汽开区政府信息公开专栏 >> 长春汽车经济技术开发区党政办公室 >> 政府信息公开基础平台
| 索 引 号： | 11220100776571169U/2015-11187 |
| 分 类： | 五年发展规划 ; 其他 |
| 发文机关： | 经济发展局 |
| 成文日期： | 2015年12月01日 |
| 标 题： | 长春汽车经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划 |
| 发文字号： | 无 |
| 发布日期： | 2015年12月01日 |
| 索 引 号： | 11220100776571169U/2015-11187 | 分 类： | 五年发展规划 ; 其他 |
| 发文机关： | 经济发展局 | 成文日期： | 2015年12月01日 |
| 标 题： | 长春汽车经济技术开发区国民经济和社会发展第十三个五年规划 | ||
| 发文字号： | 无 | 发布日期： | 2015年12月01日 |
X
分享到 - 微信
长春汽车经济技术开发区
国民经济和社会发展第十三个五年规划
长春汽车经济技术开发区
二○一五年十二月
目 录
前言 ............................................................4
一、“十二五”发展与评估 .........................................4
（一）经济实力显著增强 ...........................................5
（二）产业规模稳步提升 ...........................................5
（三）城市功能更加完善 ...........................................6
（四）社会事业蓬勃发展 ...........................................6
（五）生态环境明显改善 ...........................................7
二、“十三五”发展环境 ...........................................8
（一）发展机遇 ...................................................8
（二）面临挑战 ...................................................9
三、总体思路 .....................................................10
（一）指导思想 ...................................................11
（二）发展理念 ...................................................11
（三）发展目标 ...................................................12
（四）发展路径 ...................................................12
四、主要任务 .....................................................15
（一）发展汽车产业，着力提升产业综合竞争力 .......................15
（二）强化创新创业，着力提升汽开区发展活力 .......................16
（三）壮大第三产业，着力提升汽开区发展潜力 .......................18
（四）促进产城融合，着力提升汽开区城市承载力 .....................20
（五）坚持和谐发展，着力提升汽开区发展凝聚力 .....................21
（六）建设生态文明，着力提升汽开区可持续发展能力 .................24
五、保障措施 .....................................................24
（一）坚持项目带动，促进产业资源集聚 .............................26
（二）坚持创新驱动，加快转型升级步伐 .............................27
（三）深化政企合作，充分发挥体制优势 .............................27
（四）转变政府职能，创新经济发展能力...............................27
（五）实施环境创优，增强核心竞争实力...............................28
（六）强化运营管理，提高持续发展动力 .............................28
前 言
