根据区委统一部署，2022年7月26日至9月8日，区委基层治理专项巡察组对平湖街道党工委进行了专项巡察。2022年9月28日，区委巡察组反馈了巡察意见，按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、整改工作总体情况

　　（一）提高政治站位，坚决把思想和行动统一到上级指示精神上来。接到区委基层治理专项巡察组反馈意见后，街道党工委高度重视，召开专题会议传达学习区委巡察反馈意见精神，对巡察提出的主要问题进行了认真研究和深刻剖析，第一时间成立巡察整改工作领导小组，研究部署整改工作，明确要求整改责任部门把整改工作作为重要政治任务，自觉增强对巡察反馈问题整改的思想自觉、行动自觉，切实把思想行动统一到反馈意见的精神和要求上来，不折不扣地落实好巡察组意见建议，不断推动全街基层治理工作落实落细、高质高效。

　　（二）突出问题导向，坚决不打折扣全面彻底整改反馈问题。根据区委巡察组反馈意见，形成了《平湖街道关于区委基层治理专项巡察反馈意见的整改落实方案》，明确责任领导、责任部门、责任人员、整改措施和完成时限，确保反馈意见“件件有着落、事事有回音”。各整改责任科室按照《整改落实方案》，坚决担起整改工作政治责任，做到真认账、真反思、真整改、真负责，以求真务实、真抓真改的作风，全力抓好各项具体整改措施落实。

　　（三）压紧压实责任，坚决履职尽责推进整改工作落实落地。党工委书记作为巡察整改工作第一责任人，对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自督办；班子成员作为责任领导，牵头推进分管领域整改任务落实。选派专人成立基层治理专项巡察整改督导组，集中督促指导各责任科室做好整改工作，强化压力传导，压紧压实工作责任，坚持举一反三，健全长效机制，做到一抓到底、抓出实效。

　　截至2023年5月10日，制定的78项整改措施，已全部完成整改。

　　二、具体问题整改情况

　　（一）关于落实基层治理政治责任情况方面。

　　1、关于学习贯彻不够深入问题整改情况。

　　（1）针对学习贯彻不够到位，缺乏系统性、经常性，学习频次不足。平湖街道党工委未召开专题会议学习贯彻习近平总书记加强基层治理重要讲话和重要指示精神，2022年仅安排部署城乡基层治理工作1次，推进“基层建设年”工作部署会1次，理论学习中心组学习1次问题。一是街道党工委制定了基层治理会议计划，每季度召开1次会议，于2022年12月7日召开平湖街道城乡基层治理工作会议，摘抄5条习近平总书记关于基层治理的重要论述进行集中传达学习，会上明确了工作任务，要求各科室抓好统筹推进，压实责任，确保各项任务有序落实；二是系统梳理了习近平总书记关于基层治理的23次重要讲话、重要论述，制定形成了《习近平关于基层治理重要论述汇编》学习材料；三是将习近平总书记关于加强基层治理重要讲话重要指示精神，纳入2023年街道理论学习中心组学习计划，认真研讨交流，推动学习成果转化为工作实效。

　　2、关于履行领导统筹职责有差距问题整改情况。

　　（1）针对落实基层治理政治责任不够到位，发挥领导统筹作用不够明显，基层治理工作贯彻落实不够彻底。平湖街道党工委存在基层治理制度不够健全，不够规范，缺少对基层治理工作细化举措问题。一是街道党工委制定了基层治理会议计划，每季度召开1次会议，于2023年1月7日和4月8日召开了平湖街道城乡基层治理工作会议，会上明确了工作任务，要求各科室抓好统筹推进，压实责任，确保各项任务有序落实；二是制定下发了平湖街道基层治理工作计划，每季度调度各村基层治理工作落实情况，听取工作汇报；三是党建工作办公室统筹抓好各项工作推进和督促指导，确保任务清单各项工作落实落细。

　　3、关于开展“基层建设年”活动有短板问题整改情况。

　　（1）针对“基层建设年”活动推进不够有力。平湖街道党工委“基层建设年”实践活动实施方案指导性不够强，所辖各村对基层建设年活动落得不实，推进缓慢问题。一是街道党工委制发了“基层建设年”实践活动实施方案，督促各村压实责任，确定每月10日为“基层活动日”，指导各村积极开展活动，截至目前共开展活动6次；二是将活动开展情况纳入各村年底考核内容，把责任落到实处。

