双阳区“十四五”重点流域水生态

环境保护规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

长春市双阳区人民政府

2023年12月

 

 

 

 

 

目录

编制背景 - 1 -

第一章  双阳区基本情况 - 2 -

一、区域概况 - 2 -

二、水生态环境状况分析 - 6 -

三、“十三五”水生态环境保护实施成效与经验 - 19 -

第二章  总体要求 - 25 -

一、指导思想 - 25 -

二、基本原则 - 25 -

三、编制依据 - 26 -

四、规划范围与分区控制体系 - 28 -

五、规划目标 - 29 -

第三章  规划任务要求 - 33 -

一、补齐短板、污染减排 - 33 -

二、水生态修复 - 34 -

三、环境监管及智慧水务 - 34 -

四、推进节水型社会建设 - 34 -

五、防范环境风险，实施水安全保障工程 - 35 -

第四章  主要河流保护方案 - 36 -

一、双阳河 - 36 -

二、饮马河 - 42 -

第五章  重点工程项目及投资 - 55 -

第六章  保障措施 - 58 -

一、加强组织领导 - 58 -

二、建立流域生态环境协同治理机制 - 58 -

三、完善经济政策 - 58 -

四、科技支撑 - 59 -

五、监督管理 - 60 -

六、公众参与 - 60 -

 

编制背景

在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，在深入推进东北全面振兴，全方位振兴的关键期，做好“十四五”时期水生态环境保护工作是实现流域经济高质量发展的必然要求。《规划》的编制和实施将以习近平生态文明思想为指引，坚持问题导向、目标导向，注重“三水统筹”，按照“一点两线”框架性思路，突出重点流域、区域协同治理，加强调水水源区及重大水资源配置工程沿线生态环境保护，推动形成有利于节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还给老百姓“清水绿岸、鱼翔浅底”的景象，为实现2035年和本世纪中叶目标打下良好基础。

“十四五”时期，是污染防治攻坚战取得阶段性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。因此，为从根本上改善双阳区流域生态环境质量，要坚决以习近平生态文明思想为统领，科学谋划双阳区“十四五”重点流域水生态环境保护规划，以水环境、水资源、水生态“三水统筹”为总目标，巩固现阶段水环境质量改善成果，确保全流域水质优良比例和水功能区水质达标率持续提升，以山水林田湖草为整体，全面推进双阳区水生态环境保护工作。

第一章  双阳区基本情况

一、区域概况

（一）地理位置

双阳区位于吉林省中部、长春市区东南部。双阳距长春市中心区37公里，处于长春半小时经济圈内，是长春市城市规划空间格局中一个十分重要的战略功能区。域内交通环境非常便利，长清、双蒋公路连接长春市主城区，龙双公路连通龙嘉机场，长双烟铁路贯穿双阳南北、连接沈吉和京哈铁路，构建了辐射全区、纵横全境、方便快捷的道路交通网络。

（二）水系特征

双阳区境内大小河流20余条，其中较长的有两条：一条是与永吉县分界的松花江主要支流饮马河，一条是斜穿全境的双阳河。在这两条河的沿岸，形成了较大的冲积平原，土质肥沃，是全区的重点产粮区。

（1）饮马河

饮马河属松花江水系，是松花江的一条较大支流。发源于伊通县地局子乡尹家炉屯西北的老爷岭南麓，流经伊通、磐石、永吉、双阳、九台、德惠、农安等县（市、区），在农安县红石屯东南汇入松花江。全长403km,流域面积16793k㎡。

（2）石头口门水库

石头口门水库是我省50年代末在饮马河干流之上兴修的大型水利工程之一，位于长春市东30km的九台市石头口门，是长春市最主要的水源地。

石头口门水库由饮马河上游、双阳河、岔路河、波泥河等汇合而成。水库长约20.75km，平均宽度约为5km。汇水面积4944k㎡。水库总库容为12.6亿m³，多年平均径流量为8.06亿m³。是一座以城市供水、防洪、灌溉为主，兼养鱼、发电的综合性水库。

（3）双阳河

双阳河是饮马河较大支流之一，也是双阳区内流域面积最大的河流，双阳河贯穿全区中部，流域面积1290k㎡，双阳区内流域面积1281k㎡，占全区总面积63.2%，干流全长94.7km。双阳河流经约20km进入饮马河，再经15km后汇入石头口门水库。双阳河支流众多，主要支流有大龙庙河、佟家河、黑顶子河、石溪河、大营子河、奢岭河、新安河和东风河。

 

图1-1双阳区流域水系图

（三）水文地质

双阳区地质属于第四纪冲积层、洪积层松散岩类孔隙潜水和碎屑岩裂隙孔隙水和基岩裂隙水。其中松散岩类孔隙潜水埋深一般为4～10m，由于含水层颗粒细小，水量贫乏。碎屑岩孔隙水赋存于白垩系粉砂岩河泥页岩裂隙中，埋藏于松散岩类孔隙水之下，因而含水层贮水条件不好，水质不佳。基岩裂隙水主要分布在双阳盆地的东西两侧及南侧的火山岩、变质岩及煤系地层组成的丘陵地区，赋水性较差。

地下水的补给受气候和地质、地貌条件制约，降水渗入是潜水的主要补给水源，除接受大气降水垂直渗入补给外，还可接受孔隙潜水的侧向径流补给。

（四）气候气象

长春市双阳区属北温带大陆性季风气候，季节变化明显，春季多风，夏季温热多雨，秋季凉爽多晴，冬季干冷漫长。年平均温度为5.3℃，年平均气压为986.6hpa，年平均湿度为66%。年平均降雨量为658.5mm，主要集中在7、8月份，约占全年降水量的55.4%。年平均日照时数为2499.3h，冻土厚度1.6-1.8m，年平均风速为2.2m/s。

（五）水源保护区及森林公园概况

1、饮用水水源保护区概况

饮用水水源保护区指国家为防治饮用水水源地污染，保证水源地环境质量而划定，并要求加以特殊保护的一定面积的水域和陆域。为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，防治饮用水水源地污染，保证饮用水安全，双阳区划定了齐家地下水饮用水水源保护区。

双阳区齐家地下水饮用水水源保护区：齐家地下水饮用水水源井建设工程经过各方努力已建成集中式饮水水源井27处，全部为地下水（该水源地已取得《吉林省人民政府关于〈长春市双阳区齐家地下水饮用水水源保护区划定方案〉的批复》吉政函〔2021〕42号）。

2、吉林吊水壶国家森林公园

吉林吊水壶国家森林公园坐落于长春市双阳区山河街道，距长春市中心92km。总面积4785h㎡，森林覆盖面积3500h㎡，现有树种300多种，树龄最长百余年，中草药材近千种，菌类三十余种，野山菜四十余种，各种鸟类近百种还有野生鹿群，各种鼠类十余种。

（六）社会经济状况

1、行政区划

双阳区辖4个街道、3个镇、1个乡、1个开发区，具体如下：

街道：云山街道、平湖街道、奢岭街道、山河街道

镇：太平镇、鹿乡镇、齐家镇

乡：双营回族乡

开发区：长春双阳经济开发区

2、人口规模

据长春市统计局双阳区分局《长春市双阳区2020年经济和社会发展统计公报》文中，2020年末，全区户籍总人口达到36.1万人。其中，城镇人口9.4万人，非城镇人口26.7万人，城镇化水平为26.04%。

3、经济状况

据长春市统计局双阳区分局《长春市双阳区2020年经济和社会发展统计公报》，2020年实现地区生产总值1557803万元。分产业看，第一产业增加值240879万元；第二产业增加值270105万元；第三产业增加值1046819万元。

近年来，双阳区经济综合实力稳步提升，经济总量和质量不断提高，形成了汽车轻量化零部件供应基地、先进装备制造配套基地、绿色建材开发建设示范基地、生物医药和梅花鹿研发生产基地。

二、水生态环境状况分析

（一）水环境状况

1、水环境质量情况

（1）流域水环境质量状况

“十四五”期间双阳区涉及1个国控断面，1个省控断面，1个市控断面。“十三五”中后期，双阳区政府加大水环境治理相应工作，2020年-2022年国控断面水质较“十三五”中前期普遍好转。

表1-1  2018年～2022年双阳区地表水省、市控断面水质状况

序号	断面	断面级别	河流	2018年	2019年	2020年	2021年	2022年
1	砖瓦窑桥	国控	松花江	劣Ⅴ类	Ⅴ类	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类
2	三姓桥	省控	松花江	/	/	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类
3	大龙桥	市控	松花江	/	/	Ⅲ类	Ⅲ类	Ⅲ类

砖瓦窑桥断面：水质考核标准为地表水Ⅲ类，2018年水质类别为劣Ⅴ类，2019年为水质类别为Ⅴ类，2020年-2022年水质均为Ⅲ类。

（2）饮用水水质状况

双阳区现有1处城镇集中式饮用水水源地-双阳齐家集中式饮用水源地，2022年，吉林省中部城市引松供水二期工程运行后，将松花江水直接引入双阳净水厂作为双阳区（不含奢岭街道）饮用水水源，奢岭街道由新立城水库引水至奢岭净水厂作为奢岭街道饮用水水源，齐家镇集中式地下水生活饮用水水源地作为备用水源。

（3）黑臭水体现状

根据《长春市“十四五”重点流域水生态环境保护规划》中相关资料，双阳区域内排查出2处农村黑臭水体，经采取一系列治理措施后，截至2020年12月，所有黑臭水体基本得到消除。