“十三五”时期是我国全面建成小康社会的重要时期，是全面振兴东北老工业基地的关键时期。“十三五”规划是在国际国内发展环境和形势出现新变化的大背景下进行的。国际方面，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，中国已成为世界第二大经济体，但同时地缘政治也非常复杂；国内方面，党的十八大以来，我国发展进入了全面深化改革和经济发展的新常态阶段，面临的机遇和挑战前所未有。省内方面，我省在历经老工业基地振兴十年以来的高速增长之后，正步入转型发展的关键时期，经济承载了巨大的增长压力，转型升级和创新发展迫在眉睫。
在国际环境复杂多变、国内发展进入新常态的背景下，为进一步推进长春汽车经济技术开发区（以下简称汽开区）“十三五”经济社会在新的更高的起点上更好更快地发展，依据国家、吉林省、长春市相关文件和规划，编制长春汽车经济技术开发区第十三个五年发展规划。
一、“十二五”发展与评估
“十二五”是长春汽车经济技术开发区全面实施“二次创业”的关键发展时期。五年来，汽开区深入贯彻落实科学发展观，以转型升级、创新发展为主线，以打造世界级汽车产业基地为目标，全面实施投资拉动、项目带动、创新驱动、人才推动战略，汽车产业规模实现历史性跨跃，结构调整取得突破性进展，自主创新能力显著增强，基础设施、社会民生和资源环境建设成效显著，为汽开区“十三五”发展打下了坚实的基础。
（一）经济实力显著增强
五年来，汽开区在外部环境不利，内部压力较大的形势下，顶住宏观经济下行的巨大压力，坚持把转型升级、创新发展作为重要战略，不断向“世界级汽车产业基地、汽车人的幸福家园”目标迈进，主要经济指标稳步增长。“十二五”期间，五年累计实现地区生产总值2428亿元，是“十一五”期间的1.98倍，年均增长10.7%；五年累计完成核算口径工业总产值7844亿元，是“十一五”期间的1.97倍，年均增长9.6%；五年累计完成固定资产投资2275亿元，是“十一五”期间的1.92倍，年均增长14.5%；五年累计实现全口径财政收入447亿元，是“十一五”期间的4倍，年均增长24%；五年累计实际利用内资562亿元，是“十一五”期间的2.24倍，年均增长13.7%；五年累计实际利用外资30美元，是“十一五”期间的2.57倍，年均增长16.2%。主要经济指标增速位居长春市各开发区首位，综合经济实力位于全省开发区前列。
（二）产业规模稳步提升
五年来，汽开区不断适应结构需求变化和汽车产业发展趋势，优化产业布局，推动产业创新，壮大产业规模，提升产业层次，促进产业集群发展，共引进工业项目100余个，总投资1500多亿元。轴齿制造中心、一汽乘用车研究所、一汽大众Q工厂、MQ200变速箱、EA211发动机、EA888发动机等一批重大项目全面开工和投产，形成了动力总成园、轴齿工业园等一批特色汽车产业集群，汽开区产业发展实现了新的飞跃。到2015年末，全区整车产能达到150万辆以上，产值达到3500多亿元。全力实施汽车产业跃升计划，提升技术创新能力，延伸汽车产业链条，基本形成了以整车研发制造为核心，零部件配套和汽车服务业协调发展的现代汽车产业体系，全面提升了产业的核心竞争能力，为建设世界级汽车产业基地奠定了坚实的基础。
（三）城市功能更加完善
五年来，汽开区坚持产城融合发展思路，围绕服务一汽，按照以人为本、绿色宜居的原则，把打造汽车人的幸福家园作为发展方向，持续加大投入，基础设施和公共服务设施建设明显改善，城市功能不断提升。城市道路建设成效显著，对东风大街、锦程大街、创业大街、安庆路进行了标准化街路改造；建成轴齿工业园区、丰越周边区域、居住岛区域的周边路网，绕城高速公路外区域主路网已初步形成。安居工程加快推进，完成繁荣家园、前程家园、东风家园50万平方米回迁住宅建设；建设“暖房子”工程，改造一汽旧小区，改善了居民生活环境。城市基础设施不断完善，建设东风、丰越、铸造等六座二次变及七座开闭所，架设其他电缆线路150公里；建成污水处理厂一座，完成沿线污水截流干线32公里；对区内永春河沿线防洪堤进行加固整修；建成高速公路外北翼供热厂；完成汽开区垃圾转运站建设。进一步突出了汽开区的文化特色，街路绿化、美化、亮化各具风格，城市面貌大为改观。城市功能由基本需求向更高目标转型，新区中心商务区建设全面启动，五星级酒店和大型商业广场即将开工，对促进汽开区城市建设和提升商务服务功能将起到极大的带动作用。
（四）社会事业蓬勃发展
坚持民生为本，不断加大民生社会事业的投入，五年来，累计投入20多亿元，围绕就业、教育、安居、社会保障等方面，兴办了600多项民生实事，让全区百姓得到了更多实惠。完善城乡社会救助体系，扎实推进社会救助、残疾人保障、养老服务等重点领域改革创新，推动民生状况持续改善。教育工作取得新进展，全面完成校舍安全工程，新建长沈路学校投入使用，城区学校全面完成塑胶操场建设，实验小学等三所学校幼儿园投入使用，学校标准化建设程度不断提高，教育教学质量不断提升。健康城市建设扎实推进，计划生育率达98%以上，加强各类传染病防疫工作，进一步提高了基层医疗健康服务水平。文化体育事业蓬勃发展，各类文化体育活动丰富多彩，成功举办了汽车节系列活动，汽车文化影响力进一步增强。社区建设取得突破，加强街道社区社会服务管理中心和公共服务平台建设，社会治理工作积极推进。加强政法工作，强化平安建设。推进综治工作，街道、社区和农村综治组织覆盖率达到100%，建立了安全隐患排查治理体系和消防应急机制，安全生产和消防安全工作不断加强。
