奋进村村规民约

（2019年11月19日经村民代表会议审议通过）

第一章  总则  

第一条  为引导全体村民树立“爱国守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德观念，提高自我管理、自我教育、自我服务的自觉性和能力，努力把本村建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，根据国家有关法律、法规和政策，制定本村规民约（以下简称：规约）。

第二条  本规约具有村与村民、村民与村民之间的契约性质，对全体村民均有相同的约束力。全体村民都应当自觉遵守执行，任何人不得以在外经商、务工为由拒绝执行。居住本村的外来人员参照执行本规约。

第三条  违反规约，应承担相应责任，承担责任的方式：

1、批评教育；2、赔礼道歉； 3、违约行为公示或通报；4、恢复原状或赔偿损失。  

第四条  村民委员会对违反本规约的行为人作出处理决定前，除予以口头批评教育外，必须查明事实，收集证据，集体讨论。处理决定须以书面形式，应公平公正、合乎情理。处理决定和相关材料要全部存档。村委成员不得公报私仇，借此打击报复平时对自己有意见的村民。  

第五条 本村的党员、干部和村民代表应当模范遵守和执行本规约。  

第六条  全体村民特别是党员、干部、村民代表要见义勇为，一旦发现违反规约的行为，要大胆制止。对单独难以处置的情形，要及时报告村领导，以防事态扩大。村民委员会对见义勇为，大胆制止违反本规约行为者予以表扬和一定的物质奖励。

第二章  村民行为规范  

第七条  努力学习党的路线、方针、政策，关心新农村建设事业。自觉接受国家法律、法规和社会主义荣辱观及公民基本道德的教育，积极参加文化知识和专业技能培训，争做遵规守法、诚实守信的合格公民和勤劳致富、科技致富的新型农民。  

第八条  热爱家乡，热爱集体，积极支持和配合各级党委、政府涉及农业、农村、农民的工作，自觉执行村党委、村民委员会、村民会议和村民代表会议的有关决定、决议和规定。

第九条  尊敬长辈，严禁虐待、打骂、遗弃等伤害老年人的行为。爱护未成年人，重视未成年人的教育。

第十条  实行男女平等，保护妇女在社会和家庭生活中的合法权益。

第十一条  不参加邪教和非法宗教组织的活动。不利用迷信活动造谣惑众、骗财骗物。不得捏造虚假的事实欺骗群众，引发恐慌；不得诽谤他人、污辱他人人格。  

第十二条  不私设障碍影响交通。不损毁移动公共指示标志、有线电视广播线路等公共设施。不损毁村办公物品、村务公开栏和其他集体设施、集体财物。  

第十三条  要共同维护村居环境卫生，任何人不得占用公共空间，垃圾要统一放置到指定位置，各家堆放物要规整放置，禁止生活污水乱泼乱倒，禁止墙壁乱涂乱画，要保持整洁，不准高空抛物。

第十四条  生产生活和祭奠扫墓时，要严格控制火种火苗，严防火灾发生。

第十五条  相邻之间应当团结友善，以礼相待，碰到困难要互相帮助，不损害对方利益，不偷不损毁他人的财物。家庭成员之间、村民之间发生民事纠纷，应本着团结友爱的原则平等协商解决，协商不成的可申请村委会调解，也可依法向人民法院起诉。  

第十六条  要破除封建迷信，反对婚嫁、丧葬铺张浪费，提倡勤俭持家、节约办事。  

第十七条 村民对村干部执行公务有意见的，应当通过正常途径向其上级领导反映，不得污辱、诽谤、围攻和殴打执行公务的村干部。

第三章  对违反规约的处理  

第十八条 凡违犯本规约的，除触犯有关法律应由政府有关部门实施行政处罚和司法机关追究刑事责任外，村民委员会有权根据客观事实和本规约第三条的规定，酌情对行为人作出相应的处理决定。

第十九条  对损坏村集体财物、设施的行为人，责令恢复原状或赔偿损失。对拒不恢复原状或赔偿损失的，则在村公开栏上公示违反本规约的行为并以村民委员会的名义报请政府有关部门处理或向人民法院起诉。  

