农安县“2009安全年”活动实施方案

农府发[2008]20号

　　安全发展是经济社会发展的前提，是建设和谐稳定社会的重要保证。县政府确定2009年为安全年，这是贯彻落实科学发展观、实现“以人为本、安全发展”的重大举措，对于全方位提高我县安全生产水平，防止和减少安全生产事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。为扎实有效地开展好“2009安全年”活动，特制定本方案。

　　一、 指导思想

　　以党的十七届三中全会精神为指针，以科学发展观为统领，以防止和减少一般事故、杜绝重特大事故为目标，以生产安全、消防安全、道路交通安全、特种设备安全、建筑施工安全、食品药品安全为主要内容，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面排查隐患，全方位集中整治，全社会齐抓共管，全面提升我县安全生产管理水平，确保全县安全稳定，促进经济社会又好又快发展。

　　二、 主要任务

　　（一）强化生产安全

　　1、全面开展隐患排查治理工作。对全县所有生产经营单位进行全面排查，及时发现和治理各类安全隐患。对一般隐患要做到立即整改，对重大隐患要限期整改，并实行专人监控，死看死守，确保万无一失。对不具备安全生产条件、限期整改后仍达不到要求的企业和非法生产经营企业坚决予以关闭取缔。

　　2、深入开展专项整治行动。一是开展非煤矿山企业的专项整治，搞好生产前和生产旺季的大检查，重点整治施工机械设备、电气设备、生产现场存在的隐患，并建立健全各项规章制度。二是开展危险化学品专项整治，重点整治“三违”现象和重大危险源监管不到位等安全隐患，强化生产现场管理。三是开展烟花爆竹专项整治，重点整治超范围经营和经销假冒伪劣商品，严厉打击无证非法经营业户。四是开展粮食收储企业专项整治，重点治理机械设备不达标和违章上囤作业现象。

　　3、严格执行安全生产许可证和“三同时”制度，实行许可证制度的企业要达到100%，所有新建、改建、扩建项目或企业必须履行“三同时”手续。

　　4、认真抓好企业负责人、安全员、特种作业人员的安全生产知识培训工作，非煤矿山企业、危化生产经营企业持证上岗率达到100%。同时，帮助企业搞好全员培训，2009年重点监管的企业全员培训率要达到100%。

　　5、开展防雷设施大检查，实行年检制度，确保现有防雷设施的完好；同时，新建、改建、扩建建筑物的防雷设施，必须经过县防雷办公室做好设计审核、跟踪检测和竣工验收，取得合格证方可投入使用。

　　（二）强化消防安全

　　1、深入开展火灾隐患普查整治工作，针对重大国事、重大节日等活动，结合春防、冬防，组织开展“围剿火灾隐患专项行动”，对机关、企事业单位、学校、医院等深入开展火灾普查整治工作，消除各类隐患。

　　2、加快各种形式消防队伍建设，实现每村都有义务消防队，达到“一村一车”。

　　3、开展消防安全专项整治，重点加大建筑工地、粮食收储企业、学校、商场、危化企业、宾馆等整治力度，坚决杜绝群死群伤火灾事故的发生。

　　4、加强消防宣传教育和培训工作，以全面推动消防宣传“进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭”的“五进”工作为重点，提高全社会消防安全意识；继续抓好企业职工岗前消防安全培训工作，严格执行消防安全培训合格上岗制度。

　　（三）强化道路交通安全

　　1、加强道路交通安全宣传，以创建平安畅通县区活动为载体，重点在302国道、106省道沿线创建“交通安全村”和“交通安全学校“，并利用移动通讯工具等媒介，广泛宣传，扩大覆盖面。

　　2、建立健全公路客运各项安全管理制度，定期对司乘人员进行安全知识教育，严禁“三品”上车，并充分利用GPS卫星定位系统对车辆实施有效监控。

　　3、在道路交通安全管理方面，集中开展六项整治行动。即：摩托车专项整治、大客车专项整治、大货车专项整治、班车及校车专项整治、严重交通违法行为专项整治、农村道路交通和农用车专项整治等。

　　4、全面踏查，掌握各级公路事故多发、易发区，对这些事故多发、易发区的硬件设施，立即进行整改，添平补齐，并按标准设置警示标志。做好险路、险桥的养护工作。坚决杜绝一次死亡5人以上的特大道路交通事故，遏制和减少死亡3人以上事故。

　　（四）强化特种设备安全

　　1、抓好压力容器、压力管道、气瓶充装站的专项整治，排查设备使用状况，对不符合规定的，坚决责令停止使用。解决特种设备陈旧老化问题。

　　2、抓好电梯、起重机械等整治工作，对超期运行、非法安装、非法维修和无注册登记的设备责令限期整改，不经验收合格一律不准使用。

　　3、抓好锅炉的专项整治，重点检查洗浴、宾馆、学校等人员密集区内的锅炉使用情况，坚决查处无使用证、超检验期、超压运行、安全附件不全、私自安装制造和无证操作等违法行为。

