2021年10月27日在黄鱼圈乡第二十届人民代表大会第一次会议上的报告 

　　　　黄鱼圈乡人大主席 郭明飞 

　　　　各位代表：  

　　　　我受乡人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 

　　　　五年来，我乡人大工作在县人大常委会的精心指导下，在乡党委的正确领导下，在全乡人大代表和人民群众的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，围绕全乡中心工作，突出发展和稳定这条主线，认真履行宪法和法律法规赋予乡人大的各项职权职责，积极开展视察活动，听取并审议政府及有关部门的专项工作汇报，提出有关工作建议；从人民群众切身利益和社会关注的热点、难点问题出发，集思广益，突出重点，取得了较好成效。现将五年来的工作总结如下：  

　　　　（一）加强监督力度，依法履行人大工作职能 

　　　　在乡党委的领导和支持下，充分运用法律赋予的职权，认真履行监督职责。五年来，乡人大主席团紧紧围绕事关全乡经济建设大局和人民群众普遍关心、社会反响强烈的问题，进一步加大监督力度，完善监督方式，拓宽监督渠道，增强监督实效。 

　　　　一是围绕党委政府中心工作，扎实开展工作监督。监督既是一种制约，同时又是一种支持和促进。乡人大主席团按照法律规定，正确处理监督与支持的关系，监督与促进的关系，监督与制约的关系，做到在监督中支持，在支持中参与。全程参与指导了第十一届村民委员会的换届选举工作，确保了前期准备阶段和选举实施阶段相关工作的依法进行，既加强了党的领导，又充分尊重了广大选民的民主权利，为我乡的政治文明建设提供了有力保障。　　   

　　　　二是认真调研重点难点问题，组织督察工作进展。乡人大主席团重点对校园周边环境、安全生产、危房改造、环境卫生整治、民政、脱贫攻坚等工作进行了督察，并把督察结果反馈给相关部门，责成相关部门加以解决；对群众较为关注的疫情防控、精准扶贫、村级道路硬化、河道清淤、环境保护等热点、难点问题进行调研，认真听取群众意见，并提出合理化建议，确保群众普遍关心的热点、难点问题得到有效解决。 

　　　　三是提高人大代表参政能力，开展政府审议工作。五年共组织代表认真听取并审议乡人民政府工作报告及财政预决算报告五次。代表们认为，在这五年中，乡人民政府通过努力使全乡经济、政治、社会面貌发生了可喜的变化。乡政府强化自身建设，认真研究落实，积极开展工作，圆满完成了每年的各项目标任务，代表们对乡人民政府五年的工作总体是满意的。  

　　　　四是强化人大代表监督职能，组织代表评议工作。五年来，乡人大先后开展了评议活动，代表们先听取述职报告，后分组审议，再提出批评建议，最后请政府部门领导作出表态发言，明确整改的时间部署。做到事前讨论，事中督办，事后检查，真正把评议各项工作做成了时效、解决问题的活动。各代表组对个人和部门提出的意见、建议、希望等，分别给予了转告；对政府整个工作的评议，进行了分类整理，转政府实施。通过评议活动，强化了人大监督职能，完善了监督机制，提高了人大代表的参政议政能力，对于加强干部的思想作风建设、改进工作作风、推动各项工作顺利开展发挥了重要作用。  

　　　　五是加强基层民主法治建设，实行政务村务公开。加强基层民主法治建设，实行政务、村务公开是加快民主政治建设进程的落脚点。在实施依法治乡的同时，积极支持政府实行政务、村务公开。对村务、帐务实行规范化管理，坚持定期或不定期向群众公布账务以及相关项目，公开的内容比较细致，效果比较好，群众比较满意。在村务公开的过程中，代表充分起到了带头、监督的作用。  

　　　　（二）开展创先活动，充分发挥人大代表作用 

　　　　人大代表与人民群众有着最直接、最密切的联系，是党委、政府联系人民群众的桥梁和纽带，只有充分发挥代表作用，才能抓住人大工作的关键。为此，乡人大主要做了以下五个方面的工作： 

　　　　一是发挥代表作用投身经济建设。找准人大工作与经济工作的结合点，组织开展“双带”活动，充分发挥代表作用，积极参与全民创业活动。五年来，代表共提出各类建设性意见、建议等110多条，这些意见涉及我乡发展的方方面面，政府都基本纳入了议事日程，并逐步进行了实施，从而促进了乡域经济的发展。同时，代表们积极投身于经济建设，并起好带头作用，推进了黄鱼圈乡的开放开发，促进了经济更快更好发展。

