实现法治建设工作与政务服务工作高度融合，推进法治政府建设。坚持高标准严要求，定期自检自查找准工作差距。近年来，政数局全体工作人员没有违法乱纪现象。

2.加强宣传教育，坚持普法常态化。严格按照市委市政府相关文件要求，组织领导干部学法知法，党员干部带头学法，全体工作人员集体学法，深入学习党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，突出抓好宪法学习宣传，积极开展廉政教育，学习法律法规、管理制度、工作规范，有效提升全体工作人员的法律意识与法律素养，不断提高依法行政、依法办事的能力，提高政务服务水平和效能。坚持在日常工作中向群众普法，在全社会弘扬社会主义法治精神，促进形成学法遵法守法用法的良好氛围。

   3.强化建章立制，坚持监管制度化。健全完善管理制度,形成科学完备且操作性强的制度体系，坚持从严管理队伍的原则，运用指纹考勤系统，强化上下班工作纪律；运用电子监察监控系统，对窗口工作人员的服务行为实行全过程实时监控。突出对服务环境、仪容仪表、文明用语、服务态度和工作纪律等方面的高标准、严要求，打造优质、高效、有序、贴心的政务服务办事环境；完善量化考核制度，实行“日巡查、周例会、月通报、年考核”，从落实、监督、考核、管理等方面入手，提高窗口服务的规范性、便利性和改善群众的服务体验，树立政务服务品牌形象。

（二）锚定目标不放松，营商环境建设呈现新亮点

1.合力攻坚构建“1+4”工作体系。建立“三级书记抓营商环境”，市委、市政府主要领导双组长牵头工作机制，出台并实施了营商环境创新提升行动，组织开展了市场、政务、要素、法治四个环境建设工程，共谋划了196项工作措施。按照五化工作法要求，挂图作战，压茬推进，按月、季度调度落实情况。

2.扎实推进社会信用体系建设稳步提升。“信易贷”工作稳步推进，先后两次被长春市通报表扬，15578家企业入驻长春市“信易贷”平台，11家金融机构已全部完成入驻，推动归集“供水、供电、燃气”等信用信息17万余条，城市信用监测排名在全国383个县级市中位列第59名。市场主体以专用信用报告替代无违法违规记录证明工作全面开展。

3.不断深化行政检查执法备案智能管理改革。不断规范行政检查执法行为，营造法治化、规范化行政检查执法环境，进一步激发市场活力，目前，我市34家部门通过行政检查执法备案平台（我要执法APP）报备，核验率达到94.11%，填报率达到97.19%，行政检查执法备案智能管理平台应用情况在长春市17个县（市）区中上游水平，正在逐步稳健提升，全市上下标准规范的执法环境已初步形成。

4.深入推动惠企惠民政策直达。依托政策直达平台梳理上线41个政策事项，线下“一次跑”政策事项32个，免审即享政策9个，变“企业找政策”为“政策找企业”，运用“互联网+政务服务”模式，打通惠企惠民政策落地“最后一公里”，实现平台数据回流兑现541万元。

5.多维度畅通营商环境投诉举报受理渠道。开展营商环境问题专项整治，开设营商环境投诉举报“局长信箱”和营商环境投诉举报热线，依托电话、网站、微信三位一体的监督举报平台，严肃查办营商环境案件，2023年以来累计受理投诉举报67件，已完结67件，市场主体满意度100%。

6.推动公共资源交易规范运行。实现了统一目录管理，统一信息发布，审核发布各类公告、公示信息1201条，部分项目实现了全流程电子化交易，实现了不见面开标，远程评标，推动电子保函在电子化平台的应用，实现CA数字证书在全省互联、互通、互认，广泛推行吉林省公共资源交易平台一体化平台应用。

