“十四五”时期（2021年-2025年），坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记关于吉林振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，坚持新发展理念和稳中求进工作总基调，紧扣高质量发展主题，以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，紧紧把握新时代、新特征、新任务，积极培育新动能，重点解决好发展不平衡不充分问题，突出抓重点、补短板、强弱项，着力打造现代化经济体系，全方位提升城市品质和功能，运用战略化手段谋划未来五年发展方向和路径，为推进我街国民经济和社会高质量发展提供可靠的规划保障和科学政策指引。特此编制《双阳区云山街道办事处国民经济和社会发展第十四个五年规划目标纲要》。

　　一、经济社会发展基础环境

　　“十三五”期间，全街以“习近平新时代中国特色社会主义思想”为指导，完善思路，抢抓机遇，破解难题，负重拼搏，较好完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，经济社会进入了加快发展的起步阶段，为“十四五”期间加快发展奠定了坚实的基础。

　　“十三五”期间，我街完成固定资产投资项目23个，总投资31亿元；招商引资任务完成6亿元。

　　“十四五”期间，是我街加快发展的提速阶段。这一时期，我街既面临诸多加快发展的有利条件，又面临一些制约发展的不利因素。从总体上看，我街未来发展机遇与挑战同在，机遇大于挑战，具备了加快发展的基础和条件。

　　二、经济社会发展总体战略

　　（一）总体思路

　　云山街道地处中心城区，是双阳区政治、经济、文化中心，肩负着管理城市、经营城市和建设城市的重要职责。为此，在“十四五”期间，我们经济社会的总体发展思路是：以区委、区政府会议精神为指针，认真贯彻落实文件精神，以促进城市转型为目标，大力发展民营经济，推进全民创业，强化城市管理工作，深入推进社区建设，加快城市建设步伐，为把双阳建设成“长春城市副中心”做出贡献。

　　（二）遵循原则

　　1.坚持机构调整、加快发展。以结构调整为主攻方向，改造提升传统产业，加快发展新兴产业，大力发展现代服务业，形成多业支撑经济发展的格局，推动城区快速发展，争先晋位，实现结构优化与加快发展的有机统一。

　　2.坚持统筹兼顾、协调发展。妥善处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费、城市与农村的关系和改革发展稳定的关系，使发展中各个方面相互适应、相互促进、良性互动，实现经济发展与社会和谐的有机统一。

　　3.坚持整合资源、创新发展。整合全街人才、技术、资金等资源，把解放思想贯穿改革开放全过程，加快完善创新体系，提高自主创新能力，实现科技创新与制度创新、管理创新的有机统一。

　　4.坚持保护环境、持续发展。完善节约能源资源和保护生态环境机制，倡导绿色消费，促进绿色增长，实现经济效益和生态效益的有机统一。

　　5.坚持改善民生、和谐发展。坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果惠及人民，把发展的出发点和落脚点充分体现在富民、惠民、安民上，实现富民和强街的有机统一。

　　（三）发展目标

　　经过今后五年建设，云山街道经济和社会发展将发生历史性的新跨越。到2025年，全街产业增加值和财政收入实现50%的增长，经济实力明显增强，城市建设上品味，社区建设全面完善，服务功能全面发展，人民生活质量大幅度提高，社会各项事业全面发展，具体量化指标如下：

　　1.经济发展。继续大力发展民营经济、深化民营企业服务年、项目建设推进年活动，健全企业管理，引导企业根据市场扩大在生产，增加投入，挖掘潜力，提高产品产销率。培育规模企业用足用好区政府支持企业发展出台的各项政策，加大对企业发展的支持，强化服务功能，继续抓好企业发展环境的协调服务，促使规模企业数量增加、产值比例增强，促进民营经济持续飞跃发展。

　　2.生态环境。全面高效落实河长制，确保辖区内“四河一沟”生态环保达标，保持常态化保洁，抓实秸秆禁烧。达到天蓝、水清、山绿、环境优美。

　　3.经营环境。夯实“门前三包”，发挥其最大功效，借执法力量下沉有利契机，持续加强动态巡查和常态监管，彻底清理整顿占道经营、露天烧烤等顽疾。全力配合好老旧小区改造和棚户区改造，并切实强化违建监管力度和小区物业治理水平，逐步形成规范化、长效化管理体系。

　　（四）发展战略

　　“十四五”期间，我街经济社会发展的战略任务是：突出地位优势，结合我街实际，集中力量建设“幸福云山，平安云山”。

　　1.进一步提升社区服务

　　加大新建社区软件建设指导力度，进一步深化社区网格管理，整合和合理配置社区服务资源，进一步提升社区整体服务职能。延伸社区服务项目，拓展社区服务领域。针对不同区域、不同群体、不同需求，研究和实施社区精准化服务，逐步探索和创新特殊群体便民服务的新举措，逐步打造各具特质的社区服务品牌特色。力争做到小事不出网格，一般事不出社区，大事不出街道。

