一、主要举措和成效

　　（一）认真贯彻学习习近平法治思想，扎实有效推动依法行政工作

　　一是按照《县委全面依法治县委员会2024年工作要点》要求，2024年县市场局党组切实把全面学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国方针政策，纳入党组理论中心组学习的重要组成部分，制定法制理论学习方案。充分利用理论中心组学习、主题党日等方式，坚持筑牢法制理论基础，努力做到领导干部知法懂法，依法决策、依法行政。深入学习贯彻党中央和省、市、县委有关法治政府建设工作的决策部署，推进法治思维的意识形态扎实落地。

　　二是紧紧围绕“依法治县建设工作要点”，着力构建“法治市监建设”责任，确保依法治县工作任务分解和制度执行，巩固和放大“法治市监建设”阶段性成果，推进和深化有关做法，强化党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，进一步夯实“全局工作法治化、法治工作全局化”基础，建立法治建设长效机制。

　　（二）深化制度体制改革，提高依法治理质量

　　一是推进综合行政执法，加大对重点领域，特别是涉及百姓的民生领域违法行为整治力度。整合执法队伍，以减税降费、公用企业收费、食品药品安全领域、产品质量监管等违法违规整治为重点，牢固树立以人民为中心的发展思想，深入开展漠视侵害群众利益食品药品专项整治、强化市场监管严厉打击制售假冒伪劣商品保障质量安全专项行动、守护舌尖安全。2024年来查办各类违法违规案件 65 件，实现非税收122.59万元。

　　二是强化权力制约监督。动态调整权责清单，建立市场监管常用法律法规电子库，涵盖常用法律法规227部。成立重大案件集体讨论委员会、制定重大案件集体讨论规则。落实《吉林省市场监督管理行政处罚“四张清单”适用规则》，严格规范了决策程序，细化了裁量基准。

　　(三）推动执法“三项制度”落实，进一步提高依法行政管理能力

　　一是坚持全面统筹，认真梳理权责清单，完善执法程序。建立县局党组主要负责人靠前指挥、机构分工负责、系统上下联动推进的行政执法“三项制度”领导体制和工作机制，制定“施工图”，倒排“施工期”，一项接着一项干、一年接着一年办，确保推进措施更加有效。2024年重新修订了2024版《当场处罚决定书》。大力推行全过程音像记录，在行政执法全过程记录工作中始终坚持依法依规、客观公正、全面真实的原则。

　　二是坚持问题导向。深入推行包容审慎监管执法“四张清单”、“一案三书”工作的落实。行政执法中严格落实《“一案三书”工作规范》，对作出不予、从轻、减轻行政处罚决定和免予行政强制决定的执法案件，同步下发相应的执法决定书、行政建议书、信用承诺书。推动包容审慎监管执法工作机制落地落实。推进我县营商环境工作持续改善，为促进县域经济大发展作出了贡献。

　　二、存在的不足及原因

　　(一)在行刑衔接方面

　　衔接流程部分不够明确和畅通，实时信息还不能共享；部分行政执法人员与刑事司法执法人员法律素质不高，对案件移送存在一些模糊的认识，导致移交不畅。

　　（二）履职中的法律风险

　　一是法律修订频繁容易引起法律适用疏忽。市场监管部门涉及的各类法律法规众多，特别是近年来，我国法治建设已经进入快车道，法律法规颁布、修订频繁，基层执法人员存在因疏忽适用法律错误的风险。

　　二是减轻处罚有风险。新修订的《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国广告法》《药品法》等处罚额度高，倍数大，根据过罚相当的原则，个别案子适用减轻处罚。在实际工作中，各基层执法办案机构的法律素养存在不均衡，自由裁量适用认知不一致，都是客观存在的现象。如何把握既坚持合法性，又兼顾合理性和后续可能引发的行政纠纷，把控难度大。

　　我局的行政处罚案件数量及罚没款的数额，一直处于全县行政执法系统前列，案件审核任务细致繁重。审核人员数量不足，人员非专业，导致审核工作疲于应对，等待核审、来不及核审的现象仍然存在，存在履职风险。

　　三、法治政府建设情况

　　(一)全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制

　　依据《农安县市场监督管理局行政诉讼案件应诉制度》、《农安县市场监督管理局行政执法过错责任追究制度》，建立办案人员对所办案件终身责任制。截至目前，未出现听证案件，没有因行政执法、行政许可等问题被约谈的情况。

　　（二）开展执法评议考核工作

　　依据《关于建立农安县市场监督管理系统行政执法人员评议考核档案工作的实施意见》（农市监字〔2016〕90号）要求，对我局持有执法证人员建立评议考核档案182份，并在12月中旬对执法岗位的182名执法人员完成了2024年的年度考核。无因违法行政被追究责任现象发生。

