净月高新区2024年度行政执法工作报告

　　净月区认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》目标任务，推进严格规范公正文明执法，提升行政执法质量和效能，各项执法工作取得良好进展。现将净月高新区2024年行政执法年度工作情况报告如下：

　　一、2024年工作开展情况

　　（一）行政执法总体情况

　　——依法依规实施行政许可法。2024年，共受理各类市场主体的行政许可申请2917件，全部准予许可，涉及文化传媒、卫生行政、安全生产、城市管理等多个生产生活领域的市场准入、资格授予，为进一步规范辖区市场秩序激发市场经济活力提供有效支撑。

　　——严格审慎开展行政处罚。全年各类行政处罚案件共立案205件，罚款金额269.84万元，集中在城市管理、安全生产和卫生行政领域。在严格执行处罚标准处罚程序的同时，加深对执法理念的理解，逐步开展包容审慎执法和“一案三书”制度，推行柔性执法理念，法治化营商环境进一步改善。

　　——强化行政执法监督。针对区机关各行政执法单位开展案卷评查，采取“自查+抽查”的方式，随机抽取区各执法单位案卷共计32本，涵盖应急管理、城市管理、建筑市场、劳动监察、物业服务等多个领域的行政处罚案卷。针对执法主体是否适格、认定事实是否清楚、处罚种类和幅度是否符合法律法规、文书制作是否规范等相关问题提出反馈意见16条，进一步督促各行政执法单位查漏补缺，整改执法办案及归档工作中存在的问题，提升案卷质量和执法水平。

　　——提高行政执法队伍建设。积极开展行政执法人员教育培训。组织全区行政执法人员参加执法培训，240名参考人数中210名通过，通过率87.5%，进一步增强了行政执法人员法律素养，提升行政执法规范化水平。

　　（二）主要工作举措和成效

　　1.全面落实行政执法“三项制度”的有关规定。对现存执法事项、首违不罚等各类执法清单进行调整完善，明确各部门各镇街行政执法事项。印发《关于公布<净月高新区行政执法主体清单><净月高新区行政执法事项清单>的通知》（长净党政办[2025]1号）文件，在净月区官方网站公开行政执法事项名称、实施依据、实施主体等内容。进一步界定执法边界，明确执法职责，持续推进严格规范公正文明执法。

　　2.完善依法行政监督机制，强化制约监督作用。落实行政执法责任制、行政执法投诉举报等机制，重视投诉举报监督，把监督向事前防范和事中监督延伸，推进形成权责统一的行政执法体系。对群众举报执法不严、整改不力等不当行政行为严格依法处理，制发行政执法监督意见书，责令行政机关进行改正，杜绝发生其他违法违规执法问题，提高群众对行政执法的满意度，促进净月区行政执法单位依法、全面、高效履职。强化事中事后监管，共审批“双随机、一公开”检查计划147项，实现监管全面覆盖。

　　3.管训结合，推动规范建设提质增效。组织开展巩固深化“行政执法领域重点问题专项整治行动”，针对反馈的执法问题进行全面梳理，通过督查整改进一步提升执法水平。常态化开展执法人员业务培训，把执法资质管理和人员培训作为规范执法行为的重要抓手，通过案件交流、以案说法、难点解读把执法规范学活弄通。组织全体执法人员参加司法部统一组织的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，从执法理念、程序规范、执法监督等方面开展专题讲解，持续提升执法队伍的能力素质。严格落实行政执法人员集中审批、统一管理、动态调整制度，全区行政执法人员全部纳入行政执法综合管理监督信息系统，已申领新版执法证件188人，下发实体版执法证件54个，对于执法人员有岗位调整、退休或离职等情形的，及时收回行政执法证，严格按程序办理注销或吊销手续，确保执法人员“持证上岗、亮证执法”，切实推进严格规范公正文明执法。

　　二、存在问题

　　一是在人员配备上还需要进一步加强。受身份和编制限制，开发区行政工作倾向于社会管理、行政审批等服务工作，行政执法内容以检查巡查等辅助行为为主，执法人员较少，专业执法人员匮乏，执法水平有限。尤其是近年来，随着基层审批服务和执法力量下沉逐步深入，一批执法权责从县市级机关逐渐转移到乡镇基层，但相应的人员配备没有随之下沉，基层执法权责变多，执法要求变高，镇街现有力量不足以承接所有执法权限，亟需进一步补充执法人员数量，尤其是需要补充持有执法证件的年轻干部。

　　二是执法队伍的专业素质还需要进一步提高。行政执法是一项具有高度专业性技术性的工作，需要执法人员具备较高的法律知识储备、熟练的操作技巧和敏锐的判断力。以目前情况看，镇街在落实行政执法“三项制度”方面，执法公示和全过程记录落实较好，但法治审核人员配备不足、审核能力欠缺的能力没有解决，在执法公示方面、行政处罚决定向社会公示、用文字、音像准确全面反映执法全过程还需要进一步完善。在执法理念上，多数干部还停留在以罚代管，一罚了之的传统思维上，包容审慎的执法理念坚持不彻底不牢固，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等柔性执法手段不多，执法过程简单粗暴；部分执法单位片面地强调执法效果，行政执法搞“一刀切”，把办案数量、罚没收入纳入工作考核指标。

　　三、下一步工作打算

　　一是持续提升行政执法办案质量。根据提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》及有关要求，结合工作实际，继续全面贯彻实施行政执法“三项制度”，进一步规范行政执法程序，完善并落实行政裁量权基准制度，健全行政执法责任制，确保行政执法各项工作抓实抓到位。

　　二是从执法配备上增强力量。在组织人事、财政资金上对行政执法予以倾斜，选齐配强综合行政执法队，吸引优秀年轻干部、专业人才充实到执法队伍中来，支持执法单位配备执法记录仪、执法服装、车辆等装备，进一步增强扩充执法能力。

　　三是从执法培训上提高本领。全力支持镇街所有在编干部参加行政执法人员培训考试，协调省市司法行政部门为考试合格人员办法执法证件、定期组织综合行政执法队员开展行政处罚法、行政强制法等法律法规的业务学习，针对基层执法实际开展案件研讨、业务交流和实战培训，提高调查取证、证据固定、法律适用、强制执行能力，增强包容审慎执法理念，数量掌握运用柔性执法方式。把镇街执法人员素质提升纳入府院联动范围，深入开展法官下基层、镇街进法庭等学习宣传活动，通过“以庭代训”“以案代学”提高基层执法队员的实战能力。