（五）生态环境明显改善
坚持“绿色、生态、可持续”的发展理念，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，加大资源环境建设投入，积极发展绿色产业和循环经济产业链，加强生态修复和环境保护。启动并实施了国家生态工业示范区建设工作，并通过省级预验收。推进永春河、西湖等水域改造和绿化美化，实施了重点企业节能减排、工业余热回收利用、城区公园绿化改造、污水垃圾处理等工程。建成区绿化覆盖率达到33.3%，人均占有绿地达到22.6平方米。经过5年的发展，汽开区资源得到持续有效利用，城市生态环境质量持续提高，生态系统承载能力不断增强，正在向产业集群发展、生态经济高效的现代化生态宜居新城迈进。
“十二五”期间，汽开区虽然取得了明显的发展成绩,但仍然存在一些突出问题：产业核心竞争力仍然不高，投资增速趋缓，生产性服务业和生活性服务业还相对落后。城市发展还比较缓慢，城市基础管理还需要加强，医疗卫生、民生等社会事业仍存在薄弱环节，体制机制还有待创新。
从总体上看，“十二五”是汽开区全面进入 “二次创业”的高潮期，是汽开区总量跃升、结构优化、产业提升的黄金发展期。“十二五”确定的各项奋斗目标顺利实施，为“十三五”发展奠定了较好的基础。
二、“十三五”发展环境
“十三五”时期，是汽开区加快产业集聚、促进转型升级、实现创新发展和全面建成小康社会的关键阶段，汽开区既面临着难得的发展机遇，也存在着严峻的挑战。
（一）发展机遇
1、从国际看，新兴市场已成为全球汽车工业生产的生力军。新兴市场的特点仍然是人均汽车保有量低、潜在需求量大，因此仍是未来世界汽车业最有潜力的市场。随着全球经济一体化及产业分工专业化，以中国、巴西和印度为代表的新兴国家汽车产业发展迅速，在全球汽车市场格局中的市场地位将得到逐步提升。由于新兴市场汽车需求量的快速增长，国际汽车巨头以及本土整车企业纷纷加大在新兴市场的产能投入，这些都为汽开区更好地参与国际分工、抢占市场份额提供了良好机遇。
2、从国内看，我国经济发展进入新常态，经济发展长期向好的基本面没有变，经济结构调整优化将进一步加快，新的增长点正在加快孕育并不断破茧而出，经济发展前景仍然广阔。以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务的供给侧结构性结构调整改革将是适应和引领经济发展新常态的重大创新。国家高度重视开发区的核心载体作用，出台了一系列事关减轻企业税费负担、降低融资成本、推进创新创业等一大批支持实体经济发展的改革举措。为汽开区产业创新、加快发展、解决深层次矛盾、激发市场活力提供了稳固的宏观环境。
3、从省内看，“十三五”时期，吉林省仍将处于工业化中期阶段，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的要求日益迫切,需要汽开区成为新一轮经济社会发展的重要引擎，成为经济结构转型升级的有效载体。随着我省加快融入国家“一带一路”倡议、沿边地区开发开放、自由贸易园区、新一轮东北老工业基地振兴等重大发展战略相继实施，为汽开区加快“走出去”、在更高的层次上参与国际合作和加快发展提供了难得的机遇。
4、从产业看，“十三五”时期，是“中国制造2025”规划实施的启动期，该规划的实施，将使中国汽车产业发生巨大变化，互联网将重塑传统汽车产业，环保压力加速汽车产业升级换代，新能源汽车消费市场将有力带动汽车产业进一步做大做强，汽车产业仍将是我省未来很长一段时间经济发展的重要支柱产业，随着东北老工业基地振兴政策的出台，以及汽车消费的进一步扩大，我省汽车产业将大有可为。
（二）面临挑战
1、“工业4.0”为汽车制造企业提出了更高要求。“工业4.0”带来的汽车产业革命，推动汽车产业向电动化、智能化、互联化方向发展。汽车的生产方式已经发生改变，对传统汽车的生产方式产生巨大影响。汽车产业开始和其他产业交叉融合，汽车产业和能源技术、材料技术、制造技术、电子技术高度融合。这些变化将对整车制造企业提出更高标准的要求。
2、我省经济下行压力明显。我省正步入创新发展和转型升级的关键时期，在历经老工业基地振兴十年以来的高速增长之后，经济增长压力巨大，尤其房地产、汽车等产业下滑态势明显，“十三五”时期生产能力、市场规模有持续萎缩的可能。招商引资难度加大，企业投资愿望降低，项目投融资难度增大，而资金需求却不断增强。
3、生产要素成本增加。随着我国人口红利消失和各类要素价格的持续上升，中国制造业的综合成本越来越高，加上各项优惠政策逐渐弱化，开发区的比较优势正在逐渐消失。对开发区来说，未来在资金、资源、人才和技术方面的争夺将越来越激烈。
4、汽开区现代服务业发展还很薄弱。尤其是总部经济、电子商务、金融、信息、会展等高端服务业发展滞后，商业服务、公共服务和生活服务业还处在粗放发展阶段；汽车产业链发展尚不完善，汽车金融、汽车信息、汽车文化、汽车旅游业基本处于起步阶段。
总体判断，机遇大于挑战，“十三五”时期，是汽开区进入改革创新和全面提升的重要阶段，是建成世界级汽车产业基地的关键时期，是汽开区产业大发展、城市大建设、结构大提升、实现大跨越发展的关键期，也是汽开区克服困难、打牢基础、改善民生、蓄势而发的非常期。汽开区必须牢牢把握战略机遇，积极应对挑战，立足实际，进一步解放思想，加大改革创新力度，实现汽开区经济、社会、民生、环境持续健康发展。