表1-2  长春市双阳区农村黑臭水体信息表

序号	县区	乡镇/街道	建制村名称	水体 类型	水域面积（m2)	起点	终点
1	双阳区	奢岭	山咀村	塘	120	山咀村九社东行 80 米	山咀村九社东 行 95 米
2	双阳区	鹿乡	方家村	沟渠	600	方家村二社	方家村二社

 

2、水污染物排放状况

（1）工业污水排放现状及预测

1）工业污水排放现状

根据双阳区2020年环境统计数据，全市流域内共有工业企业54家，工业企业COD排放总量为10.94t/a，氨氮排放总量为0.26t/a，总磷排放总量为1.95t/a，总氮排放量4.93t/a。

表1-3  2020年工业污染排放总量

序号	处理方式	工业污水排放量（万t）	COD （t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	进入城镇集中污水处理厂	57.19	8.6	0.25	0.14	4.92
2	企业自行处理	8.741	2.34	0.01	1.81	0.01
	合计	65.931	10.94	0.26	1.95	4.93

表1-4  2020年各汇水区工业污染排放量

序号	控制区名称	工业污水 排放量 （万t）	COD（t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	0.031	0.15	0.00	0.00	0.00
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	65.9	10.79	0.26	1.95	4.93
	合计	65.931	10.94	0.26	1.95	4.93

表1-5  2020年各汇水区工业污染排放量（进入城镇污水处理厂）

序号	控制区名称	工业污水 排放量 （万t）	COD（t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	砖瓦窑桥断面汇水范围	57.19	8.6	0.25	0.14	4.92
	合计	57.19	8.6	0.25	0.14	4.92

表1-6  2020年各汇水区现状工业污染排放量（企业自行处理）

序号	控制区名称	工业污水 排放量 （万t）	COD（t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	0.031	0.15	0	0	0
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	8.71	2.19	0.01	1.81	0.01
	合计	8.741	2.34	0.01	1.81	0.01

2）工业污染排放预测

采用污染物排放强度法预测2025年主要水污染物排放量。污染物排放强度是指当年污染物排放量与当年万元工业总产值的比值。规划重点产业能源资源环境利用效率对标先进水平，主要工业污染物平均排放强度以现状污染物排放强度为基准，规划降低5%。

以全市现状水污染物排放强度（t/万元）为基础，根据不同情景方案下工业增加值预测值估算评价期末污染物排放量。计算公式如下：

W_工业=I_i×T₀·（1-δ）

式中：

W_工业——评价期末工业废水污染物排放量，t；

I_i——评价期末单位工业总产值，万元；

T₀——评价基准年工业废水污染物排放强度，t/万元；

δ——评价期末工业废水污染物排放强度累计降低率，%。

预测2025年双阳区工业企业废水排放总量为74.859万t/a。COD排放总量为12.42t/a，氨氮排放总量为0.3t/a，总磷排放总量为2.21t/a，总氮排放量为5.6t/a。

表1-7  2025年各汇水区工业污染排放量

序号	控制区名称	工业污水 排放量（万t）	COD（t）	氨氮 （t）	总磷（t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	0.035	0.17	0.00	0.00	0.00
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	74.824	12.25	0.30	2.21	5.60
	合计	74.859	12.42	0.3	2.21	5.6

 

（2）城镇生活污水排放现状及预测

1）城镇生活污水排放现状

城镇污水主要指城镇居民生活污水，机关、学校、医院、商业服务机构及各种公共设施排水，不包含排入城镇污水收集系统的工业废水等（已在工业污染章节计算）。

计算城镇生活污染时，包含城镇污水处理厂排放负荷和未收集污水直接排放负荷之和。城镇生活COD排放总量为1164.52t/a，氨氮排放总量为116.36t/a，总磷排放总量为12.43t/a，总氮排放量244.49t/a。

表1-8   2020年城镇生活污水排放总量

序号	处理方式	工业污水排放量（万t）	COD（t）	氨氮（t）	总磷（t）	总氮（t）
1	城镇污水处理设施处理	1277.81	339.93	11.19	1.43	95.11
2	未经收集处理	161.332	824.59	105.17	11	149.38
	合计	1439.142	1164.52	116.36	12.43	244.49

表1-9  2020年双阳区各汇水区生活污水排放总量

序号	汇水范围名称	污水排放量（万t）	COD（t）	氨氮（t）	总磷（t）	总氮（t）
1	饮马河大桥断面	86.825	443.77	56.6	5.92	80.39
2	砖瓦窑桥断面	1352.317	720.75	59.76	6.51	164.1
	合计	1439.142	1164.52	116.36	12.43	244.49

（1）城镇集中式污水处理设施排放负荷

根据2020年城镇生活污水处理厂数据资料，集中式污水处理厂生活污水排放总量为1277.81万t/a。COD排放总量为339.93t/a，氨氮排放总量为11.19t/a，总磷排放总量为1.43t/a，总氮排放量95.11t/a。

表1-10  2020年双阳区城镇集中式生活污水排放量

序号	汇水范围名称	污水排放量（万t）	COD（t）	氨氮（t）	总磷（t）	总氮（t）
1	饮马河大桥断面	0	0	0	0	0
2	砖瓦窑桥断面	1277.81	339.93	11.19	1.43	95.11
	合计	1277.81	339.93	11.19	1.43	95.11

（2）城镇生活污水未收集处理部分排放负荷

城镇生活污水未收集部分排放负荷通过人均生活污水排放量核算，按照各汇水范围内污水收集率计算污染物未收集量。

城镇污水主要是生活污水，其排放量和污水中主要污染物浓度参数取值根据《第一次全国污染源普查城镇生活源产排污系数手册》中建立的城镇居民生活污水污染物排放系数,双阳区为一区二类城市。

表1-11  城镇生活污染产污系数

城市类别	污染物指标	单位	产生系数
一区二类	生活污水量	升/人.天	135
	化学需氧量	克/人.天	69
	氨氮		8.8
	总磷		0.92
	总氮		12.5

表1-12  2020年双阳区城镇生活污水未收集处理部分排放量

序号	汇水范围名称	污水排放量（万t）	COD（t）	氨氮（t）	总磷（t）	总氮（t）
1	饮马河大桥断面	86.825	443.77	56.60	5.92	80.39
2	砖瓦窑桥断面	74.507	380.82	48.57	5.08	68.99
	合计	161.332	824.59	105.17	11	149.38

2）城镇生活污水排放预测

人口预测采用趋势外推法，该方法是以人口和环境增长机制的变化及今后发展趋势为依据进行预测的。人口预测计算公式如下：

Pn=P0×(1+k)t

式中：P_n——预测目标年人口数；

P₀——基准年（2020年）的统计人口数；

k——预测目标年与基准年之间的年均增长率；

t——预测目标年与基准年之间的时间间隔。

P₀为基准年人口，本次预测P₀采用2020年各区县城镇人口；k为人口年均增长率，双阳区为6.16%，t为6。

在污染防治措施不变的情况下，预测2025年城镇生活污染负荷初始值，污水量为2057.973万t/a，COD排放总量为1665.26t/a，氨氮排放总量为166.4t/a，总氮排放量349.62t/a，总磷排放总量为17.78t/a。

表1-13  2025年双阳区城镇生活污水排放总量

序号	汇水范围名称	污水排放量 （万t）	COD （t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面	124.160	634.59	80.94	8.47	114.96
2	砖瓦窑桥断面	1933.813	1030.67	85.46	9.31	234.66
	合计	2057.973	1665.26	166.4	17.78	349.62

 

（3）农村生活污水排放现状及预测

1）农村生活污水排放现状

农村居民生活污水污染排放量计算采取产污系数法，根据《第二次全国污染源普查生活源系数手册（试用版）》，双阳区属于一区一类城市，农村居民的生活污水产污系数取自《第二次全国污染源普查生活源系数手册（试用版）》中一区一类城市的对应值。

表1-14  农村生活污染产污系数

城市类别	污染物指标	单位	产生系数
一区一类	生活污水量	升/人.天	25.3
	化学需氧量	克/人.天	23.2
	氨氮		0.12
	总磷		0.10
	总氮		0.68

 

双阳区农村居民生活污水产生总量为300.936万t/a。COD产生总量为2759.57t/a，氨氮产生总量为14.27t/a，总磷产生总量为11.89t/a，总氮产生量80.89t/a。

表1-15  2020年双阳区各汇水控制区农村居民生活污染产生量

序号	控制区名称	产生量（万t）	COD（t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	124.483	1141.50	5.90	4.92	33.46
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	176.453	1618.07	8.37	6.97	47.43
	合计	300.936	2759.57	14.27	11.89	80.89

2）农村生活污水排放预测

农村污水产生量主要与经济发展和人口增长率有关，随着经济的发展，人口的不断增长，生活污水产生量也在不断增加。“十四五”期间，双阳区农村平均人口增长率为-7.31%。根据农村未来人口增长规模，采用排污系数法对农村生活污水排放负荷进行预测。

 

表1-16   2025年双阳区各汇水控制区农村居民生活污染产生量

序号	控制区名称	产生量（万t）	COD（t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	78.424	719.15	3.72	3.10	21.08
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	111.165	1019.38	5.27	4.39	29.88
	合计	189.589	1738.53	8.99	7.49	50.96

（4）种植业污染排放现状及预测

1）种植业污染排放现状

种植业面源污染主要是指农田化肥和农药经径流进入水体，使水环境中污染负荷增加，而使水体遭受污染。其中，农田施肥造成的氮、磷等营养元素流失是农田径流污染的主要来源。根据《全国饮用水水源地环境保护规划》相关计算参数和中国环保部公布的农田径流污染物流失源强系数，标准农田的COD排放系数为10kg/（亩•年），氨氮2kg/（亩•年），总磷0.12kg/（亩•年）、总氮3kg/（亩•年）。

