关于印发《宽城区进一步深化农村公路管理养护体制改革

推动“四好农村路”高质量发展实施方案》的通知

长宽府办〔2021〕26号 

兰家镇、各开发区,区直相关部门,驻区有关单位:

　　现将《宽城区进一步深化农村公路管理养护体制改革　推动“四好农村路”高质量发展实施方案》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

　　宽城区人民政府办公室

　　2021年8月31日

　　宽城区进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案

　　为贯彻落实《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)、《交通运输部　财政部贯彻落实〈国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见〉的通知》(交公路发〔2020〕26号)、《交通运输部　国家发展改革委　财政部　自然资源部　农业农村部　国务院扶贫办　国家邮政局　中华全国供销合作总社关于推动“四好农村路”高质量发展的指导意见》(交公路发〔2019〕96号)文件精神,依据《长春市人民政府办公厅关于印发进一步深化农村公路管理养护体制改革推动“四好农村路”高质量发展实施方案的通知》(长府办发〔2020〕41号),结合本区实际,制定本方案。

　　一、总体要求

　　认真贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神及国家和省、市的决策部署,落实深化农村公路管理养护体制改革重点任务,践行以人民为中心的发展思想,紧紧围绕实施乡村振兴战略和统筹城乡发展、交通强国建设,统筹协调推进“四好农村路”与经济社会发展。完善农村公路管理养护体制机制,形成党委领导、政府主导,行业指导、上下联动,区级主体、部门协同,专群结合、齐抓共管的工作格局,按照“质量为本、安全第一、自然和谐、绿色发展”的原则,全面推动“四好农村路”高质量发展,保持农村公路安全畅通和良好技术状态,不断提升农民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　二、工作目标

　　到2021年底,贫困村所有自然屯全部通硬化路;区、镇、村三级农村公路管理体制机制建立健全,权责清晰的“路长制”覆盖率达到100%,爱路护路乡(村)规民约制定率达到100%;农村公路养护资金及管理机构经费和人员支出纳入同级一般公共财政预算比例达到100%;农村公路列养率达到100%,优、良、中等路总比例不低于80%,基本完成农村公路安全隐患治理;全区建制村通客车率保持100%,区、镇、村三级农村物流网络建设初见成效,基本实现建制村直接通邮。

　　到2022年,农村公路管理法规体系基本健全,农村公路治理体系基本建立,区和镇专门管理机构设置率达到100%,区、镇、村三级农村公路管理养护责任落实率达到100%;农村公路向进村入户延伸,自然村通硬化路率保持100%,年均养护工程实施比例不低于5%;建制村通客车率保持100%,区、镇、村三级农村物流网络体系进一步完善,通过邮政、快递渠道基本实现建制村电商配送服务全覆盖。

　　到2025年,基本建立体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制;基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化;基本形成农村公路网络,农村公路耐久性、抗灾能力得到显著增强,安全保障水平进一步提升;农村公路等级公路比例达到95%,全区农村公路优、良、中等路总比例达到90%以上;全区建制村通客车率保持100%,区、镇、村三级农村物流网络体系基本完善。

　　三、重点任务

　　(一)明确权责清单,健全农村公路管理养护体系

　　1.推动落实农村公路管理养护体制改革任务。贯彻落实“路长制”并建立健全路长管理责任体系和运行机制、落实镇级专职工作人员;加强信用考核评价,组织开展“美丽农村路”创建工作;加强“四好农村路”督导考核,推动“四好农村路”统筹协调发展,实施绩效管理。(区农业农村局、区发改局、区财政局、市规划和自然资源局宽城分局按职责分工落实)

　　2.落实农村公路管理养护责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,完善区级管理机构、乡镇农村公路管理站和建制村管理议事机制,组织制定相关部门、镇级政府和村级组织的农村公路工作权力和责任清单;建立完善区、镇、村三级“路长制”和路长管理责任体系及运行机制,落实镇级专职工作人员;建立农村公路应急保障机制;落实农村公路养护工程投资政策和养护工程资金,落实农村公路日常养护公共财政资金,将农村公路养护资金和管理机构经费及人员支出足额纳入本级公共财政预算;全面提升农村公路管养信息化应用水平;加强信用考核评价,对有关部门、镇级政府实施绩效管理;围绕路长制、养护生产模式、信息化管理、美丽农村路、资金保障、信用评价、绩效考核等开展改革试点,按照“四好农村路”“美丽农村路”要求,开展“示范村”和“示范路”等示范试点创建活动,充分调动并发挥好乡村主力作用和农民群众的积极性、主动性。(区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　(二)强化资金保障,促进农村公路持续健康发展

　　1.落实养护工程资金。发挥政府资金的引导作用,做好多元筹资和资金统筹,按规定用好均衡性转移支付、税收返还等政策。鼓励将农村公路建设、大中修和日常养护进行“捆绑招标”,出让资源开发权、公路冠名权、广告权,将农村公路与其他经营性项目实行“一体化开发”,鼓励保险资金通过购买一般债券等方式参与农村公路发展。(区财政局、区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　2.落实日常养护资金。按照乡、村级公路每年分别不低于5000元/公里、3000元/公里标准安排小修保养资金,要足额保障农村公路日常养护资金。(区财政局、区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　3.规范资金使用管理。财政局和农业农村局要加强资金使用监管,严禁以建养一体化名义新增隐性债务,严格防控债务风险,公共财政资金实施全过程预算绩效管理,按规定对社会公开,接受群众监督,不断提升资金配置效率和使用效益。(区财政局、区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　(三)构建长效机制,推动“四好农村路”高质量发展

