长春市双阳区2009年政府工作报告

　　各位代表： 

　　现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

二〇〇九年工作回顾

　　2009年，区政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，凝神聚力，攻坚克难，圆满完成了年初确定的各项工作任务，全区经济社会实现了平稳较快发展。 

　　一年来，我们坚持以加快发展为主题，综合实力不断提升 

　　牢牢抓住发展第一要务不放松，不断扩大总量、培育增量、提升质量，区域经济结构进一步优化。预计到年末，全区地区生产总值实现103亿元，增长22.8%，三次产业比调整到14.2：43.5：42.3。 

　　工业经济总量、质量稳步提升。强化了经济运行调度机制，重点加大了金融服务力度，利维木业等15户中小企业进入规上行列,区属规上工业8年来首次整体扭亏为盈。一心制药成为吉林省首批重点推荐创业板上市企业，亚泰水泥、银瀑啤酒、长春采油厂等传统骨干企业扩张升级、提质增效。预计到年末，规上工业发展到64户，实现产值68亿元，增长30.8%，全口径工业总产值实现115亿元，增长22.3%。 

　　第三产业活力、潜力日益增强。御龙温泉、嘉来宝航空俱乐部对外试营业，旅游业整体发展水平明显提升。长大旅游学院完成整体搬迁，建筑装饰学院主体工程封闭，农大发展学院规模不断壮大，高等教育产业初具形态。生产资料综合批发市场投入使用，良友现代物流、“万村千乡”市场工程扎实推进，城乡流通体系日趋完备。预计到年末，社会消费品零售总额实现27.8亿元，增长18.3%。  

　　农业经济全面、健康发展。有效克服低温、伏旱等自然灾害影响，粮食产量达到10.3亿斤。齐家、鹿乡万亩高产示范田通过验收，深松整地工作扎实推进，农业综合生产能力持续增强。新建农业园区7个、牧业小区22个，农业内部结构进一步优化。积极应对国内外市场波动，加大了梅花鹿政策扶持力度，鹿业发展态势渐趋向好。预计到年末，农业总产值实现27亿元，增长18.4%。 

　　财政保障能力不断提高。努力培植税源，加大征管力度，财政收入实现高速增长。预计到年末，全口径财政收入实现5.5亿元，本级财政收入实现1.7亿元，分别增长34.5%、36.2%，全口径财政收入和本级财政收入的增量、增速均创近年来最好水平，提前一年超额完成“十一五”规划目标。 

　　一年来，我们坚持以项目建设为统领，发展后劲更加充足 

　　坚定不移地把招商引资作为促进发展的重要举措，集中精力推进重大项目建设，保持了投资对区域经济的强劲拉动。预计到年末，全社会固定资产投资完成108亿元，增长43.8%。 

　　重大项目建设成效显著。全年开工超10亿元项目6个、超亿元项目27个，完成投资60亿元，占投资总额的55.6%。亚泰五线达产见效、六线主体完工，华能生物质热电竣工投产。长春东南五热电、吉林动画学院、修正药业一期等项目前期运作力度不断加大、推进速度明显加快。铸诚集团整体搬迁项目正式奠基，中冶京诚一期工程当年开工当年投产，实现了我区重大工业项目建设质量与进度的双重突破。 

　　招商引资水平全面提升。灵活采取展会招商、专业招商等形式，积极开展了九个月攻坚行动。全年引进项目94个，实际到位资金40.6亿元，项目履约率、资金到位率分别达到81%、88.6%。中冶京诚与长客集团签订了战略合作协议，北欧除雪等项目正式签约，鸿泽奢岭太阳城、新华休闲产业园等一批超20亿元项目达成投资意向。 

　　开发区平台作用日益凸显。两个开发区投入1.6亿元，进行了道路改造、污水处理等基础设施建设，综合承载能力进一步增强。以开发区为主体打捆争取国家资金2亿元，文开区站前大街等项目启动建设。实施了经开区内部机制体制改革，发展活力初步显现。预计到年末，两个开发区完成固定资产投资61亿元，全口径财政收入实现2.3亿元。 