双阳区辖区内种植业面源污染物产生量为COD：21126.45t/a、氨氮21126.45t/a、总磷21126.45t/a，总氮6337.94t/a。

表1-17  2020年双阳区各汇水控制区种植业污染产生量

序号	控制区名称	耕地面积 （公顷）	COD（t）	氨氮（t）	总磷（t）	总氮（t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	67716.86	10157.53	2031.51	121.89	3047.26
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	73126.16	10968.92	2193.78	131.63	3290.68
	合计	140843.02	21126.45	4225.29	253.52	6337.94

2）种植业污染排放预测

未来区域内耕地面积保持农用地规模数量基本稳定，因此预计到2025年流域农田面积变化不大，故农田径流污染预测值取现状结果值。

（5）分散式畜禽污染排放现状及预测

1）畜禽污染排放现状

根据国家规定，规模以上畜禽养殖户粪污均应进行资源化利用，故只计算规模以下分散式畜禽污染排放负荷。根据生态环境部公布的畜禽污染物产生源强系数核算畜禽粪污产生量。

表1-18  畜禽养殖污染产污系数

种类	粪便产生量（kg/d•头/只）	污染物产生量（g/d•头•只）
		COD	氨氮	总磷	总氮
生猪	1.24	202.8	10.9	3.2	20.5
奶牛	25.71	5813	79.3	45.4	281
肉牛	10.88	2610.4	52.9	14.5	107.6
蛋鸡	0.13	21.3	0.6	1.2	1.2
肉鸡	0.11	19.5	0.5	1.1	1.1

双阳区辖区内分散式畜禽养殖污染物产生量为COD40110.23t/a、氨氮876.8t/a、总磷269.64t/a以及总氮1800.6t/a。

表1-19  双阳区各汇水控制区分散式畜禽养殖污染产生量

序号	控制区名称	COD（t）	氨氮 （t）	总磷 （t）	总氮 （t）
1	饮马河大桥断面汇水范围	17332.81	365.87	109.40	770.29
2	砖瓦窑桥断面汇水范围	22777.42	510.93	160.24	1030.31
	合计	40110.23	876.8	269.64	1800.6

2）畜禽污染排放量预测

根据《畜禽禁养区和限养区划定方案》的相关规定，本规划进行畜禽养殖污染预测时，在不考虑未来畜禽养殖污染治理水平提高的情况下，畜禽养殖污染负荷保持不变。

（6）污染物入河量分析

1）污染物入河量计算方法

①工业污染物入河量

W工业污染物=W1×δ1

式中：W工业污染物为工业污染物入河量；W1为工业污染物排放量；δ1为工业污染物入河系数。

②城镇生活污染物入河量

本方案计算城镇生活污染时，考虑城市生活污水污染负荷为污水处理厂排放负荷和未收集污水直接排放负荷之和。

W城镇生活污水=(W2―W3)×δ2+W4×δ3

式中：W城镇生活污水为城镇生活污染物入河量；W2为进入污水处理厂的城镇生活污染物量；δ2为经污水处理厂处理后城镇生活污染物入河系数；W3为被污水处理厂处理掉的量；W4为未收集的城镇污水直接排放的量；δ3为未收集的城镇生活污染物入河系数。

③农村生活污染物入河量

W农村污染物=W5×δ5

式中：W农村污染物为农村污染物入河量；W5为农村污染物排放量；δ5为农村污染物入河系数。

④农业面源污染物入河量

W农业面源污染物=W6×δ6

式中：W农村污染物为农业面源污染物入河量；W6为农业面源污染物排放量；δ6为农业面源污染物入河系数。

⑤畜禽养殖污染物入河量

结合环统数据，确定各控制单元畜禽养殖的数量，根据第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册和畜禽养殖场的治污模式，确定畜禽的排污系数。

W畜禽养殖污染物=W7×δ7

式中：W畜禽养殖污染物为畜禽养殖污染物入河量；W7为畜禽养殖污染物排放量；δ7为畜禽养殖污染物入河系数。

2）污染物入河系数确定

结合各类型污染源排放实际情况，结合现场调研，选取各类型污染源的入河系数，计算入河量。

考虑工业污染出水均设有排口直接进入水体，入河系数取1.0。城镇生活污染系数选取考虑城镇中心距河流距离，以及河流两岸各50m的生态拦截带，由污水处理厂排放部分入河系数取1.0，其余部分入河系数取0.3。结合流域范围内的实际状况，农村地区尚无污水收集处理设施，综合考虑排放距离，土地下渗、蒸发等作用影响，确定农村生活污水污染入河系数为0.1。综合考虑农田径流污染物排放入河距离、土地渗透等综合作用影响，取农田径流污染物入河系数为0.05。参考《第一次全国污染源普查畜禽养殖业源产排污系数手册》《流域水污染物总量控制技术与示范》等文件，取分散式畜禽养殖的污染物入河系数为0.1。

表1-20  各类污染源入河系数表

类型	工业	城镇生活（集中处理）	城镇生活（未经污水处理厂处理）	农村生活	种植业	畜禽养殖
入河系数	1.0	1.0	0.3	0.1	0.05	0.1

3）各类型污染物入河量分析

结合各类污染源排放负荷及选取的相应的入河系数计算得出各类污染源入河负荷情况，详见下表。

表1-21  2020年各类污染源入河量

 

污染源	污染物入河量（t/a）
	COD	氨氮	总磷	总氮
工业企业	10.94	0.26	1.95	4.93
城镇生活	1164.52	116.36	12.43	244.49
农村生活	827.87	4.28	3.57	24.27
种植业	1056.32	211.26	12.68	316.90
分散畜禽养殖	4011.02	87.68	26.96	180.06
合计	7070.68	419.85	57.59	770.64

 

 

图1-2   双阳区流域各类污染源污染负荷入河比例图

由双阳区流域各类污染源污染负荷入河比例图表明，对双阳区流域COD入河污染负荷贡献最大的是畜禽养殖污染和城镇生活，占比分别是56.73%和16.47%。对氨氮入河污染负荷贡献最大的同样为种植业和城镇生活，占比分别是50.32%和27.73%。而对TP入河负荷贡献最高的则是畜禽养殖、种植业污染和城镇生活，占比分别是46.82%、22.01%和21.58%，三者对入河的TP负荷贡献超过85%。

（二）水资源状况

1、水资源量分布

2015至2020年，长春市水资源总量呈波动态势，与降水量变化趋势基本相同；地表水和地下水资源量年际变化趋势与水资源总量基本一致。2020年长春市水资源总量为51.37亿立方米，地表水资源量31.51亿立方米，地下水资源量21.16亿立方米，重复计算量为1.30亿立方米。

2、河道生态流量保障情况

河湖生态流量是指为了维系河流、湖泊等水生态系统的结构和功能，需要保留在河湖内符合水质要求的流量（水量、水位）及其过程。保障河湖生态流量，事关江河湖泊健康，事关生态文明建设，事关高质量发展。近年来，长春市河湖生态流量保障工作不断加强，水生态状况得到初步改善。但受自然禀赋条件限制、不合理开发利用以及全球气候变化等影响，部分流域区域生活、生产和生态用水矛盾仍然突出，河湖生态流量难以保障，河流断流、湖泊萎缩、生物多样性受损、生态服务功能下降等问题依然严峻。

（三）水生态状况

1、水生生物情况

2020年，长春市相关部门对松花江流域水生生物开展了调查监测工作，包括底栖生物群落特征和藻类生物群落特征调查，松花江段从松花江村至松林，其中包括两条主要支流饮马河和伊通河。

（1）底栖生物群落特征

整个流域全年内共检出包含水生昆虫在内的9目13属。松花江长春区段全年共定性监测到7个属种，其中水生昆虫2个种属，占29%；软体动物4个种属，占57%；环棱螺和摇蚊分别为松林和松花江村的优势类群。饮马河全年共定性监测到9个属种，其中水生昆虫6个种属，占67%；软体动物2个种属，占22%；环节动物4种属，占44%。伊通河全年共定性监测到6个属种，其中水生昆虫3个种属，占50%；软体动物1个种属，占16%。

 

图1-3  2020年松花江流域底栖动物种类构成图

（2）河流藻类群落特征

松花江长春区段鉴定出藻类植物19个分类单位，隶属4门5纲9目14科19属。饮马河鉴定出藻类植物隶属4门5纲9目14科20属，其中硅藻门种类最多。伊通河鉴定出藻类植物10个分类单位，隶属4门5纲6目8科10属。石头口门水库全年共鉴定出藻类植物20个分类单位，优势种分别为颤藻和实球藻。新立城水库全年共鉴定出藻类植物21个分类单位，隶属3门4纲6目9科12属，优势藻分为颤藻和栅藻。

 

图1-4  2020年松花江流域生物群落构成图

2、生态保护红线划定

双阳区生态保护红线总面积为31.45k㎡，双阳区生态保护红线划定结果涵盖了双阳区生态功能极重要区和生态极敏感区，考虑了双阳齐家集中式饮用水源地。

三、“十三五”水生态环境保护实施成效与经验

（一）“十三五”成效

1.重点流域水环境质量的提升

“十三五”期间，双阳区有1个国家考核断面，砖瓦窑桥断面水质由劣Ⅴ类提升为Ⅲ类，双阳区国控断面全面落实了《重点流域“十三五”水污染防治规划》，水质得到有效改善。

2.强化农村饮用水安全保护

双阳区在2020年底，完成了供水人口在10000人或日供水量1000吨以上（以下简称“千吨万人”）的饮用水水源调查评估和保护区划定工作，完成了奢岭街道“千吨万人”地下水饮用水源地的划定。同时完成了供水人口在一千人以上（农村集中式）的地下水饮用水水源调查评估和保护区划定工作，共完成44处农村集中式地下水型饮用水水源地的划定工作。