三、总体思路
“十三五”时期是汽开区快速发展的关键时期，谋划好汽开区这一时期经济和社会发展，必须立足当前，着眼未来，确定发展的总体思路。
（一）指导思想
以党的十八大精神为指导，深入实施国家“一带一路”倡议、东北老工业基地振兴战略，牢牢把握我省中部创新转型核心区建设战略机遇，加快推动“五大发展”，适应和引领新常态，以“打造世界级汽车产业基地、创建汽车人的幸福家园”为目标，以提升发展质量和效益为重点，以创新发展和转型升级为主线，着力壮大产业规模，着力提升城市功能，着力深化改革开放，着力鼓励创新创业，着力保障改善民生，着力保护生态环境，全力打造“创新汽开区”、“富裕汽开区”、“和谐汽开区”，全面增强汽开区发展活力、综合竞争力和社会凝聚力，将汽开区建设成为产业集聚发展、创新能力领先、城市功能完备、社会和谐发展、生态环境宜居的现代化国际汽车名城。
（二）发展理念
1、坚持创新发展。把增强创新能力放在汽开区产业发展的核心位置，由要素驱动向创新发展转变，增强产业自主创新水平和内生增长动力，由“汽车制造”向“汽车智造”转移，从“汽车制造工厂”向“汽车研发中心”转型，适应“中国制造2025”规划要求，提高产业的整体竞争力。
2、坚持协调发展。以资源合理配置、高效利用为重点，强化土地节约集约利用，合理规划空间布局，强化项目投资强度，提高土地资源利用效率和生态空间产出水平，加快从粗放型增长模式向协调型发展模式转变。
3、坚持绿色发展。把握绿色发展和生态文明建设规律，全面推行绿色发展、循环发展、低碳发展，构建绿色制造体系，走生态文明的发展道路。倡导绿色发展方式、生活方式和消费方式，完善绿色发展的政策环境，让汽开区人居环境更加优美。
4、坚持共享发展。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。坚持富民安民原则，把发展的出发点和落脚点放在富民、安民上，使人民享受到经济发展的成果，实现全体人民共同迈进小康社会，将汽开区打造成为长春市的首富之区。
5、坚持开放发展。立足吉林省、放眼东北亚，顺应长春经济深度融入世界经济的趋势，主动融入国家“一带一路”倡议，深入实施长吉图开发开放战略，打造开发开放平台载体，强化对外经贸文化交流，发展更高层次的开放型经济，强化汽开区在东北亚经济循环体系中的地位和作用。
（三）发展目标
经过五年的努力，汽开区经济、社会、民生、环境各项事业全面协调发展，产业综合竞争能力、技术创新水平进一步扩大，城市功能、形象、品味、服务水平进一步改善，人民生活质量不断提高，全面建成小康社会。
1、经济发展目标
到2020年，全区地区生产总值达到900亿元，年均增长9%；工业总产值达到6000亿元，年均增长10%；全口径财政收入达到140亿元，年均增长5%；五年累计完成固定资产投资3000亿元，五年累计利用内资1000亿元，五年累计利用外资60亿美元。
2、社会事业发展目标
到2020年，全区城镇常住居民人均可支配收入达到50000元，年均增长10%；农村常住居民人均可支配收入达到20000元，年均增长11%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率保持在2‰。
3、开发建设目标
到2020年，完成绕城高速外35平方公里新区建设，建成区面积达到70平方公里；日供水能力达到50万立方米；全区绿化覆盖率达到40%；城市集中供热普及率达到100%。
4、资源环境目标
到2020年，单位GDP能耗下降20%；，城市生活垃圾无害化处理率达到100%；城市生活污水集中处理率达到90%以上，行业特征污染物100%达标排放，重点企业清洁生产审核率100%，建立完善的环境管理体系。
（四）发展路径
1、实现四转型
一是产业发展由投资扩张向提质增效转型。在招商引资上坚持质量优先，重点引入投资规模大、科技含量高、经济效益好的项目。突出抓好特色产业集群建设，积极引导产业形成集聚效应。在抓好整车扩产增量基础上，努力提升本地配套率和综合配套率，积极推进一汽乘用车研究所建设，鼓励企业开展技术创新，大力发展汽车上下游产业，实现由“微笑曲线”的中间生产加工向两端研发、后市场转型。
二是城市功能由要素保障向产城融合转型。着眼统筹城乡发展，适应长春市城市化建设需要，不断构建和完善城市功能，特别是要从原来注重产业型平台建设提升转型到综合性城市功能建设，在医疗、教育、文化、信息消费、旅游休闲、金融等多个方面同步建设完善，实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化，打造长春市的西南城市副中心。
三是开发模式由资源消耗向科学发展转型。转变单一依靠银行贷款融资建设方式，努力减少对银行贷款和土地出让收益的依赖，提高发展的可持续性。在坚持工业为主的基础上，适度发展服务业，完善生活服务设施，使开发区能够成为以新型工业化为主体，同时又兼顾城镇化的现代化新城区。全面履行管理职责，推动体制机制创新转型，在抓经济建设的同时，着力抓民生改善、公共服务与社会管理，实现区域全面进步。