　　　　二是协助参与落实安全稳定工作。安全稳定是关系到黄鱼圈乡全社会的一项重要工作，关系到黄鱼圈乡的开放开发及各项社会事业发展的兴衰成败。五年来，人大为稳定工作充分营造了一个良好环境，协助党委落实了稳定工作责任制，全体县、乡人大代表在稳定工作中做了大量的思想工作和化解工作，使全乡社会稳定，经济快速发展，人民安居乐业。  

　　　　三是认真筹备组织召开人大会议。认真筹备和组织召开人民代表大会和主席团工作会议，在会前，主席团先走访有关单位和群众，了解热点难点问题，再听取和审议政府有关工作报告。五年来，共召开人民代表大会五次，听取了政府、财政、民政、计生、教育、农业、林业、水利等方面的工作报告。对未履行工作职责、有负人民重托或未严格依法行政的，在会上严厉提出批评并限期整改，会后跟踪督促，做到了事前讨论，事中督办，事后检查。  

　　　　四是坚持党委领导完成各项工作。人大主席团的整个工作始终坚持党委的领导，做到了重大问题向党委请示，贯彻执行党委决定，积极主动地参与了党委政府每年的春耕生产、秸秆禁烧、防汛等工作，并保质保量完成了党委临时交办的各种工作任务。 

　　　　五是组织代表开展评议调研活动。乡人大主席认真组织代表开展活动，既加强了乡人大代表间的相互沟通，也增强了人大代表参政议政的积极性与自觉性。首先认真组织开展代表评议活动，通过听汇报，实地查看的方式，了解相关部门开展工作情况，提出有针对性的评议意见与整改要求，并对整改工作跟踪落实，真正把评议活动作为解决实际问题的有效抓手。 

　　　　（三）强化法律监督，使宪法和法律有效实施 

　　　　乡人大紧紧围绕全乡中心工作，不断加大民主法治建设推进力度，有效加快了我乡民主法治建设步伐。 

　　　　一是加强执法检查，促进依法治乡。积极协助党委开展各项依法治乡工作，听取和审议乡政府依法治乡工作的情况汇报，切实提高农村基层组织的依法管理水平。 

　　　　二是突出法制宣传，推进普法宣传。乡人大坚持把普法工作摆在重要位置，经常组织开展普法检查活动，促进了全乡普法工作的开展。 

　　　　（四）加强自身建设，不断提高人大执政能力 

　　　　切实加强自身建设，提高整体素质，保持人大队伍拥有良好的精神状态是做好人大工作的重要保证，是提高人大工作执政能力的重要保障。五年来，乡人大主要做了以下两个方面的工作： 

　　　　一是加强理论学习。乡人大把党的十九届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列讲话的学习、宣传、贯彻、落实放在人大工作的首位，定期组织主席团成员集中学习，认真自学研讨，深刻领会其主要内涵和精神实质。通过学习使人大代表提高了认识，增强了当好代表的信心，进一步强化了代表们的民主政治意识、参政议政意识，从而提高了人大代表的整体素质。 

　　　　二是完善制度抓落实。对照县人大的总体工作要求，乡人大紧密结合全乡实际，先后建立健全了六项制度，即：人大主席团例会制度、代表小组活动制度、代表视察制度、代表评议制度、主席团议事制度和部门负责人述职汇报制度，使人大工作逐步走向了法制化、制度化、规范化。

　　　　五年来，乡人大在在县人大常委会的指导下，在乡党委的领导下和各部门的配合支持下，通过主席团成员和全体代表的努力工作，全面完成了各项工作任务，为推动我乡精神文明建设、物质文明建设和政治文明建设发挥了积极作用，工作取得了可喜成绩。在看到成绩的同时，我们也应该清醒的认识到，我们的工作还存在一定不足。主要表现在：推进依法治乡主导作用还有待进一步加强，人大的监督力度还不够，代表的作用还没有得到充分发挥，自身建设仍需加强。这些不足之处，有待我们在今后的工作中不断地加以解决。未来五年，我乡人大工作将按照县人大常委会确定的工作要点，积极推进，力争取得更优异的成绩。 

　　　　未来五年工作计划 

　　　　2021年是贯彻落实党的十九大精神的重要之年，是做好“十四五”工作的开局之年。未来五年，乡人大工作的 主要工作思路是：在乡党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照全国人大关于加强乡镇人大的要求，依法行使人大各项职权，切实加强代表工作和自身建设，认真履行宪法和法律赋予的职责，着力加大审议决定力度，着力增强监督实效，着力创新代表活动，着力加强自身建设，努力提高人大工作水平，为维护社会稳定、促进社会和谐、推动社会经济协调发展做出更大的贡献。根据这个思路，我们要重点把握好以下四个方面： 