　　一年来，我们坚持以统筹发展为目标，城乡面貌明显改观 

　　全面加强了城乡规划、建设与管理，深入推进了新农村建设，城乡一体化步伐不断加快。 

　　城市建设取得新突破。今年是我区城建史上重点工程最多、绿化美化和城市管理力度最大的一年。投资2.2亿元，完成了“十路一桥”年度建设任务，泰山路、财政东路等4条道路竣工通车。绿化美化“四路、四区、六地”12万平方米，是近10年的总和。加大了石溪河、杏树河综合治理力度，石溪河景观带完成一期土建、冬植工程，长清公路景观带完成规划设计，为建设绿化精品、打造亲水环境奠定了基础。依法加大了拆迁拆违力度，一些难点问题得到有效解决，保证了重点工程顺利推进。组织开展了建设文明卫生双阳、交通秩序整顿等专项行动，成功承办了第十届中国长春（双阳）国际雕塑作品邀请展，城市品位和形象得到明显提升。 

　　新农村建设取得新进展。深入开展了村屯环境整治，建设标准化示范屯45个、标准绿化村屯40个，日益整洁的村屯环境成为全省新农村建设的亮点。香辰米业等龙头企业发展壮大，全程机械化作业面积发展到16万亩，农业产业化、机械化步伐不断加快。强化了农村基础设施建设，新建户用沼气1000个、农民活动广场23处，改造农村公路186公里、通屯率达到75%。突出农业专业合作社的引导、引领作用，全区新型农村经济合作组织发展到53个、带户8140户，农业组织化程度明显提高。国有粮食购销企业产权制度改革平稳完成，集体林权制度改革扎实推进，成立了全省第一家农村土地流转管理服务中心和土地流转市场，农村发展活力日益增强。 

　　一年来，我们坚持以社会建设为重点，民生状况持续改善 

　　制定实施了民生行动计划，96项民生实事得到有效落实，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入稳步增长，人民生活质量不断提高。 

　　社会保障体系更加健全。制定出台了促进就业十项优惠政策，有效保证了特殊时期就业形势稳定。转移输出农村劳动力8.85万人次，实现劳务经济收入6.3亿元；发放小额担保贷款2685万元，新增城镇就业人员4962人，城镇零就业家庭保持动态为零。医疗保险扩面工作成效明显，城镇职工、居民基本医疗保险参保率分别达到95%、99%；新农合参保率达到96.3%，受益农民达到14.1万人次；工伤、生育、养老、失业保险参保率均达到95%以上。农机扶残助残试点工作扎实推进，残疾人生产生活得到有效保障。积极筹措资金，进一步提高了城乡低保、公益岗位、干部职工等群体生活保障标准和津贴补贴标准。改造棚户区面积22.4万平方米，中深上和城回迁入住，新建政府保障性住房507套、2.5万平方米，改造农村泥草房3114户，困难群体住房条件将得到有效改善。 

　　各项社会事业协调发展。完善了7个乡镇（街道）科技示范基地建设，引进推广科技成果18项。投资4475万元，实施了办学条件改善工程，150中学宿舍楼完成主体建设，158中学寄宿制学校、进修学校和聋哑学校综合楼建成投入使用，改造农村危倒校舍7980平方米。实施了健康双阳行动计划，区医院病房楼新建工程完成主体框架，太平等4个乡镇卫生院改扩建工程全面完工，群众就医条件不断改善。文体活动中心主场馆主体封闭，举办大中型文体活动20余次，送戏下乡100余场，城乡文化生活日益丰富。全区人口自然增长率控制在3.5‰以内。第二次全国经济普查工作进展顺利。新增农村有线电视用户4000户，无线覆盖率达到75%。深入开展了“市民素质提升”等创建活动，我区被省市评为文明县（市）区。监察、审计、档案、人防、气象、兵役、机关事务、地震观测、民族宗教、外事侨务、地方志编纂等各项工作都取得了较好成绩。 