　　1.加快完善农村公路建设协同推进工作机制。一是加快补齐短板,不断巩固农村公路建设成果。按时完成安全生命防护工程和乡(镇)综合服务站建设等目标任务。二是严格落实公路建设质量和安全法规政策,加快提升农村公路技术质量和安全服务保障能力。严格落实“七公开”制度,主动接受社会监督,实行建设、勘察、设计、施工、监理、检测六方质量责任终身制。公路安全和排水设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。三是坚持绿色发展,大力开展“美丽农村路”建设,打造“畅、安、舒、美”出行环境。结合美丽乡村建设、农村人居环境整治,将自然生态、风土人情、传统文化融入农村公路,持续推进“路田分离”“路宅分离”。(区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　2.加快建立农村公路管理智慧监管工作机制。一是加快普及农村公路日常养护管理信息化。在农村公路养护管理中全面应用手机APP,在急弯陡坡、临水临崖、重要桥隧设置安全监控感知设施,建立完善农村公路统计监测体系和综合数据平台,完善“一路一档、一桥一档”空间及属性数据库,通过信息化平台进行绩效管理和考核评估,不断提升农村公路养护管理效能和水平。二是加快建立农村公路市场监管信息化。建立以质量为核心的信用信息评价体系,将信用记录纳入信用信息共享平台,依法向社会公开,全面实施守信联合激励和失信联合惩戒。三是加快实现路产路权保护监管信息化,不断提高农村公路路产路权信息化管理水平。(区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　3.全面实行农村公路养护专群结合运行机制。一是建立健全政府与市场合理分工的养护生产组织形式。按照“专业养护和群众养护”相结合的原则,分别选择养护方式,对大中修养护工程、处理路面灌缝和坑槽等病害、桥梁涵洞隧道养护等交通专业性强的工作,选择具备相应资质的公路专业化队伍进行养护;对整理路肩(路肩排水和路肩填土)、疏通边沟等路基保养和小修,以及路面保洁、排除路面积水、除雪防滑、公路绿化美化等公路专业性不强的工作,可通过政府购买服务方式选择非公路专业队伍养护,或者采取“分段承包、定额包干”方式组织沿线群众进行养护。在安排公路养护用工时,要充分考虑就近安排贫困群众从事养护工作,增加群众收入。二是保障硬化路路况水平。全面落实路况巡查和桥梁养管“十项制度”,及时发现问题,及时修补完善。以通乡镇和建制村的硬化路为重点,确保裂缝及时清灌,坑槽、网裂和断板及时修补、桥梁隧道病害及时处置,并积极推行预防性养护措施,避免小病害变成大病害、小投入变为大投入,达到“低投入、高效能”的养护效果,对路况较差路段要及时安排养护工程。三是加强农村公路安全隐患排查和治理。加快完善农村公路安全设施,及时消除安全隐患,确保公路安全畅通。(区农业农村局、兰家镇政府按职责分工落实)

　　四、保障措施

　　(一)强化组织领导。各相关部门要将深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”高质量发展作为打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的一项先行工程,同步部署、同步落实,建立协调联动机制,出台配套政策措施,有序推进本方案落地见效。

　　(二)强化试点示范。组织开展“美丽农村路”示范创建、“爱路日”等活动,制定“美丽农村路”考评指标及办法,并纳入“四好农村路”督导考评体系。

　　(三)强化监督考核。各相关部门要按照职责,加强工作指导、协同配合,确保全面完成深化农村公路管理养护体制改革、推动“四好农村路”发展任务。

　　(四)强化宣传引导。大力宣传农村公路管理养护体制改革政策及“四好农村路”发展成绩。同时,还要总结好、宣传好“四好农村路”在服务脱贫攻坚、服务全面小康、服务乡村振兴和服务农业农村现代化等方面的作用和典型事迹,为“四好农村路”健康可持续发展营造良好环境。

　　附件:长春市宽城区“四好农村路”工作领导小组成员名单

附件:

　　宽城区“四好农村路”工作领导小组成员名单

　　组　长:蒋旭桐　代区长

　　副组长:杜德横　副区长

　　成　员:孙一蕾　区农业农村局局长

　　何　强　区财政局局长

　　区发改局局长

　　林　超　区住建局局长

　　邹奇峰　区应急局局长

　　郭永刚　区文化体育和旅游局局长

　　王相文　兰家镇党委书记

　　滕大力　市规划和自然资源局宽城分局局长

　　阚东哲　市生态环境局宽城分局局长

　　王　飚　市公安交警支队宽城区大队大队长

　　领导小组统筹协调和组织领导“四好农村路”建设工作,负责“四好农村路”建设的总协调总调度,负责建立重大问题联合协商、重大问题联合制定、重大环节联合督察的协同工作机制,合力推进“四好农村路”落实到位。

　　领导小组下设办公室,办公室设在区农业农村局,办公室主任由区农业农村局局长孙一蕾兼任,负责我区“四好农村路”建设的具体工作。