3.全面提升城镇污水处理能力

“十三五”期间，双阳区新建污水处理厂2座，齐家镇污水处理厂设计规模是3000吨/日,优化后新增污水处理能力为500吨/日；山河街道污水处理厂设计规模是5000吨/日，优化后新增污水处理能力为600m³/d。

4.实施农村环境治理

“十三五”期间，双阳区围绕农村垃圾治理、污水治理、厕所改造及粪污治理、村容村貌提升等四大重点任务，积极行动，整合资源，强化措施、狠抓落实，全面打响农村人居环境集中整治攻坚战。

农村人居环境整治取得阶段性成果。大力实施农村户用卫生厕所改造工程，2020年共完成改厕7000户，2021年末建成乡村旅游厕所133座。双阳区大力开展粪污整治专项行动，通过沼气生产、安装储粪罐、堆积还田和生产有机肥等方式对畜禽粪便进行转化处理，目前畜禽粪污综合利用率为85%、大型养殖场设施配套率达100%、规模养殖场设施配套率达95%以上。与企业合作建设畜禽粪污处理站8个。以“七清七拆”为重点，持续开展村庄清洁行动攻坚战，2020年年初以来累计清理农村垃圾3.2万吨、粪污3.1万立方米，全区80%以上的柴草垛、玉米楼搬离公共空间。

5.加强农业面源污染防控

为促进双阳区粮食增产、农业增效和农民增收，推进耕地质量保护工作，减少农业面源污染，促进农业可持续发展，双阳区全面开展农村面源污染工作。

在双阳河及饮马河流域的乡镇（街）的玉米、水稻上实施，重点在奢岭街道的马场村和齐家镇的官地村实施低毒低残留农药使用补助试点。

在全区134个行政村推广测土配方施肥技术，推广应用配方肥施用面积30万亩，其中旱田20万亩，水田10万亩。指导农户使用测土配方施肥技术，测土配方施肥技术指导入户率达95%以上。

在双阳区境内的双阳河及饮马河流域的乡镇（街道）的玉米、水稻上，重点在奢岭街道的马场村、西顺村、跃进村、徐家村和齐家镇的官地村、四屯村、卧龙村实施病虫害绿色防控及统防统治。

在齐家镇农业科学技术推广总站基地实施。建设土壤墒情监测点，开展土壤墒情监测体系建设。

开展绿色有机农业示范园建设，合计3个，分别为：长春奢爱农业科技发展有限公司的有机果蔬示范区、长春市国信现代农业科技发展股份有限公司的有机果蔬示范区、长春市双阳区御龙泉农业专业合作社绿色优质水稻示范区。

加大秸秆还田工作力度，大力推广玉米秸秆深翻还田，秸秆覆盖还田保护性耕作等技术，提高还田质量，大力推广秸--饲—肥、秸--能—肥、秸—菌—肥等循环利用技术，推动以秸秆为纽带的循环农业发展。2017年全区完成保护性耕作作业面积25.6万亩，投入免耕播种机达248台，建立了8个百公顷示范点，示范点作业面积为1290公顷。试验示范了秸秆全覆盖、秸秆三分之一覆盖以及高留茬三种技术模式。制定了《双阳区2017年秸秆综合利用试点项目实施方案》，突出肥料化、饲料化、基料化、原料化利用和秸秆收、储、运体系建设，2017年新增秸秆综合利用社会化服务组织10个以上，秸秆综合利用率达到81%以上。

（二）经验总结

一是创新治水举措，强化责任落实。双阳区政府深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持把生态文明建设和环境保护作为重大政治任务、重大民生工程和重大发展问题来抓。创新实施“排查、监测、溯源、整治、督查、评估”等6项系列综合治理措施；立足流域系统治理，推行“图表化、清单化、手册化、模板化、机制化”等“五化”工作模式；实施“问题清单、任务清单、责任清单、项目清单”等“四个清单”系统管理；全面推行“挂图作战”，重点治污要素全部落图，逐条逐项压实治水责任。

二是创新监管举措，强化现场执法。强化落实“驻厂式”监管、上下游互查、信访追查、督办巡查等环境监管措施。紧盯重点河段开展交叉执法，开展跨区互查，强化督导“河道垃圾、畜禽养殖污染、污水处理设施超标排放”等问题整改，从源头消除流域污染隐患；紧盯重点领域开展集中督查，强化国省控断面、入河排污口、污水处理厂监管，深度聚焦突出问题整改，集中整治超标排放，严厉查处违法排污行为。

三是创新督查举措，强化专项暗访。开展专项暗访督查，紧盯专案现场督查，强化“四不两直”抽查，及时发现整改突出问题，提高现场督查工作效能。重点督查沿河排水企业、城乡污水处理厂、畜禽养殖面源污染、河道垃圾等问题和水污染治理工程进展情况、治污效能。对督查出的问题，逐一分析研判超标原因，形成督查报告，提出整改要求，力促依法、科学、精准治污。督查发现的问题，逐一落实了跟踪督办责任部门和责任人，并对超标排污的企业依法给予行政处罚。

四是创新监测举措，强化科技支撑。在全区出入境断面，委托专业环境检测机构，依托卫星遥感扫描、无人机飞行航拍等科技手段，强化专业技术服务，每月开展监督监测，深入清查各类污染源；重点对已经完成整治的排污口进行复核，现场检查确认是否恢复排污口基本功能，梳理重建纸质和电子档案，实现“一口一档”；通过全面排查、定期监测，精准追溯污染来源，分析污染成因，找准污染问题症结，对症下药集中整治，综合治理取得显著成效。

五是创新整治举措，形成长效机制。将地表水环境改善提升目标任务，纳入生态环境保护目标责任制和党委政府工作绩效考核。水质提升工作专班坚持标本兼治，强化长效管理，围绕扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，压茬推进项目、指标、任务落实。

（二）问题与成因分析

“十三五”以来，在双阳区委、区政府的正确领导下，在相关部门的密切配合和共同努力下，双阳区水生态环境保护工作虽然取得了一定成绩，但由于多种原因，一些环境问题还没有从根本上得到解决。

1、污染防治部分指标未达到“十三五”预期。

水污染防治方面，污染治理投入不够，污染治理难度大。城镇环保基础设施建设投入不足，乡镇街及城区污水处理厂等环保基础设施由于管网建设不配套，污水收集率低。应用数据信息化管理水平滞后。“十三五”期间，虽然区政府加大水污染防治力度，但仍有指标没有达到预期，2020年化学需氧量为1355.22吨，虽然照往年有所削减，但仍没达到“十三五”目标。

2、水资源匮乏，河流生态水量严重不足。长期积累的高污染、高消耗、低附加值的产业结构不能在短时期内得到根本扭转，发展方式粗放，资源约束趋紧，伴随着基础设施投资带动、新一轮招商引资上项目的预期下，将使资源环境代价在一定时期内居高难下，发展与保护的矛盾更加突出。

3、饮用水水源地存在水环境风险。环境保护资金投入不足，筹资渠道不畅，缺少相应的配套政策和激励措施，导致重点环境基础设施建设的滞后。

第二章  总体要求

一、指导思想

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党中央和国务院的决策部署和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，深刻把握“山水林田湖草是一个生命共同体”的科学内涵，突出流域特色，坚持问题导向与目标导向，坚持继承发扬、求实创新、落地可行，以水生态环境质量为核心，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，创新机制体制，一河一策精准施治，着力解决群众身边的突出问题，持续改善水生态环境，确保“十四五”目标如期实现。

二、基本原则

1.“三水”统筹，系统治理

坚持山水林田湖草是一个生命共同体的科学理念，整体考虑河流和水库，统筹水资源、水生态、水环境，系统推进工业、农业、生活污染治理，河湖生态流量保障，生态系统保护修复和风险防控等任务。

2.突出重点，有限目标

以水环境污染、水生态破坏、生态流量匮乏等突出生态环境问题为重点，衔接水质断面考核任务，提出“十四五”期间切实可行的具体量化目标。

3.实事求是，因地制宜

客观分析当地水生态环境质量状况、生态环境保护工作基础和经济社会发展现状，结合各流域资源禀赋等不同特点，系统设计针对性任务措施。

4.上下联动，形成合力

注重与双阳区联动，自上而下明确总体部署。在规划编制过程中注重问题、成因、目标、任务、责任等清单的落实。

三、编制依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国水法》（2016.9.1）；

2、《中华人民共和国环境保护法》（2015.1.1）；

3、《中华人民共和国水污染防治法》（2018.1.1）。

（二）政策文件

1、《生态文明体制改革总体方案》（2015.9.22）；

2、《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》（2018.6.16）；

3、《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）；

4、《全国重要江河湖泊水功能区划（2011-2030年）》；

 

5、《国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实施方案的通知》（国办发〔2016〕81号）；

6、《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》（国发〔2011〕35号，2011.10.20）；

