长春市双阳区齐家镇国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 

(2021-2025)

　　

　　齐家镇地处长春市东南部，双阳区东北部，东濒饮马河与吉林地区的永吉县隔河相望，距长春市区37公里，距双阳城区17公里，距长春龙嘉国际机场40公里，双德公路贯穿南北，S001省级公路横亘东西，为连接长春市区与双阳城区的东部纽带。全镇辖区面积277平方公里，辖21个村，2个街道，166个自然屯，214个村民小组，总人口5.1万，是双阳区生态环境最好、资源最丰富、开发潜力最大的乡镇之一，为吉林省“十强镇”、“省级卫生乡镇”、“省级精神文明乡镇”和“省级生态镇”。

　　“十四五”时期是齐家镇加快乡村振兴脚步、进一步提高人民生活水平、全面建成小康社会的重要时期，将在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享为基本理念，围绕双阳区建设长春城市副中心的宏伟蓝图，继续按照“绿色齐家”的战略定位，全力打造绿色农产品供应地、乡村文化主阵地和休闲旅游目的地，实现齐家镇经济和社会各项事业的持续、健康、快速发展，全面建成小康社会。

　　本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，分析国内外政治经济环境变化情况，结合齐家镇现实基础，制定了本规划，作为齐家镇在2021-2025年“十四五”时期发展行动的纲领性文件。

　　一、“十三五”经济社会发展回顾

　　“十三五”时期，齐家镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为纲领，以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，以人民群众为根本，坚持科学发展，顺应时代导向，确立了“绿色齐家”的发展目标，提出打造绿色米粮仓、绿色蔬菜带、绿色林果园、绿色生态肉、绿色农家游、绿色文化镇的“六绿”发展思路，在促进社会经济发展、推进全民小康等方面取得了良好的成效。

　　（一）经济社会发展基础

　　“十三五”期间，以经济发展为重心，齐家镇开展供给侧结构性改革，推动发展乡村农业，提供高质量农产品，发展旅游文化服务等方面做出了较好成绩，主要体现在以下方面：

　　经济指标再创新高。“十三五”期间，全镇境内公路里程达到410公里，其中省级公路2条30公里，黑色路面总里程40公里，水泥路面总里程180公里，实现村村通水泥路；电网密布，通讯网络和信息畅通快捷，有线电视网络全面铺开，桥涵等水利设施较完备；镇区基础设施较完善，开发3处重点商业街区，建有商贸大集和综合性商贸超市，建筑面积47000平方米的8栋居民楼以及齐家污水处理厂即将建成交付使用，主要街路人行道硬覆盖实现标准化，齐家、长岭两个街区和双德公路、S001省道境内段全部亮化，镇区自来水普及率达到100%，绿化率达到15%，垃圾得到及时整治，有5个村获得“市级生态村”称号，有12个村获得“省级生态村”称号，清洁能源和天然气资源正在进一步开发利用，人居环境和生活质量明显提升。全镇文化体育事业蓬勃发展，有文化站1个、图书馆2个、福利中心1个，配套了相关的体育运动设施和场所，举办的山乡艺术节、农民艺术节，兴建的农家文化大院等为齐家镇文化生活增添了新的内容，注入了新的活力。2019年，齐家镇实现地区生产总值达30亿元，三次产业比例为30:26:44，本级财政收入500万元，农民人均纯收入11800元，人民群众生活质量和幸福指数不断提升，社会安定和谐。“十三五”末（2020年）国民生产总值约30亿元，相对于“十二五” 末（2015年）提高了15%。2020年，社会固定资产投资达4亿元；财政总收入由2015年的3500万元增长2020年的4200万元，增长了20%。农民人均纯收入由2015年的9000元增长到12000元，全面完成了“十三五”规划提出的经济目标。