　　社会秩序保持和谐稳定。“三式联调、四级联动”综治民调工作模式得到中央领导充分肯定，“平安之声”万村联防互助网在全省率先实现无缝覆盖，我区被省市评为平安县（市）区。积极开展“信访积案化解年”活动，化解积案105件，化解率达到95%，有效解决了一批事关群众切身利益的实际问题。深入开展安全建设年活动，完善了重大应急事件快速处置反应机制，全面强化重点行业和重点领域安全监管，加大了对甲型H1N1流感、手足口病等传染性疾病的防控力度，全区无重大事故和重大疫情发生。 

　　在致力于经济社会发展的同时，以学习实践科学发展观活动为契机，着力加强政府自身建设、改进机关作风，政务环境和发展环境进一步优化。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛征求各民主党派、无党派人士对政府工作的意见、建议，办理人大议案、建议和政协提案181件，办复率达到100%。认真办理市民投诉，公开电话办结率达到98%以上。政府机构改革工作顺利完成，机构设置更加合理，职能得到有效理顺。切实加大了政务督查力度，初步建立了决策从提出到落实全过程跟踪推进的督查体系。在全区范围内积极倡导出亮点、树典型、争一流的工作标准，人力资源和社会保障局被评为全国人民满意公务员集体和吉林省模范集体。经过积极协调争取，市政府领导先后两次到双阳现场办公，不但在城市建设、财政税收、社会事业等方面给予了重点倾斜，而且将要站在拓展城市发展空间、促进城市和谐发展的战略高度，全方位加大对双阳的支持力度，帮助我们尽快缩小与老城区的差距。这种前所未有的关注和支持，是一种特殊的关爱和鼓舞，更是一种特殊的信任和厚望，对于双阳当前乃至今后一个时期发展必将起到积极的促进作用。 

　　各位代表！过去的一年，我们在宏观环境不断变化的复杂局面下，积极应对、自我加压、负重奋进，树立了双阳在新一轮竞争中的新形象，展示了双阳人民在改革大潮中的新风貌。这些成绩的取得，得益于区委的坚强领导，得益于区人大、区政协的监督支持，凝聚着人民的智慧、汇集着百姓的汗水。在此，我代表区人民政府，向各位代表并通过大家向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、各族人民和社会各界人士表示衷心地感谢！向所有关心、支持、参与双阳建设和发展的朋友们致以崇高的敬意！ 

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展进程中还存在着一些亟待解决的矛盾和问题： 

　　——经济总量仍然偏小。尽管今年各项主要经济指标实现了较快增长，但由于基础差、基数小，体现在总量上仍然处于全市下游水平，争先进位、奋进赶超的压力非常艰巨。 

　　——产业结构不尽合理。现代服务业还处于起步阶段，农业比重偏大，工业的核心带动作用尚未充分显现，支撑区域长远发展的大项目不多，实现产业升级的任务十分紧迫。 

　　——区域发展不均衡状况比较明显。由于历史原因和区位差异，各地域之间、领域之间存在不同程度的发展差距，实现协调发展、统筹发展、均衡发展仍然面临较大压力。 

　　——民生状况需要进一步改善。财政支撑能力薄弱，政府公共服务水平与群众日益增长的期望相比存在一定差距，从根本上构建起城乡居民稳定就业、农民持续增收的长效机制还需要付出更大努力。 

　　——机关作风有待进一步改进。有的单位研究问题不深不透，解决办法不多；有些部门大局意识不强，导致项目前期准备不到位，招商引资氛围不浓；部分公务员思想、作风、能力还不能完全适应经济社会发展的需要。 