8、《关于落实〈水污染防治行动计划〉实施区域差别化环境准入的指导意见》（环环评[2016]190号）；

9、《国家节水行动方案》（发改环资规[2019]695号）。

（三）相关国家标准及技术文件

1、《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；

2、《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）；

3、《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）；

4、《污水综合排放标准》（GB8978-96）；

5、《农田灌溉水质标准》（GB5084-2021）；

6、《渔业水质标准》（GB11607-89）；

7、《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）；

8、《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ 338-2018）；

9、《集中式饮用水水源地规范化建设环境保护技术要求》（HJ773-2015）；

10、《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）；

11、《地表水环境质量评价办法（试行）》（环办〔2011〕22号）；

12、《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办〔2012〕1266号）；

13、《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712-2014）；

14、《城市黑臭水体整治工作指南》（建城[2015]130号）；

15、《江河湖泊生态环境保护系列技术指南》（环办〔2014〕111号）。

（四）地方相关法规、文件、标准

1、《吉林省生态环境保护条例》（2021年1月1日实施）；

2、《吉林省节水行动实施方案》（2020年1月10日）；

3、《关于加强建设项目主要污染物排放总量控制工作的通知》（吉环控字〔2008〕9号）；

4、《吉林省人民政府办公厅关于印发〈吉林省落实水污染防治行动计划工作方案〉的通知》（吉政发〔2015〕72号）；

5、《吉林省环境保护厅关于印发〈建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理实施细则（试行）〉的通知》（吉环办字〔2015〕64号）；

6、《吉林省环境保护厅关于印发建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理实施细则（试行）的通知》（吉环办字〔2015〕64号）；

7、《吉林省人民政府关于印发吉林省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知》（吉政发〔2016〕12号）；

8、《吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》；

9、《长春市“十四五”重点流域水生态环境保护规划》；

10、《长春市水体达标方案》；

11、《长春市加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》；

12、《长春市创建国家级节水型城市实施方案》（长府办发〔2020〕13号）；

13、《2020年长春市水资源公报》；

14、《长春市饮用水水源保护条例》；

15、《长春市重点流域劣五类水体专项治理和水质提升工程实施方案（2019-2020年）》；

16、《双阳区农村生活污水治理专项规划（2020-2035）》；

17、《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制技术大纲》；

18、《重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制工作参考手册》。

 

四、规划范围与分区控制体系

（一）规划范围

规划范围为境内的2个控制断面汇水范围。其中，双阳河包括砖瓦窑桥断面1个汇水控制区；饮马河包括饮马河大桥断面1个汇水控制区（双阳区齐家镇和山河街道）。

 

图2-2规划范围图

（二）规划时限

规划时限为2021-2025年，基准年为2020年。

五、规划目标

（一）总体目标

到2025年，双阳区水生态环境质量全面改善，巩固并优化现阶段治理成效，全市地表水水质达到上级考核要求。生态流量保障能力稳步提升，区域内河流生态流量基本得到保障，水资源得到合理分配，推进建设节水型城市，保障饮用水安全。以“三水统筹”为总目标推进双阳区水生态环境保护工作，以山水林田湖草为共同体，实现“人水和谐”、“山水融合”、“有河有水”的目标。有序衔接2035年美丽中国和本世纪中叶社会主义现代化强国中长期战略目标，依据可监测、可统计、可考核原则，体现约束性和指导性相结合的思路，按照“有河有水、有鱼有草、人水和谐”的要求，建立统筹水资源、水生态、水环境的规划指标体系。规划目标指标体系见表2-1。

表2-1  双阳区“十四五”水生态环境保护目标指标

（二）水环境目标

表2-2  双阳区“十四五”国控断面拟定水质目标表

断面名称	所在河流	2020年现状	“十四五”拟定目标
砖瓦窑桥	双阳河	Ⅲ类	Ⅲ类

 

（三）相关规划、政策符合性分析

1、《吉林省“十四五”生态环境保护规划》《长春市“十四五”生态环境保护规划》

《吉林省“十四五”生态环境保护规划》“以河湖污染治理和生态保护为统领，突出水环境、水资源、水生态“三水”统筹及风险防范，深入打好碧水保卫战，开展水环境质量巩固提升行动，巩固提升水环境质量，持续增强水资源保障，逐步恢复水生态健康，有效防范水环境风险，在“有河有水、有鱼有草、人水和谐”方面取得成效，努力打造清水绿岸、鱼翔浅底的吉林美丽河湖。”

《长春市“十四五”生态环境保护规划》“以河湖污染治理和生态保护为统领，突出水环境、水资源、水生态“三水”统筹及风险防范，深入打好碧水保卫战，开展水环境质量巩固提升行动，推进水生态环境治理。以水生态环境质量改善为核心，污染减排与生态扩容两手发力，深化城镇、工业、农业等水污染防治，协同推进地表水和地下水、岸上和水里，力争“十四五”期间水环境质量持续改善，水生态系统功能初步恢复，满足百姓对“清水绿岸、鱼翔浅底”美好水生态环境的期待，打造北方缺水城市水环境质量典范。”

综上，本次规划符合《吉林省“十四五”生态环境保护规划》《长春市“十四五”生态环境保护规划》要求。

2、《吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》；

水环境质量持续巩固提升。水质优良水体数量稳中有增，污染严重水体基本消除，84个河段（湖区）水质保持优良。县级及以上城市饮用水安全得到保障，地级城市黑臭水体实现长制久清，县级城市黑臭水体基本消除。

主要河湖生态用水逐步得到基本保障。松花江干流及主要支流生态流量保障程度显著提升，辽河被挤占的河湖生态用水逐步得到退还，重要湖泊生态水位得到有效维持。

河湖生态保护修复有效推动。主要河流源头区、水源涵养区、河湖缓冲带等水生态空间保护修复初见成效，水生生物多样性保护水平有效提升，水生态系统质量和稳定性得到有效恢复。7条河流水生态状况得到改善，天然湿地面积不减少。

综上，本次规划符合《吉林省“十四五”重点流域水生态环境保护规划》要求。

3、《长春市“十四五”重点流域水生态环境保护规划》；

水环境质量持续巩固提升。到2025年，长春市劣Ⅴ类水体全面消除，水质优良水体数量稳中有增，全市地表水水质达到国家考核要求，县级及以上城市饮用水安全得到保障。地级城市黑臭水体实现长制久清，县级城市黑臭水体基本消除。

重要河湖生态用水得到基本保障。力争在保障重要河流生态流量方面取得突破，有效提升饮马河、伊通河干流和主要支流生态流量保障程度，实施新凯河生态补水，保障永春河、富裕河恢复有水，重要湖泊生态水位得到有效维持。

河湖生态保护修复有效推动。主要河流源头区、水源涵养区、河湖缓冲带等水生态空间保护修复初见成效。区域水生态系统质量和稳定性得到恢复，重要河流河段生态缓冲带、河湖口湿地、尾水湿地逐步建设。

综上，本次规划符合《长春市“十四五”重点流域水生态环境保护规划》要求。

 

第三章  规划任务要求

为保证区域内水体水质稳定达标，需按以下几个方向开展工作：

一、补齐短板、污染减排

1、实施排污口排查及整治。持续开展入河（湖、库）排污口规范化整治。对入河排污口实行台账式、清单式管理。对新设置的入河排污口要严格审批，达到规范化建设要求。对已批准设置的入河排污口，要稳步推进排污口规范化整治，设立标识牌并具备采样监测条件。对规模以上入河（湖、库）排污口，要具备水量和水质同步监测的能力。对于非法设置的入河排污口，坚决予以取缔。

2、完善乡镇和开发区排水管网建设。完善开发区、鹿乡镇和双营子回族乡等，乡镇和开发区污水处理厂配套管网工程，提高管网覆盖率，提升生活污水收集率，保证污水处理厂正常稳定运行。

3、加快推进农村生活污水处理设施建设。结合双阳区农村生活污水治理专项规划要求，依照“一村一策”原则，完成农村改厕、生活污水收集管网和集中处理设施的建设。现有村屯生活污水处理设施（包括纳入城市管网、人工湿地和改厕）覆盖率约22%。到2025年，规划完成二道村等77个行政村（其中沿河50m范围内行政村62个）的农村生活污水治理。

4、推进畜禽养殖污染治理。对于规模化养殖场（小区）要进一步提升处理设施配套率，实现粪污处理设施全覆盖，资源化利用率达到100%。委托第三方企业进行各村屯生活垃圾和畜禽粪污的收集，建立“分散收集、集中管理、统一转运”的畜禽粪污收储运体系。规划建设一座有机肥厂，畜禽粪污资源化利用。

5、全面开展农村黑臭水体排查整治。对双阳区奢岭街道山咀村和双阳区鹿乡镇方家村的两处黑臭水体进行整治，分别实施双阳区奢岭街道山咀村农村黑臭水体治理工程和双阳区鹿乡镇方家村农村黑臭水体治理工程，主要工程内容包括坑塘周边及河道内垃圾清理，清淤工程。

二、水生态修复

1、种植面源污染防治：针对农田面源污染的特点，根据河流流域的气候、地形、地质、作物类型、耕作方式、肥料及农药施用情况，对流域农田面源污染应采用源头控制、过程阻断和末端控制相结合的综合性工程和管理措施。采取科学施肥方式，大力推广缓控肥料，土壤耕作优化等免耕技术、覆盖技术等高耕作技术等，减少含药浓度较高的田水排入地表水体，建设生态沟渠农田缓冲带等工程，减少化肥农药等污染物进入水体，降低水体面源污染程度。

2、河道修复：对重污染河流干流及支流河道淤泥、粪便和垃圾进行清理，污泥堆肥达到相关要求后还田，其他垃圾进行卫生填埋。清理河流岸边的垃圾及粪便，清理的猪粪、牛粪可堆肥，其他垃圾进行卫生填埋。在远离河道的适当位置建设垃圾收集、转运设施，防止沿岸垃圾随意倾倒、乱放。采取工程、生物和管理措施，减少消落区漂浮物产生量。