第四章  附则  

第二十条  本规约由村民委员会负责解释。本规约与国家法律、法规、政策相抵触的，按照国家法律、法规、政策执行。  

第二十一条 本规约自村民代表会议通过之日起施行，报街道办事处备案。

奋进村民主评议制度

为了加强对村民委员会成员的考评管理，建立奖优罚劣的激励机制，充分调动村干部的积极性，根据有关法律法规和政策规定，制定本制度。

一、民主评议的对象：

包括村党组织班子成员、村民委员会成员及其他村务管理人员。

二、民主评议的组织工作：

村党组织班子成员和村民委员会成员的民主评议，由街道党委、办事处具体组织，通过召开村民会议或村民代表会议、村民座谈会等形式进行；

其他村务管理人员的民主评议，由村党组织、村民委员会具体组织，通过召开村民小组会议或村民代表会议、村民座谈会等形式进行。民主评议一般每年进行一次，在每年的12月或次年1月进行。

三、民主评议的内容：

主要是对评议对象一年来的工作情况，包括思想品德、工作能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的情况，进行客观评价，按照优秀、称职、基本称职和不合格等档次进行评议。

四、民主评议的程序：

(一)参会的人数必须超过应到会人数的三分之二；

(二)被评议对象作述职报告；

(三)与会人员对评议对象一年来的工作进行评价；

(四)被评议对象就群众提出的意见或质询进行解释或答复；

(五)当场收回测评表，村民委员会成员的，当场计票，并宣布测评结果；村党组织成员的，测评表和测评结果上报上级党委。

（六）根据民主评议结果，不称职票数达到50%以上的，认定为不合格的，给予批评，并限期改正。

奋进村议事协商制度

为进一步促进村工作规范化、制度化，努力提高有章理事水平，现根据《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，制定奋进村议事协商制度。

一、议事原则

村重大问题和涉及村民利益的重大事项，必须坚持民主集中制原则，实行民主决策。

二、议事范围、内容

下列事项必须经过村三委班子会议、党员大会审议并提交村民代表会议审议或讨论决定：

1、村财务预算安排和决算情况；

2、村集体经营所得及村集体企业收益分配及使用方案；

3、村集体资产的租赁、承包方案；

4、村集体和村集体企业的重大投资方案；

5、土地征用方案，征用费管理、使用情况；

6、村大额资金的管理及使用情况；

7、村建设项目的立项、资金安排及承包方案；

8、村建设规划；

9、村民自治章程、村规民约、财务管理制度等规程的制订、修改；

10、村民代表会议认为应当由村民代表会议审议或讨论决定的村务执行情况、涉及村民利益的其他事项。

三、议事程序

第一步，由村党委在广泛征求群众意见的基础上提出议事内容；

第二步，召开村“三委会”联席会议讨论；

第三步，召开全体党员会，广泛听取党员意见；

第四步，根据议事内容或职责权限，分别提交村民代表会议作出决定或决议；

第五步，村工程项目50万元以上的要公开招标，50万元以下的公益事业建设项目、资产处置必须坚持公开、公平、公正的原则，并一律实行公开招投标操作。

四、会议召开

1、村级“三委会”联席会议和村党委会或全体党员会由村党委书记负责召集。

2、村民代表会议由村民委员会召集。

3、村党委、村民委员会提议或三分之一以上的村民代表提议，应当召开村民代表会议。

4、村民代表会议的主要议题和需要讨论决定的重要事项，村民委员会应事先告知村民代表。村民代表有对议事内容评价、批评、建议、质询和表决的权力。对于村民代表的质询，村党委或村委会必须作出解释。