　　企业发展势头强劲。“十三五”期间，全镇民营企业发展到350户，包括规上工业企业2户，个体工商户发展到2060户，从业人员14200人，其中：吉林采油厂有60口油井正在开采原油和天然气，年产石油5万吨,天然气900万立方米,并全部输送给长春市区使用；吉林省华安矿业有限公司、吉林省春谊煤矿、长春市双鑫煤矿和双阳区长岭煤矿四家大型煤矿长年生产，年产长焰煤100万吨，是长春地区重要的煤炭生产基地之一；长春铭旺食品有限公司所产的“卧龙泉”牌绿色优质大米获市级名牌产品称号。并通过引进或扶持铭旺食品、牧原养猪、东大鹿业、薪大养牛、冠科农业、广生“五坊”等重要乡镇农业品牌，提升了齐家镇农产品的知名度。。

　　农村经济持续向好。“十三五”期间，齐家镇农村产业结构趋于合理，农业产业化步伐加快，机械化程度高，粮食生产以盛产水稻、玉米、大豆而闻名，建立了现代农业生产基地，注册了绿色、有机品牌，重点打造了饮马河、双阳河农产品种植区，绿色水稻面积达到4500公顷,蔬菜种植面积达到了200公顷以上，棚膜园区发展到7个，培育巨农采摘园、逐梦合作社等林果园；支持和鼓励养牛、养鸡、养猪等各类养殖业的全面发展，牧业生产猪、牛、鹿以及家禽饲养量大，建成健康牧业养殖小区35个；并通过农民专业合作社等各类产业协会的带动，充分发挥了“公司+合作社+农户”和土地托管效应，使齐家镇的产业基地形成规模化、品系化、机械化和安全化，增强了市场竞争力。

　　（二）取得的主要经验

　　在齐家镇政府的带领下，各部门、企业、村屯共同协作，取得了重要的宝贵经验。

　　党的领导是经济社会发展的重要保障。五年来，镇党委高度重视党建工作。坚持党的领导，并将其作为经济社会发展的重要保障，开展了“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”等多个主题教育活动。高举中国特色社会主义伟大旗帜，将习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，形成强有力的党政班子，加强党员队伍的责任心和使命感。只有党员干部的思想一致了，才能心往一处想，力往一处使，共同把绿色齐家发展到新的高度。

　　人民群众是经济社会发展的主体动力。人民群众对美好生活的向往是我们的奋斗目标。人民群众是国家的主人，重视群众工作是党的优良传统和政治优势。把人民群众放在第一位，才能获得人民群众的支持。齐家镇长期支持发展农村基层组织的建设工作，坚持马克思主义群众观点和党的群众路线，以高度的责任感扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众和团结群众的工作，赢得人民群众的高度信任和衷心拥护。重点扶持村屯和企业的软弱涣散党支部，积极听取群众意见，维护群众利益、汇聚群众良策、疏解群众情绪，及时纠正政府部门工作中的错误和不足。

　　安全稳定是经济社会发展的必要前提。坚持以“预防为主”的安全责任意识，全面构建安全稳定工作的长效机制，始终把安全放在第一位，加强生产安全、消防安全、食品安全等重要工作。首先将安全教育放在首位，提供企业和群众的安全意识，特别是重点领域内职业病的防范做好长期抓，实时抓。加强校园、卫生院的安全管理，保障人群群众的生命安全，维护社会和谐稳定。另一方面，强有力地抓好信访稳定工作是解决社会矛盾的重要方法。齐家镇坚持完善信访机制，坚持预防为主，通过信访工作化解矛盾、凝聚人心。

　　（三）存在的主要问题

　　机遇与挑战并存，社会经济的发展离不开对问题的总结，主要包括以下方面：

　　需要进一步提高党员的带头作用。加强基层综合治理能力，加强党员干部从行政领导到政治领导的转变，从权利领导到权威领导的转变。保持斗争意识，提高斗争本领，从问题中寻找机遇，继续树立党员意识和执政为民的意识。始终坚持与时俱进，发扬艰苦朴素的精神，切实改变工作作风，提高为人民服务的本领。对于镇党委政府的“关键少数”，要做好敢作敢为，提高干部的责任心和使命感。