　　4、抓好特种设备使用单位的日常监督管理，督促使用单位建立健全特种设备日常维护保养和安全操作管理制度。

　　（五）强化建筑施工安全

　　1、建立健全建筑施工企业各项安全管理制度，做到工程施工的每个环节都具备安全技术措施和设施，并且做到责任落实到人、落实到岗位。

　　2、做好建筑企业负责人、生产负责人、专职安全员、项目经理的安全培训工作，并持证上岗；同时，做好农民工岗前安全培训，提高农民工的自我安全防护意识。

　　3、继续开展以高处坠落为重点的专项整治行动，严格执行建筑起重机械设备使用登记、安全检测、使用备案制度，加强“四口”防护，配齐“三宝”，加大建筑施工企业的安全投入，确保企业不出现安全事故。

　　（六） 强化食品药品安全

　　1、组织开展创建省级食品安全示范县工作，打好六大专项整治战役，即：清理和规范食品生产经营主体资格专项整治战役、农产品质量安全专项整治战役、肉类质量安全专项整治战役、散装食品及现场制作食品专项整治战役、饲料及兽药专项整治战役、餐饮消费安全专项整治战役。各有关部门要按照各自分工和职责，在食品生产、加工、流通、消费各个环节做好安全监管，实现食品从生产到消费的全过程管理。

　　2、做好畜禽防疫工作，从源头上解决肉品安全问题。

　　3、认真做好药店GSP跟踪检查工作，加大对假劣药品、医疗器械的打击力度，加强药品、医疗器械在生产、流通、使用各个环节的监管。

　　4、加强水源地和二次供水管理，确保饮水安全。

　　在抓好上述六大安全的同时，认真抓好校园安全、公共娱乐场所安全，强化社会治安综合治理、严厉打击非法违法生产经营行为，防止和减少公共安全事件和治安案件的发生。公安局、教育局、文体局等相关部门要根据“2009安全年”活动的总体目标，结合各自特点，开展活动。其他各有关部门也要结合“2009安全年”活动，抓好本部门工作，提高全社会管理水平。

　　三、方法步骤

　　“2009安全年”活动，采取全面部署与分战线实施相结合、重点突破与全面提高相结合、分工负责与协同作战相结合的办法，由县政府统一部署、统一指挥，按任务分口分步组织实施，整个活动共分四个阶段：

　　第一阶段：宣传发动阶段。从现在至2008年11月末结束。重点搞好宣传发动，各乡镇和有关部门要召开动员大会，制定活动方案，建立领导小组，成立组织机构。各乡镇和各有关部门要加快安全生产监督管理站和安全科的建设，配齐配强工作人员，认真做好安全年活动。

　　第二阶段：隐患排查治理阶段。从2008年12月初至2009年6月末结束。主要分两步走。第一步，为确保春节期间安全，各乡镇和各有关部门对所辖区域和分管企业进行全面排查，发现安全隐患，责令企业立即整改。对不具备安全生产条件、存在重大隐患的企业予以停产整顿；对非法生产经营企业和个体工商户坚决实行关闭取缔。第二步，春节过后，进一步排查隐患，集中整治。特别是对季节性生产经营企业要进行全面检查，重点是查找隐患，消除隐患，确保安全。

　　第三阶段：安全标准化建设阶段。从2009年7月初至2009年10月末结束。大体分三步走。第一步，各有关部门分行业制定安全标准和安全行为规范，制定的安全标准和安全行为规范要有针对性、实效性、可操作性和约束性，下发到各行业及企事业单位，并要求企业和单位认真遵循。第二步，抓好典型，召开现场会推广典型经验。第三步，按照安全标准化和安全行为规范化要求，全面检查验收，促进各企事业单位和个体工商户达到安全管理规范化，安全目标制度化，安全任务责任化，使全县安全生产工作再上一个新水平，再登一个新台阶。

　　第四阶段：总结评比阶段。从2009年11月初至2009年12月末结束。主要是对“2009安全年”活动进行全面总结验收。县政府成立检查组，深入各乡镇和有关部门进行检查验收，总结经验、查找不足、制定措施、评比表彰先进。县政府将拿出50万元。其中20万元作为活动经费， 30万元作为此项活动的奖励基金。对活动组织不力、效果不明显、发生安全生产事故的乡镇和部门，要按照“四不放过”的原则，依法进行责任追究。