三、环境监管及智慧水务

强化监测能力建设。不断完善生态环境监测技术体系，全面提高监测自动化、标准化、信息化水平，推动实现环境质量预报预警，确保监测数据“真、准、全”。推进信息化建设，形成生态环境数据一本台账、一张网络、一个窗口。加大监测技术装备研发与应用力度，推动监测装备精准、快速、便携化发展。建设生态环境大数据基础平台及指挥中心。

四、推进节水型社会建设

坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束，着力落实节水行动实施方案，进一步提高用水效率。抓好工业节水，加强工业水循环利用，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。

五、防范环境风险，实施水安全保障工程

1、全面开展饮用水安全保障工作。全面开展县（区）城市饮用水水源保护区整治“回头看”，巩固既有整治成效。全面启动农村集中式饮用水水源保护区整治专项行动，全面清理整治农村集中式饮用水水源保护区内环境违法违规问题，确保群众饮水安全。

2、全面开展环境风险预防性设施建设。以工业集聚区和环境风险高的企业为重点，通过在车间建设围堰、在企业建设事故调蓄池，在园区建设事故应急池等措施，健全完善车间、企业、园区三级应急防控体系，确保突发环境事故得到有效防控。

3、探索开展流域应急处置区建设。鼓励在支流合适区域，通过采取建设应急闸坝、污水事故收集截流设施等工程措施，减缓事故状态下污水对流域水环境质量的影响。

第四章  主要河流保护方案

一、双阳河

（一）主要问题

（1）水环境

砖瓦窑桥断面不稳定达标。

（2）水资源

双阳河干流基本没有干涸断流现象，但枯水期双阳河及其支流石溪河、杏树河、黑顶子河等在枯水期（12月～3月）河流流量小，河流生态流量不足。

（3）水生态

河湖蓝线内敏感生态空间被挤占，缓冲带净化能力减弱。

（4）水环境风险

齐家镇集中式地下水生活饮用水水源地存在原生性风险。

（二）规划目标

砖瓦窑桥断面水质稳定达到Ⅲ类标准，双阳河生态流量得到保障，水生态系统功能初步恢复。

（三）断面汇水范围精细化管理方案

1、砖瓦窑桥断面汇水范围

砖瓦窑桥断面汇水范围面积1106.07k㎡，主要涉及双阳区6个乡镇街，分别为云山街道、平湖街道、奢岭街道、太平镇、鹿乡镇、双营子回族乡。设1个国控断面砖瓦窑桥，1个市控断面大龙桥。 

图4-1 砖瓦窑桥断面汇水范围水系概况图

（1）问题

1）水环境

①砖瓦窑桥断面水质不稳定达标。

“十四五”期间砖瓦窑桥断面水质考核标准为地表水III类，2015年～2018年水质均为劣Ⅴ类，主要超标因子为COD、氨氮和总磷；2019年水质为Ⅴ类，超标因子氨氮，2020年水质类别为III类，断面水质呈现明显改善趋势，但个别月份COD和总磷仍接近Ⅳ类限值。

表4-1  2015～2020年砖瓦窑桥断面逐月水质状况

年份

水质目标

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

年均

2015

Ⅲ

Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ

Ⅳ

Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ

劣Ⅴ

2016

Ⅲ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ

Ⅳ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

2017

Ⅲ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

2018

Ⅲ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅳ

Ⅳ

劣Ⅴ

Ⅲ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

2019

Ⅲ

Ⅲ

劣Ⅴ

Ⅴ

Ⅳ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

劣Ⅴ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅴ

2020

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

②双阳河上游入境断面水质为Ⅲ类，水质较好。

大龙桥为双阳区入境断面，断面水质为Ⅲ类，可以满足水质标准要求，仅丰水期个别月份出现超标，超标因子为COD，对下游河段污染负荷贡献较小。

 

表4-2   2015～2020年市控断面逐月水质状况

 

河流

断面名称

20 20 年 水 质 目 标

年均值

2020年水质现状

20 15

20 16

20 17

20 18

20 19

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

1 1月

12月

年均

双阳河

大龙桥

Ⅳ

/

IV

/

/

/

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅴ

Ⅲ

Ⅱ

Ⅳ

Ⅱ

Ⅲ

/

Ⅲ

③汇水范围内存在两处农村黑臭水体

砖瓦窑桥断面汇水范围内有农村黑臭水体两处，分别位于双阳区奢岭街道山咀村和双阳区鹿乡镇方家村。

2）水资源

双阳河干流基本没有干涸断流现象，但枯水期双阳河及其支流石溪河、杏树河、黑顶子河等在枯水期（12月～3月）河流流量小，河流生态流量不足。

3）水生态

河流沿岸生态空间被挤占，缓冲带净化能力减弱。双阳河沿岸河湖蓝线保护范围内土地被大量侵占。双阳河堤防内土地利用现状以耕地为主，约占堤防内总面积的65%，其中旱田占30.7%，水田占34.3%。

（2）成因

1）水环境

①乡镇排水管网工程建设滞后，污水收集率低

汇水范围内包含双阳区6个乡镇街，镇区生活污水采取转运或建设污水处理设施方式均已实现全覆盖。但存在管网建设覆盖率低、建设滞后，污水收集率低现象，长春市奢岭污水处理厂和长春双营污水处理厂2020年运行负荷均低于40%，镇区内排水管网工程建设不完善，收水量不足，影响污水处理厂正常运行。汇水范围内污水处理厂污泥处理达到100%，实现污泥处理处置全覆盖。

汇水范围现状城镇生活污染入河量为COD454.17吨/年，氨氮25.76吨/年，总磷2.95吨/年，总氮115.81吨/年。分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的13.15%、13.73%、10.46%和29.47%。

②工业点源

汇水范围现状工业点源污染物入河量为COD10.79吨/年，氨氮0.26吨/年，总磷1.95吨/年，总氮4.93吨/年。分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的0.31%、0.14%、6.91%和1.25%。

③面源污染控制力度不够，影响河流水质

农村生活污水直排。砖瓦窑桥断面汇水范围内纳入城镇和村庄污水集中处理设施及分户处理的生活污水约占污水产生量的53%，生活污水直排量约占47%。未收集处理的农村生活污水通过渗井或河沟等形式下渗入土壤及地下水，污染物质会随雨天形成的地表径流汇入砖瓦窑桥断面汇水区内的河流，最终汇入双阳河。根据已知的人口数和农村生活污染产污系数计算汇水范围内农村生活污染产生情况。砖瓦窑桥断面汇水范围现状农村生活污染入河量为COD161.81吨/年，氨氮0.84吨/年，总磷0.7吨/年，总氮4.74吨/年，分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的4.69%、0.45%、2.48%和1.21%。

农村生活垃圾治理不到位。经现场调查，砖瓦窑桥断面汇水范围内村屯垃圾统一收集点设置基本实现了全覆盖。但村民环保意识较低，日常运行管理尚不到位，仍存在乱堆乱放现象，特别是部分垃圾堆放于河道内，严重影响河水水质。

农业面源污染未得到有效控制。汇水范围内耕地面积109.68万亩，占汇水范围总面积的66.1%，农田主要种植作物以玉米、水稻为主，在降雨及灌溉的驱动下，肥料中的氮、磷以及农药中的有机组分等通过径流、淋溶、侧渗向水体迁移，影响河流和水库水质。砖瓦窑桥断面汇水范围现状农业面源污染入河量为COD548.45吨/年，氨氮109.69吨/年，总磷6.58吨/年，总氮164.53吨/年，分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的15.88%、58.46%、23.334%和41.86%。

分散式畜禽养殖粪收储运体系应进一步完善。汇水范围内分散式畜禽粪污收储运体系覆盖率较低，粪污集中收储点不足，未实现村屯全覆盖。未能集中收集处理的畜禽粪污排入未做防渗处理的渗坑或露天堆放，下渗或随水流进入河道，造成周边河流水体污染。砖瓦窑桥断面汇水区域内分散式畜禽养殖污染物入河量为COD2277.74吨/年，氨氮51.09吨/年，总磷16.02吨/年，总氮103.03吨/年，分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的65.96%、27.23%、56.81%和26.215%。

2）水资源

①区域水资源过度开发

2015~2020年砖瓦窑桥断面汇水区多年平均水资源总量为2.0亿m³，其中地表水资源1.4707亿m³、地下水资源量0.7617亿m³、重复计算量0.2325亿m³，水资源开发利用率为28.3%～57.8%，平均值超过国际上公认40％警戒线，不具备进一步开发利用的潜力。

②水资源配置受限，生态用水量少

从水资源利用情况分析，汇水区内工业、农业及服务业用水量大，生态用水量仅占总用水量的2.1%。非汛期上游黑顶子水库和双阳水库蓄水，造成下游河道流量明显减少。

3）水生态

河流敏感生态空间被侵占，对农业面源污染的截留和净化能力减弱。双阳河沿岸河湖蓝线保护范围内土地被大量侵占、开垦为农田，失去了对农业面源污染的有效截留和净化作用，导致氮、磷大量输入，影响河流水质。

（3）任务

1）水环境

①完善乡镇和开发区的排水管网建设，提高污水收集及处理率完善街道、乡镇和开发区污水处理厂配套管网工程，提高管网覆盖率，提升生活污水收集率，保证污水处理厂正常稳定运行。

②强化农业农村面源污染防治

加快农村生活污水处理设施建设。结合双阳区农村生活污水治理专项规划要求，依照“一村一策”原则，完成农村改厕、生活污水收集管网和集中处理设施的建设。

加强农村生活垃圾收集管理。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系建设要求，主城区周边农村生活垃圾收运、处置体系基本建立，村屯覆盖率达到100%。同时，加强已建垃圾收集点和转运站的日常管理和维护，杜绝垃圾乱堆乱放。

