关于进一步做好事实无人抚养儿童 保障有关工作的通知
各市（州）民政局、公安局、财政局，长白山管委会民政局、公
安局、财政局，各县（市、区）民政局、公安局、财政局：
2020 年年底，民政部、公安部、财政部印发《关于进一步
做好事实无人抚养儿童保障有关工作的通知》（民发〔2020〕125
号），在民政部等 12 部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保
障工作的意见》（民发〔2019〕62 号）规定保障情形的基础上，
补充增加“被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境”两种情形，
并对精准认定失联情形等问题做出进一步明确。据此，我省有关
政策保障事项调整如下：
一、 扩大和调整保障对象范围
1（一）扩大和调整参照孤儿保障的对象范围。在《吉林省民
政厅吉林省财政厅关于印发〈吉林省孤儿基本生活费发放办法〉
的通知》（吉民发〔2019〕42 号）规定情形基础上补充增加“被
撤销监护资格”这一情形，将原“非法入境被遣送”情形调整为
“被遣送（驱逐）出境”。据此，参照孤儿保障的对象是指父母
双方均符合被遣送（驱逐）出境、服刑在押、强制隔离戒毒、被
执行其他限制人身自由的措施、被撤销监护资格情形之一的儿
童；父母一方死亡或失踪，另一方符合被遣送（驱逐）出境、服
刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、被撤
销监护资格情形之一的儿童；艾滋病病毒感染儿童。同时调整《吉
林省孤儿基本生活费申请表》（附件 1）。
（二）扩大和调整事实无人抚养儿童保障的对象范围。在省
民政厅等 12 部门《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作
的实施意见》（吉民发〔2019〕47 号）规定情形基础上补充增加
“被撤销监护资格”这一情形，将原“非法入境被遣送”情形调
整为“被遣送（驱逐）出境”。据此，纳入事实无人抚养儿童保
障范围的对象是指父母双方均符合重残、重病、失联情形之一的
儿童；或者父母一方符合重残、重病、失联情形之一的，另一方
符合死亡、失踪、被遣送（驱逐）出境、服刑在押、强制隔离戒
毒、被执行其他限制人身自由的措施、被撤销监护资格情形之一
的儿童。同时调整《吉林省事实无人抚养儿童基本生活补贴申请
表》（附件 2）。
2（三）被撤销监护资格和被遣送（驱逐）出境情形界定标准。
被撤销监护资格的情形是指人民法院依法判决撤销监护人资格；
被遣送（驱逐）出境的情形是指外籍人员与内地居民生育子女后
被依法遣送（驱逐）出境且未履行抚养义务；其他情形按照（吉
民发〔2019〕42 号）及（吉民发〔2019〕47 号）文件进行界定。
二、精准认定失联情形
（一）公安部门协助认定。儿童监护人、受监护人委托的近
亲属或儿童所在村（居）民委员会可向儿童户籍所在地公安部门
报警，申请查找失联父母。公安部门受理后，应当加大对失联父
母的查找力度，对登记受理超过 6 个月仍下落不明的，出具《儿
童失联父母查找情况回执单》（附件 3），并通过信息共享等途径，
向乡镇人民政府（街道办事处）、民政部门提供信息查询服务。
（二）组织各方评估认定。对因不具备查询条件导致公安部
门难以接警处置查找的，可采取“个人承诺+邻里证明+村（居）
证实+乡镇人民政府（街道办事处）查验+县级民政部门确认”的
形式，形成《儿童父母失联情况认定表》（附件 4）进行认定。
（三）采取“一事一议”方式认定。对上述方式仍无法认定
的其他复杂情形，可采取“一事一议”的方式，由村（居）民委
员会提出方案，经乡镇人民政府（街道办事处）查验后报县级儿
童保护相关协调机制研究确认。
三、积极做好关爱服务和动态管理工作
（一）加强信息比对工作。各级民政部门要加强与公安、司
3法、残联等部门工作对接,开展大数据比对,对符合事实无人抚养
儿童保障条件但未纳入保障的,及时告知其父母或其他监护人,
防止因信息共享不及时等原因发生儿童漏保问题。
（二）加强主动排查工作。各级民政部门要指导乡镇（街道）
儿童督导员和村（居）儿童主任，定期开展摸底排查，对符合事
实无人抚养保障条件但未纳入保障的儿童，及时告知其父母或其
他监护人，必要时可协助其办理申请、查验等认定工作。要结合
组织农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障“政策宣讲进村
（居）”活动，积极开展事实无人抚养儿童保障政策宣传，提高
政策知晓度，切实做到“应保尽保、不落一人”。
（三）加强关爱保护工作。对已经纳入保障的事实无人抚养
儿童，村（居）儿童主任、专业社工和志愿者要采取多种方式及
时掌握儿童及其家庭情况变化，每月上门探访或电话沟通不少于
1 次，对家庭监护薄弱的儿童应适当增加探访频次；对父母因精
神残疾等原因严重损害儿童身心健康或致使儿童处于危困状态
的,应当及时进行监护干预；对父母没有监护能力且无其他人可
以担任监护人或者监护人丧失监护能力且无其他人可以担任监
护人的儿童,应当由民政部门依法长期监护，切实做好监护兜底
工作。各地儿童福利机构、未成年人救助保护机构要充分发挥职
能作用,依法做好事实无人抚养儿童保障工作。
（四）加强动态管理工作。县级民政部门要做好信息录入和
更新，对纳入保障范围的事实无人抚养儿童，要按照“认定一个,
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录入一个”的原则，实施保障的当月将其个人及家庭信息录入“全
国儿童福利信息系统”；对情形发生变化终止保障的，应当及时
从系统进行“减员”处理。
本通知自 2021 年 1 月 1 日起执行。全省各市（州）和县（市、
区）民政部门可根据本通知精神,结合当地实际,牵头完善相关保
障政策,制定具体落实工作措施。