　　（二）关于党建引领基层治理情况方面问题。

　　1、关于健全完善党建引领基层治理制度机制不够完善问题整改情况。

　　（1）针对平湖街道党工委党建引领基层治理制度机制不健全，基层治理工作缺少全局性、整体性联调联动机制问题。一是街道党工委召开了两次专题会议部署推进基层治理工作，推动各科室、各村全面提高政治站位，提高整体联动性；二是街道党工委建立了党建引领基层治理相关制度机制下发各科室、各村，每季度听取基层治理工作汇报，把责任落到实处。

　　2、关于党建引领的社会参与仍有差距问题整改情况。

　　（1）针对党建引领的社会参与度不高。平湖街道党工委党建引领联建共建活动开展较少且没有活动记录，相关制度不健全，群团组织人员名册等基础台账不齐全问题。一是平湖街道党工委于2023年1月7日和4月8日召开了城乡基层治理工作会议学习习近平关于加强基层治理重要讲话和重要指示批示精神，制发党建引领联建共建工作方案；二是党建办公室完善了群团组织人员名册等基础台账；三是制定了联建共建活动计划，开展了“情系空巢老人”“巾帼心向党，奋进新征程”“送戏下乡”“联合慰问”“学习雷锋”“普法宣传”等相关联建共建活动。

　　3、关于推进抓党建促乡村振兴成效不够明显问题整改情况。

　　（1）针对平湖街道党工委抓党建促乡村振兴成效不够明显，村集体经济发展思路不宽，缺乏新的经济增长点，多采用发包租赁等基本模式，东方村、杜家村集体经济发展缺少内生动力问题。一是深入实施“经济护航”计划，丰富村集体经济收入渠道，把发展壮大村级集体经济纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，重点研究集体经济工作；二是共召开了4次村级集体经济汇报会，研究村级集体经济发展规划；三是杜家村、东方村谋划了村集体经济三年发展规划，拓宽了集体经济发展思路。

　　（2）针对平湖街道党工委党建引领基层治理情况落实不到位，村党组织领办合作社数量少。村党支部领办创办合作社数量较少，村书记畏难情绪较重，观念陈旧、缺乏创新思维，还存在一定的消极思想和畏难情绪问题。一是深入实施“经济护航”计划，丰富村集体经济收入渠道，把发展壮大村级集体经济纳入各级党组织书记抓基层党建述职评议考核内容，重点研究集体经济工作；二是召开了4次村级集体经济汇报会，研究村级集体经济发展规划；三是研究制定了村党支部领办合作社方案，鼓励村书记带头领办创办合作社。

　　4、关于推进新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设发力不足问题整改情况。

　　（1）针对党建引领基层治理情况落实不够到位，存在新时代吉林党支部标准体系（BTX）建设存在党员学习效果不佳问题。平湖街道存在被动追求绿灯率，学习存在基本任务未落实情况，个别党员存在线上学习不足问题，学习成效不明显问题。一是街道成立了党工委书记任组长的BTX工作专班，召开了2次“新时代e支部”学习培训会，加强党员教育管理，组织党员运用BTX平台开展学习，增强党员个人意识，督促党员干部按时学，避免零学时现象发生；二是加强支部管理员队伍建设，召开了两次支部管理员培训会议，同时储备了一批业务强的后备管理员，建立了后备管理员台账。

　　（2）针对平湖街道虽然建立了BTX建设相关组织机构，单机或基层党建“神经末梢”作用不突出，缺少党建特色品牌问题。一是街道党工委召开了2次会议研究谋划关于开展党支部品牌创建、打造精品党支部相关事宜，制定下发具体实施方案；二是开展了党支部品牌创建工作，分类打造“五强黑鱼”“五好常明”等特色党支部品牌7个，各党支部结合品牌开展了丰富多彩的载体活动10余次，突出党建示范引领作用。

　　（三）关于基层治理重点任务推进情况方面。

　　1、关于乡镇（街道）管理体制改革不够彻底问题整改情况。

　　针对平湖街道执法人员年龄偏大。执法队伍20人中50岁以上人员10人，平均年龄46.7岁问题。一是街道党工委加强了执法年轻力量培养，推动年轻干部积极学习执法业务政策，参加了“行政执法人员培训学习”等专业培训辅导，通过各项培训切实提高了执法队伍整体执法水平；二是建立了街道执法队综合执法工作制度，加强执法队伍日常管理，确保实现执法队伍专业化、年龄结构合理化。