　　为全面掌握“2009安全年”活动进展情况，县政府要求各工作推进组和各乡镇以及有关部门在每一阶段结束后，将活动情况报县安委会办公室，县安委会办公室和县委、县政府督查室将不定期深入乡镇和有关部门督查，并将督查情况随时向县政府主要领导和主管领导汇报。

　　四、 保障措施

　　“2009安全年”活动的主要任务和目标已经明确，各乡镇和各有关部门要从实际出发，制定相应措施，迅速行动，真抓实干，保证各项安全目标的实现。

　　（一）加强领导

　　为切实做好“2009安全年”的各项工作，县政府成立

　　农安县“2009安全年”活动领导小组。

　　组 长：李忠斌 县长

　　副组长：张广君 县委常委、常务副县长

　　蔡 光 县委常委、副县长

　　胡亚民 副县长

　　钟云琴 副县长

　　滕广涛 副县长

　　贾树飞 副县长

　　高秀忠 副县长

　　王晓锋 副县长

　　由明言 县长助理、县公安局局长

　　成 员：沈德江 县安监局局长

　　李忠勇 县监察局局长

　　郭明瑞 县发改局局长

　　王德友 县经济局局长

　　王希武 县质监局局长

　　徐绍文 县交通局局长

　　宋洪轶 县工商局局长

　　姚凤清 县国土局局长

　　刘生贵 县建设局局长

　　左洪臣 县粮食局局长

　　魏书友 县牧业局局长

　　李 岐 县卫生局局长

　　朱宝文 县教育局局长

　　刘树瑜 县文体局局长

　　郭明义 县食品药品监管局局长

　　刘琼伟 县气象局局长

　　蔡亚民 县广电中心主任

　　吕希谦 县公安局副局长

　　季春风 县委宣传部副部长

　　徐太德 县消防大队教导员

　　领导小组下设办公室，办公室设在县安委会办公室，主任：高秀忠（兼），常务副主任：沈德江（兼），副主任：丛森。

　　领导小组办公室负责“2009安全年”活动的组织实施、监督检查、综合协调、考核评比等日常工作。

　　（一） 落实责任

　　为确保“2009安全年”活动扎实开展，取得实效，全县按战线成立八个工作推进组，各负其责。

　　1、 生产安全工作推进组

　　组 长：高秀忠

　　副组长：沈德江 刘琼伟 左洪臣 郭明瑞 王德友

　　成 员：安监局、气象局、粮食局、发改局、经济局各副局长。负责生产安全、防雷设施安全和粮食收储安全。

　　2、 消防安全工作推进组

　　组 长：蔡 光

　　副组长：由明言

　　成 员：公安局各副局长、消防大队负责人。

　　3、 道路交通安全工作推进组

　　组 长：胡亚民

　　副组长：徐绍文 吕希谦

　　成 员：交通局各副局长、交警大队各副大队长。分别负责客运安全和道路交通安全。

　　4、 特种设备安全工作推进组

　　组 长：高秀忠

　　副组长：王希武

　　成 员：质监局各副局长。

　　5、 建筑施工安全工作推进组

　　组 长：蔡 光

　　副组长：刘生贵

　　成 员：建设局各副局长。

　　6、 食品药品安全工作推进组

　　组 长：钟云琴

　　副组长：李 岐 郭明义 魏书友 宋洪轶 王希武

　　成 员：卫生局、药监局、牧业局、工商局、质监局各副局长。负责餐饮安全、食品药品安全、肉品安全等。

　　7、 校园安全和公共娱乐场所安全工作推进组

　　组 长：钟云琴

　　副组长：朱宝文 刘树瑜

　　成 员：教育局、文体局各副局长，分别负责校园安全和公共娱乐场所安全。

　　8、 打击非法生产经营行为专项整治工作推进组

　　组 长：高秀忠

　　副组长：宋洪轶 姚凤清 沈德江

　　成 员：工商局、国土局、安监局各副局长。工商局负责全县各生产经营企业和个体工商户无证无照的清理取缔工作；国土局负责全县无采矿许可证非煤矿山企业的清理取缔工作；安监局负责全县无危化企业生产（经营）许可证危化生产经营企业的清理取缔工作。

　　（二） 密切配合

　　“2009安全年”活动涉及的部门多、范围广，是一项复杂的系统工程，各推进组、各部门要加强协作，密切配合，按照“谁主管、谁负责”的原则，既要各司其职，又要通力协作；各乡镇要一手抓发展，一手抓安全，高度重视，纳入日程，强化措施，落实责任。县电视台要开辟“2009安全年”活动专栏，宣传典型经验，在全社会形成氛围，推动“2009安全年”活动的开展，真正使“2009安全年”活动收到实效。

二○○八年十月三十一日