　　对于这些矛盾和问题，我们将知难而进，在科学发展中破解难题，在改革创新中化解矛盾，使政府工作更加适应发展的新要求，更加顺应人民的新期待。 

二〇一〇年工作安排

　　2010年，是“十一五”规划的最后一年，也必将成为双阳发展振兴道路上极不寻常的一年。国务院出台了《关于进一步实施东北等地区老工业基地振兴战略的若干意见》，长吉图开发开放先导区已上升为国家战略，省市“保发展、保民生、保稳定”的主基调没有任何动摇，特别是市委市政府给予了双阳前所未有的支持，加快发展的整体环境将会更加宽松。经过多年坚持不懈地夯实基础、破除瓶颈，我区加快发展的内生动力有效催生、外部推力显著增强、整体合力空前汇聚，已经具备了向更高层次发展、向更高目标迈进的基础和条件。现在的双阳，已经进入爬坡过坎的紧要关口、跨越赶超的攻坚阶段。在这样关键的时期，需要我们肩负起时代赋予的重任，以前所未有的责任感和使命感，更加敏锐地抢抓机遇、更加科学地谋划发展、更加有效地破解难题，奋力把双阳推向加快发展的快车道。 

　　明年政府工作要按照区委三届九次全体（扩大）会议的部署，以科学发展观为统领，把改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，牢牢把握“科学发展、加快振兴、富民强区”的发展主题，坚持走工业化、城市化、生态化“三化并进”的发展道路，全面推进“宜居、宜游、宜兴业”的现代化山水型新城区建设进程。 

　　经济和社会发展主要预期目标是:全区地区生产总值达到125亿元，增长21.4%；全社会固定资产投资达到135亿元，增长25%以上；全口径财政收入、本级财政收入分别达到7亿元、2.15亿元，分别增长27.3%、26.5%；城镇登记失业率控制在4%以内。在实际工作中，主要经济指标增幅要力争高于全市平均水平。 

　　一、突出重大项目核心带动，构筑经济发展强力支撑 

　　把工作重心坚定不移地向重大项目倾斜、工作精力坚定不移地向重大项目投放，以重大项目建设的突破带动区域经济整体素质的提升。 

　　围绕破除瓶颈抓推进，全面加快在建项目进度。科学制定项目运作流程，促进各建设环节有效衔接，全力以赴抢前期、促开工、抓续建、保投产。强化“一个项目、一名领导、一套人马、一抓到底”的工作机制，第一时间协调事项、化解矛盾、解决问题。依法加大征地拆迁力度，最大限度压缩项目前置时限，拟开工项目前期工作力争3月末全部就绪。充分发挥金融办综合协调作用，建立健全银企对接机制，积极争取上级资金和信贷支持，有效破除资金瓶颈。中冶京诚一期、亚泰六线等项目实现达产见效，修正药业、铸诚集团一期等项目实现竣工投产，长春东南五热电、华港药业等项目力争开工建设。 

　　围绕比较优势抓招商，切实强化后续项目建设。加强招商队伍培训，进一步规范服务行为、提高服务质量。设立招商引资重大项目奖，对重点地域、重点企业实行定点招商、定向攻坚，力争在引进拉动型、引领型重大工业项目上实现突破。依托骨干企业和龙头项目，积极引进上下游产业和跟进配套项目。精心包装一批能够加速资源转化、促进产业升级的特色项目，增强招商引资吸引力。准确研判国家政策导向，及早谋划“十二五”重点项目，申报一批城镇化、节能减排等重大项目，保持投资接续。全年引进内资50亿元，利用外资5000万美元，引进超5亿元项目5个以上。 

　　围绕激发活力抓平台，着力加速主导产业集聚。深化机制体制改革，加快构建精干高效、富有活力的新型管理体制。强化投资开发公司作用，经开区完成五路一桥建设工程，文开区完成站前大街及配套工程建设，进一步提升开发区承载功能。经开区、文开区征收土地分别达到60公顷、80公顷以上，为项目落位提供空间保障。建立项目准入综合评估机制，切实保证投资强度，更加注重招商引资质量。积极推进“一区多园”等先进发展模式，促进同业集聚、产业协作，加速打造高水平的项目集聚区和工业隆起带。大力吸引域外企业设立驻区总部、销售中心、结算中心和研发中心，不断提高开发区的发展后劲。 

