关于进一步规范汽开区非税收入管理的通知
长汽开管发〔2021〕56号
各预算单位、区属国有企业:
根据《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)，并结合贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发[2015]35号)、《财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》（ 财预[2010]88号）文件精神，为切实加强我区政府非税收入管理，确保非税收入依法征收，增强政府宏观调控能力，促进全区经济又好又快发展，现就有关事项通知如下。
一、充分认识加强政府非税收入管理工作的重要意义
加强政府非税收入管理，对于建立健全公共财政体制，从源头和制度上防治腐败，具有十分重要的意义。政府非税收入具有涉及部门广、项目多、收费标准复杂等特点，规范政府非税收入管理工作，将政府非税收入纳入财政预算，建立健全政府收入由税收收入和非税收入构成的公共财政收入体系，在全区建立全面、准确、真实、完整的部门预算以及公共财政体制框架。要将思想认识统一到政府非税收入“所有权属国家，使用权归政府，管理权在财政”的理念上来，进一步提高对政府非税收入管理工作的认识，加强协调配合，狠抓工作落实，确保条例及各项规定的贯彻执行，促进非税收入制度化、精细化、规范化管理。
二、加强和规范非税收入管理的基本原则
1.依法管理原则。依法管理是依法行政、依法理财在非税收入管理中的具体体现。非税收入的项目立项、征收、支出等各项管理均应严格依照法定的权限实施。
2.国家所有原则。非税收入所有权归国家、使用权属政府、管理权在财政部门，应全面纳入预算统一管理和使用。
3.分类管理原则。按照非税收入属性的不同分类管理，对不同类型的非税收入制定不同的立项程序、征收标准和预算管理方式等政策。
4.统筹管理原则。进一步理顺税费关系，把具有税收性质的非税收入逐步纳入税收。做好一般公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算所涉及的非税收入管理衔接工作，加大对纳入一般公共财政预算管理的非税收入统筹力度。
三、明确非税收入管理范围
按照国家和省现行规定，除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下简称执收单位) 依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或者提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或者准公共需要的财政资金均为非税收入。包括: 行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、国有资源和国有资产有偿使用收入、国有资本经营收入、彩票资金、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入、其他非税收入。事业单位提供与主管部门行政审批相关的中介服务依法实施的收费，按规定纳入行政事业性收费管理。
事业单位的事业收入，按规定不纳入非税收入管理。事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织按照自愿有偿原则提供的服务，不属于政府行为，其收费属于经营服务性收入，不纳入非税收入管理。
各预算单位及时将基本户中财政资金利息按非税收入管理规定及时上缴国库。
四、严格按照目录清单征收非税收入
任何单位和部门不得越权审批行政事业性收费和政府性基金项目、扩大征收范围、提高征收标准。严禁擅自设立收费基金项目,严禁搭车收费,严禁越权减征、免征、缓征、不征,坚决杜绝违规违法涉企收费行为。
五、非税收入管理的职责分工
区财政局负责本区非税收入管理具体政策的制定；负责本区非税收入的收缴管理；负责本区非税收入票据管理工作；负责本区非税收入的监督检查；负责组织开展本区非税收入相关信息公开。
执收单位负责具体非税收入的征收和上缴；负责非税收入具体项目相关信息公开；接受同级财政、审计、上级主管部门等部门的监督检查。
六、规范非税收入预算管理
1.科学编制非税收入预算。严格执行各项预算编制规定，全面掌握非税收入政策、项目、收费标准及收入变化情况，科学编制部门（单位）非税收入年度预算，确保非税收入预算编制的真实、准确、完整。
2.加强非税收入预算执行分析。完善非税收入收缴情况分析报告制度，及时掌握非税收入进度，不断拓展分析深度，研判收入变化发展趋势，提高分析报告质量和收入预测水平。
七、加大非税收入监督检查力度
财政部门要在完善日常检查工作基础上，制定计划开展政府非税收入年度检查工作，着力查处非税收入项目设立、标准执行、票据使用、资金收缴等非税收入征管中的违法违纪行为，及时督促有关单位整改。加强与发改、审计等相关部门的协调配合，建立多管齐下的非税收入监督管理机制，加大事前、事中、事后全过程监督，促进非税收入征管规范执行和安全高效运行。
长春汽车经济技术开发区管理委员会
2021年7月15日
