2025年度法治政府建设情况的报告

双阳区城市管理行政执法局深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面践行习近平法治思想，严格对标省市区相关部署要求，聚焦城市管理主责主业，切实履行推进法治政府建设主体责任，推动城市管理各项工作在法治轨道上规范运行。现将2025年度法治政府建设情况报告如下： 

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全法治建设机制，夯实依法行政基础。一是完善年度工作部署。结合城市管理工作实际，制定《2025年度法治政府建设工作计划》，明确重点任务，细化分解到各科室、各单位，做到责任到人、落实到位。将法治建设与党建工作、业务工作同部署、同考核，确保各项任务有序推进。二是加强执法队伍建设。完善常态化学法用法制度，全年组织执法人员参加法律知识、执法实务及职业道德培训10余场次，参训400余人次，内容涵盖《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》及《长春市市容和环境卫生管理条例》《长春市城市建筑垃圾管理办法》等专业法规。全局持有执法证人员34人，全部按规定完成线上执法培训，依法履职能力得到系统性提升。

（二）严格规范执法行为，提升行政执法公信力。一是严格执行“三项制度”。通过政务平台主动公开执法信息17条，确保执法依据、程序、结果透明可查；为一线执法人员配齐执法记录设备，实现执法过程可回溯管理；所有普通程序案件均经法制科初审、分管领导审核，重大案件由局党组集体讨论决定，确保行政处罚主体、权限、依据、程序合法。二是规范行政权力运行。系统梳理并明确执法管辖范围与职责清单，进一步清理规范行政权力责任清单，明确各环节承办人员、办理要求及时限，优化行政职权运行流程。完善《城市管理行政处罚制度》《着装及言行规范》等内部管理制度，从仪容仪表到执法行为进行全方位约束，坚决杜绝选择性执法、随意性执法。

（三）科学民主依法决策，加强权力运行监督。一是健全依法决策机制。严格执行重大行政决策和规范性文件制定程序，凡属重要事项均进行充分调研、深入论证后经局党组会集体研究决定。严格落实重大决策合法性审查，未经审查或审查不合法的，不得提交会议讨论决策。全年对涉及城市管理的重要行政许可、重大行政处罚事项均履行了集体讨论和合法性审查程序。二是规范性文件备案管理。贯彻落实行政规范性文件备案审查制度，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，从源头上防范法律风险，保障政策制定的民主化与法治化水平。

（四）践行执法为民理念，创新柔性执法方式。一是深化“721工作法”。坚持服务优先、教育与处罚相结合，在占道经营、店外经营等治理中，注重运用说服教育、劝导示范等非强制性手段。牢固树立服务理念，保持投诉热线24小时畅通，全年受理并办结各类信访投诉400余件，办结率100%。二是推行包容审慎监管。严格按照“四张清单”开展行政执法行动，通过下达行政建议书、信用承诺书、不予处罚决定书等方式实施柔性管理，执法社会效果显著提升。三是疏导结合治理地摊经济。全年依法划定露天烧烤集中经营区3处、设置地摊点位300余个、开办临时早夜市3处、允许商家适度外摆100余家，有效解决2000余人就业问题，信访投诉量同比下降明显，实现了“烟火气”与“市容环境”的协同共治。

（五）规范涉企执法检查，持续优化营商环境。一是全面推行清单管理。对照城管执法权责清单，梳理形成并向社会公布《涉企行政检查事项清单》，确保清单之外无检查。建立健全涉企检查审批、备案、分级分类监管及一次性告知制度。二是严格落实“双随机、一公开”监管。健全检查对象和执法人员名录库，除投诉举报、上级交办、数据监测等依法需立即检查的情形外，所有日常涉企检查均通过“双随机”方式抽取，并及时公开抽查情况及查处结果，实现“阳光执法”。三是规范检查计划管理。执法大队制定年度涉企检查计划并报法制科备案，严格控制检查频次。对未列入年度计划的临时性检查，严格履行内部审批程序，确保检查的必要性和规范性。

（六）深入落实普法责任，营造浓厚法治氛围。一是落实“谁执法谁普法”责任制。将法治宣传教育融入管理、服务、执法全过程。利用“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重要节点，组织开展集中普法宣传5场次，发放宣传资料200余册，现场解答法律咨询300余人次。二是加强执法人员培训。全年组织开展以案释法、执法技巧交流等专题培训2场次，法制讲座2场次，“一把手”讲法治课2场次，有效提升执法人员整体素质和业务能力。三是创新普法形式。结合地摊经济治理、市容环境整治等重点工作，深入社区、商户开展“微宣讲”5场次，用身边案例阐释法律原则，推动法治精神深入人心。