　　二、着力优化产业内部结构，全面提升经济运行质量 

　　加快转变经济增长方式，不断增强工业经济主导地位，逐步提高现代服务业在国民经济中的比重。 

　　坚持扶优扶强，培育工业企业梯次群体。支持企业进行技改挖潜和自主创新，促进传统骨干企业扩张、储能、升级，对年度财政贡献突出的企业给予奖励。鼓励生物制药、装备制造等新兴企业采取联合兼并、控股经营等方式，拓展合作空间，催生和孵化一批再投资项目。实施上市企业梯次培育计划，帮助金冠电气、天泽纳米、兄弟木业做好上市准备工作，促进一心药业成功上市。实施中小企业成长工程，提高各类担保、贷款公司的信贷投放能力，扶持主业突出、成长性好的企业快速发展，年内新增规上工业企业10户以上。全年规上工业产值实现88.5亿元、全口径工业总产值实现140亿元，分别增长30.1%、21.7%。 

　　突出旅游带动，提高第三产业发展水平。制定出台扶持政策，促进现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。加快御龙温泉等景区景点配套设施建设，整体提升温泉康体、航空体验等四大旅游板块综合承载功能。积极寻求战略合作伙伴，加快天鹅湖等景区开发步伐，努力建设功能齐全、特色鲜明的大型旅游综合体。科学策划宣传促销活动，全力推出“水陆空”两日游等精品线路，打响“拥抱自然、休闲双阳”的旅游品牌。建筑装饰学院完成整体搬迁，鸿泽奢岭太阳城力争开工建设，加快发展高等教育、休闲康体等生活性服务业。完成良友物流二期工程，积极引进域外银行，大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业。以吉林动画学院等项目为载体，积极培育动漫制作、软件开发、服务外包等高端服务业。全年社会消费品零售总额达到32.8亿元，增长18%。 

　　强化组织收入，增强公共财政保障能力。加强重点税源管理，科学下达税收计划，实现税收及时均衡入库。严格依法治税，继续开展资源型企业、建安企业税收秩序整顿等专项战役，重点打击偷税逃税行为。继续实行向上争取责任制，全年争取转移支付、省市财政补助等各类资金5.5亿元以上。深入实施部门预算改革，加强预算外资金、专项资金和民生性支出监管，规范基层财务管理，最大限度发挥财政资金使用效益。坚持把新增财力向民生倾斜，让更多群众更大程度地享受到公共财政的阳光。  

　　三、强力推进重点工程建设，同步提升城市功能品位 

　　坚持当前与长远、改变形象与改善民生相结合，突出特色、打造精品，努力建设“青山环城、水系绕城、城中有景、景中有城”的绿色宜居城区。全年城市建设政府性投资达到4亿元以上。 

　　实施路网建设工程。完成滨河路续建、丙三路和乙二路新建工程，加快构筑城北新区路网框架。完成山河路、华山路改造和甲五路南段建设工程，新建东华、北山等4座桥梁，进一步优化城区路网结构。配合省市交通部门完成“蒲左”、“长春经济圈环线”高速公路双阳段前期准备工作。积极协调争取，将城区北绕越线西段纳入省市高速公路投资计划，力争开工建设。 

　　实施品位提升工程。结合城市总体规划提升工作，加快完善各类专项规划。完成石溪河生态景观带一期建设任务，着力打造城北沿河靓丽风景线。高标准实施长清公路双阳北段全线绿化，加快贯通连接主城区的绿色景园长廊。对东华大街、中深上和城等主要街路、重点地段、小区庭院进行绿化美化，城区新增绿化面积20万平方米。加大杏树河、双阳河综合治理力度，规划建设卧龙湖，努力形成湖河交错、水系绕城的亲水环境。 

　　实施城市便民工程。对城乡道路及时进行维修、养护，改建农村公路120公里，方便群众出行。实施城市排水一期建设工程，完善岭下污水管网，逐步实现雨污分流。完成净水厂建设任务，新建一处供水泵站，加快自来水管网改造步伐，不断提高城区居民用水质量。制定供热管理办法，规范企业经营行为，切实提高供热水平。对城区主要街路、公园、楼体进行美化亮化，安装路灯900盏。在商业区周边等人员聚集场所增设公共厕所，逐步解决市民如厕难问题。加大城市危旧房和棚户区改造力度，着力改善城区居民住房条件。 

