公主岭市城市管理行政执法局党组书记、局长 史一涵

　　现将2025年公主岭市城市管理行政执法局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况报告如下：

　　一、成绩清单

　　2025年，作为公主岭市城市管理行政执法局党政主要负责人，始终以习近平法治思想为统领，严格落实市委、市政府法治政府建设各项部署，坚守“服务城市、服务群众”工作初心。以《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为遵循，扎实履行法治建设第一责任人职责，将法治思维贯穿城市管理全链条，推动法治城管建设取得阶段性成效，为全市高质量发展提供了有力保障。

　　一是持续深化习近平法治思想学习践行。牵头建立“党组领学、全员研学、实战践学”三维学习体系，组织党组理论学习中心组学习习近平法治思想13次，带动全体干部职工深刻领会核心要义。将法治思想与城市管理实践深度融合，聚焦群众关切的燃气安全、市容秩序、环境卫生、园林绿化等重点领域，通过法治手段破解管理难题。

　　二是健全执法制度规范。细化市容环境、违法建设、建筑垃圾管理等领域行政处罚裁量基准，明确不同违法情形的处罚标准，实现“同案同标、类案类罚”，从源头上规范行政裁量权行使。依法动态调整执法权力和责任清单，梳理公布行政许可、行政处罚、行政强制等执法事项360项，明确执法依据、执法程序和责任主体，向社会公开接受监督。完善执法文书示范文本，统一执法语言、行为、程序标准，规范执法案卷制作归档，确保执法活动全程留痕、有据可查。

　　三是严格落实三项制度。全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落地见效。在行政执法公示方面，通过市政府官网，主动公示执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、处罚结果等信息，全年公示执法信息21条，保障群众知情权和监督权。在执法全过程记录方面，为一线执法人员配备执法记录仪100台，实现执法活动全程录音录像，对重大执法行为同步进行文字记录。在重大执法决定法制审核方面，明确法制审核范围、标准和程序，全年对涉及重大公共利益、复杂疑难、涉案金额较大等案件开展法制审核7件，审核通过率100%，有效防范执法风险。

　　四是规范涉企执法行为。落实吉林省关于优化法治化营商环境的工作要求，推行涉企执法“无事不扰、有求必应”机制，制定年度行政检查计划，明确检查范围、频次和方式，对企业实行“双随机、一公开”检查，减少不必要的执法干扰。全面落实“首违不罚”“轻微不罚”制度，对初次、轻微且未造成危害后果的违法行为，通过说服教育、劝导示范、警示告诫等方式引导纠正，让执法更有温度。推行涉企执法“入企亮码”制度，执法人员进入企业检查时，主动出示执法证件和检查告知码，企业可通过扫码查询检查权限、反馈意见建议。全年开展涉企规范执法检查9次，未发生乱检查、乱罚款等问题。

　　五是深化重点领域执法整治。围绕群众反映强烈、影响城市形象的突出问题，开展系列专项执法整治行动，切实维护城市管理秩序。在市容环境整治方面，针对占道经营、乱贴乱画、户外广告乱象等问题，开展集中整治3次，清理占道经营摊点500余个，清除“牛皮癣”小广告1.2万张，规范户外广告招牌32块。

　　六是推进执法方式创新。践行“721工作法”，将70%的问题用服务解决、20%的问题用管理解决、10%的问题用执法解决，推动城市管理从“被动执法”向“主动服务”转变。深入开展城市管理进社区活动，将执法资源和力量向基层下沉，全年解决社区城市管理领域群众急、难、愁、盼问题142件。依托城市运行管理服务平台，整合12345、12319政务服务热线信息资源，全年办结群众诉求7735件，办结率、满意率均达100% 。

　　七是践行为民宗旨，提升法治服务水平。深化“放管服”改革，落实“减环节、减时限、提效率”要求，优化城市管理领域政务服务流程，将占道经营许可、户外广告设置许可等34项政务服务事项纳入政务服务大厅集中办理，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”。

　　八是强化监督制约，筑牢法治廉洁防线。持续巩固深化“强基础、转作风、树形象”专项行动成效，严格执行《城市管理执法行为规范》，规范执法人员着装、标志标识和执法礼仪，要求执法人员执行公务时主动出示执法证件，做到语言文明、行为规范。开展执法不规范问题专项整治，重点排查整治粗暴执法、选择性执法、吃拿卡要等突出问题，建立问题清单、责任清单、整改清单，实行销号管理，全年排查整改问题3个，整改完成率100% 。加强警示教育，组织执法人员观看警示教育片、引导执法人员知敬畏、存戒惧、守底线，全年未发生重大执法违纪违法案件，树立了城管执法队伍良好形象。

　　二、问题清单

　　客观审视，在履行法治建设第一责任人职责过程中，仍存在一些短板和不足，主要体现在：

　　一是系统法治学习深度不足。对习近平法治思想的系统性学习不够深入，存在“学用脱节”现象，对新修订的法律法规学习跟进不够及时，部分执法人员运用法治思维破解复杂问题的能力有待提升。自身带头学法的主动性、持续性不足，对全局学法计划的针对性、实效性指导不够精准。

　　二是基层调研实效有待加强。虽然在常态化下开展基层工作，但调研多集中于问题处置现场，对基层执法队伍法治建设现状、群众法治需求等深层次问题研究不够透彻。调研方式较为单一，缺乏与一线执法人员、群众的面对面深度交流，未能全面掌握基层法治实践中的堵点难点。

　　三是城市管理法治标准仍需提升。在占道经营、餐饮油烟、噪声污染、违法建设等重点领域和夜间经济、流动摊贩规范化管理的法治保障措施不够完善，市民群众反映的重复投诉问题尚未完全根治。

　　三、任务清单

　　下一步，将以问题为导向，补短板、强弱项，切实扛起法治建设第一责任人职责，推动法治城管建设再上新台阶：

　　一是深化法治思想学习实践。带头加强习近平法治思想的系统性学习，将其纳入党组理论学习中心组学习核心内容。制定全局年度学法计划，聚焦新修订法律法规和执法实务，开展培训活动，通过案例教学、庭审旁听、技能比武等方式，提升全体干部职工的法治素养和执法能力，提高运用法治思维解决实际问题的能力。

　　二是健全法治协同治理机制。主动加强与相关部门的沟通协作，建立健全信息共享、联合执法、案件移送等协同机制，打破部门壁垒，形成治理合力。深化“城管+社区+物业+商户”共建模式，引导群众、商户参与城市管理法治建设，构建共建共治共享的治理格局。

　　三是夯实法治建设基础。加强执法队伍规范化建设，开展执法人员培训，提升基层执法人员的业务能力和法治素养。完善执法装备保障，为一线执法人员配备必要的执法记录仪、普法宣传设备等，提升执法规范化水平。

　　四是深化法治宣传教育。创新普法宣传方式，打造“线上+线下”普法矩阵，聚焦群众关注的热点问题，开展精准普法，扩大《普法宣传书》等普法载体的覆盖面，提高群众遵法守法意识，营造全社会支持城市管理法治工作的良好氛围。

　　总之，今后将始终坚持宪法法律至上，切实履行法治建设第一责任人职责，带头尊法、学法、守法、用法，杜绝以言代法、以权压法、徇私枉法。坚持权责一致，健全问责机制，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究。以更高标准、更实举措推进法治城管建设，用法治力量护航城市品质提升和民生福祉改善，在法治化轨道上推动城市管理各项事业高质量发展。