7.宣传推介成效突出。加大营造优化营商环境氛围，培树时时、处处、人人都是营商环境意识，宣传活动线上线下协同发力。联合市税务局、市司法局、市市监局、市民政局、市发改局、市工信局等部门单位在榆树公园、榆树政务服务中心等场所开展优化营商环境集中宣传活动，活动通过设立宣传展板、悬挂宣传条幅、发放各类汇编手册，出动流动宣传车等方式广泛宣传各类政策，接受企业群众咨询50余人次；二是受邀参加营商环境在行动“四个服务”在身边，吉林教育广播电台FM96.3《营商零距离》和长春新闻综合广播《振兴路上——长春进行时》《营商环境在线》栏目访谈，对榆树市招商引资、项目落位、惠企政策及政务、市场、法治、要素等营商环境典型经验做法进行推介宣传；三是在政府门户网站开设“营商环境部门谈”访谈栏目，邀请全市22家部门单位全方位推介我市营商环境工作经验。我市优化营商环境经验做法先后被中国新闻网、新华网、长春日报、长春新闻等各级主流媒体宣传报道。

（三）坚持原则不动摇，政务公开工作取得新成效

坚持以“公开为原则，不公开为例外”，突出重点，持续深化政务公开工作。

1.及时更新维护政务公开专栏。规范全市政府信息公开指南公开电话及内容链接；组织全市66个部门（单位）完成政府信息公开年度工作报告编制及发布工作，发布率达100%。

2.深化拓展政务公开广度深度。坚决落实“日监测、月抽查、季通报”的工作机制，进一步强化政务公开工作的规范性、时效性、权威性；推进基层政务公开标准化规范化建设，截至2023年底，《榆树市重点领域基层政务公开标准化规范化目录》由2022年的26个重点领域扩大至现在的31个重点领域，不断扩大政务公开范围；强力推动村（居）务公开。

3.加强政务新媒体监管。截至2023年底，榆树市人民政府系统现有政务新媒体88个，总体合格率97.6%。每周开展两次政务新媒体账号不定期抽查行动，强化政务新媒体问题整改，对126处表述错误账号进行预警修改。

4.规范受理政府信息依申请公开和网民留言办理。依法规范受理政府信息依申请公开工作，受理办结政府信息公开依申请案件16件；办结“中国政府网”网民留言办理69件。

（四）质效提升不松劲，政务服务工作展现新作为                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

1.标准化推进“厘”。进一步规范全市街道（乡镇）权责事项，按照《长春市权责清单管理办法》，梳理《榆树市乡镇权责事项清单》240项、《榆树市街道权责事项清单》156项，进一步厘清了乡镇（街道）权责边界。

2.加大力度“放”。为进一步提升基层治理能力，按照宜放则放、应放尽放、应接尽接的原则，聚焦乡镇（街道）经济社会发展、管理需求及承接能力，依法依规将60项行政权力事项赋予乡镇（街道），同时组织召开了市直8家部门和28个乡镇（街道）参与的赋权工作培训会，确保下放的行政权力事项规范落地、有序运行，权限放得下、接得住、管得好。

3.强力推行“进”。全市共有政务服务事项3287项，纳入新版全流程审批系统2101项，占比达64%。2023年底前，政务服务事项全面实行目录清单管理，依托省一体化政务服务平台实现“清单之外无审批”。推动数据共享、证照互认，拓展网办深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务，推动更多事项“全程网办”、好办易办，截至2023年底，全市共有1119个事项实现了全程网办。占比达63%。

4.竭尽全力“服”。持续推进政务服务标准化规范化便利化建设，扎实开展以“三公开、三强化、三推进、四争创”为载体的政务服务领域质效提升专项行动。编制了《榆树市政务服务中心制度汇编》，梳理《榆树市政务服务事项清单》《榆树市乡（镇）权责事项清单》《榆树市街道权责事项清单》《政务服务指南》《审查要点一本通》《僵尸事项清单》《收件即受理事项清单》《首席事务代表制事项清单》。完善9大功能区建设，市政务服务中心、各便民服务中心实行一体化管理、规范化服务。设置“帮办代办窗口”“跨省通办窗口”“省内通办窗口”“办不成事窗口”“潮汐窗口”等，解决群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题，促进全市各级政务大厅服务能力整体提升，打通服务群众“最后一公里”。目前，我市已实现向乡（镇）街延伸68项服务事项，向村（社区）延伸38项，加速我市基层服务标准化规范化便利化改革进程，有效提高政务服务便利化水平，逐步实现群众在家门口体会更为优质便利的政务服务的目标。

5.大力推行“减”。推行“极简审批”，压缩审批时限，政务服务事项、行政许可事项承诺时限分别压缩80%、75%以上，政务服务事项、行政许可事项即办件占比分别达50%、40%以上。    

