公文广旅文﹝2021﹞118号

　　2021年，市文化广播电视和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，认真落实习近平法治思想和党中央、国务院关于法治政府建设的重大决策部署，结合公主岭市文广旅局工作实际，扎实推进依法行政和法治政府建设，较好地完成各项工作任务，为全市文化、广电和旅游高质量发展提供有力法治保障。现将本年度法治建设情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）全面推进法治政府建设

　　一是全面聚焦文化、旅游、体育、文物、广电等行政主体职能，全力服务保障我市经济社会高质量发展情况。依法履行各项职能职责，压缩、消除权力设租寻租空间的情况。贯彻落实《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想深入推进全面依法治市的实施方案》《市委全面依法治市委员会2021年工作要点》《公主岭市2021年法治政府建设工作要点》《关于整顿规范执法司法行为优化营商环境的意见》的情况，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》的情况。全面落实《优化营商环境条例》，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境的情况；二是聚焦做好行政立法工作，完善依法行政制度情况。加强党对立法工作的领导，提升立法质效，深入推进科学立法、民主立法、依法立法的情况。落实国务院办公厅《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》《关于开展民法典涉及行政法规、规章和行政规范性文件清理工作的通知》的情况。目前，我局没有立法事项发生；三是聚焦行政执法工作，推动严格规范公正文明执法情况。严格落实《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，加强行政执法与刑事司法有机衔接工作的情况。加强重点领域执法，依法做好疫情防控常态化工作，在重大突发事件中推进法治政府建设，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚工作提供文化、旅游、体育、文物等行业的法治保障。四是聚焦依法化解社会矛盾纠纷，切实维护人民群众合法权益情况。加强行政复议工作，发挥行政复议化解行政争议主渠道作用的情况。《行政复议体制改革方案》的推进情况。健全完善行政调解、行政裁决制度，化解社会矛盾纠纷的情况。

　　（二）全面推进行政裁量权基准制度

　　始终把建立权责统一、权威高效的行政执法体系作为工作目标。严格落实行政执法责任制，全面梳理文化、旅游、文物、新闻出版、广电等市场监管执法依据，分解执法职权。制定并完善《行政执法自由裁量权基准》；充分发挥行政执法案卷评查的督导作用，推行行政执法典型指导案例建立工作模式，向全社会公示行政执法投诉举报电话，安排专人受理投诉；结合原文化、旅游、文物、新闻出版、广播电视执法情况，实现了“执法程序、执法标准、执法系统、执法文书”四个统一，通过制度规范执法行为效果显著。

　　（三）扎实推进和落实行政执法“三项制度”

　　1.在落实《行政执法公示制度》方面

　　一是事前公开情况。按照市司法局的统一部署，完善行政执法主体信息，全面梳理各类行政执法、行政处罚事项清单154项、行政执法人员18人及行政权力流程图，在公主岭市人民政府政务网站及市文广旅局政务网站上向全社会公示。结合职责和涉企执法检查计划落实公示制度，明确执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监管方式和保障措施。二是事中公示情况。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，在执法过程中，向行政相对人出示执法证件。依法及时告知当事人、利害关系人相关的执法事实、理由、依据。告知当事人有申请回避、陈诉申辩、申请听证、申请行政复议、提起行政诉讼的权利，有依法配合调查的义务等内容。在办事大厅公示工作人员信息。三是事后公开情况。行政许可、行政处罚结果等信息7个工作日内推送到“全国企业信用信息公示系统”，面向全社会公示。

　　2.全面落实《行政执法全过程记录制度》

　　贯彻落实市司法局行政执法全过程记录的总体要求，对立案、监督检查、调查取证、送达、销毁等多个环节进行执法全记录，严格规范行政执法全过程记录的执行。购进执法记录仪8台，根据实际情况配备给市文化市场综合行政执法大队，为行政执法全过程记录提供技术支持。规范《现场调查（勘验）笔录》《询问调查笔录》的使用，对重要环节全面记录，对执法文书及时上传业务系统，实现执法文书和执法案卷电子化。对关键环节和重要执法活动和执法场所，全面实行全过程音像记录并及时刻录保存。

　　3.全面落实《重大执法决定法制审核制度》

　　一直以来，我局高度重视行政执法工作，在推行重大执法决定法制审核的基础之上，我局推行对重大行政处罚案件进行审核，由政策法规科和分管领导依照相关要求，针对行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、违法事实是否清楚、证据是否确凿充分、使用法律法规规章是否准确、执行裁量基准是否适当、程序是否合法、是否有超越本机关职权范围或滥用职权情形、行政执法文书是否规范齐备、违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关以及其他应审核的内容进行全面审查。未经法规审核的案件不得下达相关文书。与此同时，针对重大处罚案件，确定重大案件交由案审会审议，明确案件审理委员会的成员、工作职责、审议流程等范围，确保案件质量和效果。截至目前，执法大队全年无因行政处罚而引起复议、诉讼的情况发生。