　　2、关于简政放权不够到位问题整改情况。

　　（1）针对平湖街道新版全流程系统向基层延伸情况，群众知晓度偏低，宣传力度不够，使用效果不理想问题。一是街道党工委对新版全流程系统审批事项加大了宣传力度，充分利用公众号、视频号、微信群聊转发等宣传方式进行全面宣传；二是召开了村级会议，落实工作责任，扩大群众的知晓率。

　　（2）针对平湖街道涉及行政审批流程电子化覆盖面窄的问题依然存在，网上办理事项仅限于计划生育等简单事项，但是对于低保审批、特困审批等群众急难愁盼问题，因为自己部门有对应平台，故导致全流程审批系统没有全覆盖问题。

　　一是街道会同相关部门，将多种线上运行事项进行标准化梳理，着力推进就业证、养老保险办理等各项群众急难愁盼问题的审批事项上线运行，全力提升群众行政审批事务办理便利性；二是加强了对业务审批工作人员的指导调度，开展2次业务培训。

　　（3）针对平湖街道权责不清。权力下放后街道下辖各科室缺乏有效的互动联结机制，具体表现为各科室对权责清单掌握不够精准，理解不够深入问题。一是街道党工委坚持以党建引领为根本，研究制定梳理了平湖街道清单规范要求和权责、政务服务、执法事项“三清单”；二是制定了平湖街道服务大厅管理制度，明确政务服务事项清单，形成权责对等、服务精细的街道服务管理运行机制，实现基层工作瘦身减负，服务提质增效。

　　（4）针对平湖街道审批系统逐步向基层延伸不彻底。因培训力度不够，2021年以来只做过一次系统培训，导致工作人员还不太熟悉操作流程，影响办事效率问题。一是街道党工委每月组织各科室分管审批工作人员进行现场培训，一对一指导吉林省政务服务全流程一体化平台的使用。对操作系统不熟悉的人员跟踪培训、辅导。同时，按照“以点带面”的原则，每周到科室开展业务指导，以社会事务办公室、卫生健康服务科为示范点，带动各个科室形成辐射面，确保对操作流程全面掌握，保证办事效率；二是对操作审批实行常态化督导，建立督查检查长效机制。

　　3、关于网格治理有差距问题整改情况。

　　（1）针对网格服务质量有待提升，平湖街道黑鱼村、梨树村存在网格队伍在汛期动员群众紧急避险转移安置时，由于方法不多，服务不够周到，导致部分独居老人不配合的问题。一是健全完善以工作实绩评价为导向的网格管理员考核方案，提高网格治理队伍工作成效，提升网格化管理服务水平；二是组织社会组织、志愿者组织等相关群团组织进入网格开展服务。对群众参与重大活动、重要工作、重点时段应急处置或处突攻坚，按“积分制”管理进行积分，并给予奖励；三是持续开展网格工作巡查督导行动，定期“直击”网格员工作一线，实地了解网格员工作开展情况，不断提升网格化社会治理效能。

　　（2）针对网格治理队伍工作成效较低。平湖街道现有141个网络，在实际工作中，网格长一般由村民小组长担任，不仅工作任务繁重，每年补助只有1000元；网格员一般由综治协管员、妇女队长担任，2021年综治协管员每年补助800元左右。但其相应职责如政策宣传、矛盾调处等工作量增大，导致网格队伍工作状态和工作成效较低问题。一是提升了网格员能力素质，对网格员进行了培训，提高其适应网格化工作和处理急难险的能力，充分满足独居老人多元化的服务需求；二是明确网格队伍责任。根据网格任务轻重因地制宜研究制发《网格长职责清单》，确定网格长职能职责，参与应急响应等职责任务；三是通过悬挂横幅、标语、大喇叭宣传、村民微信群等“线上＋线下”的方式，及时宣传了网格架构、网格划分、网格长及村内各项工作信息等，增强村民认同感，促进网格化服务管理有序开展。