　　需要进一步加强科技的带动作用。需要进一步实施科教兴国战略，提高文化旅游软实力。用朴素乡情吸引远客，用秀美齐家感染游客。进一步加强科技创新在全面创新的引领作用，整合和聚集各类创新要素，加强科技创新的成功转化和产业落地，形成有利于科技创新的生态系统，推动科技和经济发展相融合。强化集约经营模式，整合乡镇产业结构，通过行政力量优化营销环境，形成产学研结合的创新格局。

　　需要进一步提高敏锐的市场“嗅觉”。通过分析国内外市场形势，提高政府的导向性作用，通过提出发展规划与策略为企业发展献计献策，促进供给侧结构性改革。绿色齐家不仅仅是双阳区的齐家，也是中国的齐家，世界的齐家，将绿色齐家摆在市场更高的位置上。

　　二、“十四五”发展环境分析

　　（一）发展环境

　　当前世界风云变幻，正处经历着百年未有之大变局。国内外形势复杂，齐家镇经济发展需要准确把握当前社会发展环境，迈向社会经济发展的新台阶。以美国为首的超级大国的金融体系正在逐渐削弱，新冠肺炎疫情还在持续，对社会经济的影响将持续蔓延，逆全球化初显端倪。国内经济持续向好的趋势基本没有变化。齐家镇需要准确把握双阳区融入长春市城市副中心的机遇，构建齐家镇的特色产业，利用好齐家镇的资源优势、区位优势和产业优势，加强产业链重构，促进供给侧结构性改革。

　　（二）机遇与挑战

　　机遇总是与挑战并存。齐家镇需要牢牢把握问题与机遇，做到敢想敢做，加强风险意识，主要包括以下几个方面：

　　供需关系的变化。中国的人口红利、劳动力红利正在逐渐消失。从供给侧来讲，传统的工业仍然建立在石油、煤炭等资源上，传统产业仍然可以带来经济效益，但是其生态问题、环境问题在逐渐地需要被解决的情况下，其生产成本逐渐提高。从需求侧来讲，企业和个人对产品的需求发生了重要变化，对产品质量、产品软实力提出了更高的需求。因此，发展“新国货”、“新基建”、“新能源”等新技术、新产业势在必行。

　　产业革命的兴起。新一轮的产业革命正在兴起，以互联网为根基，大数据、云计算、区块链、人工智能等新一代信息技术革命具有强有力的指向性。另一方面，产业结构、能源结构也将发生重大变化，从传统的劳动密集型产业到科技密集型产业，从煤炭、石油等传统能源发展到电能、风能、太阳能等新能源结构。信息技术的发展、产业结构和能源结构的变化为齐家镇的发展路径提出了重要的考验。

　　社会风险的加大。近年来，信息技术高速发展、资源生态持续破坏、国际环境复杂多变，使得当前的社会风险加大。加强风险防控，提高对自然、社会、经济中可能出现的风险的化解能力，维持镇域社会经济发展大局的稳定，加强市场监测，加强监管协调，及时消除隐患。坚持稳字当头，稳就业、稳金融、稳外贸、稳投资、稳预期工作，保持经济运行在合理区间发展。防范党内政治风险，坚决抵制腐败问题，净化党员干部，提升人民群众对党的信任和拥护。

　　三、“十四五”经济社会发展的总体思路、主要目标、遵循原则和战略任务

　　（一）总体思路

　　在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，以发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享为基本理念，充分利用现有的资源条件，准确把握齐家经济社会发展的基本盘，继续按照“绿色齐家”的发展理念，实现社会、经济、政治、生态的综合全面发展，全面实现小康社会。

