涉企行政检查制度

 

第一章 总则

第一条 制度目的  

为深入贯彻国务院《关于严格规范涉企行政检查的意见》及吉林省、长春市关于优化营商环境的工作部署，严格规范涉企行政检查行为，破解多头检查、重复检查、随意检查等问题，减轻企业负担，提升监管效能，保障各类经营主体公平竞争、安心发展，根据《长春市规范涉企行政检查专项整治实施方案》《吉林省市场监管系统行政检查流程》等文件要求，结合九台分局实际，制定本制度。

第二条 适用范围  

本制度适用于长春市市场监督管理局九台分局（以下简称“分局”）对辖区内各类企业、个体工商户等经营主体实施的全部行政检查活动，涵盖日常检查、专项检查、“双随机、一公开”检查等各类检查形式。

第三条 基本原则  

1. 合法规范原则：检查主体、依据、程序、内容严格遵循法律法规及规章规定，无执法资格人员不得实施检查，未向社会公示的检查事项不得开展。  

2. 无事不扰原则：优先采用非现场检查方式，对信用优良企业实施“无事不扰”，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。  

3. 综合高效原则：推行“进一次门、查多项事”的综合检查模式，能合并的检查坚决合并，能联合的检查主动联合。  

4. 公平公正原则：对各类经营主体一视同仁，不得设置差异化检查标准，严禁选择性执法、趋利性执法。  

5. 服务导向原则：将普法宣传、指导规范融入检查全过程，推行柔性执法，落实“首违不罚”“轻微免罚”机制。

 

第二章 检查权限

第四条  主体资格与权限边界  

1. 分局及所属具备执法主体资格的内设机构、派出机构为合法检查主体，执法人员须持有效行政执法证件开展检查，主动向企业“亮证亮码”，无正当理由未“亮证亮码”的，企业有权拒绝检查。

2. 检查权限严格限定于市场监管职责范围，不得超越法定权限实施检查，不得要求企业提供与检查事项无关的资料，不得干预企业正常生产经营决策。

3. 严禁政府议事协调机构、第三方机构、中介机构及未取得执法证件的辅助人员独立实施行政检查；严禁违规异地执法，确需跨区域检查的，需按程序报备并协同当地监管部门。

 

第三章 检查计划与备案管理

第五条 年度计划编制与公示  

1. 各检查单位于每年12月底前向行政审批办公室报送下年度检查需求，明确检查事项、依据、对象、频次等内容。

2. 行政审批办公室汇总形成分局年度涉企行政检查计划，报市局相关处室审批后可开展行政检查。

3. 计划编制应严格控制检查总量，对食品药品、特种设备等重点领域合理设置检查频次，对一般领域大幅降低检查频次。

第六条 计划动态调整  

1. 因法律法规修订、上级新增部署、突发风险等特殊情况需调整检查计划的，报长春市市场监督管理局动态更新。

2. 触发式检查（如投诉举报、数据监测、媒体曝光等）不受年度计划频次限制，但应在检查启动后15日内通过“涉企行政检查备案”APP补办备案手续。

第七条 备案智能管理  

全面推行“涉企行政检查备案”APP使用，所有检查活动须提前通过平台报备并生成检查码。检查结束后3个工作日内，需在平台上传检查结果及相关文书，实现全过程可追溯。

 

第四章 检查方式与实施规范

第八条 检查方式分类  

1. 非现场检查：优先通过数据监测、网络巡查、书面核查等方式实施，对“无事不扰”白名单企业主要采用该方式。

2. 现场检查：非现场检查无法实现监管目的时方可实施，须严格控制频次和时长。

3. 联合检查：对涉及多部门、多领域的检查事项，由行政审批办公室协调发起联合检查，实现“综合查一次”。

第十条 “双随机、一公开”监管  

1. 健全“双随机、一公开”监管机制，随机抽取检查对象、随机选派执法人员，抽查结果在检查结束后20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。

2. 抽查比例根据企业信用等级动态调整：如A级信用企业不超过3%，B级企业不超过5%，C级企业不超过10%，D级企业适当提高比例。

第九条 “无事不扰”白名单管理  

1. 建立“无事不扰”白名单，将信用风险等级为A级、近3年无较大处罚、无安全事故、无信用污点的企业纳入名单。

2. 对白名单企业，除投诉举报、专项检查等特殊情况外，2026年度内原则上不开展现场检查。

3. 白名单实行动态管理，出现违法违规情形的及时移出；符合条件的企业可按程序申请纳入。

第十条 检查实施程序  

1. 检查通知：现场检查前应提前3个工作日向企业送达《行政检查通知书》；情况紧急的，可在检查时当场出示。

2. 现场实施：执法人员不少于2人，主动出示执法证件与检查码，严格执行全过程记录制度。

3. 结果告知：检查结束后当场反馈初步意见，7个工作日内出具《行政检查结果告知书》。

4. 文书规范：检查文书应规范填写、编号唯一，确保可追溯。

 

第五章 柔性执法与服务保障

第十一条 包容审慎监管  

落实“五段式”执法模式（法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改），严格执行不予处罚、从轻处罚、减轻处罚清单，对首次、轻微且未造成危害后果的违法行为依法不予处罚。

第十二条 普法与指导服务  

检查过程中同步开展普法宣传，针对问题提供个性化指导，帮助企业建立健全内部管理制度，提升合规经营水平。

第十三条 企业权益保障  

企业有权拒绝无合法依据、无明确事项的检查，有权对违规行为投诉举报。检查人员不得泄露企业商业秘密，不得利用检查谋取不正当利益。

 

第六章 监督与责任追究

第十四条 内部监督  

1. 法制科、督察部门定期对涉企行政检查活动进行监督检查，重点核查程序、频次、文书规范等情况。

2. 建立检查质量评查机制，每季度随机抽取检查案卷评查，结果纳入绩效考核。

第十五条 社会监督  

公开投诉举报渠道电话：0431-82368149，及时受理并反馈处理结果。选取部分企业建立监测联系点，收集意见建议。

第十六条 责任追究  

对违反制度规定的乱检查、重复检查、逐利执法、泄露商业秘密等行为，依法依规追究责任；涉嫌违纪违法的，移送纪检监察机关、司法机关处理。

 

第七章 附则

第十七条 制度解释  

本制度由长春市市场监督管理局九台分局法制科负责解释。

第十八条 实施时间  

本制度自2025年5月10日起施行。