长春市人民政府关于印发长春市2004年开放工作要点的通知

长府发〔2004〕9号

各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：

　　现将《长春市2004年开放工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

长春市人民政府

二〇〇四年二月十二日

长春市2004年开放工作要点

　　为深入贯彻落实党的十六届三中全会精神，紧紧抓住振兴东北老工业基地这一历史机遇，在更大范围、更广领域和更深层次上动员全市力量，推进我市对外开放进程，提出开放工作要点如下。

　　一、全市开放工作的指导思想和总体目标

　　今年我市开放工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、和十六届三中全会精神为指导，紧紧抓住入世、全球经济一体化以及国内外生产要素重组、产业转移和中央实施振兴东北老工业基地战略机遇，以创新开放体制和机制为动力，以激活全民创业和全民开放为手段，以加大招商引资和要素引进力度、积极抢占市场份额、着力培育开放主体、努力改善投资环境、全面提高开放质量和水平为重点，扩大对内对外两个开放，筹集国内国际两种资金，拓展国内国际两个市场，开发国内国际两种人才资源，全力推进国有企业、主导产业、城市基础设施、第三产业、农村经济和走出去战略的突破性进展，使我市开放工作迈上一个新台阶。

　　今年我市开放工作的总体目标是：创新开放体制和机制，在开放意识和思想观念方面实现新突破，在开放体制和机制方面实现新调整，在开放政策和环境方面实现新改善；加大招商引资力度，加强国内国际间的合作与交流，促进外向型经济快速发展；拓宽开放领域和规模，提高利用外资的质量和水平，实现市场要素的优化配置，不断完善服务体系。经过不懈的努力，切实提高我市经济的外向度和开放程度，为振兴长春老工业基地创造条件。

　　二、2004年全市开放工作的主要任务围绕全市经济和社会发展，开放工作的主要任务有六个方面。

　　（一）扩大开放，在促进国企改革和存量资产重组方面实现新突破。一是通过扩大开放，把引进域外资金和战略投资伙伴作为国企改革的重点，借助外力实现国企改革的重大突破。二是加快国有企业产权制度的改革，建立现代企业制度，创新和激活国有企业的体制和机制。三是积极吸引和鼓励域外资金与我市国有企业进行合资合作，重点培育一批大型企业集团，全面提高国有企业的市场竞争力和经济效益。四是注重引进先进经营理念、先进生产技术、先进管理经验和优秀人才，不断提高我市国有企业的技术水平、管理水平和自主创新能力。五是积极帮助企业减轻负担，建立健全社会保障体系，实现经营性国有资产效益的最大化。

　　（二）扩大开放，在促进主导产业做大做强方面实现新突破。一是通过扩大开放，规划和建设一批主导产业大项目。重点抓好汽车及零部件生产、绿色食品、光电子信息、生物医药和中药现代化产业基地建设，增强主导产业的聚集效应和品牌效应。二是加大利用外资力度，把招商引资重点放在国际同行业的技术先进企业、资本雄厚的企业和国内发达地区急需向外扩张的企业。三是着眼于吸引国内外先进技术和管理经验，改造和提升汽车及零部件加工等传统产业，提高传统产业的综合经济实力和整体竞争力，促进传统产业的升级换代。

　　（三）扩大开放，在促进城市基础设施建设方面实现新突破。一是研究制定靠开放带动城市基础设施建设发展的总体规划和具体方案，提高城市建设和管理的对外开放水平，推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施运营社会化的进程。二是按照市场化的要求，加快城建投融资体制改革，将供水、供热、燃气等重点行业全部对外开放，通过BOT、TOT等利用外资方式，加速城市基础设施和公用事业建设。三是加快推进市政公用企业改革和公司制改造，健全法人治理结构。

　　（四）扩大开放，在促进第三产业发展方面实现新突破。一是引导和支持企业进入资本市场直接融资。继续争取和扩大利用国内、国际各种中长期贷款的规模，积极引进国内外金融机构来我市设立分支机构。二是建立和完善产权交易、土地、劳动力、技术和生产资料等要素市场，提高各种要素市场化配置程度，营造各类市场主体平等使用生产要素的环境。三是加大商品流通业的对外开放力度，培育大型商业企业集团。四是完善吸引外商投资的中介服务体系，鼓励中介机构不受地域和所有制限制联合重组，加快国际化的会计、律师、评估、咨询、贸易促进等社会中介组织建设。五是支持各类社会资本和域外资金投资入股和参与经营金融、保险、电信、电力等现代服务业。六是推进教育、文化、卫生、体育、新闻出版、广播电视、会展、旅游、健康促进等社会事业的开放，扩大开放领域。

　　（五）扩大开放，在促进农村经济快速发展方面实现新突破。一是进一步提高农村经济的开放水平，引进先进思想和观念、优秀人才、先进技术和管理经验，努力扩大农业的对外开放，为农村经济发展创造条件。二是加强对农村劳动力的培训，提高农民的就业和创业能力，引导和鼓励农民外出打工经商，不断增加农民收入。三是建立并完善农村中介服务体系，提高农民进入市场的组织化程度。四是以工业化思维谋划农业，引进国内外资金和先进技术，提高农副产品附加值，并力争形成各具特色的农产品出口生产基地。五是通过扩大农业开放，促进各类生产要素的有效配置，优化农村人口、产业和基础设施布局，有步骤地推进农村城镇化建设。