推进种植污染管控。对流域农田面源污染应采用源头控制、过程阻断和末端控制相结合的综合性工程和管理措施。重点开展测土配方施肥工作，合理使用化肥，避免过度施肥。实施绿色控害技术，最大限度的减少农药用量。以“统一回收、集中处置”为模式，对区域内农药废弃物包装物回收。

加强分散式畜禽养殖污染治理。对控制单元汇水范围内散养畜禽粪污采取集中收集和就近就地堆肥利用相结合方式，编制印发《畜禽粪污堆肥利用指导手册》，指导具备条件的种植户和散养户规范实施就近就地堆肥利用。同时规划建设一座有机肥厂，委托第三方企业进行各村屯生活垃圾和畜禽粪污的收集，建立行之有效的“分散收集、集中管理、统一转运”制度，实现畜禽粪污资源化利用全覆盖。

③加大农村黑臭水体整治力度

对双阳区奢岭街道山咀村和双阳区鹿乡镇方家村的两处黑臭水体进行整治，分别实施双阳区奢岭街道山咀村农村黑臭水体治理工程和双阳区鹿乡镇方家村农村黑臭水体治理工程，主要工程内容包括坑塘周边及河道内垃圾清理，清淤工程。

2）水资源

①加强区域工业和农业节水。抓好工业节水，高耗水行业优先使用再生水并达到先进定额标准，鼓励高耗水企业废水深度处理回用。本着“以水定产（业）、量水开田”，优化配置水资源，科学调整农业种植业结构，发展高效节水灌溉面积，提高农业用水效率，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷、微灌等技术。

②完善区域再生水循环利用体系。构建“截、蓄、导、用”并举的区域再生水循环利用体系，提高区域水环境承载力。将再生水资源与地表水、地下水、引调水共同纳入城市水资源统一配置，预留足够的生态水量。

③协调上下游水量调度，保证河道生态基流每年4月初至10月下旬调节双阳水库下泄流量，对下游河段进行生态补水，保证河道生态激流，规划月平均补水量为60万m³/月。

3）水生态

修复河流沿岸生态缓冲带。以河湖蓝线划定范围为依据，非法侵占河道农田应逐步退出。科学划定河岸生态保护带范围，在干流河道管理范围外两侧30～50米宽、一级支流河道管理范围外两侧15～30米宽划定保护带，建设河岸植被保护带。

4）水环境风险

吉林省中部城市引松供水二期工程运行后，将松花江水直接引入双阳净水厂作为双阳区（不含奢岭街道）饮用水水源，奢岭街道由新立城水库引水至奢岭净水厂作为奢岭街道饮用水水源，齐家镇集中式地下水生活饮用水水源地作为备用水源。

二、饮马河

饮马河长春段共划分3个断面汇水范围，设有3个国控断面，分别为饮马河大桥、刘珍屯、靠山南楼，3个省控断面和18个市控断面。3个断面汇水范围共涉及长春市24个乡镇及街道（双阳区仅涉及齐家镇和山河街道在饮马河汇水范围内）。

（一）主要问题

（1）水环境

饮马河大桥断面水质不稳定达标；石头口门水库水质不能稳定达到Ⅲ类标准要求，水质存在恶化隐患。

（2）水资源

饮马河干流基本没有干涸断流现象，但石头口门水库断面枯水期、平水期生态流量不足，枯水年和极枯水年德惠断面生态流量不足。

（3）水生态

河湖蓝线内敏感生态空间被挤占，缓冲带净化能力减弱，石头口门水库呈现轻度富营养化，水生态调查工作基础薄弱。

（二）规划目标

饮马河大桥断面达到国家考核目标要求，饮马河大桥断面水质稳定达到Ⅲ类；实施饮马河干流及支流生态保护缓冲带建设，水生态系统功能初步恢复。

（三）断面汇水范围精细化管理方案

1、饮马河大桥断面汇水范围（双阳区仅涉及齐家镇和山河街道）

饮马河大桥断面汇水范围共包含5个乡镇街，分别为二道区劝农山镇和四家乡（均由莲花山代管）、九台区波泥河街道、双阳区齐家镇和山河街道，同时包含石头口门水库饮用水水源地。饮马河大桥断面汇水范围面积1093.95k㎡，设置有1个国控断面，为饮马河大桥国控断面；4个省控断面，分别为三姓桥、三专桥、石头口门水库大坝和石头口门水库中心；6个市控断面，分别为长吉南线饮马河大桥、朱家屯桥、蒋家桥、官厅桥、建乡村桥及入石头口门水库前等。

图4-2饮马河大桥断面汇水范围水系概况图

（1）问题

1）水环境

①饮马河大桥断面不稳定达标。

饮马河大桥断面水质考核标准为地表水Ⅲ类，2015年～2016年水质均为Ⅳ类，超标因子为COD，2017～2018年水质为Ⅱ类，2019年水质为Ⅲ类，但个别月份有超标情况，超标因子为总磷。2020年平均水质类别为Ⅲ类，可以满足考核标准要求，但7月、8月COD浓度值达到19mg/L，接近地表水Ⅲ类限值边缘。

表4-3  2015～2020年国控饮马河大桥断面逐月水质状况

年份

水质目标

1月

2月

3月

4月

5月

6月

7月

8月

9月

10月

11月

12月

年均

2015

Ⅲ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

2016

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅴ

Ⅲ

Ⅴ

Ⅲ

Ⅳ

2017

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅳ

\

Ⅱ

2018

Ⅲ

Ⅲ

Ⅱ

Ⅱ

\

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅱ

2019

Ⅲ

\

\

\

Ⅱ

Ⅲ

劣Ⅴ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅱ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅲ

2020

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅱ

Ⅱ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅲ

Ⅱ

Ⅱ

Ⅲ

②省控断面水质不稳定达标

省控三姓桥断面作为出双阳/永吉-入石头口门水库前断面，其水质情况能较好的反映出饮马河上游河段入库污染物输入情况，2017～2018年水质能够达到Ⅲ类标准要求，但第一、二季度水质较差，主要超标因子为氨氮、COD。2019年水质为Ⅳ类，主要超标因子为总磷，2020年水质为Ⅲ类，但前三季度水质均超标，主要超标因子为COD、氨氮。省控三专桥断面为双阳区入境断面，断面水质不达标。2020年质水质为Ⅳ类，主要超标因子为COD。超标月份主要集中在丰水期，超标月份占比45.5%。

表4-4   2015～2020年省控断面逐月水质状况

③市控断面不稳定达标

长吉南线饮马河大桥断面为双阳河和东风河汇入石头口门水库后设置的断面，2020年断面水质不能稳定达标。2020年全年均值水质为Ⅲ类，但丰水期7-9月水质为Ⅳ类，存在超标，主要超标因子为COD，超标月份占比50%。

表4-5 饮马河大桥断面汇水范围内市控断面2015-2020年水质现状

注：/表示无监测数据

④饮马河石头口门水库以上河段水质不能稳定达标

省控三专桥断面为双阳区入境断面，省控三姓桥断面为饮马河上游河段入库前断面，两个断面的水质均不能稳定达标，且丰水期超标问题更为突出；市控长吉南线饮马河大桥断面为双阳河和东风河入石头口门水库后设置的断面，断面水质均不能稳定达标，且丰水期超标问题更为突出；饮马河石头口门水库以上河段污染物的输入对库区水质造成不良影响。

⑤石头口门水库水质存在恶化隐患

石头口门水库设置了2个断面，分别为石头口门水库大坝和石头口门水库中心断面，2015年～2020年石头口门水库水质不能稳定达到Ⅲ类标准要求，同时与集中式生活饮用水水源地一级保护区Ⅱ类标准还存在较大差距。

COD浓度波动较大，2015年～2020年维持在8～20mg/L，数次接近或达到地表水Ⅲ类限值边缘，2020年石头口门水库大坝和石头口门水库中心断面COD年均值分别为18mg/L和17mg/L，接近标准限值，存在恶化风险。

总磷浓度2015年～2020年维持在0.01～0.08mg/L，2020年石头口门水库大坝和石头口门水库中心断面总磷年均值均为0.04mg/L，满足Ⅲ类水体要求，但10月份2个断面总磷浓度均超标，超标倍数为0.6。

受连续降雨影响，上游支流总磷入库量增加，2020年10月水库水质出现明显恶化，总磷出现超标。

2）水资源

饮马河干流基本没有干涸断流现象，但饮马河石头口门水库断面枯水期、平水期生态流量不足。由《长春市饮马河生态流量确定与补水方案》可知，饮马河石头口门水库断面基本生态需水量为9789万m³，其中，非汛期1-5月、10-12月生态需水量为4242万m³，汛期6-9月基本生态需水量为5547万m³。枯水期、平水期的实际径流量满足生态基流程度较低，在18.2%-41.8%之间。

3）水生态

①河流生态空间被挤占，缓冲带净化能力减弱。

饮马河干流河湖蓝线保护范围内土地被大量侵占。饮马河（饮马河大桥断面汇水范围）堤防内土地利用现状以耕地为主，约占堤防内总面积的69.5%，其中旱田占63.8%，水田占5.7%。

②石头口门水库呈现轻度富营养化。

2016～2020年石头口门水库富营养指数年均值大于50，湖泊营养状态属于轻度富营养化（富营养化指数≤30，贫营养；30～50，中营养；≥50，富营养）。水库呈现富营养化，增加了夏季高温天气下大规模产生蓝藻水华的风险。