　　2.进一步提升社会稳定

　　全面扎实深入推进“扫黑除恶”专项斗争。切实抓好安全生产和食品安全，深入推进“平安社区”创建。与各社区、村签订《综治维稳及平安建设目标责任书》，将各项工作落实到基层，落实到人头。进一步完善“联调联动”工作机制，实施社区矛盾纠纷排查调处工作协调会议月报制度，及时掌控和化解各类矛盾纠纷。全力抓实治安巡防队伍，利用每天早、中、晚三个时段对街路、巷路、小区等地段进行治安巡逻，在全区重要节点及会事期间，加大巡逻频次，为城区经济发展提供稳定的社会保障。

　　三、经济社会发展布局

　　以全民创业为主线，加快推进经济发展，把发展民营经济作为推动全民创业的主体，突出特色，整体推进。

　　（一）加快发展民营经济

　　认真落实和支持非公有制经济发展的各项政策，组建民营企业协会，用协会规范企业行为，保护企业利益。大力发展个体工商户，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众投资开发公共事业，鼓励发展成长性强、就业容量大和劳动密集型企业。规划包装特色街区，如：建立下岗职工就业一条街、商业步行街等，引导民营企业向规模化、集群化发展，采取集约经营、优势互补，实现资源的最佳配置。到2025年，力争培植一批规模效益好、有较强竞争实力的民营中小型企业。

　　（二）大力发展劳务经济

　　认真做好全街待业人员和剩余劳动力输出的组织、引导和培训工作，加快建设就业信息服务网络、就业培训系统、维权服务系统。创办云山街道职业技术教育中心，寻找以大城市、大企业为突破口的用工单位，实行专业对口的“订单式”培养。成批次、成规模地组织外出劳务，实现劳务输出基地化，对全街进行分层次、分类别的职业技术培训。近期突出抓好保姆和保安的培训，打出自己的品牌。在3-5年内实现劳务输出基地化目标建设。

　　四、城区发展和布局

　　强化城市管理，加快城市建设步伐。以增强城市功能，加强城市管理，提高城市品位为重点，积极推进城区发展步伐。注重环境保护，完善城市基础设施建设，充实城市功能，实现建设生态家园的目标。

　　（一）加强市容环境的综合整治

　　以创城复审为契机，集中力量、突出整治，积极动员居民群众参与，清理河道沿岸、小区内环境卫生，建造美好家园，改善居民的生活环境。加强市容环境卫生的综合整治，深入开展“门前三包”工作。一是继续深入开展落实市容环境卫生“门前三包”责任制工作，按照各社区安排的网格长、网格员包保临街门店，督促各商户履行应尽职责，加大对拒不履行责任制主体的严管重罚力度，切实提高“门前三包”责任制的知晓率和落实率。二是发生雨雪天气时，严格按照《区雨雪天气扫雪除泥应急预案》的要求，督促沿街单位、门店积极配合扫雪除泥工作，雨雪天气后尽快完成各自门前扫雪除泥工作。三是违法建筑的拆除。以网格化为基准，强化违法建筑巡查，加大整治工作力度，着重思想劝阻，通过单位、亲属多维度动员自拆，以震慑新的违法建筑产生的势头。未来将继续加强辖区巡查监管长效机制，发现一处处理一处，并对遗存违建进行逐步消化。四是“老、旧、散、弃”小区综合治理和改造工作。配合住建局实施老旧小区改造工程，进一步改善群众居住环境。根据“幸福双阳”计划要求，配合住建局对全区符合条件的老旧散小区统计汇总，完善基础资料，确保小区综合改造工作有效推进。

　　（二）打破城乡分割体制

　　争取政策支持，改变过去用户籍制度限制劳动力跨区域流动和就业的方式，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。形成统一市场条件下劳动力正常流动和新就业的人口管理机制，在今后一段时期内把于家、前进、永红三个村农业人口成建制转为非农人口，与城镇居民享受同等待遇，并保持其原有承包集体土地关系（土地承包权和使用权）不变，允许依法有偿转让等，争取在3-5年内彻底打破我街城乡分割的二元格局。

　　五、社区建设和格局

　　强化社区功能建设，繁荣社区文化。社区工作是我街工作的重心，是城市综合文明的综合体现。强化社区功能建设，打造城区品牌，发展公益性文化事业，是提高城市综合承载能力的重要手段。

　　（一）加强社区队伍建设

　　利用社区“两委”换届，强化基层队伍建设，打造能干事、会干事、干成事的基层党组织带头人队伍。梯次培育和储备后备人才，优化基层社区（村）两委班子队伍，合理提拔和使用基层干部。顺应时代发展和我街工作总要求，弘扬 “团结协作，攻坚克难，敢于碰硬，勇于担当”的团队精神，打造一支可以应对各种急难险重考验的高素质干部队伍。发展社区工作网络，成立小区、楼院、单体楼的各级业主委员会，充分发挥三长制工作机制，从楼栋长到单元长到网格长，层层有人抓、事事有人管。充分挖掘社区资源，发展志愿者队伍，把不同性质的居民群体组织起来，充分发挥社会群团组织的特长和作用。

