公主岭市农业农村局关于2022年度

法治建设工作完成情况的报告

市委、市政府：

一、上年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入落实“三项制度”，严格规范公正文明执法

全面推行《行政执法公示制度》《执法全过程记录制度》《重大执法决定法制审核制度》，构建行政执法“12345+”制度体系。在政务公开网站上主动公开执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息，充分保障群众的知情权。行政许可、行政处罚信息在作出之日起7个工作日内通过“双公示”系统予以公开。全系统执法人员191人，全部参与线下线上培训，持证上岗，亮证执法。通过文字和音像等方式全面如实记录执法过程，作出处罚决定前，严格履行法制审核程序和机关负责人集体讨论程序。

全面实行“互联网+监管”、“双随机 一公开”监管方式，本年度“双随机 一公开”共检查主体95个，出动执法人员181人次。在单位门户网站上公开执法事项清单，让执法事项有据可循，公示执法行为流程图，让执法过程公开透明，制订包容审慎监管执法“四项清单”，让执法既有力度又有温度。

（二）优化法治营商环境，全面提升政务服务水平

推行行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，深入开展“一窗受理”集成服务改革，落实“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”模式，除两项对场地有特殊要求的事项外，全部实现“应进必进”，事项库其余33大项，81个子项目全部进驻政务服务大厅，实现“一窗”受理，全部网上可办。简化办事流程，提高办事效率，严格执行廉政纪律，从企业和群众需求出发，将所有审批事项承诺办结时限比法定办结时限压缩75%，切实提升了群众满意度。

全面落实国家和吉林省优化营商环境条例，组织局中层以上人员35人，参加百名科长测评，取得了较好的成绩。定期梳理涉及市场准入、经营行为规范的相关文件，对妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进行全面清理、废除。推进信用体系建设，引导和帮助失信主体及时修复失信，重建信用，按照“一处罚 一告知”原则，在下达处罚决定书的同时出具信用修复提醒告知书，保障失信主体权益，助力企业诚信发展。

（三）自觉接受各类监督，依法化解矛盾纠纷

健全依法行政制度体系，完善矛盾纠纷化解机制。制定《机关负责人出庭应诉制度》，保障机关负责人出庭应诉率100%，尊重并执行人民法院生效裁判。落实法律顾问制度，确保依法依规合理决策。加强行政规范性文件制定监督管理，严格履行公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定、向社会公开发布等合法性审查程序，对已不符合法律法规规章或不适应经济社会发展要求的行政规范性文件，及时予以修改或废止。

依法化解信访、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷。针对机构改革前形成的种牛场信访问题依法予以化解，2022年4月完成了445公顷耕地测绘回收工作，完成了对职工土地、大龄青年土地、口粮田等共计273公顷土地的分配工作，种牛场土地分配不均问题得到了彻底解决。

（四）强化法治宣传教育，夯实法治建设基础

制定《公主岭市农业农村局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025）》《公主岭市农业农村局关于落实“谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法”普法责任制实施方案》，进一步明确普法内容和压实普法责任，将普法宣传教育渗透到执法人员办案的全过程。

深入开展以“学习宣传贯彻党的二十大精神，推动全面贯彻实施宪法”为主题的宣传活动。通过“宪法进企业、进农村、进社区”、“普法宣传主题党日”、“美好生活、民法典相伴”主体宣传月等活动，深入开展法治宣传教育。印制发放《民法典与生活同行口袋漫画书》和各类法律法规宣传资料千余份，同时利用微信公众号、LED屏、展板、条幅、组织观看宪法主题电视节目和民法典宣传片等形式进行多途径、多角度宣传，切实提高农民群众的学法用法意识。

二、上年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求的学习不够深入和全面。农业系统自机构改革后，任务繁重，集中学习和研讨时间较少，运用法治思维和法治方式解决问题能力还需进一步提升，专题研究解决法治领域重大问题还需要进一步加强，同时对法治宣传教育的覆盖面还需要扩大，特别是局班子成员的集中学习强度要进一步加强。