（七）强化内外监督协同，筑牢执法质量防线。一是健全内部监督机制。严格落实案件审核层级把关和重大案件集体讨论制度，规范自由裁量权行使。主动加强与区法院行政庭的沟通协调，建立定期座谈与重大复杂案件事前咨询机制，有效预防行政争议。二是自觉接受外部监督。积极配合区司法局开展行政执法案卷评查，对发现的问题立行立改。全面推行统一规范的执法文书，持续提升严格规范公正文明执法水平。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法宣传工作的“覆盖面”与“精准度”尚有欠缺。目前，普法工作与“深入人心”的目标还有差距。从形式上看，仍较多依赖传统宣传模式，对新媒体的运用、对年轻群体的触达还不够充分，普法形式的时代感和吸引力有待提升。从内容上看，普法供给与群众需求的匹配度还可以更加精准，针对不同对象，如流动摊贩、沿街商户、社区居民等差异化法律需求，开展定制化宣传还不够深入。在普法侧重点上，对义务性规定的宣传较多，对权利保障、维权途径的告知还可以更充分。这反映出执法人员在主导普法工作时，创新思维还需进一步拓展，精准普法的能力和水平有待持续提高。

（二）执法体制机制的“老问题”与“新挑战”相互交织。城市管理执法职能面临着边界不清晰、划转不彻底、依据不充分、机制不健全等问题，执法环境具有客观复杂性。一方面，国家层面尚未出台一部完整涵盖全部相对集中处罚权和城管综合执法的专门法律，现行执法模式客观上存在“借法执法”的情况，各部门间也有一定的职能交叉，在部分领域的职责边界还需要在实践中进一步厘清，协同机制有待健全。另一方面，随着城市发展进程加快，新业态、新模式不断涌现，涉及公共空间管理、历史遗留问题处置、新技术应用等领域的新情况新问题，有时面临法律法规适用上的模糊地带，给一线执法带来一定难度。在处理一些形成时间较长、成因复杂的历史问题时，如何在严格依法与民生需求间找到最佳平衡点，考验着执法的智慧。

三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）带头深学细悟，筑牢法治思想根基。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，主要负责人全年主持专题学习4次，带头研读《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等权威读本，深刻把握“十二个坚持”的核心要义。围绕“法治思维赋能精细化管理”主题，面向全局讲授法治课2次，引导执法人员深刻认识依法行政是城管工作的生命线。

（二）坚持“四个亲自”，压实法治建设责任。亲自审定法治政府建设年度要点，部署规范涉企执法专项行动；亲自过问执法领域重点难点问题，主持召开专题会议研究优化营商环境举措、重大执法决定等事项；针对市容秩序管理中涉及的部门职责争议，主动牵头协调；亲自督办“三项制度”落实、信访案件化解等重点任务，确保事事有回音、件件有结果。

（三）运用法治思维，破解城市治理难题。针对流动摊贩治理这一长期困扰城市管理的难点，牵头组织专题调研，深入商圈、社区听取意见，坚持在法治框架内寻求平衡点。主导推动“依法规范地摊经济治理”工作，按照调研问需、依法决策、分类设点、精细管理的思路，实现从“简单取缔”到“规范善治”的根本转变，探索出运用法治方式破解“疏堵”矛盾的成功样本。

（四）强化示范引领，带动队伍依法履职。主动深入基层开展法治宣讲，结合执法案例分析阐释法治原则。对重要信访事项坚持亲自阅批、跟踪问效，全年未发生因执法不当引发的重大稳定事件。通过以身作则、以上率下，推动全局形成尊法学法守法用法的良好氛围。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

2026年，我局将紧紧围绕全区“十五五”规划和法治政府建设目标任务，聚焦问题短板，持续精准发力，重点做好以下工作：

（一）持续强化理论武装。坚持将习近平法治思想作为党组中心组学习和干部教育培训核心内容，每年组织专题学习不少于4次，推行领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度。设立“法治实践研究课题”，围绕新业态包容审慎监管、执法风险防控等难点，年内形成1-2项调研成果并转化为具体工作指引。

（二）全面推进规范执法。深化行政执法“三项制度”实践，细化各执法领域操作规程和判断标准，完善行政处罚裁量基准动态调整机制。在占道经营、违法建设等领域扩大“首违不罚”“轻微免罚”清单适用范围，推广说理式执法、警示告知等柔性方式，做到宽严相济、法理相融。

（三）加快智慧赋能转型。主动融入“数字双阳”和智慧城市建设大局，推动市容环卫、市政设施等管理数据资源整合共享，推广应用无人机巡查、智能分析等科技手段，探索“非现场执法”新模式，以科技赋能提升执法效率与精准度。

（四）深化普法宣传创新。打造“双阳城管普法”品牌，策划推出系列普法短视频、情景剧等新媒体产品。开展“滴灌式”精准普法，针对商户、社区居民、学生等不同群体制作差异化普法资料，建立普法效果反馈机制，推动普法工作从“做了”向“做好”转变。

（五）健全执法协作机制。牵头搭建与公安、交通、市场监管等部门的常态化执法协作会商平台，研究厘清职责边界，制定联合执法清单和案件移送标准。探索建立符合城管实际的“法治建设评估指标体系”，每年开展自评，推动法治建设从“软任务”变为“硬指标”。

五、其他需要报告的情况

暂无其他需要报告的重大事项。

长春市双阳区城市管理行政执法局

2026年3月13日

初审：姜玥 复审：刘顺  终审：杨洪仁