5、村民代表会议一般每年召开至少两次，并必须有三分之二以上的代表参加，所作决定经应到会人员的过半数通过。

奋进村村级人员工作制度

一、主要职责

1、处理村内日常事务，及时做好上传下达工作，协调解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题。

2、为群众和党员提供政策、党务、村务咨询，代为办理各种审批事项，做好为民服务全程代理工作。

3、接待群众来访，积极调处各种矛盾纠纷，维护村民正常的生产生活秩序。

4、及时处置安全生产事故突发性事件，并按规定程序立即向村“两委”报告。

5、接待上级督察和外来人员办事。

6、做好上级和村“两委”交办的其它事项。

二、工作要求

1、要严格遵守上下班时间。村干部日常坐班时间为上午8:30-11:00，下午13:00---16：00，节假日按国家规定执行。在上班期间必须坚守岗位，不得迟到、早退，更不准擅离职守。

2、要切实解决实际问题。对群众提出的各种事项，能办的要不拖不推，马上就办，暂时不能办的，力争在最短时间内给予圆满解决。

3、要努力提高服务质量。对前来办事的群众，要态度和蔼，热情接待，认真记录，耐心解释，切忌态度生硬，方法简单。

4、要严格遵守廉政规定。要自觉遵守党的纪律和国家的法律法规，不准借为民办事之机向群众索要钱物，不准利用职权谋取不正当利益。

奋进村村务监督委员会工作管理制度

一、工作制度

1、实行工作例会制度。村务监督委员会会议一般每月召开一次，如遇特殊情况可随时召开，决定问题采取少数服从多数的原则。

2、建立学习培训制度。村务监督委员会定期开展集体学习，加强自身建设。积极参加村党组织、街道和区级有关部门组织学习培训活动。

3、实行工作报告制度。村务监督委员会每年应向村党组织和村民会议或村民代表会议报告工作。

4、建立民主考评制度。由村民会议或村民代表会议对村务监督委员会的工作情况进行民主评议，对其成员进行信任度测评。民主评议可与对村干部述职评议和考核等一起进行，结果应当向全体村民公布。

5、建立工作台账制度。村务监督委员会每次开展工作，都应认真、如实记录，以备查阅。村务监督委员会工作台账列为村务档案。

6、建立保障制度。村务监督委员会有固定的办公场所和办公设备，做到牌子、印章齐全，制度张贴公示。村务监督委员会成员应享有一定的补贴和报酬，具体标准由村民会议或村民代表会议讨论决定。

二、主要职责

1、决策决议执行情况监督。监督村“两委”贯彻执行党的路线、方针、政策以及村民会议、村民代表会议决议情况，但不得干预村级组织依法决定事项的执行。

2、村务、党务公开监督。凡是上级规定和农民群众要求公开的村务、党务事项，村“两委”应当全面、真实、及时公开。村务监督委员会要认真审查公开的内容、时间和程序，如公开情况不能满足村民要求，应督促村“两委”及时重新公布。

3、财务管理监督。负责对村级集体财务活动进行民主监督，参与制定村级集体财务计划和各项财务管理制度，督促村级组织严格执行各项制度。

4、资产资源管理监督。督促村级组织完善集体资产、资源管理制度，建立村级集体资产、资源台帐；督促村级组织在集体资产承包、租赁、出让和集体资源开发利用时引入市场竞争机制，实行公开竞价和招标投标，并参与重要经济合同的签订，确保集体资产保值增值和集体资源有效合理利用。

5、重大事项监督。对涉及农民群众切身利益的村级重大事项实行“一事一监督”，重点监督村“两委”在决策前是否广泛征求广大村民的意见，是否按照“四议两公开”的程序研究决定，实施过程是否顺利、实施结果是否达到群众认可。如发现村“两委”有决策不民主、运行不规范等问题，应督促其及时纠正。

6、人事安排监督。对村级配套组织负责人、集体资产运营机构负责人以及村“两委”自聘人员的人选进行监督审查，向村“两委”提出意见或建议；对换届选举时的村“两委”成员初步人选进行监督审查，向街道党工委提出意见或建议。

7、村干部效能作风监督。监督村“两委”及其成员的工作效能和作风建设情况，必要时提出意见、建议或批评，要求其接受质询或评议；根据多数村民和村民代表的意见，对不称职的村干部提出处理或罢免建议，提请村党组织研究，依纪依法启动处理或罢免程序。