二是对行业群体、执法对象普法宣传形式创新不足。缺少利用新媒体等形式开展普法，在针对农民群众普法宣传时，针对性和专门性的普法能力有待加强，群众喜闻乐见的宣传方式有待创新。对行管企业大多数在行政检查时进行宣传教育，但对从业人员和经营者的专项系统培训教育不够多，执法人员在执法过程中还要更进一步落实以案释法教育。

三是行政执法水平还需要进一步提高。执法人员年龄结构偏大，专业能力偏低，对法治意识法治思维还需加强，执法业务能力的学习研讨开展较少，对于行政执法“三项制度”学习不够深入，在实际办案过程中的运用不够熟练。执法人员案件办理效率、处罚等信息公示效率不够高，法制审核人员力量薄弱皆为兼职，执法专业设备不足，文字音像记录档案保存不够标准。

四是依法行政制度体系还需要进一步完善。干部职工法治素养和法治意识与日常工作还需要更紧密的结合。对规范性文件的定义和识别不够熟练，对于行政复议等法律知识学习不够深入。组织开展提升干部职工依法行政能力的相关培训较少。

三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

我局充分发挥党委对法治建设的领导作用，主要负责人严格履行法治建设第一责任人职责，切实做好模范带头作用。深入学习贯彻习近平法治思想，贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神。自觉维护司法权威，对法治建设重要工作主动部署、重大问题及时过问、重要事件定期督办，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。对分管负责同志要求坚持具体抓、抓具体，督促局属事业单位领导班子构建主体明确、责任清晰、上下联动的工作格局。

法治政府建设工作是我局年度重点工作，习近平法治思想是局党组理论学习中心组学习的重要内容，推进法治建设第一责任人履职情况是年终述职的首要内容。先后召开学习习近平法治思想理论学习中心组扩大会议、学习习近平法治思想研讨会、学习《习近平法治思想学习纲要》专题会，组织局班子成员会前学法，督促领导干部学法用法规范化，不断提高领导班子决策能力和管理水平，带领全体机关干部学法用法，培养法治思维，增强法治意识。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续组织本部门领导干部职工深入学习宣传贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的新论述新要求。领导干部带头学法，切实履行法治建设第一责任人职责，多开展集中学习和研讨，从而提高理论水平和科学分析、解决实际问题的法治能力和依法行政能力。

二是继续深入开展对农民群众、行管部门的普法宣传教育。推进普法宣传进机关、进社区、进企业、进农村。进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传教育渗透到执法人员办案的全过程。着重普及与农业行政执法业务联系紧密的法律法规，充分利用各类媒体和平台开展普法活动，使普法宣传教育更贴近实际、贴近群众。

三是继续推进严格规范公正文明执法。依法惩处农业农村各类违法行为，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，完善执法程序，创新执法方式，严格执法责任，加强执法监督。切实防治“一刀切”式执法。

四是进一步健全依法行政制度体系，提高行政机关工作人员依法行政意识。加强行政规范性文件制定监督管理，严格执行合法性审查机制，积极研究矛盾调解机制，努力将群众矛盾、争议化解在基层。切实推进政务公开。落实行政机关负责人依法出庭应诉制度和政府法律顾问制度，严格执行法院生效裁判。强化对领导干部依法行政能力培训。

五是深入推进放管服改革，进一步整合优化办事流程，提升协同服务能力，及时进行权责清单的动态调整，继续探索推进审批便民服务改革，推动政务服务标准化，加强窗口规范化建设，提升群众满意度。加快转变政府职能，细化事中事后监管工作措施，不断提高农业领域监管水平。

下一步，将继续按照市委市政府的决策部署和市依法治市办的要求，扎实开展法治政府建设工作，切实发挥法治建设第一责任人职责，带动农业农村系统干部职工，为推动法治公主岭建设，作出应有的贡献。

公主岭市农业农村局

2023年1月10日