长莲农〔2021〕14号                     

 

长春莲花山生态旅游度假区2021年种植业结构调整实施方案

 

为深入贯彻中央经济工作会议和农村工作会议精神，深入推进农业供给侧结构性改革，深化种植业结构调整，提高绿色优质农产品供给水平，加快推动农业转型升级和高质量发展，现结合度假区实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以农业供给侧

结构性改革为主线，坚持市场导向、科技支撑、生态优先，转变发展方式，加快转型升级，加大种植产业结构调整力度，优化品种结构和区域布局，打造智慧农业、生态农业，构建一、二、三产业融合发展的大格局，积极探索绿色农业现代化道路发展模式，促进农业绿色、可持续发展。

二、基本原则

（一）坚持底线思维，确保粮食安全。种植业结构调整要立足度假区实际，集中力量把最基本、最重要的保住，守住粮食安全的战略底线。

（二）坚持突出重点，注重点面结合。结合度假区种植实际，因地制宜推行种植结构调整。加大政策扶持力度，本着集中连片经营，点面结合，示范带动，整体推进，确保结构调整有序、有力、有效、稳步扎实推进。

（三）坚持政府引导，加强市场运作。坚持政府引导，市场化运作相结合，积极探索“公司+合作社+农户”等模式，尤其是要引进有实力、懂农业、会经营的农业企业加入，坚持企业为经营主体，创新种植结构调整运营模式。

（四）坚持生态保护，注重绿色发展。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，推进化肥农药减量增效，实施秸秆覆盖还田免耕作业和测土配方施肥，实现用地养地结合，促进资源永续利用、生产生态协调发展。
    三、主要目标

2021年计划种植业结构调整500公顷。围绕2020年省市乡村振兴成果观摩会确定的现代农业经济带，在度假区重点发展苗木、花卉、林果、蔬菜四大特色主导产业，打造4条高效精品农业观光带，使其成为都市后花园。同时，扩大中药材、特色农产品，以及杂粮杂豆等种植面积，推动绿色、特色经济作物产业发展。

    四、重点工作

（一）优化区域布局。坚持以全域旅游为主线，发挥比较优势，宜特则特、宜蔬则蔬、宜花则花、宜果则果，推进种植业优质化、特色化、品牌化，稳步提升质量效益。东部地区要立足水源地优势，着眼绿色有机示范区建设，大力发展水稻产业和棚膜经济，打造都市蔬菜基地和水稻莲花山区域品牌；中部地区要立足度假区“现代农牧业展示区”项目，以温泉康养为牵引，拓展延伸以绿之源、腰站兴农、农业科技园等休闲旅游采摘为代表的特色产业带，遵循经济规律，挖掘资源禀赋；西部地区要立足天定山旅游小镇田园综合体建设，以冰雪新天地为牵引，配套发展以民宿、休闲旅游观光相适应的产业结构调整，相互辉映，浑然一体。各乡镇积极探索“旅游+”、“生态+”农业生产新模式，发展家庭农场、采摘园、休闲度假山庄等农业产业，推进度假区都市农业和休闲农业发展。

（二）优化作物布局

着眼全域旅游目标，优化作物布局，立足棚室发展，打造莲花山“四大种植基地”，即苗木种植基地、花卉种植基地、林果种植基地、蔬菜种植基地，做到一年四季花果飘香，真正成为都市后花园。

1.苗木：稳步发展适合本地的苗木，建立布局合理、梯次交错的苗木基地，在提升经济效益的同时，提高度假区绿化生态水平。

2.花卉：稳步发展适合本地种植的花卉，建立中药材、花卉种植基地，坚持把观赏价值与药用价值相融合，享受与康养相结合，延伸产业链，提高附加值。

3.林果：稳步发展适合本地的林果业，建立水蜜桃种植基地、草莓种植基地等，使度假区成为长春都市的“花果山”。

4.蔬菜：稳步发展适合本地的蔬菜园艺特产作物，立足绿色转型发展，提高种植效益。

各乡镇要结合度假区耕地都在一二级水源地内的实际，大力研究发展以绿色、生态高附加值农业项目，抓紧推进苗木、花卉、林果、蔬菜四大基地建设。

（三）提升农产品品质。推进优质农产品生产，以市场需求为导向，增加苗木、花卉、林果、蔬菜，以及水稻、鲜食玉米等作物面积。积极发展具有区域特色的杂粮杂豆和小宗经济作物，打造区域特色农产品品牌，培育一批绿色、地理标志农产品，形成在全市具有引领作用的规模现代农业示范基地。积极打造品牌，开展订单生产、产销衔接和加工转化，拓展增值增效空间，推进产业深度融合，扩大有机绿色农产品供给能力。

