一、政策制定的背景和依据

　　在我省全力构筑吉林农业发展新优势，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质量发展、农民更加富裕富足，实施“一主六双”高质量发展战略，打造万亿级农产品加工业和食品产业的关键历史节点，省委、省政府做出了实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的重大决策部署。

　　《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省做大做强肉牛产业十条政策措施的通知》吉政办发【2021】15号、《吉林省人民政府办公厅关于实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程的意见》吉政办发【2021】39号相继出台。2021年1月18日，长春市人民政府办公厅发布了《长春市人民政府办公厅印发关于支持肉牛产业发展若干措施的通知》长府办规【2021】1号。2021年12月27日，又发布了《长春市人民政府办公厅关于印发“秸秆变肉”暨三百万头肉牛产业建设工程实施方案的通知》长府办发【2021】41号。

　　省委书记景俊海在全省实施乡村振兴战略现场推进会上指出，要突出抓好“秸秆变肉”工程，推动“牛十条”政策落实落地，打造国家的粮仓肉库、群众的中央厨房。省长韩俊在长春、白城调研时强调，肉牛产业附加值高，产业链长，带动力强，要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，按照省委、省政府部署，聚焦全省“秸秆变肉”和千万头肉牛工程建设，放大资源优势，强化政策带动，优化服务保障，突出全产业链发展，带动打造万亿级农产品加工业和食品产业，加快建设全国优质肉牛产业基地，推动我省由畜牧大省向畜牧强省跨越。2021年9月9日，省政府组织召开了全省肉牛产业发展工作推进视频会议，省长韩俊出席会议并讲话，明确要坚定不移把“秸秆变肉”暨千万头肉牛建设工程打造成现代农业标志性工程，全力以赴推动肉牛产业高质量发展各项任务和政策落地见效，坚定不移做大做强肉牛产业，为全面推进乡村振兴、实现吉林全面振兴全方位振兴作出新的更大贡献。

　　在全省全力谋划、贯彻和落实肉牛产业发展的大背景下，结合我县肉牛产业现状和资源以及区位优势，按照市府两个文件的标准要求和具体部署，邀请专家组实地考察和反复论证，经广泛征求社会各界的意见和建议，最终形成了《农安县2022年度支持肉牛产业发展的三条政策的通知》（以下简称：三条政策），县政府办于2022年8月17日发文公布。

　　二、发展的目标和任务

　　按照省委省政府的总体战略部署市府整体规划和具体安排，三条政策确定了我县到“十四五”期末，肉牛发展到100万头的具体目标。

　　三、“三条政策”的主要内容

　　从基础设施建设、养殖增量的发展、种质资源的更新等三个大方面补充向省、市四个文件中的政策未覆盖到的部分养殖主体予以侧重补贴，以全面促进我县肉牛产业快速发展、激发肉牛养殖的信心和热情、提高肉牛养殖数量、刺激肉牛产业高质量发展。

　　四、“三条政策”涉及的范围

　　1、三条政策涉及的基础设施建设部分。圈舍要求面积不少于500平方米的封闭式或具备冬季全封闭条件；场区有消毒池或配备消毒设备设施；生活区、草料间等附属设施齐全；母牛养殖场要有分娩室、活动场等。选址要在禁养区外，并远离水源地和村屯自来水井房50米以上，有围墙可封闭管理，达到与外界防疫隔离的目的。按照每头牛不少于1平方米的标准建设粪污收集设施（场所），即粪污收集设施（场所）至少50平方米以上或与养殖量相匹配。项目验收时，场内基础母牛存栏达50头以上或育肥牛存栏100头以上，每个给予不超过8万元的补贴支持；同时，对建设大棚等模式的养殖圈舍，投入相对较低的，通过第三方机构评估，给予其建设投入不超过50%补贴支持，最高不超过5万元。约定达到省市建设规模和标准的享受省市奖补，县里不再重复奖补，当年不能兼得母牛和出栏育肥牛补贴。主要目的就是为了调动养殖户养牛积极性，提高标准化养殖水平，扩大养殖生产能力。

　　2、“三条政策”涉及的养殖增量分为两部分。

　　一部分是基础母牛存栏10头（含10头）以上的养殖企业(场、户)，且年增量超过50%（含50%）的，采取“先增后补，多增多补，见犊补母，一胎一补”的方式，实行“以存栏母牛定补贴主体，以新增犊牛定补贴资金”；对存栏15头（含15头）以上的，直接按照“一胎一补、见犊补母”标准给予补贴。对自有母牛新繁犊牛的给予每胎每次300元的补贴，依次类推，单个企业（场、户）最多不超过5万元；基础母牛存栏200头以上的养殖场最高补贴不超过10万元。对县级补助资金不足，可统筹《农安县2022年基础母牛扩群提质项目实施方案》（农牧财联〔2022〕8号）的2100万元资金作了补充。主要目的就是为了鼓励养殖户多养母牛，为“十四五”期末发展目标夯基固本。

　　另一部分主要是育肥牛养殖增量的补贴，对达到20头以上的育肥牛养殖主体，新增50%在县域外购进育肥牛的（以购牛发票或购牛合同、买卖转账记录和检疫证明等为佐证），按照“以存栏量定补贴主体，新增量出栏定补贴资金”的原则，给予新增量出栏育肥牛每头200元的奖励性补贴,最高不超过5万元。500头以上的育肥户最多不超过10万元。主要目的就是为了鼓励扩大养殖量，提高养殖水平和经济效益。

　　3、对落位我县的肉牛种业科技创新和种质资源品质提升的高端研发企业，自有资金投资五千万以上的给予一次性建设补贴，补贴额度按照总投资的1%标准执行。主要目的就是为了提升我县肉牛种质资源高质量发展，为肉牛产业发展提质增效培根固源。

　　五、“三条政策”的注意事项

　　因我县的肉牛产业发展的“三条政策”是根据全省的肉牛产业发展总体布局和长春市的产业发展的具体目标，结合我县的具体情况综合考量和科学论证制定的。目的就是为了补充省、市政策没有覆盖到的部分。所以实施时要注意把握补贴对象范围，既凡是获得过省或市级补贴奖励的，不再享受我县三条政策。凡是规模符合省市标准，可以申报省级或市级政策补贴奖励的，把握就高不就低的原则，使养殖主体获得最大额度的补贴奖励。在此基础上，农安县“秸秆变肉”暨百万头肉牛工程领导小组办公室制定了《农安县2022年支持肉牛产业发展三条优惠政策申报指南》，明确和细化了“三条政策”的申报标准和流程。

　　六、“三条政策”的衔接和差异

　　三条政策中侧重补贴奖励省市政策没有覆盖到的养殖主体，保障了肉牛产业发展的高质量和高效益。同时，又与环保设施建设和粪污资源化利用的政策有机结合，使政策的科学性和可发展性得到了保障。

　　七、“三条政策”的创新和公开

　　我县肉牛产业发展的三条政策简明扼要，一目了然，既补充补助了省市政策没有覆盖到的养殖主体，又全面激发了中小养殖主体扩大养殖规模、提高养殖质量的信心。为进一步促进我县肉牛产业健康快速发展奠定了坚实的基础。

　　八、征求意见和建议和采纳情况

　　于2022年6月12日至6月13日，在两办QQ通知群内部向县直各部门和乡镇政府征求意见和建议，收到回复15条，均表示赞成和支持。于6月16日至7月6日在县政府网站公开向社会征求意见和建议，未收到意见和建议。政策的制定取得了成功，这表明《农安县2022年支持肉牛产业发展的三条政策》符合我县肉牛产业发展的实际需求。