四是管理服务由政策吸引向平台打造转型。突出抓好软环境，实施感动式服务，提高服务环境和效率。积极简政放权，清理和规范行政权力。不断深化体制机制改革，完善公共服务体系，改善民生服务环境，优化创新创业环境，打造建设产业发展平台、创业创新平台、技术孵化平台，金融服务平台，从依靠政策优惠向提升综合服务功能转型。
2、实现五升级
一是实现产业结构优化升级。加快建设以汽车制造为主体，以汽车技术研发和汽车服务业为两翼的产业创新集聚区，提高产业创新能力；围绕延伸汽车产业链，走新型工业化道路，推进工业集群化、规模化、高端化发展；依托服务一汽集团，坚持制造业和服务业互动并进，大力发展高端服务业，实现产业结构优化升级。
二是实现科技创新能力升级。以企业为主体，加大创新投入力度，集聚整合创新资源，促进产学研结合，加快汽车及汽车零部件等科技创新平台建设，构建汽车产业技术创新示范区和技术孵化平台，提升汽开区创新创业能力，推动汽开区从产业发展平台向创新创业平台延伸。
三是实现集约化水平升级。以一汽集团为重点，着眼于延伸汽车产业链，推动产业集聚和企业集群。调整和优化用地结构，严把项目进入关，提高投资强度和产出效益，提高集约开发水平。
四是实现综合服务功能升级。加快汽开区管理体制创新，提高行政效率；优化产业配套服务体系，提升服务水平；强化城市功能开发，不断拓展和完善城市功能，大力提升汽开区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边辐射带动能力，推进汽开区综合服务功能升级。
五是实现生态环境升级。立足于建设长春西部生态宜居新城，加大环境保护力度，坚持落实环保优先方针，认真做好汽开区环保规划，加大对环保基础建设的投入，确保环境保护与产业发展、城市建设同步推进，构建舒适宜人的生态环境。
四、主要任务
（一）发展汽车产业，着力提升产业综合竞争力
围绕建设世界级的汽车产业基地，坚持“做大、做强、做稳、做全”发展思路，依托一汽、服务一汽，全面提升汽车产业综合竞争力。
1、继续扩大汽车产业规模。全力支持整车企业扩能，着力推进一汽大众、一汽解放、一汽丰越等整车生产企业进一步扩能达产，继续扩大产业规模。重点推进一汽大众Q工厂、丰越二期扩能达产，新增产能50万辆。“十三五”期间，在整车上，努力实现200万辆目标，全区汽车工业产值达到6000亿元，使整车规模进一步提升。
2、大力推进汽车产业升级。着力提升汽车科技创新能力，推动汽开区产业做强，重点实现三个跃升：一是在整车发展上实现跃升。支持企业中高端发展思路，一汽大众、一汽解放继续保持中高端乘用车和自主商用车国内领先优势，推进一汽丰越在SUV和混合动力汽车方面实现突破。二是企业技术创新和研发能力实现跃升。加快一汽自主乘用车研发中心建设，新引进高科技含量企业和汽车研发机构，积极推进省级企业技术中心建设。三是产业影响力实现跃升。以国家新型工业化示范基地、国家生态工业示范区、国家汽车电子产业基地等国家级品牌基地建设为依托，不断促进汽车产业的转型升级。
3、进一步提高产业集聚度。提高零部件配套能力，推进汽车产业稳步发展。一是全力壮大零部件产业集群。“十三五”末期，力争全区零部件企业达到500家以上，零部件本地配套率达到50%以上，综合配套企业达到30%。重点提升本地配套率，大力引进为主机厂配套项目，壮大配套零部件产业规模。二是引进和扶持大型龙头零部件企业。瞄准世界500强和国际国内大型零部件企业，大力引进龙头零部件项目，世界500强、10亿元以上规模龙头企业达到10家。
4、强化汽车上下游产业全面协调发展。延伸产业链条，加快汽车后市场发展，促进整车、零部件和汽车贸易进一步繁荣，推进汽车贸易、汽车金融、汽车物流、汽车服务、汽车文化等相关产业协调发展，打造2－3个百亿级的链条产业，形成具有较强影响力的特色品牌，全区上下游产业规模达到500亿元。提升产业辐射效应，将汽开区将建设成为国内区域整车产能最大、核心零部件实力最强、研发能力一流、管理服务国际化的世界级汽车产业基地。
（二）强化创新创业，着力提升汽开区发展活力
深入实施创新驱动战略，推动大众创业和万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，激发汽开区创新创业活力。
1、建设汽车产业研发创新基地。围绕建设“世界级汽车产业基地”，以突破重点领域核心关键技术和掌握自主知识产权为重点，以企业为主体，加大自主品牌高端车型的整车设计、新能源车型开发、前瞻技术的本地化应用，建设自主创新和自主品牌研发的战略平台，建设世界一流的汽车工程技术中心和技术创新中心。到2020年，形成研发体系完整，研发管理体系完备，差异化高新技术具备优势的“国内一流，具有国际竞争力”的汽车产业创新研发基地，推动一汽自主品牌乘用车及核心零部件研发实力的提升。
2、构建汽车技术孵化平台。推广新型孵化模式，通过土地集约利用，筑巢引凤，集中建设中试区、孵化区、第三方服务区、配套设施服务区等功能区，以提升汽车行业共性技术、关键技术研发与工程化能力为重点，为汽车及零部件生产企业提供优良的配套环境以及标准化、专业化服务，打造创新孵化平台，集中建设科技创新示范区和集成创新综合体，重点建设企业研发中心、行业中试与检测中心、公共科技服务中心。促进创新成果转化，形成汽车技术创新产业集群。