8、其他方面职责。收集社情民意，及时向村“两委”反映村民对村务管理的意见和建议；积极支持和配合村“两委”的工作，协助做好村民的思想政治工作和信访稳定工作；认真完成由村民会议或村民代表会议授权的其他事项。

奋进村两委印鉴管理

 一、村级印鉴的保管

村级组织印鉴（党章、公章、财务章、法定代表人名章）实行审核人和管理人分离。党章由村党委的组织委员存放保管，公章和财务章由村会计存放保管，法定代表人名章由村出纳员存放保管。

保管人员不得擅自将村级组织印鉴外带使用。特殊情况确需外带使用的，必须填写印鉴外带使用审批表，经村主要领导审批同意方可外带，并如实登记使用情况。

二、印鉴的使用范围

1、村党委公章主要用于党组织建设工作方面的文书以及党务工作文书等事项，其使用必须经党委研究同意，由村党委书记签字后用印，并登记备案。村党委公章不得用于办理任何经济业务，更不得用于开具收款收据。

2、村委会行政公章用于办理村级日常文书工作，如：开具各种证明，用于村级报告、报表等。凡需签署村委会意见的报告文书都必须先经村党委书记和村主任共同签署意见后，方可盖章。重大事项需根据相应规模的会议决议记录，方可签字盖章。严禁以行政公章办理借款业务。

3、办理村级财经业务，或其他经济事项时，必须报经村委会主任签字同意，方可盖章。

4、涉及宅基地、计划生育、项目招投标、经济责任书、农村低保医保和救助以及签订经济合同等，履行会议审批程序，由村委会主任签字批准后再盖章。

5、凡涉及信访问题，一律不准签盖村党委公章，若发现不按规定执行的，视其情节轻重，追究经办人的责任。

6、健全审批、审核、用印等环节的责任制。携公章外出办事，需办理登记备案手续。

三、印鉴的使用审批流程及责任

1、印鉴使用必须严格按照《印鉴使用审批表》（详见附件1）流程办理。《印鉴使用审批表》由申请人或经办人负责填写，须写明申请使用印鉴的种类、申请使用用途，申请人或经办人签字后，经村主要领导审批同意后即可加盖，申请人或经办人在《印鉴使用登记表》（详见附件2）上登记。

2、公章使用审批流程。村级组织负责填报的数据报表、一般性介绍信、户口迁移、参军、上学、外出务工、生育审批、村民身份等证明类业务需要加盖公章的，村相关负责人对填报信息的真实性、准确性和完整性进行审核；村主要领导在《印鉴使用审批表》上明确签署同意意见后，由申请人或经办人将《印鉴使用审批表》提交到公章保管人处，由保管人员依据审批意见加盖公章，申请人或经办人在《印鉴使用登记表》上登记。

3、财务章和法定代表人名章使用审批流程。财务结算类业务，需要加盖财务章与法定代表人名章的，印鉴保管人员可直接加盖；办理其他非结算类业务需要加盖财务章或法定代表人名章的，经主管领导审批签字后，方可用印。

4、印鉴使用的特殊说明。凡涉及村级“三重一大”事项或其他重大事项，如贷款、对外签订合同、兴办企业、发包及转让集体土地、变卖及报废固定资产支出等需加盖村级印鉴的，须在履行民主程序表决通过后，才能填制《印鉴使用审批表》，保管人员需认真核对民主决议结果后，方可依据《印鉴使用审批表》的审批意见加盖，申请人或经办人在《印鉴使用登记表》上登记。

5、如遇印鉴保管人变更，原保管人应在接到变更通知后3日内移交印鉴，并签订印鉴保管交接书（详见附件3）；交接书一式三份，移交人和接交人各留存一份，监交人一份存放村档案室备查。

6、对在村级组织印鉴使用管理过程中发现有违反规定弄虚作假行为，依照党纪政纪相关处罚规定，给予相关责任人党纪、政纪处分；造成严重后果涉嫌违法犯罪的，移交司法机关依法追究其法律责任。