　　（四）深化行政执法体制改革

　　政策法规科对执法大队重点聚焦五个方面开展工作，对执法单位针对性提出改进提升建议。一是聚焦权责清单修订，督查执法依据梳理、执法流程图编制、五项保障制度完善，督促推行行政执法责任制。二是聚焦执法评议考核制度建立，督查基础信息公开、执法行为规范，督促行政执法人员资格管理。三是聚焦投诉举报案件办理，督查重大行政处罚备案，督促建立健全行政执法监督督查制度。四是聚焦涉企行政执法检查，督查涉企行政执法检查计划执行和备案情况，督促涉企行政执法检查计划管理制度落实。五是聚焦制度、清单编制等关键环节推进，督查方案施行度、清单建立。

　　（五）持续、深入改善行政审批营商环境

　　现文化广播电视和旅游局审批窗口，整合了文化、旅游、体育、文物、广播电视的审批职能共50项，包括：行政许可34项，行政确认8项，公共服务4项，行政给付1项，行政奖励1项，其他权利2项。针对行政审批项目涉及面广，业务多、任务繁重等情况，审批科能认真梳理，完善政务服务清单。能按照市优化营商环境的要求，实行一个科室对外、一个窗口受理、一次性办结, 构建了宽进严管、事中事后监管的新格局

　　（六）深入推进政务公开，主动公开各类行政信息

　　一是按照上级部门的要求在局官网统一设置政府信息公开平台，平台内容包括4个方面，即：政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容、信息公开工作年度报告。目前信息公开平台已建设完成，各类信息已顺利导入新平台。二是及时更新权责清单及行政机关机构职能信息，编制完成本单位基层政务公开事项标准目录，做好规范性文件公开工作等。三是公开各类政务信息140多条，其中包括部门规范性文件、各类应急预案、监督检查、行政处罚、重大民生信息等内容，进一步提高了政务透明度，为人民群众提供了更好的信息服务。

　　二、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人情况

　　（一）加强组织领导,全面压实法治建设责任

　　一是确保责任到位。成立以党组书记为组长、党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关股室配合抓的工作局面。二是确保经费落实到位。将法治经费列入年度财政预算，确保普法和法治建设经费的落实。三是确保职能发挥到位。每年均制定《公主岭市文化广播电视和旅游局法治建设工作要点》并严格实施推进，确保如期完成既定目标任务。紧扣“推进文广旅（体）事业、产业高质量发展”这条主线，为持续优化事业开展、产业发展环境提供法治保障，努力在运用法治手段促进产业发展方面取得成果。完善并制定落实相关办法措施，提升决策的科学化、民主化和法治化水平，进一步促进严格规范公正文明执法，提高执法规范性和执法效能，确保推进法治政府建设的责任落实到位。

　　（二）强化监督管理，建立健全依法治理工作机制

　　积极按照国家、省、市有关全面依法治国、全面依法治市建设的工作要求，认真推动领导干部特别是主要负责人掌握法治思维和法治方式,强化决策法定程序的刚性约束。一是建立健全制度。牵头制定并严格执行《党组议事决策规则》、《局长办公会议制度》、《党组中心组学习制度》、《党风廉政建设责任制度》、《公务接待制度》、《物资采购及管理制度》、《财务管理制度》、《固定资产管理制度》等，强化制度约束，规范行政行为，切实把权力关进制度的笼子。将依法行政工作责任分解到岗，落实到人，形成“人人身上有担子、一级一级抓落实”的良性互动工作机制。局党组不定期进行督查，并制定了相关工作考评方案，确保工作责任制真正落实到位。二是深入推进法律顾问制度。健全完善法律顾问制度，提请党组会审议续签法律顾问合同,加强与法律顾问的工作对接。进一步完善了局法律顾问工作规则和管理考核机制，加大决策合法性审查力度。把法律顾问参与决策过程、提出法律意见作为依法决策的重要程序。

　　（三）推进依法执政和政务信息公开，提高工作透明度

　　一是坚持民主集中制，健全决策机制。始终坚持民主集中制，不凭主观臆断，不搞长官意志，不搞“一言堂”。严格按照决策程序办事，力求决策科学正确。凡重大事项，都要充分调查研究、广泛征求意见的基础上，通过集体研究讨论、公平竞争审查等多环节决定。二是坚持党务公开，扩大党内民主。通过网站、公示栏等渠道及时公布党务应公示内容，广泛接受群众监督，不断增强党组织工作的透明度。三是坚持督查整改，确保落实到位。对群众关心、社会关注的与群众利益息息相关的问题进行监督，排查法治建设中的突出问题，及时提出建设性的整改意见，并督查整改到位。四是强化廉政建设，推进依法执政。坚持领导干部述职述廉述法制度和重大事项报告制度，严格落实党风廉政建设责任制，建立健全促廉保廉机制，加大廉政宣传。五是督促政务信息及时公开。围绕财政预决算、重大项目建设等重点领域加大信息公开力度，强化部门网站管理，严格落实意识形态和网络安全工作责任制。

