长春市市场监督管理局宽城分局2024年度法治政府建设情况年度报告
长宽市监〔2024〕2号
2024年，长春市市场监督管理局宽城分局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照区委区政府和市局对法治政府建设工作的统一部署，聚焦主责主业，通过夯实行政执法工作基础，全面提升行政执法质量，加大行政执法监督力度，增强法治宣传教育培训深度，扎实推进法治政府建设各项任务。现将2024年工作情况报告如下：
一、推进法治建设工作的主要举措和成效
（一）学思想、落责任，党的领导全面加强。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把贯彻落实党的二十届三中全会精神和习近平法治思想作为首要政治任务。一是主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人制度。采取局党组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学相结合等方式深入学习领会，全面贯彻落实党中央、国务院、省、市关于法治政府建设的决策部署，研究解决相关问题，认真做好年终述法述职准备。二是切实推动干部职工学法用法。制定2024年度局务会议学法计划，落实领导班子定期学法制度，举办不少于2次法治专题讲座。落实“谁执法谁普法”普法责任制，制定全局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单、2024年普法工作计划和普法责任清单，做好“八五”普法总结汇报，加强法治政府建设宣传教育工作，调整普法工作领导小组和普法宣传队伍，制定普法工作指引。加强对单位工作人员的法治教育培训，开展行政执法队伍的全员轮训和业务培训，每人接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。
（二）抓改革、优服务，营商环境持续优化。自觉树立“法治是最好的营商环境”理念，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，悉心呵护法治环境，促进社会公平正义，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。推行包容审慎监管，不断优化法治化营商环境，坚持“有所为、有所不为”，让执法更有“温度”，严格遵守《行政处罚法》“首违不罚”相关规定，积极贯彻落实省厅“四张清单”制度，执行《长春市市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚清单》，坚持合法合规、过罚相当、公平公正、处罚与教育相结合、综合裁量原则，实现行政执法的法律效果和社会效果相统一。
（三）谋发展、强规制，行政决策日益精准。落实《长春市人民政府重大行政决策程序实施办法》，坚持重大决策集体讨论制度，坚决落实重大执法决定法制审核制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保行政行为有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。聘请北京大成（长春）律师事务所律师担任我局法律顾问，多次参与疑难案件的探讨提供法律意见并代理出庭应诉。自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法 制审核制度，确保行政行为有效规范，行政执法公示制度机制不断健全，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。做好行政复议 答复和行政诉讼应诉相关工作，加强与复议司法机关沟通协调，尊重并执行法院生效判决。
（四）转方式、善监管，行政执法更加规范。一是加强行政执法人员资格和证件管理。全年组织150名执法人员参加行政执法人员培训、考试，为124名执法人员延续执法证件、6名执法人员注销执法证件。二是开展案卷评查工作。2024年6月12-14日，组织业务骨干针对2021年1月至2023年12月全部行政处罚案卷全面开展评查工作，共评查案卷734本。根据评查中发现的问题制定整改计划，要求各部门、各办案人限期对案卷存在的问题进行集中整改。此次案卷评查活动进一步规范行政执法行为、严格办案程序，切实提高局执法人员职业素养和办案水平。在全省案卷执法评比活动中，我局提交的宽城区某医疗美容门诊部发布违法广告案的案卷被评为省级优秀案卷。三是依法开展行政处罚案件审核工作。为全面规范审核工作，印发《关于进一步加强行政处罚法制审核和案件审核工作的通知》，从严格审核制度落实、切实保障审核质量、提升审核人员能力、强化审核监督四个方面对行政处罚法制审核和案件审核工作提出具体要求。全年严格按照法定时限完成案件审核300余件，提出审核意见建议1000余条，持续加大审核力度，提升案卷质量。四是加强和规范行政应诉、复议工作。深入学习贯彻新修订的《中华人民共和国行政复议法》，组织开展专题培训。根据2023-2024年度投诉举报产生的行政复议及诉讼工作情况，对存在的投诉举报处理及告知程序等问题发布具体工作指导，指导各部门按发布的要点自查自检，避免行政风险，降低复议率。