　　实施精细管理工程。制定市民公约，全面加大宣传教育力度，采取综合治理措施，逐步提高市民文明程度。规划建设城区农贸市场、停车场和机动车综合服务区，进一步规范城区市场交易和交通秩序。制定街路、广场、河道等环境卫生管理实施细则，深入推进城市精细化管理。对城区街路、居民小区、商业区周边等主要地段进行定点、定岗、定责式保洁和治理，彻底改变脏乱差状况。严格规划刚性约束，严厉打击私搭乱建行为。持续开展建设文明卫生双阳专项行动，建立起城市管理的长效机制，努力营造整洁、优美、有序的城市环境。 

　　四、纵深推进新农村建设，促进城乡统筹协调发展 

　　深入实施“千村示范、万村提升”工程，扎实推进农村改革发展，全面提升新农村建设水平。 

　　着力夯实持续稳定的增收基础。积极争取菜田专项资金，科学规划、合理布局、集中建设，加快长春绿色副食品供应基地建设步伐，棚膜蔬菜发展到500公顷以上。大力发展林果、菌菇、山野菜等特产业，进一步优化种植业结构。以品种改良和规模饲养为重点，扎实开展畜牧业发展三年攻坚战，推动牧业经济成规模、上档次。加大梅花鹿产业扶持力度，推进鹿产品精深加工，努力提高产业发展水平。以稳定就业、技能择业、致富创业为目标，不断提升劳务经济质量，鼓励农民发展农村二三产业，努力实现多业增收、充分就业，非农收入占总收入的38%以上，农民人均纯收入实现稳步增长。 

　　突出发展高效集约的现代农业。积极推进农产品加工业增产工程，规上农产品加工业总产值达到4亿元以上。扩大农业集约化、标准化生产规模，新建农业园区7个、牧业小区20个。大力推广农业机械化，新增全程机械化作业面积10万亩，农业机械综合作业率达到65%。有效整合现有农产品品牌，争创一批知名度高、竞争力强的农产品商标，对获得省级以上名优品牌的企业给予奖励。加大测土配方施肥、生物防螟等实用技术推广力度，切实提高农业增产、丰产能力。 

　　积极打造日趋完善的基础设施。加强防洪抗旱体系建设，完成平湖尚家等5座水库除险加固工程，完善双阳水库等灌区配套设施，新建、改造抗旱井50眼。深入开展农村环境综合整治，新建标准化示范屯40个，加快形成农村环境管理的长效机制。高标准完善乡镇和村屯规划，加大小城镇建设力度，各乡镇政府所在地建设都要有动作、有发展、有变化。借助省市百镇建设等契机，重点推进奢岭、太平、双营等乡镇建设，积极打造具有较强吸纳辐射能力的区域重镇、经济强镇。 

　　努力构建适应发展的机制体制。探索建立实际、实用、实效的农民培训长效机制，培养一批高素质、能就业、懂经营、会管理的新型农民。完成集体林权制度改革，积极推进各项配套改革。扶持、引导农村专业合作社发展，不断提高农民组织化程度，推动土地规模经营、有序流转。推行“四议两公开”民主自治机制，不断完善基层组织管理模式。把典型创建情况纳入农村工作考核体系，积极培育一批具有方向性、引领性和带动性的农村发展典型。 