3、打造创新创业服务平台。发挥行业领军企业、创业投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。建设创新创业服务平台，促进智力资本集聚与综合服务创新融合，吸引投融资机构、担保机构、技术服务机构、行业协会、联盟等各类服务组织，形成智力资本与产业资本融合增长的汽车研发企业总部集聚基地。
4、创新民营经济发展模式。依托民营经济综合配套改革示范区建设，优化“一区多点”民营经济布局，实施“全民创业、招商引资、素质提升、集群发展、市场培育”系列工程。鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新的创业模式，培育支持大众创业、万众创新的良好营商环境。整合资源，打造人才培训、融资担保、事务代理、创业咨询、市场开拓等服务平台，落实体制机制、结构调整、市场准入、要素配置、公共服务体系创新等方面的配套改革措施，不断优化民营经济发展软环境。
（三）壮大第三产业，着力提升汽开区发展潜力
将发展现代服务业作为促进汽开区产业结构优化升级的重要突破口，围绕汽车产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕改善民生，推动生活性服务业向精细和高品质转变。
1、加快发展汽车物流产业。拓展汽车物流增值服务产业链，加快一汽物流园项目建设进程，整合资源，以汽车整车、零部件及相关原材料配送为主业，提升现代化仓储、信息服务、专业运输、综合转运、保税仓库等物流功能，构筑现代化汽车物流基地和物流基础设施平台。打造具有运输、仓储、电子商务、产品展示、进出口贸易、服务配套等功能的现代化汽车物流港。
2、发展商务服务业。加快建设与汽车产业发展有效对接的市场化、产业化现代商务服务体系。以大连万达商业综合体项目为依托，加快核心区五星级酒店和酒店式公寓、汽车展销商场等设施建设。创新商务服务途径，广泛吸引国内外公司、企业财团总部入驻，打造“总部企业集聚、功能配套齐全、现代服务高效、科技含量高、辐射带动强”的区域性商务服务基地。到2020年，建设5星级酒店2家，引进15户国内外企业总部入驻，建成集房地产、商业等现代服务业为一体的核心区商务办公中心。
3、发展信息科技服务业。加快实施“互联网+”行动计划，积极促进新一代信息技术与汽车制造业融合发展，把智能制造作为两化深度融合的主攻方向，推动互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。推动新型业态加快发展，促进电子商务、智能设计、众创研发、协同制造、网络化实时服务等产业组织模式创新，支持企业利用互联网开展技术资源合作、在线科技服务、创新众筹，加快汽车电商、汽车软件、汽车信息服务业等的发展。加强网络基础设施建设，建设长春国际汽车城网络平台，成为打开沟通世界的窗口。加快“智慧汽开区”建设，深入实施“信息惠民”工程，建立社会管理信息数据库并实现信息共享。
4、大力发展现代金融业。以企业融资服务为重点，创新运作模式，通过招商引资、合资合作等方式，引进战略投资者，建设现代金融集聚区。重点布局信托投资、产权交易、互联网金融等业态。积极发展金融咨询、汽车金融公司、汽车保险公司、金融租赁公司等金融高端服务机构。探索设立汽开区投资基金和创业风险基金，发行企业债券和大型市政基础设施建设债券。加快汽车金融担保中心建设，建立汽车产业创业投资基金，形成多元化的汽车产业融资渠道，打造区域性金融中心。重点谋划建立汽开区汽车金融公司，建立汽开区汽车行业联合贷款担保公司。
5、发展汽车文化旅游产业。加大汽车文化产业的开发力度，创新文化业态发展模式，提升汽车文化发展水平。打造汽车文化街区，以一汽苏式建筑群为依托，通过合理改造和功能植入，打造成为以汽车文化与汽车旅游为主题的休闲商业街区。充分发挥现有旅游资源，发展以汽车为主题的旅游产业，打造汽车旅游精品线；大力提升汽车旅游文化内涵的节庆活动，努力促进节庆活动与汽车主题文化的深度融合；加强对富峰山、永春河等地貌的保护，注重当地生物的多样性，建立起景观生态安全格局，通过绿化设计、水土保持、生态道路和生态住宅建设等手段，加快汽开区特色旅游景点的开发建设。“十三五”期间，把汽车文化培育成汽开区的特色产业，初步建成国内规模最大、水平最高的汽车文化展示、宣传和教育基地。
（四）促进产城融合，着力提升汽开区城市承载力
围绕创建汽车人的幸福家园，以服务一汽发展为重点，促进汽开区城市基础设施建设大步推进、创业宜居环境不断优化、人口素质显著提高，全面提升城市综合承载能力，实现汽开区新型工业化与新型城市化的有机融合，努力建设长春西南城市副中心。
1、加快建设便捷的交通网络。坚持因地制宜、科学规划、注重质量安全，加大汽开区路网建设力度，构筑大交通发展格局，全面推进和提高通行能力。物流通道建设力争取得突破性进展，继续推动腾飞大路绕城高速公路立交桥、解放物流通道和大众物流通道建设，完成汽车大路延长段工程、前程路道路工程等。提升建成区路网建设水平，完成方正村区域的范围内的次干路及部分支路体系建设，强化工程完善性，提高道路通行能力，提高道路铺装率，进一步改善居民出行条件。加快新区交通网络建设。加快推进地铁二号线进入汽开区。完成富民大路跨永春河桥工程，完成东风大街西段、汽车大路延长段和前程路等主干道路建设，推进长沈公路出城口改造工程，加快西湖、居住岛、丰越以及前程家园周边次干路网建设，促进环外区域路网基本形成。到2020年末，规划区域内城市道路长度达到153公里，道路面积达到415万平方米，人均道路面积16平方米。