　　（四）提高自身法律素质，狠抓依法行政效能建设

　　本人坚持理论联系实际，通过多种渠道，加强自身在政治理论、业务知识、法制法规等方面学习，努力提高个人法治综合素质。在法律法规学习上，注重学以致用，强调提高自己的政策理论水平和实际工作能力。充分发挥党组在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位年度工作计划，与文广旅（体）事业同部署、同推进、同督促、同考核。坚持在党组会和局长会前进行法律宣讲，不断增强班子成员的法治观念。每半年听取一次法治建设工作汇报，及时研究解决法治建设中的有关重大问题，严格做到“权利行使要依法，权力运行要公开，权力运行受监督”。在行使职能过程中，在重大事项决策上，坚决杜绝与法律法规相抵触的现象，研究决策形成的文件确保没有被撤销、责令修改或停止执行的现象。及时处理我市12345服务平台受理的文广旅（体）行业相关事务。

　　（五）强化法治宣传工作，深入推进法治入户

　　通过局党组理论中心组学习、局机关干部职工大会形式，组织全体党员干部认真学习各类法律法规。经常性开展法治宣传教育知识培训，提升全局干部职工法律素养。结合文广旅（体）工作特点，开展形式多样的法治宣传教育活动。充分利用“4.26”知识产权日、“5.18”国际文化遗产日、“5.19”国家旅游日、“6.26”国际禁毒日、“8.8”全民健身日、“12.4”国家宪法日及民法典宣传月、安全生产宣传月等重要节日，开展有关法律法规宣传。积极开展网上法制学习，全年共开展网上学习3次。认真组织执法人员加强学习及测试。将法治文化建设纳入现代公共文化服务体系，在我市的图书馆、农家书屋等公共场馆配备法律法规类图书、报刊和光盘，开展普法教育。通过法治文化进乡镇（街道）等活动，使广大群众受到形象生动、潜移默化的法治教育。

　　（六）加强安全生产监督管理，组织专项排查，维护法治文旅市场

　　围绕“加强安全法治、保障安全生产”主题，结合日常工作开展文广旅（体）市场“涉黄涉非”、“创建平安文化市场”等专项行动，强化市场监管。集中开展对出版物市场、娱乐场所、涉旅企业、互联网上网服务营业场所违法违规行为的打击和查处。全年开展执法检查100余次，检查各类文广旅（体）经营场所（单位）200余家次，通过执法检查为文广旅（体）市场的安全有序发展保驾护航。

　　三、存在问题

　　政策法规从业人员专业程度不精，因我局在机构改革中，由文化、旅游、体育、广电、文物等多部门组成，涉及政策法规多且繁杂，政策法规科也是新成立的科室，抓法治工作的水平有待进一步提升。

　　三、解决措施

　　一是抓学习培训。加强宪法及党内法规学习。将宪法、党内法规作为党组中心组学习的必学内容，每年安排专题学法不少于2次；加强对工作人员的法治培训。主要负责人应坚持带头讲法治课，同时发挥法律顾问作用，通过报告会、法治讲座、网上学法等形式对部门工作人员开展培训。

　　二是探索创新法治培训方式。将法治学习和机关党组织学习结合起来，落实国家工作人员“一月一法”制度并做好笔记。采取网上观看或者现场旁听等形式，安排国家工作人员每年至少旁听庭审一次。加强法治能力考察测试。落实上级文旅机关和本级法治部门要求，参与相关法律法规学习、通用法律法规学习后，应及时完成课程测试。每年组织国家工作人员参加年度宪法法律知识测试。

　　三是明确部门普法责任。制定完善“谁执法、谁普法”责任制清单，明确各科室普法责任，推动执法人员深入一线进行现场普法。

　　四是深入开展各类法治宣传教育活动。做好每年“国家宪法日”、“4·15国家安全教育日”等宣传工作，加强对《中华人民共和国民法典》等新修订法律法规学习，利用各种时间节点开展法治宣传活动。扎实推进法治文化建设。完善以案释法等相关制度，鼓励执法人员撰写以案释法执法案例，积极参与上级组织的法治漫画、故事、微视频作品征集大赛。

　　                                                  公主岭市文化广播电视和旅游局

　　                                                            2022年3月15日