　　五、切实加大治理保护力度，着力优化区域生态环境 

　　牢固树立可持续发展理念，坚持在保护中发展、在发展中保护，全面加快生态化建设进程，积极构建资源节约型、环境友好型社会。 

　　不断优化生态环境。实施三北四期等绿化造林工程，鼓励社会各界以义务植树、认养绿地等形式参与生态建设，植树造林1400公顷，新增标准绿化村屯90个。加强林木资源管护，严厉打击毁林开荒、滥砍盗伐等违法行为。完成鹿乡常家等小流域综合治理年度任务，治理水土流失面积260公顷。积极开展优美乡村创建活动，争取鹿乡优美乡镇规划通过省级评审，幸福、曙光生态村通过国家验收。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，进一步强化环境污染源头控制。依法加大煤炭、石灰石等行业资源整合与管控力度，逐步淘汰落后生产工艺。推广使用清洁能源，新建户用沼气1000个。加大重点排污口监管力度，工业废水实现达标排放，城区污水处理率达到73%以上。集中供热能力达到200万平方米，烟尘处理率达到92%以上，城区空气质量保持国家二级标准。 

　　大力发展生态经济。加强农业生态安全体系建设，绿色、有机农作物发展到600公顷。大力推广绿宇、庆雨等生态养殖模式，新增生态养殖户50个。加大农村空地、荒坡、荒滩的开发利用，积极发展林下经济。依托自然资源和产业基础，重点在长清、龙双公路沿线开发一批集农业观光、果蔬采摘、休闲娱乐于一体的农家乐生态旅游项目。全面落实节能减排各项措施，鼓励企业积极探索绿色经济、循环经济、低碳经济有效模式，万元工业产值能耗下降8%。 

　　积极倡导生态文明。深入开展环境保护进基层活动，绿色工厂、社区和生态文明学校达到15个以上。在政府网站开设生态专栏，引导市民转变消费观念，倡导崇尚自然、绿色健康的生活方式。广泛开展贴近实际、贴近群众的科普宣传，市民生态知识普及率达到75%以上。建立健全“环保110”等监督举报制度，组织市民以适当方式参与环境影响评价，切实增强广大群众生态忧患意识和责任意识，形成全社会人人关心生态、注重环保的良好氛围。 

　　六、积极发展各项社会事业，进一步提高民生整体水平 

　　科学制定民生行动计划，在解决生存性民生的基础上，更加注重发展性、安全性民生，努力让人民群众得到更多实惠。 

　　建立更加完善的社会保障体系。以提高群众满意度为切入点，千方百计解民忧。实施促进就业九大工程，逐步建立城乡一体的公共就业服务体系，新开发就业岗位6300个，新增就业人员4200人。创新创业孵化基地运作模式，加强针对性职业技能培训。发放小额担保贷款1200万元，实现创业带动就业2400人以上。积极巩固城镇职工、居民、新农合医疗保险扩面成果，进一步健全“三位一体”的医疗保险体系。统筹抓好失业、工伤、生育保险，积极推进城镇居民多基数养老保险，切实抓好失地农民养老保险。实施农村安全饮水工程，解决1万人农村居民安全饮水问题。新建政府保障性住房400套、2万平方米，改造农村泥草房3600户。以城乡低保、残疾人等弱势群体为重点，不断提高救助扶助标准和水平，加快构建覆盖城乡的大救助体系，努力让困难群众更大程度地享受到社会的救助与温暖。 

　　形成更加和谐的社会发展格局。以提高群众幸福度为出发点，想方设法谋民利。积极争取国家科技富民强县专项资金，加快科学技术和适用技术的引进推广步伐。实施校舍安全工程，力争两年内全区所有义务教育阶段学校全部达标。完成职教中心一期工程，适当发展农村寄宿制学校，进一步优化城乡教育布局。文体活动中心主场馆投入使用，新建“欢乐庄稼院”15个，不断丰富城乡居民文体生活。继续开展广播电视“村村通”工程，进一步提高农村广播电视综合覆盖率。完成区医院病房楼建设和山河等乡镇卫生院改造工程，积极推进医药卫生体制改革。建立出生缺陷风险评估和干预体系，全面提升出生人口素质，人口自然增长率控制在4.15‰以内。深入实施健康双阳行动计划，大力倡导健康理念，积极开展健康教育，全面普及防病知识，努力提高广大市民生命质量和健康水平。 