　　（六）扩大开放，在实施“走出去"战略、抢占国内外市场方面实现新突破。一是组织参加在韩国、香港、日本、俄罗斯、德国、新加坡、加拿大、美国等国家和地区举办的10次大型境外经贸活动，以及“华交会、广交会、高交会”等6次国内经贸活动。二是加大走出去的力度，引导企业积极开拓国内外市场，扩大我市产品在国内外市场上的份额。三是加大对境外投资项目的组织和推进力度，努力扩大境外投资的规模，带动资本、技术、设备和劳动力输出。四是大力培育多种经济成份的外经贸主体，培养外经贸人才，进一步提高对外开放质量和水平。

　　三、2004年全市开放工作任务目标的分解按照开放工作的总体要求，全市开放工作任务共分解为10大类60项。

　　（一）利用国内外资金

　　1、全年实际利用外资达到9亿美元，增长19.8%；

　　2、引进内资达到165亿元人民币，增长13.8%；

　　3、支持和引导企业在境内外证券市场融资，融资额不低于10亿元人民币；

　　4、完成市商业银行增资扩股，当年实现扭亏为盈；

　　5、继续争取引进国内外金融机构或办事处；

　　6、在利用国际金融组织和国外政府中长期贷款方面实现新突破；

　　7、争取国家同意发行企业债券。

　　（二）对外贸易

　　8、全年外贸进出口总额达到56亿美元；

　　9、开拓国际市场达到140个国家和地区；

　　10、新增拥有外经贸经营权的外向型企业100户。

　　（三）对外经济技术合作

　　11、支持各类企业开展对域外的经济技术合作，全年完成境外办企业5户；

　　12、大力发展劳务经济，全年向境外输出劳务人员1.4万人；

　　13、有计划有组织地组建外派劳务基地。搞好劳务培训，切实提高外派机构的诚信度，建立完善外派劳务考核体系、激励机制；

　　14、深入开拓国际工程承包市场，国际工程承包完成3000万美元。

　　（四）对外交往

　　15、围绕主导产业，上半年组织10个经贸团组，分别赴德、日、韩、美、俄、港、台等国家和地区，开展经贸活动；

　　16、以政府搭台，企业唱戏的形式，组织企业参加“广交会、高交会、厦洽会、华交会、南宁—东盟洽谈会”五大全国性展会；同时以企业为主，创新形式参与“兰洽会、哈洽会、西洽会、乌洽会”等经贸活动；

　　17、各县（市）区、开发区根据自身特点，组织多种形式的境内外招商活动；

　　18、充分发挥友好城市的作用，结交新的友好合作城市，积极邀请境外经贸团组；

　　19、加强与国外政府间和民间的交往，努力争取国外援赠；

　　20、与国外商务机构、外事机构、贸易促进机构以及海外华人组织建立联系网络，扩大我市对外经济友好往来规模；

　　21、做好长春航空口岸新航线的开发工作，在开通长春—东京、长春—海参崴航线的基础上，努力做好开辟周边国家新航线和增加新班次的各项协调准备工作；

　　22、采取有效措施，积极争取国家批准在长春航空口岸开展口岸签证业务；

　　23、加快铁路货运口岸的投资改造步伐，在长春—大连海铁联运的基础上，实现长春—满洲里铁路联运，打开直接通往俄罗斯等国家的货物通道。

　　（五）国企改革和主导产业的对外开放

　　24、引进国内外资金和先进技术改组、改造国有企业；

　　25、围绕长春老工业基地改造和主导产业发展，组织赴长三角、珠三角等国内发达地区进行大型招商引资活动；

　　26、各开发区要根据自身特点，做好产业发展规划和功能定位，大力开展招商引资活动，发挥其在主导产业发展中的聚集和辐射带动作用；

　　27、加快长春汽车城建设与发展，努力建设国家级汽车及零部件出口基地，推进汽车及零部件产业加快发展；

　　28、加大食品及农产品深加工出口基地建设力度；

　　29、全力推进“科技兴贸”战略，扩大高新技术产品的出口规模，高新技术产品出口增长10%以上；

　　30、把科技项目的国际间交流与合作与招商引资紧密结合起来，发挥高等院校和科研院所的作用，围绕我市主导产业，有针对性地组织好境外科技经贸活动，吸引国际知名研发机构来我市设立研发中心，推动科技事业的对外开放；

　　31、加强光电子行业的国际间合作，推动长春光电子国家产业基地建设；

　　32、争取建立国家生物医药及现代中药产业基地，促进产业规模不断扩张。

　　（六）城市建设和管理的对外开放

　　33、引进先进规划理念和方式方法，制定靠开放带动城市基础设施建设发展的总体规划和具体方案，提高城市建设和管理的对外开放水平；

　　34、在引进城市建设中介组织和先进管理方式等方面实现新突破；积极推动城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施运营社会化的进程；