2、加快推进市政工程建设。以推进一汽三供工作为重点，完善生活性服务业项目配套，提升生产性服务业水平，配套建设覆盖各功能区的供电、供水、供热、供气、通信、道路等基础设施。西南部建设供水能力为50万立方米/日的净水厂一座，建设供水服务管理站一处；对建成的污水处理厂进行扩能建设，新建西新凯河污水截流干管工程；在保证新区全面实现集中供热的基础上，提高集中供热普及率，加快热源工程、热网工程和老管网改造；优化能源结构，加快城市燃气工程建设；实现建筑垃圾及粪便处理无害化、资源化、减量化和产业化，逐步建立和完善城市生活垃圾分类收集系统。到2020年，排水管网长度达到300公里；新敷设燃气管线60公里，架设电力线路200公里，修建变电站8座。
3、完善公共服务功能。加快建设公共服务平台，完善汽开区各项配套功能，大力提升汽开区要素资源吸附能力、产业支撑能力和对周边区域的辐射带动能力。不断增强社会服务功能，促进汽开区由产业集聚区向城市新区转型，同步加快多功能、综合性产业区和现代化、生态型新城区建设。大力引进优质教育、医疗资源，重点建设学校、医院、文化活动场所、休闲娱乐场所等项目。
（五）坚持和谐发展，着力提升汽开区发展凝聚力
坚持以人为本，让广大人民群众共享改革发展成果。把保障和改善民生作为汽开区经济社会发展的出发点和落脚点，实施建设幸福汽开区行动计划，统筹规划一批重点民生工程。
1、教育工程。全面实施教育综合改革实验，着力优化教育治理结构，完善教育体系能力建设，促进区域教育现代化、均衡化发展，形成具有时代特色、车城风采、卓越品质的教育新格局，率先实现教育强区，打造国家级开发区社会事业发展的样板区和示范区。“十三五”期间，规划新建九年一贯制东风学校和西湖实验学校，规划新建腾飞小学，优化高中结构布局，原址规划重建新三中，全面提升高中办学条件和水平，规划建设职业技术学校，推进第二个学前三年行动计划，开展“数字化校园”建设，整体提升区域教育综合实力，提高教育教学水平。
2、就业和再就业工程。加强就业服务平台建设，健全公共就业服务网络，积极开展多层次、多形式的职业技能培训，突出抓好失地农民技能培训和就业帮扶工作。加强创业基地建设，实施万众创业工程，以创业带动就业。到2020年，开发城镇就业岗位3万个，新增城镇就业人员2万人次，城镇登记失业率控制在4%以内，保持零就业家庭动态为零。
3、公共卫生计生工程。进一步加强社区卫生服务机构建设，健全城市医疗服务体系，完善重大疾病防控、妇幼保健等专业公共卫生和计划生育服务网络。改善西湖医院医疗条件，创新社区卫生服务机构建设模式，完善基层医疗服务体系。深入开展疾病预防工作，全力防控传染性疾病。扎实推进计生服务，加强流动人口管理，落实农村计生家庭特别扶助及城镇退休职工奖励扶助政策。到2020年底，全区社区卫生服务机构人口覆盖率达到100%。
4、文化体育工程。加大文化设施投入，不断完善文化生活需要，建成布局合理、功能完备、覆盖广泛的公共文化服务体系，形成“15-20分钟”公共文化服务圈。广泛开展系列汽车文化主题广场活动，加强体育设施建设，积极开展全民健身运动，举办环国际汽车公园健步行、职工体育比赛等活动。重点建设一个区级公共体育场，建设一个中、小型全民健身活动中心，继续实施“农民体育健身工程”。到2020年，汽开区人均体育场用地达到1.5平方米以上，初步形成布局合理、互为补充、覆盖面广、普惠性强的公共体育设施网络。
5、社会保障工程。进一步完善法规政策，健全工作机制，严格规范管理，不断完善最低生活保障制度，加强社会保险扩面征缴，强化企业参保缴费责任，努力做好居民医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险等各项社会保障工作，积极推进被征地农民养老保险、新农保工作，新农合医疗保险做到全覆盖。加大社会救助力度，进一步落实城乡居民最低生活保障标准，做好低保户、五保户、三无人员、孤儿等特殊人群救助工作。继续大力开展好助医、助残、助学等各类救助工作。做好优抚双拥工作。落实好国家各项老龄优惠政策，保障妇女儿童的合法权益。加大劳动保障法规政策宣传普及力度，引导民营企业经营者全面贯彻执行劳动保障法律法规和政策规定，保护员工的合法权益，加大对民营企业劳动争议的预防、调解工作。
6、富民安居工程。大力开展保障性住房工程建设，全面推进老旧危房、城市棚户区改造，深入实施“暖房子”工程，继续改造居民小区，改善住房保温条件和居住环境。积极推进回造小区建设，满足普通人群居住需求。启动9万平方米棚户区改造项目，完成D级危房改造工程。启动日新家园和通达路农民回迁住宅建设，积极推进前程家园回迁工程。做好廉租房的分配和管理工作。加快推进保利绿色住宅、西湖生态区和汽车广场宜居区等住宅区发展，完成中铁项目、复地项目、牡丹园居住项目，提高汽开区居住条件。