　　构筑更加牢固的平安稳定屏障。以提高群众安全度为着力点，竭尽全力保民安。深化完善“三式联调、四级联动”综治民调工作网络，进一步强化治安防控体系建设，不断提升“平安双阳”建设整体水平。依法规范信访秩序，建立健全“日报、周解、月清”工作机制，及时有效化解矛盾纠纷，下气力解决群众合理诉求，维护群众合法利益。完善突发公共事件应急管理体系，扎实做好疫情防控、防汛防火、防震减灾等工作，切实提高公共危机应对能力。加大食品、药品生产经营监管力度，全力保障百姓饮食用药安全。深入开展“安全生产行业监管年”活动，强化政府部门监管责任和企业主体责任，全面整改各类安全隐患，坚决遏制重特大事故发生。 

　　七、全面加强机关作风建设，进一步优化政务环境 

　　巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，切实加强政府系统能力建设，努力使政府工作更加理性、更加务实、更加富有成效。 

　　坚持勤于学习、加强研究，推动政府工作改革创新。把学习作为一种本领、一种常态，努力建设学习型政府。推行领导干部读报制度，及时掌握社情民意、弥补工作缺失、满足群众诉求。分步骤、多渠道开展公务员队伍培训，注重培训实效、提升培训质量。加强对宏观经济领域的深入研究，全面提高利用政策谋划项目、争取资金、促进发展的能力。坚持学习实践相结合，切实把学习成果转化为推动改革发展的真本领，转化为抢抓机遇、破解难题的新举措。 

　　坚持完善机制、强化监督，努力提高依法执政水平。自觉接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督,虚心听取各民主党派、人民团体的意见和建议，定期向区人大报告、向区政协通报工作。在土地使用、工程招标、房屋拆迁、企业改制等方面，严格依照法定权限和程序办事。完善行政复议、行政调解、行政赔偿和补偿制度，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。进一步健全和完善重大事项集体决策、专家咨询、行政公示和群众听证制度，强化政策执行情况的跟踪管理，确保政府的各项决策真正经得起实践的检验、人民的检验和历史的检验。 

　　坚持转变职能、改进作风，不断增强公共服务能力。牢固树立“政务就是服务”、“公务员就是服务员”的意识，把工作重心更多地放在为市场主体服务上。进一步优化经济发展软环境，切实减少和规范行政审批事项，有效降低企业运营成本，努力让企业家有效益、投资者有热情、创业者有信心。按照公开公正透明的要求，规范公共设施和公益事业管理，使每一个岗位都成为联系群众的桥梁、服务百姓的平台，让公共权力的行使真正在“玻璃箱”中操作、真正在阳光下运行。 

　　坚持埋头苦干、狠抓落实，着力提高政府行政效能。把“完成任务、不打折扣”的理念贯穿于政府工作的每个环节，倡导埋头苦干的工作作风，领导干部带头沉下去抓落实、靠上前抓推进。推行马上办、现场办、限时办的工作制度，彻底根治“中梗阻”现象。把事关经济社会发展的大事、关系群众利益的实事、影响社会稳定的要事分解到岗、落实到人，保证事事有结果，件件有回音。进一步加大督查力度，加强绩效监察，推行绩效管理,强化行政问责，确保有诺必践、掷地有声。 

　　坚持廉洁奉公、从严治政，切实树立政府良好形象。建立健全产权交易、政府采购等领域的廉政风险防范体系，从源头预防和遏制腐败发生。进一步完善各类制度，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。推进审计关口前移，实现由事后纠弊向事前预防、事中管控转变。严格监管重点领域、重点部门、重点岗位，对损害群众利益的慢作为、不作为、乱作为现象严厉查处、绝不手软。加大小金库清理整治力度，反对铺张浪费、力戒奢靡之风，有效降低行政成本，努力在群众中树立起干净干事、勤政为民的良好形象。 

　　各位代表！双阳经济社会发展的良好局面来之不易，千载难逢的历史机遇不容错过。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，继续自我加压、负重奋进，鼓实干之劲、造发展之势、聚和谐之力，为加快建设“宜居、宜游、宜兴业”的现代化山水型新城区而努力奋斗！