③水生态健康评价工作基础薄弱

汇水范围内自2018年开始，开展了石头口门水库底栖生物和着生藻类的调查，但未开展系统的水生态环境健康评价。

（2）成因

1）水环境

①城镇污水收集设施及管网建设滞后，污水收集率低饮马河大桥断面汇水范围内共涉及5个乡镇及街道，九台区波泥河街道、双阳区山河街道和齐家镇污水处理设施均已建成，其中山河污水处理厂和齐家污水处理厂已完成验收，并投入使用。莲花山劝农山镇居民生活污水经污水收集管线全部纳入英俊污水处理厂处理，莲花山四家乡暂无污水收集处理设施，污水散排直接入河。

已建污水收集或处理设施的乡镇污水管网工程建设不完善导致污水收集率偏低，未收集的污水散排入河。

汇水范围现状城镇生活污染入河量为COD133.13吨/年，氨氮16.98吨/年，总磷1.78吨/年，总氮24.12吨/年。分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的5.35%、10.90%、9.22%和9.39%。

②面源污染控制力度不够，影响河流和湖库水质农村生活污水直排。目前饮马河大桥汇水范围内纳入城镇和村庄污水集中处理设施及分户处理的生活污水约占污水产生量的29%，生活污水直排量约占71%。大部分农村生活污水通过渗井或河沟等形式下渗入土壤及地下水，污染物质会随雨天形成的地表径流汇入饮马河大桥断面汇水区内的河流，最终汇入饮马河和石头口门水库。

饮马河大桥断面汇水范围现状农村生活污水主要污染物入河量为COD114.15吨/年，氨氮0.59吨/年，总磷0.49吨/年，总氮3.35吨/年，分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的4.59%、0.38%、2.54%和1.3%。

农村生活垃圾收集处置管理不到位。经现场调查，饮马河大桥汇水范围内村屯大部分设置了垃圾统一收集点，但村民环保意识尚待提升，日常运行管理尚不到位，仍存在乱堆乱放现象，特别是部分垃圾堆放于河道内，严重影响河水水质。

农业面源污染未得到有效控制。汇水范围内耕地面积101.57万亩，占汇水范围总面积的61.9%，农田主要种植作物以玉米、水稻为主，在降雨及灌溉的驱动下，肥料中的氮、磷以及农药中的有机组分等通过径流、淋溶、侧渗向水体迁移，影响河流和水库水质。饮马河大桥断面汇水范围现状农业种植面源污染入河量为COD507.88吨/年，氨氮101.58吨/年，总磷6.09吨/年、总氮152.36吨/年，分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的20.41%、65.22%、31.55%和59.32%。

分散式畜禽养殖粪收储运体系不完善。汇水范围内分散式畜禽粪污收储运体系覆盖率较低，粪污集中收储点不足，未实现村屯全覆盖。未能集中收集处理的畜禽粪污排入未做防渗处理的渗坑或露天堆放，下渗或随水流进入河道，造成周边河流水体污染。

汇水区域内分散式畜禽养殖污染物入河量为COD1733.28吨/年，氨氮36.59吨/年，总磷10.94吨/年，总氮77.03吨/年，分别占汇水范围内各污染物入河总负荷的69.65%、23.49%、56.68%和29.99%。

③石头口门水库主要入库支流水质不能稳定达标，影响水库水质石头口门水库汇入支流包括孔家河、杂木河、双阳河、饮马河、岔路河、波泥河等较大支流及南窑南支流、绍家沟东支流、莫家村东支流、护榛街北支流、四家乡东支流、波泥河镇西支流等小支沟。

石头口门水库较大的汇入支流饮马河、波泥河、岔路河、双阳河等，根据2020年水质监测数据，饮马河和波泥河入库水质不达标，岔路河和双阳河入库不能稳定达标。入库支流COD、氮磷等污染物的输入，对库区水质造成较大冲击，影响水库饮用水水质安全。

2）水资源

①区域水资源过度开发

2015~2020年饮马河大桥断面汇水区多年平均水资源总量为2.0608亿m³，其中地表水资源量1.3846亿m³、地下水资源量0.8705亿m³、重复计算量0.1854亿m³，水资源开发利用率为56%～99.8%，超过国际上公认的40％警戒线，不具备进一步开发利用的潜力。

②水资源配置受限，生态用水量少

从水资源利用情况分析，汇水区内工业、农业及服务业用水量大，生态用水量仅占总用水量的4.3%～4.5%。石头口门水库承担着为长春市供水的任务，为保障供水安全，非汛期水库蓄水，造成下游河道流量明显减少。

3）水生态

①河流敏感生态空间被侵占，对农业面源污染的截留和净化能力减弱。饮马河沿岸河湖蓝线保护范围内土地被大量侵占、开垦为农田，失去了对农业面源污染的有效截留和净化作用，导致氮、磷大量输入，影响河流水质。

②石头口门水库水源地保护区范围内湿地面积不足，对周边农业面源污染及入库支流水质净化能力较弱。

石头口门水库水源地保护区面积约4635.3k㎡，保护区内耕地占比较大，达到49.9%，农业生产发达。一级保护区内耕地占比为7.31%。保护区内湿地主要分布在水库上游饮马河、双阳河、岔路河入库口和水库两岸半山区小流域末端，一级保护区内湿地（沼泽及滩涂）面积约396公顷，占一级保护区总面积3.88%。一级保护区内湿地面积不足，对周边农业面源污染及入库支流水质净化能力较弱。

③水生态监测体系尚未建立

汇水范围内自2018年开始，开展了石头口门水库底栖生物和着生藻类的调查，但未开展系统的水生态环境健康评价。目前的水环境监测仍集中在重点控制断面的水质监测方面，尚未形成水环水资源和水生态统筹的监测体系。

（3）任务

1）水环境

①完善乡镇污水收集处理设施和管网建设

完善乡镇污水收集处理设施及管网体系，提高乡镇污水收集及处理率，解决乡镇污水直排问题。对山河街道、齐家镇排水管网进行排查整治，对雨污合流、管道破损、堵塞等情况进行改造，提升生活污水收集率，保证污水处理厂正常稳定运行。

②强化农业农村面源污染防治

加快农村生活污水处理设施建设。结合双阳区农村生活污水治理专项规划要求，依照“一村一策”原则，因地制宜地完成农村改厕、生活污水收集管网和集中处理设施的建设。

加强农村生活垃圾收集管理。按照“户分类、村收集、镇转运、县处理”的农村生活垃圾收运处理体系建设要求，主城区周边农村生活垃圾收运、处置体系基本建立，村屯覆盖率达到100%。同时，加强已建垃圾收集点、转运站的日常管理和维护，杜绝垃圾乱堆乱放。推进种植污染管控。对流域农田面源污染应采用源头控制、过程阻断和末端控制相结合的综合性工程和管理措施。重点开展测土配方施肥工作，合理使用化肥，避免过度施肥。实施绿色控害技术，最大限度的减少农药用量。以“统一回收、集中处置”为模式，对区域内农药废弃物包装物回收。在退水渠建设生态沟渠和生态调蓄塘，从源头削减入河污染负荷。

分散式畜禽养殖污染治理。对控制单元汇水范围内散养畜禽粪污进行集中收集，推动形成覆盖全区范围的“分散收集、集中管理、统一转运”的畜禽粪污收储运体系，实现区域分散畜禽养殖粪污收集全覆盖。推进畜禽养殖废弃物资源化利用，鼓励和引导第三方处理企业将养殖场户畜禽粪污进行专业化集中处理。加强畜禽粪污资源化利用技术集成，因地制宜推广粪污全量收集还田利用等技术模式。

汇水范围内指导具备条件的种植户和散养户规范实施就近就地堆肥利用，规划建设一座有机肥厂，委托第三方企业进行各村屯生活垃圾和畜禽粪污的收集，实现畜禽粪污资源化利用全覆盖。

2）水资源

①加强区域农业节水。

本着“以水定产（业）、量水开田”，优化配置水资源，科学调整农业种植业结构，发展高效节水灌溉面积，提高农业用水效率，大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷、微灌等技术。

②科学制定补水方案，保证河道生态基流

为确保饮马河石头口门水库断面下游河道生态环境流量，在冰冻期过后的4月份起，开始向下游放流，4、5月份的生态放流量分别为3.0m³/s、8.5m³/s，在汛期结束后，10月、11月的生态放流量分别为2.5m³/s、2.0m³/s。汛期6-9月份的生态环境需水量依靠区间来水及水库泄洪放水基本能够满足需求。

3）水生态

①加强石头口门水库水源保护区内生态修复工程建设，提升库区水质。以河湖蓝线划定范围为依据，非法侵占河道农田应逐步退出。科学划定河岸生态保护带范围，在干流河道管理范围外两侧30～50米宽、一级支流河道管理范围外两侧15～30米宽划定保护带，建设河岸植被保护带，修复河岸生态系统。

实施石头口门水库水源保护区生态综合修复工程，包括入库支流河道清淤，入库支流河口保育湿地建设、二级保护区内农田退水渠生态沟渠建设等工程。利用湿地植被吸附氮、磷等营养盐，控制库区周边农业面源污染，提升库区水质，防范石头口门水库饮用水水源地富营养化风险。建设入库干支流生态缓冲带75km，建设河口保育湿地180h㎡。

②建立水生态监测体系。

开展重要水体水生生物多样性调查和水生态健康评估，建立水生态监测预警体系，制定有针对性的饮马河生态修复方案。

第五章  重点工程项目及投资

根据双阳区目前存在的农村黑臭水体和部分水体水生态修复有待提升的问题和短板，从农村黑臭水体治理、水生态保护修复等方面，初步谋划了7个项目。

其中，农村黑臭水体治理项目5个，主要包括农村黑臭水体进行控源截污、水体净化项目；水生态保护修复类项目2个，主要包括堤防护坡、护岸建设项目等，具体详见表5-1。