（四）推进种植业绿色发展。坚持绿色引领，集成推广一批绿色高质高效生产技术模式，加快农业生产方式向绿色化转变。深入实施化肥农药使用量零增长行动，通过测土配方施肥、增施有机肥，推广化肥减量增效技术，提升精准施肥水平。大力推广精准高效施药等科学用药技术，加快新型植保机械推广应用，推广应用绿色防控技术和生物农药，推行病虫害专业化统防统治。

五、政策支持

    种植业结构调整工作遵循“政府引导、市场运作、农民自愿、社会资本投入、多种运营模式并存”的原则，积极探索出一条适合度假区产业发展的路子。

    （一）补贴额度。区级种植业结构调整专项资金80万元。 

    （二）补贴对象。2021年新种植谷子、苏子、糜子、黏玉米、高梁等杂粮；绿豆、红豆等杂豆，花生、葵花等油料，三辣、红香葵、香葱、马铃薯、刺老芽、菇娘等特色经济作物，香瓜、南瓜、西瓜等瓜类蔬菜，中草药、大果榛等作物的合作社、企业和农户。

（三）补助标准。针对今年种植特点，坚持分类补贴原则：

一类，种植谷子、糜子、高粱等杂粮；绿豆、红豆等杂豆，花生、葵花等油料，三辣、红香葵、香葱、刺老芽、菇娘等特色蔬菜，香瓜、南瓜、西瓜等瓜类蔬菜，种植面积3-5公顷，每公顷补贴0.6万元；

二类，种植中草药、黏玉米、苏子、马铃薯等，种植面积6-10公顷，每公顷补贴0.5万元；

三类，种植大果榛子等其他经济作物，种植基础面积以上，按照2000元/公顷补贴。  

（四） 补贴资金使用原则

实际补贴资金如超出专项资金额度，同比例下调。

   六、种植结构调整奖补申报

（一）工作准备阶段(3月底前)

　　3月底之前，以村为单位，确定点位地块，完成农户种植结构调整交地、登记造册等相关工作，基础条件3公顷以上集中连片。

（二）申报程序

1.乡镇统筹组织对各村、合作社符合种植要求的种植面积、品种、种植计划进行普查统计、审核备案，对秸秆自行处置方案及承诺进行监督审核。

2.5月10日，由乡镇集中上报至农业农村局备案，经同意后组织实施。

    （三）组织验收

按照属地管理原则，乡镇要对种植结构调整的认定负总责，严格要求，统一标准，统一实施，统一管理，切实把政策用好、用到位。

1.乡镇要结合种植计划，在每季度进行跟踪检查验收，验收时对前期上报的相关信息要再次确认，并要留有初期、中期、收获期影像。

2.农业农村局、财政局将对乡镇验收上报的相关材料为依据，9月份之前进行抽查核实最终补贴面积。

（四）补助发放。由农业部门和财政部门统一组织实施，坚持“先作业后补助，先公示后兑现”的项目实施原则。各乡镇在兑付补助资金前，应对拟给予补助的示范主体（户）进行7个自然日的公示，接受群众监督。公示应在补助对象所在乡镇进行，公示无异议后补贴资金经乡镇转至补助对象。

　　七、保障措施

（一）加强组织领导。各乡镇要把农业结构调整作为乡村振兴的主要抓手，强化责任落实，一级抓一级，层层抓落实，各相关村细化实施方案，周密部署安排，切实履行好相应职责，全面落实种植结构调整工作任务。

（二）加强宣传引导。加强种植结构调整工作的宣传引导，提升干部群众对种植结构调整工作的认识，让农民和新型经营主体积极参与进来，主动作为，为产业发展、乡村振兴做出更大的贡献。

（三）加强产销衔接。农业部门牵头，协同有关部门，组织参加各类农产品展销会，使生产者明确调整方向。同时，组织开展品牌创建，打造地域特色突出、产品特性鲜明的农产品区域公用品牌，提高农产品竞争力。

（四）加强资金监管。种植结构调整补贴资金由乡镇农业部门、财政部门共同负责监管。各村具体负责组织落实。同级财政补贴不可重复享受。

（五）严肃追究责任。对瞒报、虚报种植结构调整面积等数据资料，骗取补贴资金构成违纪的，给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究相关人员的刑事责任。

 

附件：1.莲花山2021年种植业结构调整项目奖补申报表

      2.莲花山2021年种植业结构调整项目汇总表

 

 

                                                              度假区农业农村局

                                                                2021年4月8日

 

 

 

 

附件1

莲花山2021年种植业结构调整项目奖补申报表

 

项目名称
项目申报主体
项目实施地址
种植调整情况
产品优质安全情况
申报补助金额		财政补助金额
项目实施单位意见	项目单位负责人（签字)）： 法人代表（签字）：
项目所在地农业和财政部门审核意见	农业部门审核意见：   （盖章）      年  月  日		财政部门审核意见：   （盖章）    年  月  日
区农业和财政部门审核意见	农业部门审核意见：   （盖章）  年  月  日		财政部门审核意见：   （盖章）   年  月  日