榆树市应急管理局2023
年度法治政府建设工作报告
2023年应急管理局法治政府建设工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《榆树市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》文件要求，围绕局中心工作，运用法治思维和法治方式，开拓创新，全力推进法治政府建设各项工作。现将我局2023年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。
（一）深入学习宣传贯彻安全生产法律法规，严格落实“谁执法谁普法”责任制。
1.深入开展安全生产法律法规的宣传和学习。近年新修订的《安全生产法》《吉林省安全生产条例》《长春市安全生产条例》等法律法规颁布实施以来，我局高度重视，通过多种形式全员学习，深刻理解和准确把握。应急局组织全市规模以上的工贸企业和危化企业的安全管理人员，在局十楼会议室召开工作会议，为大家解读《安全生产法》规定的安全生产管理人员的法定职责，以及不履行法定职责所需承担的法律后果，并就如何贯彻落实法定职责提出意见建议，力争实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变。
2.严格落实“谁执法谁普法”责任制。一是结合实际制定了《榆树市应急管理局2023年度普法责任清单》，明确普法责任主体、普法内容、普法对象以及活动方式。二是广泛开展普法宣传。结合“安全生产月”“安全宣传咨询日”“防灾减灾日”“全国安全宣传咨询日”等时间节点，推动应急普法进企业、进社区、进农村、进学校、进家庭，组织发动局骨干力量，广泛宣传安全生产法律法规、森林防灭火、防灾减灾、应急救援知识和技能，累计发放各类宣传资料10余万份。三是利用“榆树市应急管理”公众号、抖音、政府网站等平台进行应急科普和警示教育，向社会公众普及安全生产法律法规和警示案例。四是发动干部职工、企业员工、群众参加“人人讲安全 个个会应急”网络知识竞赛、安全生产普法知识有奖问答活动，让安全走到群众身边、走进群众心里，企业管理人员不违章指挥、作业人员不违章作业，社会公众不惊慌失措，切实筑牢安全防线，落实落细“发展要安全”理念。
3.开展2023年“宪法宣传周”暨“安全生产法宣传周”活动。宣传周期间，组织执法人员到烟花爆竹批发企业、危化企业、工贸企业，开展法律宣讲进企业活动，突出宣传《中华人民共和国宪法》精神和《中华人民共和国安全生产法》等重要知识，并对该企业进行了安全生产检查，普及安全生产知识。
（二）深入推进“放管服”改革和数字法治政府建设。
1.持续推进“双随机、一公开”监管。2023年初，应急局拟定《榆树市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，根据我市安全生产监督检查工作的实际情况，全覆盖重点行业领域监督检查，对危险化学品、粉尘涉爆、工贸行业有限空间、烟花爆竹零售点、企业主要负责人职责、打击假冒特种作业操作证等7项监管领域，以“双随机”抽查方式开展一般监督检查，共抽查企业（生产经营单位）31家。
2.积极开展社会信用体系建设工作。一是开展企业诚信建设活动，开展诚信承诺宣传，共53家企业签订《安全生产诚信承诺书》。二是推动信用信息共享平台互联互通，持续推行行政执法公示、执法全过程记录制度，行政许可、行政检查、行政处罚等信息在行政执法信息公示平台进行公示。
3.推动数字法治政府建设。一是持续深化数据资源“一网共享”，对政务数据资源，实行目录动态更新管理，实现同一事项名称、编码、类型等的规范统一。所有事项已全部进驻行政服务中心实体办证大厅综合服务窗口，实行前台受理、后台办理。二是推进政务服务“一网通办”，按照工作要求，行政审批事项全流程使用“吉林省政务服务全流程一体化审批平台”实现申请、审批全程网上办理，优化了审批服务。
4.持续优化法治化营商环境。一是规范行政执法行为，依法有效化解社会矛盾纠纷，认真做好行政处罚告知、陈述申辩、听证的权利和答复工作，2023年，我局没有发生行政复议案件和行政诉讼案件。二是通过法治政府建设、坚决打击安全生产领域违法犯罪行为，开展说理性执法、全过程记录行政执法行为，落实省市行政执法不予处罚事项清单制度，加大行政处罚案件会商制度，坚持实行法制审查前置制度，未经法制部门或法律顾问合法性审查的事项不上会、不签批，切实保障法律法规、规章的正确实施，不断提高营商环境法治化水平。三是压缩审批时限，压缩审批时限，政务服务时限压缩了80%，行政许可审批时限较法定时限压缩了75%。
（三）全面主动落实政务公开，加强政务公开制度化、标准化、信息化建设。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府政务信息公开工作要求，认真按照关于主动公开的规定，以政府信息公开平台为依托，紧紧围绕应急管理事业改革发展，深度挖掘应急管理各方面的新经验、新情况、新问题，深入推进决策和执行公开、深化重点领域信息公开。
（四）加强行政执法能力建设，推进严格规范公正文明执法。一是在市委党校为全市科级以上干部培训班上解读《安全生产法》。二是在应急局十楼大会议室为全市乡镇、街道综合行政政法队伍业务骨干讲解应急管理下放乡镇、街道部分安全生产法律法规及规章。解析安全生产有关法律法规，深入讲解执法检查规范程序以及工贸、危化行业企业的监管要点，提高安全生产执法队伍的综合素养。三是全面运用“互联网+执法”系统开展安全生产执法活动，根据系统设定的格式规范，规范应急管理综合行政执法流程，并按照相关法律规范进行文书制作及书写，对依法立案查处的个人与企业，严格落实行政执法三项制度和社会信用体系建设工作，确保行政执法方式规范化。四是根据省、长春市、榆树市安全生产工作的要求，严格按照《榆树市应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，结合“2023年安全生产百日攻坚专项整治行动”，排查整治生产经营单位安全隐患事项，转发国家、省、市投诉举报奖励文件，查处安全生产违法行为，落实行政处罚制度，按时公示行政检查、行政处罚情况。
五是开展提升行政执法水平练兵活动。在我市司法局牵头组织开展的“榆树市行政执法人员大练兵”活动中，荣获集体一等奖的成绩。
（五）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。
1.加强突发事件应急处置教育培训，增强应急处置法治意识。2023年10月，为进一步提高乡、镇（街）两级应对森林防火灾应急处置能力水平，森防办组织举办了2023年榆树市森林防灭火实战演练，演练内容分森林防灭火前线指挥部搭建和多兵种多装备风力灭火、以水灭火实战演练两部分方面。
2.完善突发事件应对体系，提高预防处置能力。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制建设。
二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因。
2023年度我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些薄弱环节。一是个别干部职工法治意识还有待进一步加强；二是法治建设基础仍较薄弱，干部职工的业务素质、专业知识与应急管理工作要求还有一定差距；三是普法宣传缺乏创新性和多元化。
三、2024年度推进法治政府建设的主要安排。
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强法治建设。以习近平法治思想指导法治政府建设工作，深化法治政府、法治社会一体建设，贯彻落实《榆树市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，全面依法推进应急管理法治政府建设。严格规范公正文明执法，加大执法力度。全面落实行政执法“三项制度”，着力优化和改进执法方式，推广说理式、以案释法等“柔性”执法方式。
（二）加强安全生产和应急能力建设。充实专业人员、完善执法装备、提升监管质量和效能。加强“聘请专家参与检查”工作及技术检查员队伍建设。同时，加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员的素质和能力水平。
（三）加强应急普法和风险防范意识宣传。进一步创新拓展应急普法的形式，分级分类向公众传播安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理知识，普及应急法律法规知识及安全自救技能，推动全社会树立安全、法治意识。
榆树市应急管理局
2024年2月22日