　　（二）主要目标

　　“十四五”期间，齐家镇社会经济发展的主要目标包括：

　　地方生产总值稳定增长，不低于8%。2025年GDP达到45亿元。

　　地方财政收入明显提高，不低于12%。2025年地方财政收入超过1200万元。

　　农民收入增长率不低于6%。2025年，农民人均纯收入达到16000元。

　　教育事业优先发展，保障义务教育阶段入学率100%。加强教育基础设施建设，提高教育教学水平，促进教育事业均衡发展。

　　（三）遵循原则

　　坚持人民当家作主的原则。继续加强党的建设和基层建设，提高基层社会治理能力。镇政府、各部门、各村屯需要积极广泛听取民众的声音，虚心接受人群群众的意见和建议。进一步完善基层组织，优化农村党员干部的年龄结构，提高农村基层组织的服务意识。维护劳动者和消费者的权益，保障人民群众的身心健康，维护社会和谐稳定。

　　坚持实事求是原则。坚持实事求是，加快经济发展。在齐家镇现实基础上认真开展科学地分析和规划。以数据为依据，以逻辑为推理，通过客观分析和理性判断全面分析局势，运用系统思维来看待问题。坚决反对主观臆想、片面判断，不能被短期指标牵着鼻子走，也不能被一时的经济波动丧失了信息。

　　坚持“党是领导一切的”的基本原则。继续强化党的建设，维护中国的党政制度，强调党对一切工作的领导地位，提高党员干部的生命力、凝聚力，防止经济社会在发展中出现“跑偏”现象。提高基层党组织的社会治理能力，推行“1+3+X”基层治理模式，大力提高群众的参与力量，通过网格化管理将党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理格局优势。

　　（四）战略任务

　　齐家镇的主要战略任务如下：

　　经济转型发展。加大经济转型力度，以稳中求进为原则，促进农村经济的供给侧结构性改革。通过转型目标模式、转型过程方式、转型资源利用等方式，实现经济的快速发展。改革现有的经济制度，以政策调整经济结构，调整支柱产业从劳动密集型、资源密集型产业向科技密集型产业发展。

　　生态文明建设。坚持保护生态优先原则，坚持合理布局、突出特色的原则，坚持绿色循环发展的原则，加强生态环境保护，协调开发保护格局，健全生态文明制度体系，提高社会整体的可持续发展能力。在项目规划和建设中，着重关注和引进生态效益好，文化根基足的企业和项目，实现资源的高效利用，提升人民群众的文明素质和环保意识。

　　社会民生保障。统筹推进设备保障体系建设，继续扩大养老保险、医疗保险的覆盖面。加大就业帮扶力度，加强劳动力职业培训，提升劳动者就业创业能力，努力实施再就业援助。坚持以人为本，深入持久开展维稳和信访工作，创新信访工作体制，加强信访问题的化解能力，完善群体性事件的应急机制。

　　四、“十四五”经济发展和布局

　　继续加强三次产业结构的融合发展，坚持稳中求进工作的总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力推动高质量发展，扩大产业规模，将经济发展与文化、教育、旅游发展结合起来，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会的总体目标。

　　1、农村经济发展和布局

　　大力发展农村经济，实现齐家镇由农业大镇到农业强镇的转变。立足绿色米粮仓、绿色蔬菜带、绿色林果园、绿色生态肉、绿色农家游、绿色文化镇的“六绿”建设，打造绿色稻米生产基地、绿色蔬菜生产基地、绿色林果生产基地、绿色肉蛋生产基地、休闲旅游产业基地和绿色文化产业基地，规模化、产业化、园区化发展，并探究产学研一体化、体检农业、互联网+农业等现代农业形式。

　　2、工业经济发展和布局

　　以提高工业经济在镇域经济中的支撑为目标，强力打造齐家工业发展平台，依靠资源优势、招商引资、体制创新和科技创新，改善投资环境，巩固现有工业基础，培育规模骨干企业，发展高新技术产业和新型工业，提升区域品牌，优化产品结构，加快产业规模化经营、集群化发展，进一步增强工业对齐家镇经济发展的带动作用，增强工业集聚能力和竞争力。