　　4、关于民生服务有短板问题整改情况。

　　（1）针对民生服务不到位。平湖街道常明村没有按有关规定填写志愿服务队（站）志愿者名册、活动时间、地点、服务对象及参加人数。填写活动内容不详细，没有粘贴活动照片，开展活动内容不丰富问题。一是平湖街道党工委召开了4次关于城乡基层治理工作会议学习习近平关于加强基层治理重要讲话和重要指示批示精神，规范各村志愿服务标准化建设，常明村完善了志愿服务活动记录，丰富了活动内容；二是党建工作办公室每季度对各村志愿服务活动记录实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（2）针对民生服务不到位。平湖街道双桥村没有按有关规定填写志愿服务队（站）志愿者名册、活动时间、地点、服务对象及参加人数。填写活动内容不详细、没有粘贴活动照片，开展活动内容不丰富问题。一是平湖街道党工委召开了4次关于城乡基层治理工作会议学习习近平关于加强基层治理重要讲话和重要指示批示精神，规范各村志愿服务标准化建设，双桥村完善了志愿服务活动记录，丰富了活动内容；二是党建工作办公室每季度对各村志愿服务活动记录实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（3）针对民生服务不到位。平湖街道尚家村没有加挂“尚家村残疾人康复室”标牌，街道有关康复机构或家庭医生团队没有按照有关规定为进行康复训练的残疾人制定个性化康复方案，无康复训练登记记录，没有为康复训练者建立康复服务档案，只是为有意愿训练的残疾人提供一般性的训练，缺乏专业性的指导问题。一是制定了残疾人个性化康复方案，建立了残疾人康复训练记录；二是尚家村加挂了“尚家村残疾人康复室”标牌；三是社会事务办公室每季度对残疾人康复训练实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（4）针对平湖街道小龙村无志愿者名册，无志愿服务活动记录问题。一是平湖街道党工委召开了4次关于城乡基层治理工作会议学习习近平关于加强基层治理重要讲话和重要指示批示精神，规范各村志愿服务标准化建设，小龙村重新建立了志愿者服务名册并整理了志愿服务活动记录；二是党建工作办公室每季度对各村志愿服务活动记录实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（四）关于基层治理过程中的作风和廉洁风险情况方面。

　　1、关于“三资管理个别方面存在漏洞”问题整改情况。

　　（1）针对双阳区平湖街道常明村2021年建设文化长廊未计固定资产科目，涉及金额46,000.00元问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，常明村已按要求账目补计入固定资产科目；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（2）针对双阳区平湖街道东方村2020年9月将村屯绿化专项资金30,000.00元用于杜家村村屯绿化工程问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，杜家村已退回东方村村屯绿化专项资金30000.00元整，并由东方村将该资金转入平湖街道经管站专户储存；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（3）针对双阳区平湖街道东方村2020年—2021年人工费、场地费等支出未开具发票问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，东方村已按要求补开正规发票；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（4）针对双阳区平湖街道东方村2021年12月购买卷帘门未计固定资产科目，涉及金额3,600.00元问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，东方村已按要求账目补计入固定资产科目；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（5）针对双阳区平湖街道东方村将壮大集体经济扶持资金投资给盛强牧业养殖场，投资金额50,000.00元，投资使用期限为3年，到期后一次性归还本金加收益62,000.00元，截至目前暂未收回，涉及金额62,000.00元问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，已收回壮大集体经济扶持资金本金50,000.00元，现已按正规程序重新投放；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（6）针对双阳区平湖街道东方村2021年3月支出低洼地回填4,800.00元和冬季清雪2,200.00元合计7,000.00元未与施工方签订合同问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，东方村已与施工方签订合同；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　（7）针对双阳区平湖街道双湾村2021年建设文化长廊未计固定资产。涉及金额46,000.00问题。一是进一步健全完善了街道三资管理制度，重点在资金管理、资产交易等方面加强制度化、规范化建设，双湾村已按要求账目补计入固定资产科目；二是加大了宣传力度，召开了2次培训会，通过以会代训、法规知识讲解等形式，提高村级履职能力和三资管理水平，规范村级财务管理；三是农业服务科（农经）每季度对农村“三资”情况实行常态化督导，切实避免此类现象发生。