　　35、加快城建投融资体制改革，提高供水、供热、燃气等重点行业的对外开放水平；

　　36、加快推进市政公用企业改革和公司制改造，健全法人治理结构；

　　37、城市基础设施建设利用外资要实现大突破；

　　38、以人为本，按照现代化、科学化、国际化标准和理念，加强道路交通及配套设施建设和管理；

　　39、推动环保事业的对外开放，确保经济的可持续发展。

　　（七）农村经济的对外开放

　　40、积极培育和设立农业要素市场，促进农村生产要素的有效配置；

　　41、积极推动农田水利等农村基础设施建设和林业的对外开放；

　　42、加强各县（市）区外派劳务基地建设，自上而下成立劳务开发机构，整合劳动、农业、教育等职能部门的力量，加强培训工作，提高劳务人员素质，扩大外派劳务规模；

　　43、各县（市）区政府根据自身特点，引进国内外资金和农业先进技术，培育和建设各具特色的优势农副产品出口基地；

　　44、大力发展和培育农村中介组织，培养农村经纪人、发展农村专业合作社、专业协会等，提高农民进入市场的组织化程度。

　　（八）第三产业的对外开放

　　45、重点培育13个大型商业及连锁企业集团，实施品牌战略，不断提升企业核心竞争力；

　　46、逐步建立国内外贸易信息网络，培育和建立信息网点，定期向全社会提供国内外贸易、物流信息，搞好网上经贸及招商活动；

　　47、全年旅游业总收入83亿元人民币、旅游人数突破1000万人次；

　　48、全年举办会展活动90个，其中国际性会展17项；会展直接收入达到6亿元人民币，带动相关产业收入实现55亿元；

　　49、加强新闻出版工作的对外交流与合作；对外商投资的图书、报纸、期刊分销企业，按国家规定和要求，给予政策上的倾斜和支持，扩大新闻出版业的对外开放；

　　50、加强教育系统的对外交流与合作，在对外联合办学、互派访问学者、培养和输出职业技术人员等方面有新突破；

　　51、大力开展国内外文化、体育交流活动，以亚冬会为契机，推进文化、体育的市场化进程，平均每月有一次大型文艺演出和体育竞赛活动；

　　52、在医疗卫生领域，努力引进国际资本和先进服务理念，促进经营性卫生服务体系的发展和建设；

　　53、建立人才柔性流动机制和联动协调机制，利用全国性展会和各种经贸活动，积极为企业、项目招揽人才、引进智力，吸引留学人员来我市创业，进一步加强适应开放需要的各类人才的培养、吸引和使用。

　　（九）对外宣传推介

　　54、有重点地在境内外媒体上开设开放专题、专栏，宣传推介长春。提前制定年度外宣工作方案和宣传资料，做好相关的准备工作，为长春老工业基地振兴营造良好思想舆论环境；

　　55、加强对长春的音像制品、公务礼品、纪念品的制作、宣传与推广工作；

　　56、全力推动信息港的建设，办好英、日、德语网站，提高新闻、咨询等服务行业的信息化水平。

　　（十）对外开放的软环境建设

　　57、上半年完成行政许可清理工作，为开放提供和打造公开、公平、公正的政策环境、法治环境。简化行政审批手续，缩短审批时限，不断提高服务水平；

　　58、努力减轻企业负担，全面清理对企业的各类收费项目，提高收费项目透明度；

　　59、建立和完善适应开放需要的政府管理体制、运行机制以及中介服务体系；

　　60、加强诚信体系建设，从政府诚信做起，引导各行业、企业、市民诚实守信，营造诚信环境，打造城市诚信新形象。

　　四、主要措施

　　（一）加强宣传策划，大力营造开放的舆论氛围。一是制定宣传开放工作方案，围绕长春的发展优势、发展潜力、发展前景、投资环境，采取制作画册、光盘以及通过网络等形式，策划制定一系列宣传报道方案等。二是加强与国家级对外媒体及国际主流媒体的合作，大力推介长春。充分发挥媒体的力量，营造强大的舆论声势，千方百计调动人民群众参与开放的积极性，激发全市上下加快开放、促进发展的热情。

　　（二）加大监督考核力度。一是坚持调度制度。全市对外开放工作领导小组，对各级各部门承担的开放工作任务，进行跟踪督查。每季度由市长主持召开一次全市开放工作调度会，主管副市长每月召开一次调度会。二是坚持通报制度。每月在新闻媒体、信息港通报县（市）区、开发区、各部门和重点企业的开放工作完成情况。三是坚持考核制度。对各部门承担任务的完成情况，年底将进行考核。

　　（三）加强组织领导，严格落实责任。一是成立组织领导机构。成立全市开放工作领导小组办公室，研究和督导落实全市对外开放工作。办公室设在市外经贸局，办公室主任由市外经贸局主要领导同志担任。二是建立工作目标责任制。按照全市开放工作的总体部署要求，结合实际，对各项开放任务和指标进行层层分解，明确牵头单位和责任部门，以确保开放工作任务的真正落实。