　　3、第三产业发展和布局

　　制定和完善促进服务业发展的政策措施，加强金融、物流、保险等领域的现代服务业建设，按照“十全十美”发展理念，继续加大文化、旅游业的发展，围绕“一村”、“一带”、“一城”、“一地”，依托“五路”，发展“两文化”、“两休闲”的“四大”旅游区，构建全域旅游新格局，并将其与农业结合，形成有机整体。提高社区、村屯的服务能力，加强服务业基础设施建设，提高服务水平。

　　五、城镇发展和布局

　　（一）城镇发展体系

　　以双阳区融入长春市城市副中心为契机，以绿色齐家为总体思路，以齐家、长岭街区为重点，依托工业集中区、齐家镇区和嘉来宝航空城，在齐家镇齐家街区建立南部为工业区、中部为商贸区、北部为旅游区的齐家新型城镇格局，并建立绿色食品的供应中心，美丽乡村的示范中心。各村屯的集体经济重点抓“一村一品”，根据村域特点构建鲜明特色的“一品村”。同时，围绕饮马河、双阳河以及齐家大下水水源地资源优势，扩大绿色水稻种植规模，打造绿色稻米品牌，拓展休闲产业，打造以绿色稻米为主导的特色产业小镇。

　　（二）重大基础设施建设

　　加大道路、水利等项目建设，提高农业基础设施建设力度，降低干旱、水灾等自然灾害风险。尝试发展5G、物联网等新型基础设施建设。强化已有项目跟踪，深入解决项目推进中遇到的各类问题，保障项目的顺利开展和实施。

　　六、资源节约保护与生态环境建设

　　（一） 自然资源的生态保护

　　加大自然资源的高效利用，落实自然资源评估工作，尝试发展自然资源资产化管理方式。依靠现有的土地利用基础，调整和发展土地、森林、河流等多种自然资源的综合利用。提高生态环境的保护治理的力度，落实生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界等约束制度，保护现有的森林、湿地生态系统，开展现有的脆弱生态系统的修复和重建。加大国土空间的开发利用与地理信息等新技术、新产业的应用。在保护自然资源的基础上，发展周边旅游业等第三产业，以旅游养生态，

　　（二）环境污染治理和节约型社会建设

　　继续巩固生态环境治理的长久机制。通过新技术、新手段，并与秸秆综合利用和禁烧结合，防治大气污染。加强石头门水源地的生态保护力度，加大禁养区的管制，污水处理的。推进土壤污染防治工作，推广有机种植，减少农药、化肥施用量。以河长制为基础，继续加大保护饮用水源地力度。继续开展人居环境整治工作，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，提升乡村“颜值”和人民群众的生活水平。

　　七、社会事业发展

　　（一）科学技术。把科学技术投资作为战略性投资，增加科学技术投入力度，布局和发展前沿科学技术。将科学技术与现阶段齐家镇产业结构结合起来，充分利用“互联网+”、物联网、5G技术等先进科技，开展电子政务建设，扶持科技型企业。

　　（二）教育事业。以办好人民满意的教育为方针，充分利用现有的教育资源，保证义务教育的实施，加快推进教育的现代化，落实教育事业有限发展。紧紧围绕素质教育，突出发展各级各类学生的能力培养、个性发展、身心健康，强化心理疏导机制。

　　（三）文化体育。按照人民群众的具体要求，进一步规划和发展文化体育的基础设施建设，在村屯内部发展图书馆、活动厅、健身设施等文化体育场所，广泛覆盖人民群众。到2025年底，齐家站建成文化站20个，新增农家书屋20家，体育健身工程2个，构建镇、村、三级公共文化体育社会设施网络。继续加大文化体育宣传力度，组建和维护民间社团，深入开展文化体育活动，力抓文艺精品，支持文化创作。加强文化市场的执法管理，针对各类娱乐场所、文化经营场所进行整治活动，维护人民群众的安全，坚决取缔不合法、不健康的各类文化体育经营场所。