　　2、关于基层治理作风建设还有不足问题整改情况。

　　（1）针对双阳区平湖街道最低生活保障审核审批表基础资料不健全、不完善。8月30日，通过调阅平湖街道尚家村低保户刘某最低生活保障审核审批表，页码第7页，缺经办人签字、无审核、审批日期问题。一是加大了培训力度。共召开了3次各村低保员业务培训会，通过以会代训等形式，提高各村低保员履职能力和业务水平；二是社会事务办公室督促尚家村低保员逐一排查完善了基础材料；三是社会事务办公室每季度对各村低保户档案进行常态化检查督导，切实避免此类现象发生。

　　（2）针对双阳区平湖街道最低生活保障审核审批表基础资料不健全、不完善。8月30日，通过调阅平湖街道小龙村低保户张某最低生活保障审核审批表，页码第7页，缺经办人签字、无审核、审批日期问题。一是加大了培训力度。共召开了3次各村低保员业务培训会，通过以会代训等形式，提高各村低保员履职能力和业务水平；二是社会事务办公室督促小龙村低保员逐一排查完善了基础材料；三是社会事务办公室每季度对各村低保户档案进行常态化检查督导，切实避免此类现象发生。

　　（五）关于基层治理坚强保障情况方面。

　　1、关于基层治理干部队伍建设还有短板问题整改情况。

　　（1）针对平湖街道存在空编空岗情况。平湖街道现有行政编名额39个，其中空缺9个，包括2名领导岗，空编占比约23%；经了解，平湖街道2020年—2022年共招录公务员（选调生）8名，2020年招录选调生2名；2021年招录公务员2名、选调生1名；2022年招录公务员1名，选调生2名。由于陆续有调入和调出的人员，平湖街道现空编人数为9人问题。一是党建工作办公室建立了平湖街道在编在岗人员统计名册，做好空编空岗统计工作，结合实际制定招录计划；二是2022年街道已招录3名公务员、5名基层治理专干，目前已全部上岗。

　　（2）针对平湖街道东方村，村级后备人才没有35岁以下的后备人才，村中青年人口均外出工作，村中常住人口基本为老人、儿童，因此未能发展35岁以下的青年后备人才问题。一是按照《长春市村级后备人才管理办法》规定，选优配齐村级后备人才，加强与外出务工人员联系，建立了外出务工人员台账，积极挖掘有意愿返乡创业的年轻后备人才；二是街道党工委为东方村配备大学生村主任助理1名，年龄27岁，作为东方村后备人才培养。

　　（3）针对平湖街道新阳村，村级后备人才没有35岁以下的后备人才，村中青年人口均外出工作，村中常住人口基本为老人、儿童，因此未能发展35岁以下的青年后备人才问题。一是按照《长春市村级后备人才管理办法》规定，选优配齐村级后备人才，加强与外出务工人员联系，建立了外出务工人员台账，积极挖掘有意愿返乡创业的年轻后备人才；二是街道党工委为新阳村挂职村书记助理1名，年龄22岁，协助新阳村培养后备人才。

　　三、下步工作打算

　　下一步，我街将以此次基层治理专项巡察问题整改为契机，持续抓好基层治理体系和治理能力现代化建设，推动全街基层治理工作取得新突破、再上新台阶。我街将结合实际，重点做好以下几个方面：

　　（一）加强学习，确保整改落实效果。继续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。坚持系统学习、集中学习，深悟原理，坚定理想信念，及时学习掌握最新政治理论成果，进一步武装头脑、指导实践，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现。

　　（二）落实责任，营造风清气正氛围。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”要求，牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨意识，进一步推进全面从严治党向纵深发展，将压力转化为加强街道领导班子建设、干部队伍建设和机关作风建设的动力，推动服务型机关建设，不断提高工作成效。

　　（三）注重实效，以整改促提升。街道党工委及各村党组织将继续坚持“以巡察促工作”的原则，把整改工作与中心工作相结合，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，实现“两促进两不误”，着力解决平湖街道各项事业发展中存在的突出问题，全力推进街道各项工作取得新成效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议反馈，请及时向中共长春市双阳区委巡察问题整改督导组反映。联系电话：0431－84229008；举报邮政信箱地址：长春市双阳区A082号信箱；邮编130600；电子邮箱：syxczgwtddz@126.com。

 

 

　　中共长春市双阳区平湖街道工作委员会

　　2023年11月9日