7、平安建设工程。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持依法行政、强化监管，切实保障人民群众生命财产安全，坚决遏制重特大事故发生，全区生产安全事故起数和伤亡人数稳步下降；交通、建筑、危险化学品、烟花爆竹和人员密集场所、内城区危旧房屋消防安全等重点行业和领域的安全状况得到改善。健全完善各类突发事件的应急机制和安全应急救援体系，健全和完善防控社会风险的长效机制。强化社会治安综合治理，严厉打击危害社会治安的各种刑事犯罪和社会丑恶现象，大力整顿和规范市场经济秩序。
（六）建设生态文明，着力提升汽开区可持续发展能力
围绕建设生态汽开区、美丽汽开区，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，把绿色发展理念融入到汽开区经济社会发展的各个方面，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。
1、强化城市生态建设。推进绿地、水域、森林建设，提升城市生态功能，加强伊通河、新西凯河、西湖等重点河流水域的开发和保护。实施伊通河、新西凯河流域区域生态改善、两岸通行、景观建设等工程，实施西湖水域的综合治理，打造“水清、岸绿、景美”的绿色城市。
2、加强城市环境治理。完善污水处理厂配套功能，提高城市污水处理能力。切实加强城市卫生管理工作，全面提高城市卫生和市容市貌的管理水平。保护现有植被和生态防护绿化带，逐步形成以街区、单位庭院绿化为基础，广场、街路为框架，游园、公园为中心的城市园林绿化体系。大力实施重点街路亮化、美化、彩花工程，融合汽车元素，打造城市特色建筑、精品景观。
3、推动绿色低碳发展。实行严格的环境保护评价和项目环境准入制度，严格资源节约和环境准入门槛，严禁高污染、高耗能、高排放的项目在汽车区内落户。以国家生态工业示范区建设为依托，推动汽车区产业生态化改造，提高能源资源利用效率，大力推进资源节约，支持汽车区内企业大力开发节能减排技术，实现废旧资源及工业废渣、废水、废气再利用。
五、保障措施
（一）坚持项目带动，促进产业资源聚集
抓住新一轮振兴东北老工业基地的战略机遇，围绕汽车产业、现代服务业、战略性新兴产业、基础设施、公共服务等领域，进一步解放思想，拓宽思路，结合实际，借脑借智，高起点、高水平谋划一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、产业关联度大、带动力强的事关长远发展的重大项目，举全区之力推动招商引资和项目建设，促进产业升级，扩大产业规模，切实增强我区经济发展的内生动力和可持续发展能力。
（二）坚持创新驱动，加快转型升级步伐
把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。加大创新力度，增强创新发展能力，以创新赢得主动、抢占先机。向集约集聚发展方向转，走集约、集聚化发展道路；向以特色园区为载体的新型工业化方向转，增强开发区经济整体实力；向扩大开放方向转，加大招商引资力度，着力引进一批大项目；向可持续发展方向转，坚持科学规划，稳步推进，加强创新主体建设，不断完善科技创新政策支持体系。
三、发挥体制优势，全力服务一汽发展
坚持服务一汽就是发展自己的理念，把服务、支持一汽工作落到实处。结合汽开区绕城高速公路以外区域的开发建设，进一步加强与一汽的沟通协调，根据一汽“十三五”发展战略目标，确定整车、零部件、上下游产业以及城市服务业的空间布局，落实基础设施建设进度，在满足一汽需求的同时，降低区内投资成本。发挥汽开区自身优势，结合建成区改造，进一步盘活厂区土地资源和存量资产，拓宽开发建设的融资渠道，逐步实现与一汽产业规划一体化、项目建设一体化、城市发展一体化。
四、转变政府职能，创新经济发展能力
继续推进体制机制创新，充分利用国家给予的有关政策，积极推行先行先试，在重点领域进行综合配套改革。切实转变政府职能，推动由管理型政府逐步向公共服务型政府转变，改进管理方式，完善管理制度，提高管理效率和服务水平，建立统一、协调、精简、高效、廉洁的行政管理体制，形成体现科学发展观、正确政绩观要求的经济社会发展综合评价体系和考核评价体系，为经济社会发展提供有力的体制保障。
五、实施环境创优，增强核心竞争实力
努力建设服务质量最好、运行成本最低的汽车产业发展环境。形成汽开区特有的发展理念、管理模式和服务方式。坚持完善设施，提升品位，创全市最好的服务环境；规范工作流程，简化办事程序，创全市最高的服务效率；关注细节，主动服务，创全市最优的服务态度；创新思维，破解难题，敢于突破，创全市最满意的服务质量。深入推进政务公开，建设公开高效的政务环境，优化服务质量，努力打造全市第一的软环境形象，进一步提升汽开区的核心竞争力。
六、强化运营管理，提高持续发展动力
创新开发建设模式，引进“城市经营”理念。加强土地收储运营，科学合理地制定二、三产业用地规划，大力发展商服项目，增加财政积累。充分发挥投资公司的载体功能，盘活存量资产，面向国内外资本市场、金融机构广开融资渠道。搞好市政设施经营，企业化、市场化推进开发建设。严格执行土地管理法律法规和政策，提高土地配置效率。努力发展循环经济，综合利用各类发展资源。