关于印发《 突发事件监测预警和应急响应处置方案 》的通知

 

各科室、各事业单位：

现将《突发事件监测预警和应急响应制度》印发给你们，请各部门做好贯彻落实。

 

              

                       榆树市应急管理局

            2021年5月18日 

 

突发事件监测预警和应急响应处置方案

 

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和迅速消除突发事件的危害，保护人民生命财产安全，高效、有序地进行突发事件应急处置工作，最大限度减少突发事件造成的损失，维护社会稳定，并确保在处置过程中充分、合理地利用各种资源，提高防灾、减灾的综合管理能力和抗御风险能力，结合实际，制定本方案。

1.2 编制依据

本方案根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《吉林省突发事件总体应急预案》等有关法律、法规和规章，以及《榆树市突发事件总体应急预案》等要求编制。

1.3 遵循原则

1.以人为本，减少危害。以保障人民生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和社会危害，建立健全应对突发事件的有效机制。

2.居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，加强应急管理，通过开展全面的风险评估工作，掌握本市风险源的分布，增强企业和管理部门对突发事件的预警能力，落实事件预防和消除安全隐患的措施，做好应对突发事件的人员、技术、物资和设备的应急救援准备工作。

3.统一领导，分级负责。在局长领导下，实行分管领导负责制，在各自职责范围内做好突发事件的应急处置工作。

4.依法规范，加强管理。依据有关法律、法规和规章，依托应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对突发事件的规范化、制度化、专业化和法制化水平。

5.快速反应，协同应对。各分管领导及其主管部门应采取有效防范措施，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。

1.4 突发事件定义与分级

本方案所称突发公共事件是指突然发生,造成或有可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:(1)自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,海洋灾害,生物灾害和森林草原火灾等。(2)事件灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事件,交通运输事件,公共设施和设备事件,核与辐射事件,环境污染和生态破坏事件等。(3)公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。(4)社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,民族宗教事件,经济安全事件,涉外突发事件和群体性事件等。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。

1.5 适用范围

本方案适用于发生在本市行政区域内，由市应急管理局负责处置的突发事件或参与处置的特别重大、重大突发事件，以及需要市应急管理局协调处置的一般突发事件。

2 组织领导机构与职责

2.1 突发事件应急指挥部及其职责

2.1.1突发事件应急指挥部

在局长的领导下，本局设立市突发事件应急指挥部，负责统一领导、指挥协调全市突发事件的预防和处置工作。突发事件应急指挥部由总指挥、副总指挥、和现场处置小组组成。总指挥由局长担任，主持事件应急指挥部全面工作，履行现场决策、指挥、调度职责；副总指挥由副局长担任，负责各小组处置工作。各小组按照职责分工进行现场处置工作。

2.1.2突发事件应急指挥部主要职责

1.贯彻执行预防和应对突发事件的法律、法规、规章和政策，制定预防和应对突发事件的政策措施；

2.统一领导全市突发事件的应急处置、事件抢险、社会救援等工作；

3.负责应急队伍的建设、管理和应急演练工作；

4.建立监测预警体系，开展突发事件的风险隐患排查和监测预警工作；

5.协调相关职能部门、相关部门应急处置机构的关系，指挥应急处置机构成员单位按照各自职责开展应急救援工作；

2.1.3应急处置指挥部

总指挥：张文彬

副总指挥：刘立山、王卓

2.2 突发事件现场应急各小组及其职责

（一）现场处置组

职责：在总指挥领导下负责全面协调事件应急救援工作，负责应急局各小组的组织与协调；负责市局应急救援领导小组交办的其它事宜。

（二）现场警戒和秩序维护组

职责：

1、接到突发事件出现场通知后，立即组织本工作组人员集结，赶赴现场；

2、途中根据案源，了解事件发生时间、地点情况，事件的性质，恶劣程度、后果，初步做出做好此次警戒工作的方案；

3、到达现场后，通过了解事件的性质和可能造成的后果，联系相关部门（公安、消防），掌握其他部门配合此次警戒工作人员的联系方式、数量；

4、分赴现场四周，掌握此次事件周边情况（包括事件中的人员、事件外的老百姓），集合该事件的性质，向现场指挥组汇报，提出此次警戒工作的合理意见；

5、合理安排警戒范围，妥善配合工作人员，到关键环节、部位，掌握聚集群众构成情况及可能发生的恶性传播事件等；

6、随时保持与现场指挥组的联系，并及时汇报外围情况。

维护周围治安秩序，划出警戒区域，防止行人慌不择路闯入事件现场。做好外围及现场秩序，保证救援车辆、设备设施、救援人员等顺利抵达事件发生现场，听从指挥部工作命令。

（三）调查处置和信息上报组

职责：接到事故报告后，迅速赶赴事故现场，听取事故汇报、察看事故现场并妥善保护事故现场以及相关证据、询问事故现场有关人员，及时了解事故发生的有关情况，收集、撰写并做好时间信息初报、续报、终报工作，上报局应急总指挥，并按照程序向市委、市政府、长春市应急管理局上报。着重了解以下事项：

（1）事故发生时间；

（2）事故所涉及的单位情况；

（3）事故发生简要经过；

（4）人员伤亡情况；

（5）抢险救援进展情况；

（6）其他需要了解的情况。

对初步了解到的情况进行综合分析，提出是否属于生产安全事故的初步意见。初步认定属于生产安全事故的，建议人民政府立案调查。

（四）技术保障、通信保障组

职责：负责现场办公及通讯设备保障工作，确保办公及通讯设备设施完好可用。

（五）后勤保障组  

职责：根据应急处置需要，拟定和提供处置突发事件的设备、车辆、物资计划、安排处置突发事件工作所需要的车辆、物质保障，负责现场人员吃饭、饮水等后勤保障工作。

（六）新闻报道、舆情导控组

职责：

1、负责现场拍照、采访等相关内容，派出本单位记着，记录现场救援人员救援情况画面。

2、负责与市委宣传部、公安局网安大队对接，控制事件相关情况网络发布情况。

（七）接待引导组

职责：负责将上级有关领导到达事故现场信息及时传达给总指挥，负责接待上级事故处理车辆到指定停车地点，并将上级领导指引到事故现场指挥部。

（八）善后工作组

由现场总指挥现场指派。

2.3 应急专家组及其职责

市应急管理局建立由化工、建筑、消防、机电、安全工程等相关专业人员组成的应急抢险专家库，根据突发事件应急救援需要召集有关专家组建应急专家组。    

应急专家组的主要职责是：

1.对突发事件的发展趋势、抢险救援方案、处置办法等提出意见和建议，为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持。

2.对突发事件可能造成的危害进行预测、评估。

3.参与突发事件应急演练及突发事件调查。

3、信息报告的时间和程序

应急值班室接到突发事件报告后，应立即向应急总指挥（局长）报告。

（1）一般突发事件发生后，10分钟内将现场情况通过电话、传真方式报告突发事件应急总指挥。突发事件应急总指挥接到报告后，根据事态情况分析属一般事件的，立即派出应急指挥小组进行处置。

（2）较大以上突发事件发生后，突发事件应急总指挥接到报告后应在20分钟内向市委、市政府报告，并将情况通报事件可能涉及的乡（镇）街、有关部门（单位），特别紧急情况可以先电话报告，1小时内向市委、市政府补报文字材料。并根据事态发展及时续报应急处置的有关情况。

（3）发生在敏感地区、敏感时间或事件本身敏感的突发事件信息的报送，不受分级标准限制，要立即上报应急总指挥。

（4）突发事件中涉及的生产安全事件，应在事件发生后立即派出事件现场调查组开展相关调查工作。