6.建立定期“回”。为不断提升办事企业和群众满意度，及时掌握企业和群众办事中的急难愁盼问题，建立健全政务服务回访制度和问题解决机制。制定了《榆树市政务服务回访制度》，对全市各级办事大厅是否存在“门难进、脸难看、话难听、事难办”，是否存在相互推诿、敷衍塞责以及“懒、散、慢”，是否存在“吃、拿、卡、要”现象，对申请办理政务服务事项的公民、法人和其他组织进行回访，对照反馈问题逐一进行整改。截至2023年底，已回访498人次，对政务服务满意率达100%。

（五）攻坚克难不畏难，“数字榆树”建设实现新进展

1.推动网络基础设施建设持续发展。持续推动5G网络新型基础设施建设高质量发展，协调运营商不断扩大5G网络覆盖范围。截至2023年底，已建5G基站491个，城区5G网络覆盖率已实现100%，乡镇覆盖率超90%，村屯覆盖率达到70%。

2.加快推进电子证照互通互认。组织各部门全面梳理本部门及法律法规授权或受委托的具有行政职能的事业单位和社会组织制发的各类证照，明确制发证照种类，形成本部门制发证照种类清单，实行动态管理。经统计，全市共17家部门105条电子证照实现“共享免提交”。

3.统筹推进云视讯视频会议系统建设。按照省、长春市工作部署，组织指导全市28个乡（镇）街进行了视频信号联调，截至2023年底，全市28个乡（镇）街云视讯系统均能正常使用运行。

4.高质高效完成2023年省、市数据信息共享考评工作。按照《2023年度数据信息共享工作完成情况考评内容和标准》通知要求，逐项比对考核细则，制定具体落实举措，完善全市53家部门在吉林省政务信息共享平台中联系方式基础信息；继续推动村、社区应用共享平台，全市4个街道12个社区、12个村已完成数据挂载；加强证照数据汇集力度，按照数字长春建设工作领导小组办公室下发的《关于面向全市征集制作电子证照需求的通知》，组织各部门梳理出19项制作电子证照申请；依托省数据共享交换平台政务信息资源目录与全省事项库事项目录比对，开展榆树市政务数据资源目录编制和注册工作，截至目前，全市共35家部门编制和注册政务服务事项1620项，实现政务服务事项100%全覆盖。

5.深度挖掘应用场景，创新共享应用。在大力推进数据资源归集共享的基础上，深度挖掘数据在各领域的创新应用，努力使数据“活”起来、“动”起来”，在民生领域探索数据应用场景，支持了“榆树市个人产权登记信息”、“榆树市2023年市区供热面积核实表”、“城乡居民基本医疗保险参保缴费工作的通知”等数据共享应用场景，进一步推动政府数字化转型，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

二、存在的问题

2023年，政数局在推进依法行政、加快法治机关建设等方面做了一些工作，但与我市深入推进依法行政、加快法治政府建设工作的部署和要求还有一定差距。主要表现为：一是法治建设责任体系需进一步深化。法治建设责任制还不够明确，法治工作与中心工作、日常管理的结合度还需进一步增强，考核导向作用需进一步强化。二是法治宣传教育效果需进一步提升，学法用法积极性和创新性不足，社会化普法亟须凝聚合力、扩宽途径。

三、2024年法治政府建设工作思路

1.完善领导体制和工作机制。建立健全组织机制，明确责任分工，班子领导扛起主体责任，持续将法治政府建设工作纳入日常工作的议事日程，定期研究学习，认真组织协调，强化干部“四个意识”、“法治思维”，将法治建设工作同政务服务、公共资源交易等业务工作相融合、共推进。

2.抓实法治宣传教育。进一步强化法治宣传教育，提高干部法治建设工作的专业素养和水平；有效利用大厅场地优势，打造稳固的法治专项宣传阵地；发挥党员干部的先锋模范作用，以志愿者服务进基层、进企业为载体加强法治建设宣传，营造“尊法学法守法用法”浓厚社会氛围。

3.着力解决群众反映强烈的突出问题。从群众的“急、难、愁、盼”着手，建立政策法律协调及上报机制，切实让群众企业深切地感受到法治建设带来的变化和成果。

榆树市政务服务和数字化建设管理局

2024年2月22日