　　　　一、坚持围绕中心，切实加大审议决定力度 

　　　　乡人大主席团将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以经济建设为中心，围绕全乡改革开放和经济建设中带有全局性、战略性的重大问题，抓重点、议大事、求实效，认真听取工作汇报，依法行使决定权，加大审议决定力度，推进经济快速发展。 

　　　　一是加强专题调研，主动提出建议、意见。主席团会议将分期分别听取政府重点部门和重点工作开展情况的专题工作汇报，特别是对乡村振兴、财政预算执行、专项资金管理等方面的情况汇报。及时掌握情况，客观分析形势，主动提出建议、批评和意见。对关系全乡经济发展、社会进步和民主法治建设的重大事项，依法作出决议决定，确保我乡在社会发展和经济建设中重大事项决策的民主化、科学化。 

　　　　二是抓好制度落实，强化规范审议、决定。认真抓好《黄鱼圈乡人民代表大会讨论决定重大事项制度》的贯彻落实。依法对党的重要主张，属于人大职责范围内需要全乡人民遵守的重大事项，作出决议决定。进一步规范政府重大事项报告的内容和程序，加大对政府重大事项报告的审议决定力度，使人大审议决定重大事项规范化、制度化。 

　　　　二、坚持突出实效，切实加大人大监督力度 

　　　　未来5年，乡人大主席团将致力于拓宽监督渠道，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效。一是有重点地开展执法检查，保证法律法规在我乡的贯彻执行。未来5年将继续按照统一部署，积极开展对有关法律和法规执行情况的检查，结合我乡村村通、环境整治、安全生产等重点工作，开展执法检查，同时积极配合上级人大做好有关执法检查、调查和视察工作；二是加大对财政预算执行情况，专项配套资金以及农业项目专项资金管理和使用情况的审查和监督。 

　　　　三、坚持开拓创新，切实增强代表工作活力 

　　　　一是要贯彻实施法治建设。进一步贯彻实施好《代表法》，充分发挥代表作用，积极为代表依法履行职务提供和创造条件。创新代表培训方式，充分利用会议、网络等方式，经常性、多形式地对代表进行政治理论和法律知识培训。 

　　　　二是要拓宽代表知政渠道。认真落实向人大代表通报政情工作制度，尝试邀请代表列席主席团成员会议，继续坚持主席团成员走访代表制度，进一步畅通代表了解和反映社情民意的渠道，悉心听取代表意见，不断改进工作。 

　　　　三是要创新探索活动形式。创新代表向选民述职和选民评议代表活动形式，探索省时、省力、效果好的方式开展代表向选民述职活动。今年主席团将进行尝试采取座谈会述职、发放问卷进行调查等方式开展代表向选民述职活动。 

　　　　四是要认真做好各项工作。包括代表议案和建议、批评、意见的交办、办理、督办工作，建立重点意见督办制度，督促各承办单位建立健全办理工作主要领导负责制，积极改进和创新办理方式，努力提高办理工作实效，继续完善政府向主席团、代表通报建议、批评和意见办理情况制度。 

　　　　四、坚持求真务实，切实提高人大工作水平 

　　　　一是要加强思想政治学习。深入学习领悟“十九大”精神，全面理解习近平总书记在十九大报告中关于习近平新时代中国特色社会主义新思想的论述，认真学习和掌握人大工作所必备的法律、业务和相关知识。坚持民主集中制原则，充分发挥主席团成员作用，开好主席团成员会议，提高会议质量。 

　　　　二是要加强干部作风建设。大兴调查研究和求真务实之风，坚决做到通过的决议、决定更加切合实际和符合广大人民群众的意愿，坚持强化公仆意识，切实转变工作作风，在监督中坚持走群众路线，深入实际，调查研究，广泛听取群众意见，了解民情，反映民意。 

　　　　三是要积极联系兄弟乡镇。积极争取上级人大的指导，加强与兄弟乡镇人大的联系，增进与兄弟乡镇人大的工作交流，真正做到“沉下来”与“走出去”相结合，赴兄弟乡镇考察学习，开阔视野，拓展思路，对标先进找差距，明确工作努力方向。 

　　　　四是要强化人大理论研究。做好宣传报道工作，及时推进我乡人大工作的先进经验，增强全乡的民主法治意识和人大意识，提高服务质量和工作水平。 

　　　　各位代表，同志们！ 

　　　　充分发挥地方国家权力机关的作用，推进社会主义民主法治建设，是时代赋予我们的光荣使命，是全乡人民群众寄予我们的殷切希望。让我们在县人大常委会的领导下，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，更加勤奋的工作态度，与时俱进，开拓创新，为推进我乡经济社会发展和民主法制进程，为建设富强、民主、文明、和谐、美丽的黄鱼圈而努力奋斗！