（五）强普法、树意识，法治环境不断提高。组织开展习近平法治思想、民法典和法律法规宣传活动，将传统与现代化宣传方式相结合，既要在执法过程中及时普法，让群众在被监督监管中得到法律知识方面的长足进步，也要利用微信公众号等现代化手段进行及时宣传，将分局在执法工作方面所取得的成绩及时向群众汇报，既让群众对分局执法工作放心，也接受群众监督，一是深化精准普法。组织辖区相关业户参加近年来新颁布《化妆品监督管理条例》、《药品网络销售监督管理办法》等多部法律法规宣贯会，进行了有针对性的普法宣讲，由法制科工作人员负责讲解法律法规释义及处罚要点，相关业务部门骨干负责讲解监管重点及易出错的经营盲点，同时解答了经营户法律咨询60余人次，引导经营者学法、懂法、守法。二是在推行以案释法方面。坚持正面引导与警示教育两手抓，将普法融入市场监管执法全过程。利用“3.15”、“4.26”、“12.4”国家宪法日系列宣传活动等主要时间节点，发布涉及民生、消费维权、广告等领域典型案例，通过生动的释法说理、解疑释惑，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良性法治环境。三是建设专门法治宣传阵地。在宽城区新发路1号长春欧亚奥特莱斯购物有限公司（欧亚新发店）建设了市场监管法治宣传阵地，室内面积约为1500平方米，室外综合占地面积约为2500平方米，常年免费对社会公众开放。法治宣传普法做到内容详实，宣传主题以民法典为核心，突出民法典与市场监管相互之间的紧密关系，强调《民法典》对衡量各级党政机关履行为人民服务宗旨的重要尺度，通过图文并茂的方式，生动形象地说明了作为调整市场交易关系基本法的《民法典》与市场监管工作密切相关，其既调整服务于生产经营目的的商事交易关系，又调整服务于生活消费目的的民事交往关系，是新时代履行市场监管职责的重要遵循。
二、存在问题
一是依法监管的细节还需加强。监管理念、监管手段和监管方式有待进一步转变，特别是投诉举报受理、处理、反馈等方面仍存在不规范等问题，还需加大规范力度。在学习贯彻法治化营商环境建设等领域，宣传引导工作还需持续发力。
二是监管执法人员水平还需提升。基层执法人员执法水平参差不齐，依法行政水平和案件办理能力有待提高。这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。
三是部门合作联动还需升级。目前部分违法行为查处、投诉举报处理等过程中涉及多部门职能时，和跨部门联合双随机抽查监管中，部门之间有效衔接有待提升，协调共治的机制尚不完善，还需进一步加强与司法部门之间的互动与配合。
三、下一步工作计划
一是持续优化营商环境。进一步完善企业开办服务链条，精简审批流程和办理环节，为各类经营主体投资兴业营造高效便捷，公平透明的营商环境，推进全区经营主体总量稳步增长。同时，进一步发挥公平竞争审查工作部门间联席会议办公室统筹协调和督促指导的作用，深入细化有关审查标准、明确行为规则、划清红线底线，推动制度的严格实施，切实维护公平竞争的市场环境。
二是坚守“四大安全”底线。“严”字当头、多点发力，通过进一步强化食品药品安全责任落实、强化食品药品安全社会共治、加快特种设备常规检查进度、加强产品质量监管“四大行动”，牢牢守住“四大安全”底线。
三是着力提升法治建设。稳步推进业务工作流程标准化。充分运用一体化平台，优化行政执法监督检查，保证行政处罚案件质量。开展执法业务专题培训。强化部门联合“双随机、一公开”监管工作。落实企业年报后的信用列异、列严工作，推动跨部门信用联合奖惩。
四是聚焦民生履职尽责。不断完善政府部门、社会组织、广大消费者、企业主体共同参与的消费维权共建共治共享新格局。加强对商品质量、计量和价格的监管，严厉打击短斤缺两、价格欺诈、虚假宣传等违法经营行为。
五是扎实推进廉政建设。将廉政要求融入行政审批、日常监管、执法办案的全过程全流程，畅通投诉举报渠道，确保依法、公正、廉洁用权。提高领导干部运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定和应对风险的能力。
长春市市场监督管理局宽城分局
2025年2月19日
初审;王蕾 复审;刘原池 终审;刘同磊