　　（二）加强社区基础设施建设

　　合理规划社区现有综合服务用房，为广大居民提供便利服务。建立“益智开发室”，为社区儿童提供一方活动天地。针对社区儿童日益增多，且社区内及周边均无儿童适宜的活动场所这一实际情况，社区计划利用社区活动室部分空间，成立儿童“益智开发室”，通过添置儿童桌椅、科普图书、益智玩具等设施，为广大社区儿童及家长们提供一处课余时间学习、 休息的活动场所。

　　（三）大力发展社区服务业

　　加强基础保障，努力推动社区建设良性发展。要突出强化基层组织、强化基础工作、强化基本队伍，切实加强政策保障，不断增强社区管理服务能力，为城市社区建设工作提供坚强支撑。要给予社区工作人员更多爱护、更多关心，认真落实提高社区工作人员待遇相关政策，建立完善薪酬动态调整、绩效考评、奖惩晋升等管理机制。逐步提高社区工作者的工作积极性和工作能力，到2021年初步形成以街道社区服务中心为支撑，各社区服务站点为平台的社会化服务体系。

　　（四）繁荣社区文化

　　进一步加强文明社区创建工作。把社区思想政治工作放在突出位置，深入开展广场文化，校园文化，老年文化等健康文明的群众性社区文化活动。每年开展一次不同类型的大型集中性的文体活动，如：社区艺术节、市民体育运动会等，并形成惯例。推送先进文化“进社区入个户”，合理配置文化资源，增强社区凝聚力和认同感。

　　（五）普及健康教育

　　依托社区卫生服务中心，完善医疗保障和卫生服务体系，实施区域卫生规划，允许多种所有制医疗机构进入卫生领域，逐步形成以非盈利机构为主体，其他社会力量和个人办医为补充的医疗格局。

　　（六）加强社区治安防范工作

　　建立健全社区综治组织，进一步落实社会治安综合治理目标管理责任制，在警务进社区的基础上，组建社区志愿者队伍，集中整治治安混乱的重点区域和突出问题，积极构建打、防、控一体化的治安工作体系，完善群防群治网络，为居民群众提供可靠有效的安全保证。

　　六、社会事业发展

　　围绕全面提升社会公共服务功能和改善民生，健全以政府为主导、多方参与的社会事业发展新机制，推动各项社会事业协调发展。

　　充分协调辖区各方资源，努力争取社区服务用房和室外文体活动场所，解决小区目前缺乏体育健身设施及居民日常休息锻炼无固定场所的问题。将小区内的体育健身设施进行整修、维护，为社区居民营造更良好的社区环境，也为社区老年人提供一处环境整洁、设施齐备的休闲运动场所。

　　（二）努力做好就业和社会保障工作

　　全面落实促进就业和再就业的各项优惠政策，提供小额担保贷款，通过优先服务提供就业便利、政府购买公益性岗位等多种措施，重点帮助退役军人和两人以上的下岗失业家庭实现再就业。加大对困难群体的帮扶力度，不断扩大低保覆盖率，做到应保尽保。

　　七、对策与措施

　　（一）强化领导，落实责任，加强对重大工程的建设和管理。

　　为了全面保证我街《国民经济与社会发展“十四五”规划纲要》一任接一任，一代接一代的干下去，实现既定目标，明确把纲要确定为“班子”工程，列入党工委工作日程，纳入岗位责任制，力争重点项目、重点区域，分别有一名领导负责，强化监督，指导和服务，使“十四五”计划项目落到实处。

　　（二）更新观念，加强队伍建设，提高整体素质。

　　大力弘扬艰苦跟斗、自力更生的革命精神，坚决破除等、靠、要思想。牢固树立亲商便民的理念，拓展服务职能，提高服务质量，牢固树立大局意识、责任意识和求真务实的作风，建立健全科学的考评、监督、奖惩等各项制度，全民加强干部队伍建设。组织班子成员和全体机关干部深入学习新知识、新内容，特别是对城市建设和管理涉及到的相关政策和法律法规进行深入系统的学习。

　　（三）加大科技投入，深化企业改革，强化招商引资力度。

　　突出科技是第一生产力的重大作用，努力培育各类、各级人才队伍，全面推进企业改革进程，增强企业自我发展能力。与此同时，以招商引资为目标，全力拓宽招商引资渠道，抓好大项目建设。

　　（四）加强宏观调控，加强科学管理，推进社区建设和城市管理上品味。

　　以加大投入为突破口，强化管理为手段，逐步增强社区功能发挥，提高城市管理上品味，全民推进城市化进程。