　　（四）医疗卫生。深入开展食品安全和医疗卫生的改革发展工作，各类食品经营场所实现全监管，医疗保障体系实现全覆盖。构建食品经营场所的长效监管和执法机制，依法查处各类食品安全违法案件，广泛宣传食品安全形成人民群众和政府的公治格局。采用新技术、新手段，降低或改良农产品化肥和农药的施用。在医疗卫生领域，进一步增强农民的健康意识，进一步提高卫生院的规范程度，建立信息共享和互联互通机制，加强对地方病、职业病、艾滋病等重点疾病的防治工作。到2025年底，卫生院设置床位超过100张，申报国家级卫生乡镇。

　　（五）广播电视。寻求广播电视等媒体的新发展道路，促进传统媒体和新媒体的有机融合。加强传统媒体的转型发展，充分利用报纸、广播、电视等传统媒体的区域性秘籍覆盖优势，与新媒体形成各式各样的合作、整合与融合，大力打造在齐家镇领先的区域性生活服务类资讯媒体。广泛发展各类新媒体在镇域内的影响力，支持和鼓励自媒体。

　　（六）人口计生。按照坚持综合决策、突出以人为本、强化正向调节、加强风险防范、深化改革创新的原则和要求，按照国家和地区的有关要求，平稳人口总量，提高人口素质，改善重点人群的保障水平，健全社会保障体系和公共服务体系。到2025年底，总和生育率逐步提升并稳定在适度水平，出生缺陷得到有效防控，人口城镇化率稳步提升。

　　（七）社会保障。深化收入分配制度改革，强化培训服务，提高救助、低保、保险等社会保障水平，完善社会保障体系。大力发展农村农民的社会保证力度，提高农民的知识文化水平。加强基本养老保险和基本医疗保险的覆盖面，完善社区卫生的助老便民服务体系。

　　（八）民主法制和精神文明。加强民主法制和精神文明建设，提高党员干部的制度自信，巩固和发展社会主义民主政治，进一步加强人民当家作主的制度保障。广泛凝聚社会各界力量，巩固壮大新时代统一战线，使群团组织成为促进社会和谐稳定的重要力量。加强和创新社会治理，提高基层社会治理能力水平，促进社会治理能力的现代化。

　　八、保障措施

　　通过加强组织领导、完善基础设施、强化依法治镇、加强人才引进和创新发展模式等方式为齐家镇“十四五”时期的发展做好有力保障，尽力克服各方的矛盾，努力化解各类风险，实现“十四五”规划目标。

　　（一）加强组织领导。组织领导是齐家镇社会经济发展的重要保障。加强组织领导，首先要落实领导责任。主要领导带头抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓，形成上下联动的生动局面。其次，利用马克思主义、习近平新时代中国特色社会主义思想体系武装领导干部的大脑，提高责任意识，加强责任感和担当，在发展实践中，科学地、高效地指导发展。

　　（二）完善基础设施。继续加强齐家镇道路、水利、农发等项目的引起和实施，完善各类基础设施建设，保证群众和企业的生活便利。借助“四好农村路”建设的有利契机，积极争取“畅返不畅”道路的基金支持。以新一轮产业革命为契机，尝试开展5G、物联网等新型基础设施建设工作。

　　（三）强化依法治镇。一是建立法律长效机制，实施红绿灯督办制度，规范乡镇执法行为，加大对违法违纪行为的查处力度。二是强化法治服务意识，提升服务治理能力，探索尝试使用建立相纸治理制度为村屯老百姓办事的思路。三是加强法制宣传，对企业、合作社、村屯和老百姓进行法制教育，增强法律意识。

　　（四）加强人才引进。加强企事业单位、村委会的人才引进。引进外部人才引进和内部人才培养结合起来，发展适合于乡镇发展的综合性人才，让各类人才进得来、留得住、用得好。加强人才跟踪和管理，充分发货各类人才的主动性、积极性和创造性。

　　（五）创新发展模式。推动新时代新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。加强创新农村经营机制，加快土地流转，深化农村改革，提高农村金融服务质量。鼓励新型投资方式，加大银行融资、风险投资等各类投资的力度。