　　（三）以规范案卷评查为抓手，增加执法透明度

　　按照《农安县市场监督管理局行政执法案卷管理和评查制度》对2024年上半年我局办理的34件行政处罚案卷进行了评查。根据国家市场监督管理总局制定的市场监督管理行政处罚文书格式范本，统一印制文书并发放到各执法机构，确保行政处罚文书适用规范、统一；督促规范办案人员严格按照国家总局关于行政处罚的程序规定执行，强化案件的事中监督，做好立案、调查、结案监督，防止有案不立，有案不结；组织开展案卷年度评查，评查工作主要从案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、处罚是否适当、实施行政强制措施是否合法以及证据是否符合要求、有法律依据、罚没执行是否到位、是否规范使用制式文书等方面进行。对案卷评查中出现的问题进行反思、整改，不断提升案卷质量。

　　四、2025年推进法治政府建设的主要安排

　　2025年，将继续按照县委依法治县委员会的总体工作要求，规范执法行为，切实将“五化”工作法贯穿加强执法机制和执法制度建设全过程。持续推进我局法治政府建设工作。

　　(一)坚持“清单化”管理

　　一是按照行政执法“三项制度”的规定，进一步完成对外公示内容的工作以及对各执法单位落实和执行《行政执法音像记录事项清单》情况进行跟踪督查。

　　二是强化执法监督，加大执法责任追究力度。全面落实行政执法责任制和过错追究制，着力解决懒政、怠政行为，整治执法不规范、不严格、不透明、不文明，执法中的不作为、乱作为以及失职、渎职行为；严格依据行政处罚案卷评查制度，每年12月末前开展评查工作，记录执法履责情况；严格落实《吉林省市场监督管理行政处罚“四张清单”适用规则》，坚持教育、引导与惩戒相结合的原则，积极推行行政指导。做到行政指导和行政处罚两个目标同步考核。

　　（二）坚持“图表化”推进工作

　　一是按照县局要求，制定《2024年农安县市场监管局法制工作任务表》，从全面加强法治政府建设、改革创新执法模式、强化制度和督办落实、加强规范性文件审核工作四个方面开展创新工作。

　　二是参照《2025年长春市市场监督管理局县（市）市场监督管理局目标任务考评细则》要求，明确对各办案机构从法治政府建设工作、日常报表信息和案卷归档情况、行政处罚案卷评查情况三方面的考核内容及分值情况。

　　（三）坚持“手册化”操作

　　利用县局开辟的法制工作业务培训微信群和局域QQ群，通过印发《法治工作指导》，开展专题培训，加强业务指导和回复咨询等手段，提高干部业务素质，推进全体监管人员互相适应并胜任彼此间的工作，适应当前新形势市场监管工作需要。

　　（四）坚持“模板化”运行

　　继续依据我局《行政执法服务指南》、《行政执法行为流程图》、《执法规范用语》、《执法文书样本》、《重大执法决定法制审核流程图》等“模板”规范执法行为。

　　（五）坚持“机制化”落实

　　继续认真贯彻“三项制度”精神，并完成报送行政执法“三项制度”相关文本材料工作。坚决落实新修订的《行政执法全过程记录制度》、《重大执法决定法制审核制度》、《行政执法案卷管理和评查制度》等制度。进一步监督行政执法工作“三项制度”的全面落实，继续落实行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制，加强资金、设备、技术、车辆等保障，推进执法工作标准化建设。

　　（六）强化执法监督，营造良好市场和消费环境

　　一是深化法治政府建设工作重要性的认识，进一步提高政治站位。

　　二是进一步规范重大事项决策，不断提高重大事项决策的规范性、科学性和有效性。

　　三是严肃查处侵害群众利益行为，特别是要加强对市场综合监管和食品药品安全、特种设备的监管，统一管理计量标准等领域腐败和作风问题的查处力度。用好问责这个利器，对整改落实不力的党员干部，将严肃问责。

　　（七）进一步加强执法队伍建设，做好普法工作

　　加强与司法机关的执法交流和业务研讨，建立案件信息共享、沟通便捷、防范有力、查处及时的协作机制；继续深化推进市场监管综合行政执法改革，执法办案工作由“单打独斗”向“集中优势、重拳出击”转变。持续规范执法检查、受理、立案、调查、审查、决定等程序和行为。努力提升执法人员的能力和水平。

　　新的一年，我局将深入贯彻落实习近平法治思想，积极适应市场监管新形势，始终坚持依法行政、公正执法、文明执法，不断加强和创新事中事后监管、持续营造法治化营商环境，为推动全县经济高质量发展作出新的更大贡献。

　　                                         农安县市场监督管理局

　　                                 2024年2月10日