档案整理归档制度

一、档案整理须根据国家标准操作， 坚持有机联系、区分价值、文档一体、协调统一的原则。

二、档案整理工作包括：组件、分类、排列、编号、编目等环节。

纸质文件整理的流程包括：组件、修整、装订、分类、排列、编号、编页、编目、装盒、排架。

电子文件整理的流程包括：组件、格式转换、元数据收集、分类、排列、编号、编目、归档数据包组织、存储等。

三、归档文件一般以单份文件为一件，也可根据内容的

联系，以多份文件为一件。

四、档案分类一般采用年度一机构（问题）一保管期限方法进行三级分类。保管期限分为永久、定期 30年、定期 10

年。

五、档案排列遵照分类方案的最低一级类目，依据时间结合事由按文件先后顺序排列。

六、档号编制应遵循唯一性、合理性、稳定性、扩充性、简单性，不得出现重号、空号。

七、编目应准确、详细，便于检索。按照标准格式，形成目录、备考表等。

八、文件材料纸张已破损的，应予以修复：字迹模糊或易退变的，应予复制。存在易锈蚀、易氧化的金属或塑料装订用品，应予去除。

九、装订文件材料应牢固、安全、简便，不损页、不倒页、不压字，装订后页面平整，利于归档文件保护和管理。

十、档案整理中，不得私自涂改、抽取、伪造或擅自处理文件资料。整理完毕，应认真核查，确保无误。

奋进村基本情况简介

1.行政村情况。奋进村位于宽城区行政中心区域内，2006年开始，奋进村的土地逐年被征占，现无土地、无行政管理区域。奋进村村民分散在各个社区管辖范围内居住。现有村民159户、243人，平均年龄70周岁，无外出务工人员。2021年村级集体经济收入2500万元，人均年收入达2.7万元。现有村民代表30名。

2.村党组织情况。奋进村党委下辖1个村民党支部，2个党小组，共有党员26名，平均年龄69岁，其中60岁以上党员20名，35岁及以下党员1名，入党积极分子4名（由于奋进村村民年龄较大，平均年龄70周岁，故在村属企业中发展优秀人才作为入党积极分子）。村“两委”班子5人，平均年龄49岁，其中党委委员5人，村委委员3人，交叉任职3人。村书记唐继锋，男、59岁、本科学历、累计在村工作43年。村书记先后获得长春市“五一劳动奖章”、长春市“全市创先争优优秀共产党员”、长春市“优秀项目支书”、长春市“长春市劳动模范”、长春市“十佳”村党组织书记、长春市“优秀共产党员”、长春市“服务业领军人才”等荣誉。奋进村荣获优秀党组织荣誉。

3.产业发展情况。奋进村集体经济收入项目3个：一是固定资产租赁项目。主要是慈康楼租赁。租赁年限12年，租赁日期自2015年3月起至2027年2月止。租金为100万元，自第三年开始以每年8%递增。二是商贸企业项目。奋进村“两委”班子从商都长远发展角度考虑，并结合市场发展趋势、如何满足顾客的需求等因素，广源商都于2020年进行了升级改造，于2021年，进行了局部扩建，通过扩大经营面积，引进更多的招商项目，从而满足周边群众的需求。2021年广源商都实现收入1500万元。三是地产开发项目。截至目前，金质房地产开发有限公司，成功建设了三个楼盘。开发面积达30余万平方米，项目已全部竣工，并全部售罄。目前，宽府路南地块开发项目正在进行土地征收阶段。2019年村级集体经济收入4000万元，由于疫情原因，2020年3000万元，2021年2500万元，预计2022年村级集体经济收入2100万元。

4.基础设施建设情况。奋进村现无村庄居住点，村民分散在各个社区管辖范围内居住。奋进村村部位于金质融城21栋101室。村部面积约600㎡，设有服务大厅、党员活动室等功能室，切实为村民提供一站式服务和文体活动场所。

奋进村组织架构

党组织：党委书记：唐继锋；副书记：郑洪盛；委员：赵正、陈秀兰、陈婷婷。

村民委员会：主任：唐继锋；副主任：赵正；委员：陈秀兰。

监督委员会：主任：郑洪盛；成员：赵金玲、陶永芳。